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(辽宁省)凌源市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要(草案)

2016-06-20 09:32:05 来源:凌源市政府网 字体:
凌源市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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“十三五”(2016-2020)时期,是凌源市全面建成小康社会的决胜期,是加快建设富裕文明和谐美丽新凌源的关键期。科学编制“十三五”规划,对于推动凌源适应新常态、引领新常态,努力开创改革发展新局面,完成全面建设小康社会的战略目标具有十分重要的意义。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一章  现实基础和发展环境U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、“十二五”时期经济社会发展取得重大成就U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十 二五”时期,面对严峻复杂的经济形势,全市上下坚决贯彻落实中央、省委和朝阳市委的决策部署,抢抓新一轮东北振兴、突破“辽西北”等重大历史机遇,积极破 解经济社会发展难题,着力保障和改善民生,全市改革发展取得显著成就,整体工作重新走在朝阳前列,实现了争得应有地位目标。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——综合实力明显提升。预计地区生产总值实现155.8亿元,年均增长6%;公共财政预算收入实现7.88亿元,比2010年可比增长67.7%;固定资产投资实现75亿元,年均增长4.1%;三次产业比由19.7:50:30.3调整为27.5:33.4:39.1,发展质量和效益走在朝阳前列。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——工业化进程不断加快。凌钢三期技改、一汽凌源、中玻玻璃、翅冀矿业等一批大项目建成投产,航天重卡、新能源电动车、农用车等一批大项目落地建设,汽车及零部件、玻璃深加工、冶金和装备制造三大工业主导产业规模持续壮大,非金属资源、新能源、页岩油等产业项目稳步推进,汽车产业集群晋升为省级重点产业集群;2015年,全部工业增加值实现32.2亿元,是“十一五”末的1.44倍,年均增长6.7%。规上工业增加值预计实现22.3亿元,是“十一五”末的1.35倍,年均增长6.2%,规模以上工业企业达96家。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——现代农业蓬勃发展。农 业三大主导产业全面提质升级,加速向现代农业转变。以蔬菜、花卉、食用菌为主的设施农业成绩瞩目,被评为“中国百合第一县”、“中国果菜日光温室黄瓜生产 全国第一县”;以猪牛禽为重点的畜牧业稳居全省前列;以“两杏一枣”为主体经济林快速发展。2015年,第一产业增加值预计实现42.9亿元,是“十一 五”末的1.63倍。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——现代服务业显著增强。2015 年服务业增加值预计实现60.86亿元,年均增长2.8%,是“十一五”末的1.5倍;社会消费品零售总额预计实现74.5亿元,年均增长13.8%,是 “十一五”末的1.91倍。渝州商贸集聚区晋升为省级服务业集聚区,初步形成产业集聚、企业集聚、链条集聚的良好发展态势。旅游、商贸、房地产、金融、社 区服务、中介等服务业发展迅猛,凌源被确定为首批“国家级电子商务进农村综合示范县”。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城乡面貌大为改观。城市建成区面积28平方公里,城市人口达到26万,户籍人口城镇化率提高到40.3%。滨河新区4平方公里起步区已初步建成;小城镇配套设施不断完善,功能显著提升;世行贷款项目开工建设,小北口公铁立交桥建成通车,凌河广场投入使用,供水、供热、道路、管网等基础设施建设取得新进展。被评为省级卫生示范城市。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会事业协调发展。产 学研合作深入开展,生产力促进中心建成投入使用。各级各类教育均衡、协调发展,全面完成“双高普九”任务,在朝阳地区率先通过义务教育均衡发展县省级验 收,完成薄弱校改造面积近10万平方米,各级各类学校基础建设投资达3.1亿元。文化事业全面发展,图书馆、文化馆全部免费开放,图书馆、文化馆分别晋升 为国家一级馆,档案馆晋升为国家二级馆。医疗卫生事业成绩显著,卫生基础设施得到全面加强,整体医疗技术水平明显提高。农合参保率达到95%以上。全国中医药先进市创建通过国家中医药管理局评审。妇女儿童合法权益得到保障,计划生育水平进一步提升。全市人口预计达到64.969万人,年均人口自然增长率为2.72‰。体育、广播电视、网络、通讯、安全、气象、档案、工会、精神文明建设、社会管理等领域也都取得了显著成绩。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人民生活水平不断提高。农村居民可支配收入达到10648元,年均增长8.5%。累计完成实名制就业3.7万人、劳务输出25万人次,城镇调查失业率控制在3.5%的规划目标内。城镇职工基本养老保险新增参保职工26005人,城镇医疗保险覆盖率达到99%。推行老年人意外保险,高龄补贴政策全面实施,社会化养老健康发展。