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(青海省)湟中县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-06-20 08:10:49 来源:湟中县政府网 字体:
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第四章  坚持协调发展  推动城市转型升级

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坚持空间优化、区域协同、城乡统筹,着力塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局,打造全省新型城镇化样板区。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第一节  构建新型城镇格局

 

一、优化城乡发展布局

树 立全域城市化建设理念,主动融入西宁都市区,以区域发展总体战略为基础,以新型城镇化和城乡一体化建设为引领,结合县域自然条件、区位优势和发展现状,依 据不同区域资源禀赋和产业基础,坚持调整结构、优化布局、创新发展、提高层次,着力构建西堡城市绿芯森林公园为“一芯”,多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇为 “两城(镇)”,大湟平环城道路特色城镇发展轴为“一轴”,西纳川—云谷川现代农业示范区、小南川生态牧场养殖示范区、共和高原生态观光农业示范区为“三 区”的“一芯两城(镇)一轴三区”空间发展格局,促进产业集聚布局、人口集中居住、城镇集群分布,着力提高发展空间利用效率。

二、加快推进新型城镇化

强化与西宁主城区一体化发展,加快推进多巴新城和鲁沙尔旅游风情小镇建设,有序推进特色城镇建设,全面推进高原美丽乡村建设,优化城乡空间布局,提高城镇化水平和品质,实现城乡协调发展,努力走出一条以人为本、科学布局、城乡统筹、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快多巴新城建设高起点规划,高标准建设,完善新城功能,促进产城融合,将多巴新城建成西宁市城市副中心、西宁城市功能优化新空间、“一带一路”开放的新平台、未来城市发展的增长极、新型城镇化样板区,为主城区功能疏解提供空间载体,实现老城与新城协调联动发展。大力推进城市道路、给排水、电力通讯、燃气供热、环卫、地下综合管廊等基础设施建设,统筹推进居民安置区、学校、医院、sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
公 园和南北两山绿化等公共服务设施建设,提升多巴新城生态环境品质。以生产性服务业为主导,以生活性服务业为辅助,重点实施丝绸之路(国际)物流城、中国 (西宁)园林博览园、西部高原自驾游集散基地、双低菜籽冷榨脱皮制油精深加工及综合利用等建设项目,加快发展现代物流业、自驾游服务业、现代金融业、商务 服务业、康体健身服务业、sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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职教培训产业、休闲旅游业、文化创意产业、节能环保产业等,促进产城融合发展。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快鲁沙尔旅游风情小镇建设。按 照《鲁沙尔片区控制性详细规划》,重点加强城区基础设施建设和环境综合整治,加大主街道建筑物外立面风貌改造力度,实施小街小巷环境综合整治工程,强化高 标准灯饰亮化和园林式绿化美化,全方位加大旧城改造力度,提升城区总体形象。合理调整城区商业布局结构,集中打造河湟文化特色商街、城市休闲商务区、风味 小吃一条街、特色民俗休闲商街等精品商街建设,逐步形成“以街为线、以区为片”的特色旅游商街。深度挖掘城区旅游资源,实施东山主题公园建设项目,开发建 设西山刘琦庙等旅游景点,展示多民族并存、多民族聚居的特色文化形象。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快特色城镇建设以 大湟平环城道路为轴线,着力构建以多巴新城、鲁沙尔镇为核心,以上新庄镇、拦隆口镇、李家山镇为重点,以上五庄镇、甘河滩镇、田家寨镇为节点的城镇体系新 格局,形成以点带轴、以轴促面的城镇集群发展模式,力争将上新庄镇打造成民族文化旅游和新型工业服务型美丽城镇,将拦隆口、李家山、共和镇打造成现代农业 服务型美丽城镇,将西堡镇打造成生态绿色服务型美丽城镇,将上五庄镇打造成具有民族区域特色的综合服务型美丽城镇,将田家寨镇打造成辐射小南川地区的生态 牧场服务型美丽城镇。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快高原美丽乡村建设突 出地域和农村特色,坚持保护特色文化风貌,科学规划村镇体系和布局,进一步强化规划的实施。统筹安排农村基础设施和公共服务设施建设,加快农村危旧房改 造,加大村庄建设力度,开展农村环境集中连片综合整治,重点推进农村污水、垃圾处理设施建设。加大传统村落和传统民居保护力度,传承历史文化,保持特色风 貌,提倡村庄建设形态多样性,着力建设田园美、村庄美、生活美、环境美的宜居乡村。力争2020年全县所有行政村基本建成高原美丽乡村。

