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(吉林省)梅河口市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-06-22 10:28:01 来源:梅河口市政府网 字体:
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三、培育特色小城镇PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进山城镇省级示范镇建设,支持重点城镇在行政管理、户籍、城乡建设用地、城乡保障等方面加快制度创新,激发重点城镇经济社会发展活力,推动向海龙镇、红梅镇等重点城镇下放经济和部分社会管理权限,推动经济实力强、发展条件好、人口规模大的城镇发展成为小城市。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

山城镇:定位为工商贸旅游镇。巩固次中心地位,强化商埠重镇、工业强镇、旅游中心、物流中心、社会服务中心功能。海龙镇:定位为历史古城。突出恢复 历史古迹、农副产品加工、商贸休闲服务,强化东北区域经济、交通中心作用。红梅镇及中和镇:定位为煤炭工业转型镇。治理采煤沉陷区,建设能源循环经济工业 园区。新合镇:定位为绿色农产品加工及旅游休闲镇。重点发展鹿产品加工业、旅游休闲业。牛心顶镇:定位为承接产业转移工贸镇。康大营镇:定位为生态农业、 休闲旅游新城镇。发挥交通区位及生态环境、温泉资源优势,建设集休闲娱乐为一体的休闲旅游功能区。水道镇:定位为金矿开采及绿色农特产品镇。“围城”镇: 包括黑山头镇、曙光镇、进化镇、李炉乡、湾龙镇。重点发展都市农业,包括棚膜设施农业(蓝莓、火龙果、蔬菜、食用菌等)、市民农园、旅游休闲等产业。吉乐 乡:定位为旅游乡。依托鸡冠山森林公园及平地人参,发展旅游产业。小杨乡:定位为绿色农业及旅游乡。重点发展绿优米、梅花鹿特色养殖、林下参等特产业和庆 云女真摩崖石刻旅游等。杏岭镇:定位为畜牧产业及绿色特产镇。一座营镇和兴华镇:定位为特色产业培育和畜牧业镇。重点发展坚果种植、灵芝培育及畜禽规模养 殖。双兴镇:定位为绿色农业镇。重点发展食用菌种植及梅花鹿等特色养殖业。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、建设社会主义新农村PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化规划引领。适应农村人口转移和村庄变化趋势,合理安排城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布、生态涵养空间。优化乡村发展布局,引导乡村企业向园区集中、农业向规模经营集中、空心村向中心村集中。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

改善生产生活环境。加快公共服务向农村覆盖,推进农村水电路气房等基础设施建设,突出抓好农村水泥路升级改造,改造修复破损路面。全面推进农村危旧 房改造、农村饮水安全等基础设施配套工程;突出抓好乡村绿化,用种植树木改善和提升环境,逐步建设公路和环村、街巷林带以及村屯公园,提高绿化层次和效 果。继续加强农村环境清理整治,科学分离规模化畜禽养殖区、居民生活区;突出抓好美丽庭院建设,加大基础设施建设投入,统一围墙、边沟样式和标准,集中力 量建设一批美丽乡村、美丽庭院,到2020年末市级标兵村要达到30个以上,美丽乡村要达到40个以上,共完成95个省级示范村、88个省级重点村的完善 提升,形成点面结合、集中连片的样板村群。努力把农村建设成为农民幸福生活的美好家园和城里人休闲度假、旅游观光的文化生态乐园。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第八章 加快生态文明建设,推进绿色发展PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持绿色发展、绿色惠民,推动形成绿色发展方式和生活方式,加大环境保护力度,通过实施重大生态修复工程,强化节能减排和资源节约,积极推进生态文 明建设,促进经济社会发展与资源环境相协调,建设生态美丽家园,走出一条经济社会持续发展、生态环境持续改善、人民生活质量不断提高的科学发展之路。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、优化生态功能区布局PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

