（辽宁省）凌源市国民经济和社会发展 第十三个五年规划纲要（草案）

四、推动健康凌源发展U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推 进医疗卫生体制改革，全面整合医疗卫生资源，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度；加快医疗卫生人才引进与培训，提升整体医疗服务水平。完 善医疗卫生服务模式，建立分级诊疗制度；加强乡镇卫生院、村级卫生服务机构和城市社区卫生服务体系建设。开展爱国卫生运动，加快发展中医药健康服务，推进 医疗与养老合作，探索医养结合模式，鼓励社会资本筹建专科医院和医养结合型医院。加快信息化基础设施建设，逐步实现卫生管理数字化、医疗服务智能化、健康 档案网络化，积极推进就医“一卡通”。实施食品安全战略，建设食品安全检验检测中心，构建严密高效、社会共治的食品安全治理体系，2018年前，完成全国 食品安全放心县建设工作。坚持计划生育基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策；积极开展应对人口老龄化行动。加快突发公共卫生 事件应急体系建设。到2020年，总人口控制在67万以内，出生率控制在7.49‰以下，人口自然增长率控制在3.58‰以下，符合政策生育率达93%以 上，户籍出生人口性别比得到合理控制。全市农村常住人口参合率达到99%。

五、不断提高就业和收入水平U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，构建覆盖城乡的就业服务体系，全面做好岗位咨询、职业培 训、信息发布、职业介绍等服务，实现更高质量的就业。建立社会化劳动争议调处机制，加强劳动仲裁和劳动执法。加大就业援助力度，大力开发公益性岗位，确保 零就业家庭至少实现一人就业。重点做好大学生就业、退伍军人就业、城镇新增劳动力、农业富余劳动力转移就业和失业人员就业工作。建立健全农民培训制度，建立健全城乡劳动力资源市场，构建劳务输出基地网络和创业就业服务网络。到2020年，城镇新增就业2万人，城镇调查失业率控制在3.5%以内；新增劳务输出18万人次；新增普惠制就业培训1万人次；农村富余劳动力转移就业率达到85%以上。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制，健 全资本、知识、技术、管理等由要素市场决定的报酬机制，完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制；建立个人收入和财产信息系统，保护合 法收入，清理规范隐性收入，取缔非法收入。到2020年，农村居民可支配收入达到15905元，年均增长率约9.8%。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、全面增强社会保障能力U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建 立更加公平更可持续的社会保障制度，扩大基本养老保险、工伤保险覆盖面。全面实施城乡居民大病保险制度，完善城乡居民合作医疗保险制度，逐步实现城镇职工 医疗保险、城镇居民医疗保险和新农合制度的有效对接。健全最低生活保障、低保边缘户救助、特困人员供养等社会救助制度，完善以城乡医疗、助学、住房、取暖 和法律援助等为主的各项专门救助制度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿 服务活动。加强养老服务机构建设，创新养老服务模式，加快发展社会化养老服务产业。推进公共服务制度改革与创新，构建以政府为主导，多元化供给的公共服务 保障体系。完善民生价格形成机制，加强市场供应和价格监管。到2020年，全市基本养老保险覆盖全体职工和适龄城乡居民，参保率达90%以上，基本医疗保险覆盖全民，失业保险、工伤保险、生育保险基本覆盖所有法定群体。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
七、扎实推进脱贫攻坚U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
把 脱贫攻坚摆在改善民生的首要位置，按照精准扶贫、精准脱贫要求，大力实施三年脱贫攻坚行动计划，坚持因村、因户、因人施策，分类分批推进，深入落实中央提 出的“五个一批”脱贫措施，全面落实“书记签状、领导联系、部门帮村、干部包户”的工作措施，量化指标，强化考评，严格问责，确保到2018年，如期实现 贫困县摘帽，实现79个贫困村和3.2万贫困人口整体脱贫，确保2020年，实现所有贫困人口整体稳定脱贫，与全国一道步入小康社会。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
八、全力做好妇女儿童及其他社会事业U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依法保障妇女、儿童合法权益，提高儿童工作社会化服务水平。支持慈善事业发展，让慈善成为全社会的自觉行动。建立健全残疾人服务体系，建设残疾人康复中心，推进残疾人就业安置。优化档案馆藏结构，推动民生档案征集，推进档案数字化，争创国家示范数字档案馆。到2020年，妇女常见病定期筛查率达到80%以上，高等教育入学率达到65%，妇女占从业人员比例保持在40%以上。