三、强化城乡规划建设管理

严格城乡规划管控。完善城乡规划编制体系,深化和落实城乡总体规划,完成所有建制镇总体规划修编和控制性详细规划编制,完成所有乡和村庄规划编制;加快编制城镇各类公共服务设施和市政基础设施专项规划、鲁沙尔城市设计及美丽城镇特色风貌规划。以主体功能区划为基础,统筹推行经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”。坚持城乡规划严格管控,实施规划建设项目并联审批,强化城乡规划的法定效力。加强城镇规划与周边乡村规划在产业布局、基础设施和公共服务设施建设、生态空间布局等方面的衔接协调,提高城镇对乡村的辐射带动作用。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增强城镇综合承载力。坚 持“先地下、后地上”的原则,加大城镇基础设施建设力度,加快城镇道路、电力燃气、通讯、供排水、生活垃圾处理、公交设施、公共厕所、停车场等基础设施建 设和农贸市场、文化体育设施、应急避难场所等公共设施建设。加快推进棚户区改造,使城镇居民住房条件明显改善。加快提升城镇道路网络密度,解决过境公路穿 越问题。研究城镇特色定位,建筑风格上彰显河湟文化底蕴,空间布局上顺应自然、突出生态山水意境。提升改造城镇景观,加快城镇绿道、小游园、周边山体绿化 等建设,着力提升城镇人居环境质量和综合服务功能。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化城镇综合管理。健 全科学合理的城镇管理职责,实现管理执法机构综合设置,按照属地化管理、权责一致原则,构建以乡镇(街道)为主体的城镇综合管理体系,充实城镇执法检查力 量,执法力量向基层倾斜,推进综合执法。发挥市场作用,吸引社会力量和社会资本参与城镇管理,推行环卫保洁、园林绿化管养作业、公共交通等由政府向社会购 买服务的市场化运营机制。推动以网络宽带为主的信息技术与城镇管理深度融合,提高摄像、红外、激光等传感设备在城镇管理中的普及应用,健全和完善城镇智能 信息技术管理数据库,推动城镇管理信息化、精细化、智慧化。

四、深化户籍制度改革

统筹解决好农业转移人口户籍转换问题,取 消城镇、农村的户口性质区别,全面放开建制镇落户限制。推行居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人 口落户数量挂钩机制,建立产权确认登记制度,维护进城落户农民耕地(林地、草地)承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让 上述权益。提高城镇自我发展能力,优化城镇产业布局,统筹推进城镇一二三产融合发展,让进城农民工稳定就业。创新人口管理,实行在居住地注册并随居住地变 动迁移的户口登记政策,加快建立以居民身份证号码为唯一标识,依法记录、查询和评估人口相关信息的制度。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏 10  城镇化建设重大工程
城镇基础设施工程:实施鲁沙尔、多巴等乡镇给排水、雨水收集净化和利用、公共卫生间及环卫设施等建设项目;建设乡镇公共停车场、绿色出行等公共交通一体化。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城镇环境整治:实施塔尔寺周边、小街小巷、乡镇及农村环境综合整治。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
地下综合管廊:实施鲁沙尔镇,兴体路、兴多路、城西路、多甘一路、甘拦路、多巴东路等地下综合管廊工程。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
美丽城镇:争取实施拦隆口、李家山、西堡、上五庄4个乡镇美丽城镇建设。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
美丽乡村:争取实施252个村美丽乡村建设。
 

第二节  提高基础设施保障水平

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坚持基础设施建设与产业布局、城镇发展相协调,完善交通、水利、能源、通讯等基础设施,加快构建覆盖城乡、功能配套、整体提升、高效安全的现代化基础设施体系,为全县经济社会持续健康发展提供有力支撑和保障。