南部森林与水源保护生态区、中部工贸生态功能区、北部林业农业生态区。南部森林与水源保护生态区:主要包括曙光镇、进化镇、红梅镇、中和镇、山城 镇、水道镇、吉乐乡、小杨乡等8个乡镇;中部工贸生态功能区:主要包括梅河口市区及海龙镇、新合镇、李炉乡、黑山头镇、杏岭镇等5个乡镇。北部林业农业生 态区:主要包括湾龙镇、牛心顶镇、一座营镇、康大营镇、双兴镇、兴华镇等6个乡镇。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、强化生态环境建设PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化城乡生态建设。坚持水生态文明。加大水资源及河湖生态保护力度,加强水土流失、水环境超载区治理,建立城区湿地公园群。“十三五”期间新增水土 流失综合治理面积60平方公里。强化矿山及塌陷区治理,重点综合治理中和镇张家油坊—兰堡地面塌陷、曙光镇五人班地面塌陷、吉乐乡与小杨乡一带山体崩塌 区。到2020年,矿区土地复垦率达100%;历史遗留矿山地质环境治理恢复率达45%以上,开采破坏土地复垦率达45%以上。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强环境污染治理。加强工业污染全防全控、水环境保护、大气环境保护、固体废物污染防治、辐射安全监管控制。农村环境保护,重点突出畜禽养殖污染防治、秸秆焚烧污染控制、垃圾污水处理设施建设、饮用水源地水质保护。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强林业生态建设。深入实施以生态建设为主的林业发展战略,加快发展现代林业,为全市经济社会发展提供生态保障、产业支撑、资源保证。重点实施生态 用地保护、森林生态系统保护修复、绿化美化提升、森林资源保护与培育、林业产业倍增工程、林业基础设施建设等工程。到2020年,林地面积不低于7.8万 公顷,森林面积不低于6.0万公顷,森林蓄积量不低于380万立方米;自然湿地面积不少于3.4万公顷;濒危动植物保护率不低于90%。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建设“两型”社会。建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展绿色农业、绿色工业,大力推进产业转型、城市转型,启动低碳工业、低碳商业、低碳产 品、低碳交通、低碳试点。落实节能减排和循环经济标准体系和认证认可工作,建立严格高耗能、高污染、质量低劣项目的准入和退出机制。建立煤炭循环经济园 区,推进废弃资源再资源化。推进农业废弃物资源化利用,推广秸秆综合利用、畜禽规模化养殖、沼气生产、农家肥积造一体化发展模式。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进“互联网+”。完善生态环境信息平台,建立污染物监测及信息发布系统,实现生态环境数据互联互通和开放共享。发挥互联网在逆向物流回收体系中的平台作用,促进生产生活方式绿色化。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第九章 强化基础设施建设,提高承载发展能力PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持突出重点、注重实效、适度超前,加强城市基础、信息网络、交通网络、水利设施、国土利用等领域建设,努力提高全市基础设施的网络化和现代化水平,为经济社会发展提供有力保障支撑。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、城市基础设施PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建立完善多元投融资体系,提高直接融资能力。以财政资金撬动金融信贷,扩大间接融资规模。加大政府引导基金投入,支持开展PPP融资合作,鼓励民间 资本参与城镇化建设和社会化运营。加快地下综合管廊、海绵城市、保障性住房、松花江流域治理、节能减排等民生项目建设。强化城市路桥、供水、排水、供热、 供气、污水处理、垃圾处理、防洪、人防工程、公共停车场等基础设施及河流、道路等绿化工程,提高城市承载能力及生态环境质量。到2020年,建成区面积拓 展到45平方公里以上,老城区改造总面积7.9平方公里。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、信息网络建设PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进“宽带中国”试点,加快信息网络演进升级,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。加快建设3G、4G光纤宽带、新一代互联网等网络,加快推进新 一代互联网、新一代移动通信网和数字广播网“三网融合”。统筹信息网络整体布局、全面深化信息服务应用,围绕新型城镇化、城乡一体化和民生核心需求等关注 点,全面建设“智慧梅河口”重点工程项目。提升安全应急保障能力,推进信息网络发展,完善安全保障机制,加强应急通信能力建设。到2020年,城乡移动网 络人数普及率分别达到100%、95%,使城乡人们全面进入互联网+时代。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、交通网络PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

着力推进“高速交通”、“优质交通”、“智慧交通”。建设四平至白河、沈阳至吉林的高速铁路,形成链接环渤海地区和沈阳、长吉都市圈的高速公路、高 速铁路网。维护提升梅海南线等市区到各乡镇(城乡)的公路网,以及屯屯通、户户通公路,形成连结市、乡镇、村的优质交通网。建立基于互联网平台的多种出行 方式信息服务和一站式服务体系。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

四、水利设施PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建设节水供水重大水利工程,提升水利基础保障能力。建设农村饮水安全、农田水利等工程,提高基本公共服务均等化。治理江河湖泊系统、修复生态,推进 水生态文明建设。到2020年,建成防洪抗旱减灾、水资源合理配置和高效利用、水资源保护和河湖健康保障等体系,新增农田有效灌溉面积3万亩。城镇供水保 证率和应急供水能力进一步提高,农村自来水普及率达到85%以上。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