第八章  提高社会治理能力  着力构建和谐凌源U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高社会治理能力，创新社会管理机制，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、稳步推进民主法治建设U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持党的领导、依法治市和人民当家做主的有机统一，完善人大对“一府两院”的监督、人大代表联系群众等工作机制。落实宪法宣誓制度，开展宪法日活动。加快政 府职能转变，规范行政权力阳光运行，提高政府的公信力和执行力。健全社会主义协商民主制度，充分发挥人民政协参政议政作用，密切同各民主党派、工商联和无 党派人士的团结合作。推进法治政府、法治社会一体化建设，提升全民法治意识和法律素养。加强基层政权建设，扩大公民有序的政治参与，巩固和完善村民自治。 加强社区矫正帮教工作，建立矫正帮教基地。加强国防动员和后备力量建设，推动军民融合发展。加强工、青、妇等群众组织建设，充分发挥引导群众、服务群众的 重要作用。发挥社团、行业协会和社会中介组织提供服务、反映诉求和规范行为的作用。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、加强和创新社会管理U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健 全社会各方共同参与社会治理机制，改进社会治理方式，推行网格化管理、社会化服务模式，实现政府治理和社会自我调节、居民自治的良性互动。积极构建依法依 规、操作性强的维护群众利益制度体系，引导和支持群众理性表达诉求，依法维护权益。构建多元化纠纷解决机制，完善人民调解、行政调解和司法调解的联动工作 体系，着力将矛盾纠纷化解在基层、消灭在萌芽状态。改革信访工作机制，全面推行阳光信访、法治信访，着力减少信访总量，维护社会和谐稳定。逐 步完善社会信用体系，改善缓解劳动关系、医患关系。加强城乡和校园警务工作，加强流动人口和特殊人群管理服务。严厉打击邪教组织和各种违法犯罪活动，切实 保障人民生命财产安全。深入开展“双拥”工作，积极支持军队建设，巩固和发展军政军民团结。做好民族宗教和对台工作，实现多民族和谐发展。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、保障公共安全社会安全U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
构建全方位、立体化的社会治安防控体系，全面提升社会治安防控工作法治化、社会化、信息化水平和打击各类违法犯罪的精准化水平。提高应急保障能力，完善突发事 件应急机制和预防预警调控体系，保障人民群众安居乐业。严厉打击各种犯罪行为，有效化解矛盾纠纷和群体性事件，积极应对各种网上舆情，提高对虚拟社会的管 理水平。加强流动人口、特殊人群和社区矫正人员管理，确保全市治安形势平稳可控。严格落实安全监管责任制，严防重特大事故发生，确保社会稳定和人民生命财 产安全。完善食品安全检验检测中心建设和乡镇（街）食品监管机构规范化建设，食品安全协管员经费补贴列入本级政府财政预算。切实提高食品、药品安全综合监管能力，保障人民饮食用药安全。强化消防基础设施建设，提高应急救援能力。加强自然灾害、地质灾害预警能力，提高地震监测预报和灾害防御水平。实行重大工程项目安全评价制度。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、推进物质文明与精神文明协调发展U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持物质文明与精神文明“两手抓、两手都要硬”，更加注重精神文明建设，建设文化名城。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——加强社会主义核心价值体系建设。坚 持用习近平总书记系列重要讲话精神武装党员干部和教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力弘扬民族精神，全面加强思想道德建设和 社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识。深化各类群众性精神文明创建活动，深入开展“道德模范评选”、传统文化进校园、志愿服务等特色活动，提升市民 文明素养，弘扬新风正气，塑造城市文明品牌。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
　　——加快建设文化强市。深 化文化体制改革，创新公共文化服务方式和手段，让群众平等享有基本公共文化服务。加强公共文化基础设施建设，实施重大文化工程，健全完善公共文化服务体 系、文化产业体系、文化市场体系，引导文化资源向农村倾斜。扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，激发全民文化创造力，打造文化精品，培育凌源文 化品牌，增强文化软实力。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第九章  规划实施的保障措施U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    实现“十三五”凌源市国民经济和社会发展任务，需要完善的多元因素做保障，攻坚克难，奋发有为，全力拼搏，才能确保各项规划指标如期实现。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、强化组织实施U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进“十三五”规划编制和实施工作的规范化、制度化，全面提高规划的科学性、民主性，进一步建立健全规划实施机制。一是增强党领导改革振兴发展的能力。各级党委要准确把握发展趋势和规律，科学谋划发展蓝图，以国民经济和社会发展总体规划为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，统筹协调规划实施，保障“十三五”规划的权威性、连续性、稳定性。二是强化规划落实。政府及其部门要创新规划实施思路，广泛宣传规划，落实责任，把规划同专项规划、年度计划、建设计划等紧密结合，使规划得到有效贯彻落实。三是实施规划评估。加强规划实施的监督检查，实行中期评估和动态监测，及时发现问题，提出修编、调整意见。四是加强规划监督。进一步完善人民代表大会对规划实施的审议、监督机制，定期将规划执行情况向市人大常委会报告，向市政协通报。