一、提升交通支撑能力

建设县域“五纵五横两环”主骨架路网。围 绕县域重点骨架路网、塔尔寺大景区外围路网、多巴新城路网、乡村旅游配套路网、产业发展配套路网、高原“美丽乡村”道路基础设施建设,全力打造以县际外接 路网、县域骨架路网和重点功能片区配套路网为骨架,乡村路网互通互联、村内道路全覆盖为支撑的县际之间便捷互通、县域各功能片区之间短线互联、县乡村三级 路网高效搭配的“五纵五横两环”主骨架路网,争取实施大湟平公路、西宁海湖新区至湟中县城公路、东川工业园区蔡家山隧道经田家寨、土门关至南川工业园区公 路等重点交通建设项目和客运运输基础站点服务保障建设项目,基本实现重要县际通道和重点通乡镇公路二级化,一般乡镇公路三级化,连接公路等级化,行政村公 路通畅率、村内道路硬化覆盖率、县内危旧桥梁改造率均达到100%。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
构建 “五环交通经济圈”。全力打造以小南川为中心,东接西宁东川工业园区、西连南川工业园区的小南川1小时农牧业产业交通经济圈;以塔尔寺大景区为中心,西通南佛山、南接上新庄、东环鲁沙尔民族文化旅游产业园区的1小时旅游交通经济圈;以西堡城市绿芯森林公园为中心,北接西宁海湖新区,东环甘河工业园区至多巴新城的1小时自然生态交通经济圈;以多巴新城为中心,南环共和盘道,西通湟源的1小时产城融合交通经济圈;以西纳川—云谷川现代农业示范区为核心,北接上五庄、东环李家山和海子沟至西宁的1小时现代农业观光体验交通经济圈的“五环”交通运输服务保障体系。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    推进交通运输绿色发展。优先发展公共交通,倡导节能低碳绿色出行方式多样化。合理布局静态交通设施,加快城镇停车场和电动汽车充电基础设施建设。加快推进智能交通系统建设,全面提升交通管理和服务水平。加快城市绿道建设,依托城乡公路、河道及公路两侧,构建城市绿道网络系统。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏11 综合交通设施重大工程
城市轻轨:做好实施西宁轨道交通3号线二期工程前期准备工作。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高速公路县内段建设:实施西湟高速公路、西塔高速改线工程、G227国道改建工程湟中段公路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
市县公路建设:实施西城大街多巴段道路与给水工程、西宁东川工业园区蔡家山隧道经田家寨至南川工业园、西宁海湖新区至湟中县城公路、多巴北路、多巴南路、多巴新城兴多路和兴体路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县际公路建设:实施S102大通经湟中至平安公路、湟源县城经拦隆口至大通景阳公路、盘道水库至湟源公路、民湟公路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
县乡公路建设:实施毛家庄至什张家、多西公路、三李公路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
村级公路建设:实施村级道路硬化、易地搬迁配套道路、高原美丽乡村配套道路、美丽城镇配套道路工程。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
旅游道路建设:实施南大公路、绕塔尔寺南环公路,争取实施田家寨—尕院—群加—尖扎坎布拉公路。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
客运枢纽中心建设:建设乡镇等级客运站、公交站亭、公交首末站场和城乡结合部客运综合枢纽中心站场等。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
停车场及充电桩:建设和改造公共停车场,建设电动汽车充电桩。
 

二、提升能源支撑能力

加 强和完善县域主干电网通道建设,优化县域电网网架,提高线路联络及负荷互供转供能力。实施塔尔寺大景区核心区及县城主街道电缆入地改造工程,推进整村整片 区农网改造升级工程,实施“美丽乡村”、“美丽城镇”、“贫困村”等电网改造项目,全面配套易地扶贫搬迁村通电工程,完善设施农业生产基地电力配套设施, 实施多巴新城电网优化改造工程,构建现代智能电网。加快多巴、上新庄、田家寨、拦隆口、西堡等重点地区天然气建设,完善门站、配气站、加气站、配套管网等 设施,实现县城天然气清洁能源全覆盖。在农村推广节能保温建筑材料和太阳能节能设施,着力改善农村能源结构。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏12  能源资源建设重大工程
电网建设工程:农村电网改造升级工程,美丽城镇、美丽乡村、贫困村电网改造升级工程,易地扶贫搬迁安置点通电工程,设施农业通电工程,县城网架优化改造(塔尔寺大景区核心区及县城主街道电缆入地改造)工程;多巴新城电网优化改造工程,750、330、110、35千伏安变电站建设,电动汽车充电桩建设。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
天然气建设工程:实施多巴、上新庄、拦隆口、田家寨、西堡等乡镇天然气管网敷设工程建设。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农村能源建设工程:推广使用节能保温建筑材料和太阳能利用工程。
 