五、国土利用PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

突出“保发展、促集约、盘存量”,确保耕地占补平衡,保证城镇化及产业化用地需求,提高土地资源整体质量和土地开发利用综合效益。“十三五”期间, 通过适度开发荒地坑塘等未利用地资源、推进城乡建设用地增减挂钩试点、治理采煤沉陷区及复垦土地,增加有效耕地及城镇工矿用地。到2020年,建设用地控 制在23071公顷以内,城乡建设用地控制在15540公顷以内,城镇工矿用地控制在5810公顷以内,人均城镇工矿用地130平方米。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十章 坚持共享发展,不断增进民生福祉PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,坚守底线、突出重点、完善制度,全面解决好人民群众关心的教育、就业、收入、社保、医疗卫生、食品安全等问题,让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众,提高群众的幸福感和满意度,全面建设幸福梅河口。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、全面提高文明素质PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推动精神文明与物质文明同步发展,丰富人民精神文化生活,发挥文化在引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展方面的重要作用。全面加快国家级文明城 市创建步伐。建立分工明确、广泛参与的全国文明城市创建工作长效机制,着力提升城市文明程度和人民群众文明素质。广泛开展各类道德主题实践活动,大力加强 社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设,形成见贤思齐、崇德向善的社会风气。围绕弘扬社会主义核心价值观,深入开展道德模范评选、身边好人学习宣传 及“中国梦”公益宣传活动,搭建艺术化、永久性的公益宣传阵地,推动社会主义核心价值观成为广大市民共同的价值尺度和道德标准。围绕“暖心城市”品牌打造 梅河口特色志愿服务。坚持制度化、常态化和广覆盖发展思路,以贴近民生、优质高效的志愿服务活动深化志愿服务理念,提升志愿服务水平。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、公共服务均等化公平化PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

优先发展教育。打造区域教育中心为目标,努力实现教育现代化,全面推进学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民办教育、民族教育、特殊教育等各 级各类教育提档升级。大力推进教育规划布局,引进优质教育品牌和社会资本,打造集幼儿、小学、初中、高中为一体的教育园区;大力推进职业教育,加快职教中 心省级示范校、示范专业建设进程,与高校合作建设高等职业技术学院;大力推进教育基础设施建设,实现全市中小学校标准化操场、厕所和寄宿制学校食宿楼全覆 盖;大力推进学前教育,扩大公办幼儿园比例,发挥优质公办幼儿园主导作用,鼓励民间资本举办幼儿园,不断扩大学前教育资源;大力推进教育信息化建设,实施 “互联网+”教育,实现校校通、班班通、人人通;大力推进师资队伍建设,全员参加国培、省培、市培、学区、校本五级培训,不断提高教师专业化水平,实现校 长、教师轮岗交流,有序流动;大力加强对外合作办学,引进优质教育资源,提升中外合作办学水平。到2020年,学前三年毛入学率接近90%以上;小学学龄 儿童和初中适龄人口入学率保持在99%以上;高中阶段教育毛入学率达到95%以上,普职比例大体相当。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化卫生医疗。以打造区域医疗卫生中心为目标,加快推动我市卫生现代化建设步伐。进一步完善以市中心医院、中医院公立医院为主导,基层医疗卫生机构 为基础,社会资本办医为补充的医疗卫生服务体系;以市中心医院、市中医院为载体,深化公立医院综合改革,突出公益性;不断提高疾病控制、妇幼保健、院前急 救及临床供血等公共卫生服务水平;加大卫生监督力度,严厉打击非法行医行为;全面提升乡镇卫生院、社区卫生中心、村卫生室标准化建设水平;全力推进我市卫 生健康信息化建设工作;配足医疗卫生人员,加强人才引进力度,强化卫生人才能力建设;以特色专科建设为重点,探索医养结合新模式,加大引进社会资本力度, 提升周边辐射力度,扩大辐射半径,打造成为区域医疗卫生中心。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

繁荣文体事业。以打造区域文体中心为目标,制定文化和体育产业发展规划,明确产业发展思路和定位,积极引导和鼓励社会力量兴办公益性文化体育事业。 强化三级文化基础设施,完善城乡10至15分钟公共文化服务圈,强化文化遗产保护传承与利用能力,促进本土文化特色原创精品,发展全媒体的新闻出版事业。 以全面增强全市人民身体素质为目标,大力发展全民健身事业。完善城乡体育设施,实施“全民健身工程”和“农民体育健身工程”。“互联网+”文体,做精民俗 文化节、体育节等文体活动及会展业。到2020年,人均公共图书馆藏书1.5册,每千人拥有公共文化设施建筑面积110平方米,人均文化支出100元;所 有乡镇建有室内使用面积累计在500平方米以上多功能活动中心、室外有1500平方米以上的健身广场及灯光球场,所有行政村建有室内外全民健身设施,人均 体育场地面积达到2平方米。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