实现城乡低保、农村“五保”、优待抚恤补助提标。完成保障性安居工程7948套,发放廉租、公租住房租赁补贴350万元。实施农村危房改造2126户,改造老旧小区42万平方米。完成棚户区改造7161户。移民康居工程665户,完成整村扶贫支持83个村,受益人口6.3万。建设饮水安全工程,确保17.1万人饮水安全。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态环境持续改善。持续推进青山、碧水、蓝天工程,完成水土保持治理面积466平方公里,完成人工造林60万亩,建成城区、三十家子污水处理厂,拆除小锅炉13座,各类污染指标持续下降,生活垃圾无害化处理率大幅提高,青龙河国家湿地公园成功获批,森林覆盖率由48%增加到51.8%,被评为省级森林城市。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——重点领域改革成效明显。打造了园景区开发开放平台,机构人员配备到位,体制机制基本理顺。落实权力清单,精简压缩行政审批事项和办事流程。开展农村集体土地确权颁证试点及农村集体土地流转工作,实行林权改革和草原确权。推进县级公立医院综合改革。整合新闻传媒资源。“单独两孩”政策稳步实施。营改增和个转企工作进展顺利。社会事业、生态文明等其他领域各项改革都有序推进。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会治理能力有效加强。集 中开展食品、药品、成品油、农资专项整治。规范房地产和建筑业市场秩序,市场经济秩序总体良好。持续推进“六打六治”打非治违专项行动,严格落实安全生产 责任制,有力保障了消费者权益和人民群众的生命财产安全。健全应急管理机制,突发事件预防预警和处置能力有效提升。全面排查处理信访难题,一批信访积案逐 步化解,信访量总体大幅下降,成功摘掉“信访大市”帽子。深化公安信息化和执法规范化建设,积极开展社区矫正、安置帮教,社会舆情导控、社会治安管控、各 类违法犯罪打处能力大幅提高,荣获“省级平安示范市”称号。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——对外开放水平不断提高。高质量举办“重庆(凌源)汽车零部件产业项目推介会”、“中国(凌源)汽车轻量化技术高峰论坛”、京津冀专业招商洽谈会等系列专业招商活动,累 计引进域外亿元以上项目80个,其中引进超10亿元以上项目10个,中国航天科技、保利集团、香港嘉鑫控股、太平洋建设集团等世界500强企业和迁安九江 集团、北京新发地等国内100强企业成功落户凌源;新增出口企业8个,外贸出口实现2.2亿美元,实际利用外资1.1亿美元。2015年,实际利用外资完 成2069万美元,外贸出口完成6000万美元,引进内资73.978亿元,分别比“十一五”末增长37.9%、173%、13.8%,为全市经济发展注 入新的活力。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、“十三五”时期我市面临的发展环境U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按照党中央对国内外形势的判断,“十三五”时期我国仍处于大有可为的重要战略机遇期,但战略机遇期内涵发生了深刻变化,需要我们准确研判、认真把握、积极应对。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从 有利因素看,我国经济基本面长期向好,新一轮科技革命和产业变革正在全球兴起,为凌源加快发展提供了新的动力;京津冀协同发展、“一带一路”、中蒙俄经济 走廊、新一轮东北振兴、突破辽西北等重大战略的实施,为我市承接产业转移,实现新一轮高水平对外开放提供了重要机遇;国家实施实体经济“工业4.0”、 “中国制造2025”、“互联网+”行动计划,为我市传统产业改造升级,新兴产业加速成长提供了重要机遇;凌源拥有独特的区位交通优势、矿产资源优势、产 业基础优势和历史文化优势,随着京沈高铁的开通,必将融入北京、沈阳两大都市经济圈,而且“五个一”工程和一批重大项目即将进入建成显效期,为我们化基础优势为发展优势创造了有利条件。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从 不利因素看,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,世界经济进入深度调整期。我国经济发展进入新常态,东北老工业基地振兴进入到滚石上山、爬坡过 坎的关键阶段。我市经济下行压力加大,产业结构调整和转型升级任务艰巨;体制机制制约依然存在,深化改革开放任务艰巨;城乡发展不平衡,破解城乡二元结 构、推进城乡发展一体化任务艰巨;基本公共服务供给不足,人民群众收入水平较低,贫困人口仍然较多,保障和改善民生任务艰巨;社会风险和不稳定因素依然较 多,和谐社会建设任务艰巨;少数干部还存在不作为、乱作为甚至违法乱纪等突出问题,转变工作作风、提升素质能力任务艰巨。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