三、提升水利支撑能力

水源工程。开工建设西纳川水库,实施引大济湟西干渠工程,统筹推进小型水库建设,争取实施流水沟、小马鸡沟、香林峡等小型水库建设,增加小型水库调蓄库容。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
灌区工程。实施云谷川等现有九大灌区渠系改造工程、灌区内设施农业水利配套工程,力争实现农田灌溉渠系配套全覆盖。实施林区提灌工程,为工程造林和绿化提供用水保障。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
防洪工程。加快建设多巴、拦隆口重点城镇防洪工程,实施湟水河、西纳川河、大南川河等河道治理和北西笈沟等易灾山洪沟道治理,提高中小河流重点险工险段和部分山洪灾害沟道防洪能力,洪涝灾害损失率降低到80%以上。重点加强海子沟等水土流失区和生态脆弱区的综合治理,提高防御自然灾害的能力。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
饮水安全工程。实施农村人畜饮水工程及老化供水管网改造提升工程,实现农村安全饮水全覆盖,进一步提高农村人畜饮水工程用水保证率、水质合格率。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏13  水利建设重大工程
水源工程:建设西纳川水库工程,实施引大济湟西干渠工程及流水沟、小马鸡沟、香林峡等小型水库工程。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
灌区配套与节水改造:实施云谷川、小南川、拦隆口等九大灌区改造工程及节水改造工程等项目。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
防洪工程:实施湟水河、西纳川河、大南川河、小南川河等河道防洪治理工程和北西笈沟等易灾山洪沟道治理。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
小流域治理工程:重点加强盘道、云谷川、小南川、塔尔寺周边等流域综合治理。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
设施农业水利配套工程:建设和完善设施农业水利配套工程。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
饮水安全工程:巩固提升农村人畜饮水工程。
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四、提升信息支撑能力

把握互联网、大数据应用发展趋势,强化信息基础设施建设,大力拓展信息技术、互联网技术与经济社会各领域融合的广度和深度,加强信息安全保障,全面提升各领域的信息化发展水平。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加速推进“宽带湟中”建设加快县域内干线传输网、新一代移动通信网建设,提高宽带覆盖率,加大数字信息传输技术改造力度,继续推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,提升服务能力。到2020年,“宽带湟中”基本建成,光纤网络覆盖所有城市家庭,行政村宽带覆盖率力争达到98%,3G/4G网络全面覆盖城市、重点区域、产业园区、所有乡镇并延伸到主要行政村。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进云服务平台建设与应用构建“幸福湟中”民生云。 建立全县教育管理、教育教学资源公共平台,实现优质数字化教育资源融合共享;进一步完善全员人口信息、健康档案与电子病历数据库,实现就医“一卡通”;建 立全县统一的社会保障数据管理平台;推进“平安湟中”治安监控系统建设,实现重点防控区域全覆盖;构建交通运输信息服务系统,向全社会提供智能疏导等出行 服务。构建“和谐湟中”政务云。建立人口、信用、法人、基础区情、政务服务等基础信息资源库,推进各重点应用系统间的互联互通、资源共享和业务协同,着力推进跨部门并联审批。构建“美丽湟中”生态云。建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统,逐步实现对环境数据的统一管理;建立土地资源、矿产资源、水资源、林草资源等领域开放式的信息公共服务平台,提高资源保护和利用水平。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以信息化助推产业现代化。建 成全县农业综合服务云平台,实现信息智能分析,为农民提供信息应用一站式服务。搭建农业物联网应用平台,建立“基于地理信息的农业生产主动服务系统”、 “基于物联网技术的特色农牧产品质量追溯服务系统”,积极发展精准农业、智能农业、感知农业,推进农业资源高效利用,结合传统销售与电子商务拓展销售渠 道,提高农产品市场竞争力。引导重点企业基于工业云平台构建信息门户网站和电子商务平台,实现资源优化配置和高效利用。大力推进“互联网+”服务业发展。支持银行、证券、保险、基金等普惠金融与互联网的融合创新,加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游等益民服务,加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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专栏14  信息化建设重大工程
通讯网络工程:光纤入户改造、新城区光纤入户推进、3G网络优化项目、4G网络建设项目、宽带农村项目。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生云工程:远程教育普及、平安城市、全员人口信息、健康档案与电子病历数据库、社会保障数据管理平台等项目。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
政务云工程:建设电子政务公共基础设施提升、跨部门信息共享平台、政府公共服务平台等项目,建立人口、信用等基础信息资源库。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态云工程:建立污染监控、环境监测、生态保护信息应用系统。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农牧业信息化工程:涉农信息资源整合和开发利用项目、现代农牧业物联网应用示范项目等。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
两化融合工程:智慧园区工程、重点行业两化融合、两化融合公共服务平台等。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“互联网+”服务业工程:推动中小企业普及电子商务项目、“互联网+”现代物流项目、中小企业信息服务平台等。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
信息网络安全工程:应用通讯保障项目、信息网络安全提升项目等。
 