三、提高民生福祉PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

集中力量推进精准扶贫。在扶贫攻坚上进一步强化责任,采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的措施,在精准扶贫和精准脱贫上下功夫。 按照发展生产脱贫一批、结合生态保护脱贫一批、发展教育脱贫一批、医疗保险和医疗救助脱贫一批、社会保障兜底一批、一事一议帮扶脱贫一批的原则,到 2017年末,全市16个贫困村13254人农村贫困人口全部脱贫,在吉林省率先全面建成小康社会。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进社会保障有效覆盖。建立更加公平可持续的城乡全覆盖的基本养老、基本医疗制度,加快完善社会保险体系,各类社会保险待遇水平稳步提高。建立健全 社会救助体系,完善城乡最低生活保障制度,兜住民生底线。统筹建立住房保障体系,完成工矿区、棚户区、城中村改造。“互联网+”社保,全面推进“金保工程 一卡通”,不断提高社会保障卡持卡率和应用率。到2020年,城乡基本养老、基本医疗参保率达到98%以上。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

促进收入持续提高。推进就业创业工程,加强劳动技能培训,促进就业和再就业,鼓励自主创业,以创业带动就业。到2020年,累计实现城镇新增就业 2.5万人,70%以上农村富余劳动力实现转移就业,城镇调查失业率控制在6%以内,发放小额担保贷款7000万,开展创业培训2500人,“零就业”家 庭就业援助率达到100%。职工工资收入稳步增长,企业工资宏观调控形成长效机制,健全工资正常增长机制,适时适度调整最低工资标准,促进社会公平和稳 定。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

完善关爱服务体系。强化政府投入,引导社会资本进入,不断完善老年人、妇女儿童、残疾人等关爱服务体系。加快城乡社区养老服务信息化平台建设,鼓励 民间资本参与养老服务业,推进以护理型为主、助养型为辅、居家型为补充的新型养老服务模式,建设集养老、医疗、康复为一体的综合养老示范中心,到2020 年建成覆盖城乡的社会养老服务体系,养老服务床位数量达到0.8万张,每千名老人拥有养老床位45张以上,孵化发展30个以上养老服务社会组织。完善保障 妇女儿童合法权益,推动妇女平等权利、儿童生存发展受保护权利的服务体系;完善保障残疾人权利的服务体系。到2020年,孕产妇住院分娩率达到 99.5%;婴儿死亡率下降到8‰以下,5岁以下儿童死亡率下降到9‰以下;支持加快残疾人小康进程发展,健全扶残助残服务体系。完善社会保障制度,解决 好残疾人的特殊需求和特殊困难,确保残疾人基本生活质量。建立残疾人创业就业孵化机制,促进残疾人及其家庭就业增收。加强残疾预防、康复和文化体育服务, 加大残疾人康复、托养等服务设施和无障碍环境建设,增强残疾人自身发展能力。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第十一章 努力推进依法治市,保障经济社会有序运行PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

充分贯彻落实我们党依法治国的基本方略,将发展纳入法治轨道,从根本上规范市场主体和政府行为,坚持依法治市的基本方略,全面提升全社会法制化水平,完善社会治理体系,健全公共安全体系,全面建设法治梅河口,有效保障经济社会有序运行。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

一、全面实施依法治市PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

政府要坚持依宪施政、依法行政,创新管理、强化服务,加快建设法治政府,为发展营造安定有序的社会环境。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

强化法治制度创新。完善执法全过程监督机制,提升依法行政和法治政府建设水平。健全行政决策机制,加快行政决策科学化、民主化、法治化进程。建立监督问责和检查评估机制,强化对行政权力的制约和监督。推动执法制度建设,推进文明执法、和谐执法。PDX县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

依法推动政府履职。坚持“法定职责必须为”,全面履行政府职能。加强政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责;坚决克服懒政、怠政,坚决 惩处失职、渎职,勇于负责、敢于担当,坚决防止不作为,加大执法力度,严厉查处违法案件,维护公共利益、人民权益和社会经济秩序。坚持“法无授权不可 为”,依法履行政府职能。行政机关不得法外设定权力,没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定,坚决纠正乱作为。

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