展望“十三五”,压力与动力同在,挑战与机遇并存。总体看,动力大于压力,机遇大于挑战。必须牢牢把握机遇,沉着应对挑战,切实增强忧患意识、危机意识、责任意识,以更大的勇气和魄力破解难题、砥砺前行,努力开创我市改革发展新局面,谱写中国梦的凌源新篇章。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二章  发展思路和总体目标U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、指导思想和原则U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)指导思想U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高 举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局要求,全面 树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以“四个着力”、“四个驱动”、培育壮大“六个新的增长点”为根本遵循,以提高发展质量和效益为中心,以“五个一”工程建设为支撑,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,到2020年,在辽西北县域实现率先突破、走在前列,如期实现全面建成小康社会目标,为建设富裕文明和谐美丽新凌源奠定坚实基础。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)基本原则U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须深入贯彻“四个全面”战略布局新要求。加快推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明和党的建设,坚持人民主体地位,坚持党的领导,凝聚全市智慧力量,为实现凌源发展蓝图不懈奋斗。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念。坚 持创新发展,让创新成为发展的第一动力;坚持协调发展,增强发展整体性,解决发展不平衡问题;坚持绿色发展,建设美丽凌源、生态凌源,实现人与自然和谐共 生;坚持开放发展,注重内外联动,培育外经外贸竞争新优势;坚持共享发展,使全市人民共建共享改革发展成果,促进社会公平正义。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须激活创新、改革、市场、开放“四个驱动”新动力。把 创新驱动作为凌源发展的核心战略,加快构建具有凌源特色的自主创新体系,让创新贯穿于发展全过程;把改革驱动作为破除体制机制弊端的关键举措,汇聚起内生 自主发展的强大动力;把市场驱动作为激发活力的决定性力量,科学配置发展资源;把开放驱动作为拓宽发展空间的强力支撑,构建开放型经济新体系新机制。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——必须着力培育发展壮大经济新增长点。要 在传统产业转型升级上培育新增长点,形成产业核心竞争力;在发展战略性新兴产业上培育新增长点,形成市场竞争新优势;在发展现代服务业上培育新增长点,形 成制造业与服务业融合发展新业态;在推进新型城镇化上培育新增长点,形成城乡市场新需求;在转变农业发展方式上培育新增长点,形成以新型生产经营模式引领 现代农业发展新格局;在发展民营经济上培育新增长点,形成有效促进经济发展新动能。
专栏1                           名词解释U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆四个着力:着力完善体制机制、着力推进结构调整、着力鼓励创新创业、着力保障和改善民生。
二、发展定位U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施创新驱动战略,全力推动“五个一”工程和项目建设。将“五个一”工 程作为创新发展的载体和突破口,促进技术、政策、资金、人才、服务等各类创新要素向园景区快速集聚。到2020年,将经济技术开发区建成传统产业转型升级 和新兴产业集聚区、拉动凌源经济发展的主阵地,成为省际经济协作区、城乡一体化先行区、对外开放示范区。将现代农业科技示范园区建成农业科技示范和农产品 深加工的龙头。将服务业集聚区建成生产性、生活性和新兴服务业协调发展的区域性消费中心,将三大景区建成拉动服务业发展的强大引擎。将新市镇建成城乡协调 发展的示范点和新的经济增长点。全力争创省级、国家级园景区,打造特色鲜明、竞争力强的创新型园区。综合定位是:建设承接汽车零部件转移的制造基地和出口基地,建设中国北方汽车生产基地,建设北方重要钢铁精深加工基地,建设东北最大的玻璃生产和石材加工基地,建设全国设施农业强市、辽宁省重要的农产品加工基地,建设省际区域性商贸物流中心、全省重点旅游城市,创建省级、国家级平安城、文明城、卫生城、森林城、循环经济示范城。建设美丽凌源、生态凌源。
专栏2                          五个一工程建设U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
◆指凌源经济技术开发区、凌源市现代农业科技示范园区、凌源市渝州商贸集聚区、热水汤温泉度假区、青龙河生态旅游区、金华山风景区和三十家子新市镇。
三、总体目标U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