深化政务公开，加强信息引导，在全社会形成关心规划、参与实施和共同监督的良好氛围。五是提高规划约束力。积极做好约束性指标的分解落实，明确责任，克服重规划编制、轻规划实施的倾向，保证规划的严肃性，保持经济社会发展的连续性。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、创新体制机制U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以改革统领发展全局，抓住重要领域和关键环节，坚决破除思想禁锢和体制机制弊端，激发发展内生动力，确保规划目标如期实现。一是加快简政放权、转变政府职能。严格落实权力清单制度，推行负面清单管理模式，最大程度地精简压缩行政审批事项和办事流程。加大行政审批权限下放力度，确保彻底放权、一步到位。二是加 快经济体制改革、转变经济增长方式。深度调整三次产业结构和产业内部结构，推动经济转型升级。重点推进园景区体制机制再创新，真正实现高度授权、封闭运 行。鼓励企业改变传统家族管理模式，建立现代企业制度。大力推进土地承包经营权流转，实现适度规模经营，培育壮大新型经营主体。三是加强医药卫生、投融资、地方税费、政府购买服务、市场监管、司法、审计等方面改革。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加强对外开放U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围 绕产业和空间的比较优势，坚持引进来和走出去，主动融入京津冀协同发展和“一带一路”等国家开发战略，把京津冀作为凌源对外开放的主攻方向，深化实施专业 招商和定向招商，加强与大企业集团的战略合作，引进世界500强、中国100强企业投资落户。积极拓展国际市场，创新对外贸易方式，加快发展服务外包，发 展跨境电子商务。鼓励外贸商业模式创新，发挥比较优势开展国际产能合作，鼓励企业抱团出海，加强农业国际合作，提升外贸出口水平。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、加强政策保障U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
严 格以规划为依据，综合运用土地、财税、金融、环保、价格等政策，制定有利于转变经济发展方式、有利于重点产业和先导产业发展、有利于创造更多就业岗位的综 合经济政策，调节经济发展方向和进程。围绕规划实施，统筹协调经济社会发展政策和重大改革，使规划与政策措施形成合力。建立定期督查制度，及时兑现落实各 项政策，为“十三五”规划顺利实施提供有力的政策保障。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、突出项目保证U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以 规划引领项目，做好项目储备、包装、培育、实施工作，加强重点项目前期准备，组织实施好一批立市大项目，不断提升产业竞争力。完善项目储备库机制，实行动 态管理，明确项目主体。建立重大项目目标责任制，多渠道筹措资金，建立项目发展基金。根据“十三五”期间经济社会发展阶段特点，统筹安排项目工程进度。加 强对重大重点项目审核监督，规范建设资金使用。建立健全项目风险评估机制，维护社会稳定。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、保障要素供给 U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——资金保障。充 分发挥财政资金引领带动作用，完善政府、项目、企业和民间融资平台建设，多元化开辟融资渠道，积极争取国家、省、市各类资金和金融贷款的资金支持。做实做 大投融资管理公司，创新融资模式，支持企业发行企业债券。大力发展村镇银行、小额贷款公司、保险、股份制银行、担保公司等新型金融组织，充分发挥各级各类 金融机构的金融服务功能。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——土地保障。充 分利用各类土地资源，在完成耕地和基本农田保护任务的前提下，平衡协调各部门经济发展对土地的需求，不断提高土地利用的经济、生态和社会效益。全面推进土 地整理，大力实施整体推进农村土地整治示范建设项目，开展土地复垦，适度开发宜农后备土地资源，保障补充耕地的质量和数量，提高土地利用效率，促进土地资 源的利用与全市经济和社会发展相协调。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——水务保障。研究凌源水资源承载能力，创新水务体制机制，不断完善全市用水环境，推进城乡水务一体化。形成蓄水、取水、输水、水分配、水的高效利用和排水、污水处理及再生水利用的完整社会用水循环，促进水资源开发利用与全市经济和社会发展相协调。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人才保障。着 力培养和引进党政、企业经营管理、专业技术、技能、农村、社会管理等六类人才。深入实施人才培养计划，加快高级管理人才、专业技术拔尖人才、技师等的培 养，培育自有人力资本优势。设立人才引进专项资金，积极引进高层次专业技术人才，实施创业扶持计划，鼓励大学生和留学回国人员来凌自主创业；加快与科研院 校、产学研基地、培训中心等的合作，为凌源提供多层次的人才技术支撑。U88县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——环境保障。优 化生态环境。坚持绿色发展、节约发展、可持续发展理念，深入实施青山碧水蓝天工程，积极发展生态环保产业；优化软环境。解决不作为、乱作为和慢作为等行 为，营造“环节最少、成本最低、机制最活、效率最高、服务最优”的政务环境；优化社会环境。强化社会治理创新，推进社会化服务向基层、向农村延伸，形成网 格化管理、社会化服务新格局，维护社会和谐稳定，推动社会与经济协同发展。