第三节  推动物质文明和精神文明协调发展

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积极培育和践行社会主义核心价值观,充分发挥文化引领社会、教育人民、推动发展的功能,大力发展文化事业和文化产业,不断满足人民群众日益增长的精神文化需求,推动文化大发展、大繁荣,显著提高国民素质和社会文明程度。

一、培育社会主义核心价值观

坚 持以习近平总书记系列重要讲话精神为指引,大力弘扬党的优良作风,筑牢全县各族人民的共同思想基础,以“三严三实”推进各项工作,为全面建成小康社会提供 不竭动力。扎实做好意识形态领域工作,坚持用党的创新理论武装头脑、教育人民,深入开展中国特色社会主义和“中国梦”教育。深入开展爱国主义、集体主义、 社会主义教育,大力弘扬民族精神和具有鲜明时代特征的青海精神,以“干在实处、走在前列”凝聚人心力量、引领社会风尚,塑造各族人民团结奋斗、不畏艰难的 精神品格,丰富人民精神世界,增强人民精神力量。抓好新闻宣传,打造新型主流媒体,健全舆情引导机制,牢牢把握意识形态工作主动权。

二、开展群众性精神文明创建活动

积极开展创建“五星级文明户”和文明单位、文明村镇、文明行业等精神文明创建活动,到2020年全县城乡家庭创建率达到95%以 上。发挥群团组织在创建中的作用,传承中华传统美德,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛普及科学知识,倡导文明新风尚,树立现代生产 生活方式,不断提升公民思想道德素质和社会文明程度。强化规则意识,倡导契约精神,弘扬公序良俗,形成诚实守信的社会环境。深入挖掘和推广先进典型,加大 对外宣传力度,充分展示湟中良好形象,形成推动经济社会发展的强大正能量。

三、健全公共文化体育服务体系

完善公共文化服务体系。完善公共文化设施功能,提高公共文化设施标准化、规范化水平和运营能力,逐步扩大公共文化设施免费开放范围。到2020年,建成覆盖县、乡、村三级的公共文化服务体系并免费开放。实施数字文化服务工程,建设县数字文化馆、县数字图书馆以及上新庄镇和康川街道2个综合文化站、393个村级综合文化服务中心。实施好文化进村入户、流动文化服务车、农村文化舞台等系列文化惠民工程,开展流动文化服务,打通公共文化服务“最后一公里”,满足农村群众精神文化需求。sB1县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继承和发展优秀传统民族文化发 扬“八韵”文化、河湟文化、宗教文化、农耕文化的原生态性、共生性和民族性,深度挖掘和传承特色文化,加快推进文化生态区建设。加强优秀传统文化传承体系 建设,加大对卡约古遗址等历史文化遗产保护开发力度,重点实施重大文物保护维修、保护设施建设工程,推进传统村落和传统民居、历史文化名村名镇整体保护利 用。加强国家级和省级非物质文化遗产名录项目保护,继续完善国家级非遗项目展览、展示、传习等保护利用设施。促进民族民间艺术的传承和发展,打造一批独具 湟中特色、地域特点的精品舞台剧目,出版一批本土特色文化题材的精品图书,启动实施民间艺术团队扶持工程。
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