到2020年,确保实现地区生产总值和农村居民人均可支配收入比2010年翻一番,确保全面深化改革取得决定性成果,确保转变经济发展方式取得实质性突破,如期实现全面建成小康社会目标,建设富裕文明和谐美丽新凌源取得重大进展。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——综合实力跨上新台阶。在 提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济实现中高速增长,地区生产总值年均增长8%,公共财政预算收入年均增长7%,固定资产投资年均增长 9.2%,规模以上工业增加值年均增长约13%,社会消费品零售总额年均增长9.5%。以先进制造业为主导的工业产业体系基本形成,现代农业、战略性新兴 产业和现代服务业加速发展,服务业比重进一步提升。以企业为主体的技术创新体系初步形成,创新发展能力全面提升。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放取得新突破。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,形成同市场完全对接、充满内在活力、系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。“引进来”与“走出去”协调推进,域外引资和外贸出口实现大幅增长,开放型经济水平显著提升,形成全方位大开放格局。2020年,累计引进域外亿元以上项目175个,其中超10亿元以上项目15个。实际利用外资1.2亿美元,外贸出口额4.6亿美元(包含经济技术开发区)。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城乡统筹发展迈出新步伐。城镇基础设施建设力度不断加大,全面完成城中村和棚户区改造,城镇功能和承载能力不断增强。产城互动模式深入推进,滨河新区、新市镇、特色小城镇和新型农村宜居社区建设取得明显成效,城市建成区达到35平方公里、32万人口,城市饮用水水质综合合格率达到95%,污水集中处理率95%,户籍人口城镇化率达到46.5%以上,基本形成城乡一体化发展格局。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态文明建设取得新成效。青山、碧水、蓝天、沃土工程扎实推进,环境保护工作全面加强,节能减排力度明显加大,循环经济链和低碳生活模式基本形成,生态环境明显改善,森林覆盖率达到53.8%以上。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会建设达到新水平。农村居 民人均可支配收入年均增长9.8%,国家标准贫困人口实现全部脱贫,就业更加充分,社会保障体系更加完善,科教文卫体等社会事业实现全面进步。社会治理创 新扎实推进,依法治市、社会治安、安全生产、应急管理进一步加强,信访总量持续下降,建成辽西地区乃至全省最平安、最稳定的城市,争创全国平安建设先进 市。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
附表1U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
凌源市“十三五”期间经济社会发展主要目标
指标名称 2015年U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
基数
2020年U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
目标
累计或U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
年均增长
属性
经济发展
地区生产总值(亿元) 155.8 229 年均8% 预期性
全员劳动生产率(万元) 7.52 10.53 年均7% 预期性
城镇U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
化率
常住人口城镇化镇(%) 49.5 55 累计5.5% 预期性
户籍人口城镇化率(%) 40.3 46.5 累计6.2%
服务业增加值比重(%) 39.1 40 累计0.9% 预期性
创新驱动
研究与试验发展(R&D)经费投入强度(%) 1.1 2.3 累计0.5% 预期性
每万人发明专利拥有量(件) 0.14 0.28 -- 预期性
科技进步贡献率(%) 50 65 累计15% 约束性
互联网普及率(%) 45 70 累计25% 预期性
民生福祉     
农村居民人均可支配收入(元) 10648 15905 年均9.8% 预期性
劳动年龄人口平均受教育年限(年) 12.4 13.5 年均0.55% 预期性
城镇新增就业人数(万人) 0.6 2 -- 预期性
农村贫困人口脱贫(万人) 1.8 3.28 -- 约束性
基本养老保险参保率(%) 90 95 累计5% 预期性
城镇棚户区住房改造(万套) 0.7 0.3 -- 约束性
人均预期寿命(岁) 78.06 78.56 -- 预期性
生态文明
新增建设用地规模(万亩) 0.2 0.75 累计0.75 约束性
万元地区生产总值用水量(立方米) 66.58 49.05 年均-0.06% 约束性
单位地区生产总值能源消耗降低(%) 10 12 累计2% 约束性
非化石能源占一次能源消费比重(%) -- 市指标 -- 约束性
单位地区生产总值二氧化碳排放降低(%) 4 5 累计1% 约束性
森林U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
增长
森林覆盖率(%) 51.8 53.8 年均0.4% 约束性
森林蓄积量(万立方米) 390 430 年均2%
空气U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
质量
县级城市空气质量优良天数比率(%) 70 81 年均3% 约束性
县级城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降(%) 3 3 --
劣Ⅴ类水体比例(%) 0 0 -- 约束性
主要污染物排放减少% 化学需氧量 9.19 9.1 -- 约束性
氨氮 0.52 0.51 -- 约束性
二氧化硫 4.48 4.46 -- 约束性
氮氧化物 3.77 3.75 -- 约束性
               
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