工业投资。到2020年累计完成投资800亿元，年均增长30%以上，实施重点工业项目200个，其中亿元以上大项目100个。
节能降耗。到2020年规模以上工业企业万元增加值综合能耗下降10%以上。
非公经济。到2020年非公经济增加值占全县GDP比重达到70%，年均增长21%。
结构调整。三大优势产业支撑作用明显提升，占全部规模以上工业总产值的比重达到80%以上；战略性新兴产业迅速成长，规模以上工业总产值年均增长30%以上；科技长入经济速度显著加快，高新技术产值年均增长30%以上。
充分发挥资源、产业、品牌和基础优势，加大招商引资 力度，按照资源深度加工、提高附加值的方向,加强对重点骨干企业的扶持，促进产业做大做强，尽快形成具有巴彦特色的产业集群。实施品牌战略，叫响“巴彦猪 肉”、“巴彦玉米”、“巴彦大豆”等地理标志绿色农产品品牌，提高知名度，增强市场竞争力充分充分发挥品牌产品的上联下延作用，增强对经济增长的贡献率。
一、打造“一城两园”工业集聚区
完善工业空间布局，加快工业集中化发展，依靠平台吸 引项目。以园区为牵动，以提升工业经济竞争力为目标，推进产业集聚、企业集群和资源集约利用，实现速度与结构、质量、效益的协调统一。重点建设巴彦工业新 城、兴隆工业园区、西集农副产品加工园区，形成“一城两园”的空间布局。
兴隆工业园区：用好用活省级开发区优惠政策，加大投 入力度，加快以“七通一平”为主的基础设施建设，打造全县工业项目的最大聚集区，财政收入的最大贡献区，县域经济发展的最大牵动区，对外窗口的最佳展示 区。形成以畜牧加工产业园区、木材加工园区、农产品深加工园区和物流园区四大园区为主体的空间布局。依托兴隆林业局木材年25万立方米流通量及中密度板发 展木材产业，依托优质玉米、大豆资源发展农副产品加工业，依托生猪资源，重点发展生猪产业。园区规划面积20平方公里，到2020年，工业总产值60亿 元，利税达到12亿元。
巴彦工业新城：按照“工业立镇、园区强镇”的发展思 路，科学编制园区规划，明确功能定位，提高园区的土地集约度和投资强度。大力发展总部经济，发挥巴彦镇区位、人才、科技、服务等方面的优势，搭建总部经济 发展平台。规划建设轴承产业园、新能源产业园、新材料产业园，重点发展轴承产业等先进制造业、生物质发电等新能源产业、新材料产业和金融、现代物流、信息 服务业。到2020年，工业总产值45亿元，利税达到10亿元。
西集农副产品加工园区：继续加大园区基础设施规划和 建设力度，借助土地二次调整的契机，争取将哈肇路两侧的基本农田转化为一般农田，为园区的发展创造空间。同步做好通路、通水、通电、通气、通讯等服务配套 设施的统一规划建设，进一步聚集人气、做旺商气，力争在短时间内基础设施有较大改善。规划建设哈肇路北侧的粮食深加工区，沿园区路建设相应规模的仓储区。 加大招商引资力度，积极争取国家、省市的项目和资金支持。发展满足哈尔滨城区居民生活所需的农副产品加工业，打造粮食蔬菜集散地。规划建设农副产品深加工 园区、粮食和蔬菜集散市场两大园区。
围绕“一城两园”配套建设三处小企业创业基地，促进小企业的快速聚集。创业基地全部达到市级以上标准，至少一处达到省级标准。
二、做强三大优势产业
皮草产业。实施科技引领、园区发展、品牌带动战略， 通过与四川大学建立县校企合作机制，依托川大制革清洁技术国家工程实验室在巴彦县建立院士专家工作站，为巴彦县皮草产业发展提供战略咨询和技术支撑，确保 巴彦县皮草产业能够在高起点上起步。重点引进皮革鞣制、染色企业，在兴隆工业园区辟建一处占地 3平方公里的皮草硝染专业园区，缝合产业链断层，在硝染污 水处理上采取由第三方统一收集、分类处理的解决方案，确保达标排放，到2020年园区引进硝染企业50家以上，年实现产值100亿元以上。通过引名企、招 名牌、走品牌化发展之路，加快推进毛皮加工专业园区建设，力争到2020年引进毛皮加工企业150家以上，年实现产值400亿元以上。为在“十四五”打造 千亿元产业，把巴彦建成世界规模更大、品种更全、档次更高的东北亚国际皮草（革）产业加工基地奠定坚实的基础。
生猪产业。依托资源优势和已经形成的产业链上游集聚 优势，通过实施集群化发展战略，重点在猪肉制品加工及猪毛、猪血、猪肠衣等副产品深加工上拉伸产业链条，促使产业快速向下游延伸，实现产业由初加工型向深 加工型转变，由传统单一产品向多样化、工业化产品转变，大幅提高产品附加值，把巴彦打造成哈尔滨生猪产业带的核心，同时拉动木兰、通河、方正等周边县发展 生猪产业，实现区域一体化发展。到2020年，全县引进生猪产业链下游深加工项目30个以上，生猪产业产值超过200亿元，把巴彦建成名副其实的全国生猪 产业第一县，全国生猪产业化生产示范基地，实现由生猪大县向生猪强县的跨越。
食品产业。实施大企业带动、大项目拉动战略，建设绿 色食品加工产业基地。通过扩大规模、整合资源、技术改造和科技创新，继续完成100万亩绿色食品基地建设，完成344.5万亩无公害农产品生产产地保护工 作，重点发展粮、豆深加工企业，提高全县粮、豆加工业的专业化水平和集聚化程度。实现全县粮、豆加工企业由资源拉动型向技术带动型转变，由传统产品向营 养、安全、方便、绿色、有机产品转变，重点打造以绿色和有机为特征的特色鲜明、优势突出的区域性品牌，培育2个以上全国知名品牌，5个省级名牌，认证企业 不小于10个、认证品种不小于10个，认证无公害30个以上。到2020年，实现工业总产值100亿元，年均增长20%。
三、提升两大传统产业
家俱制造产业。实施大项目引领战略，发挥龙头企业作 用。加快推进宏业家俱、森豪木业两家企业的在建、续建、扩建项目建设。重点协调落实新建项目使用土地、建设手续等在建设中遇到的相关问题，确保新建大项目 顺利进行，积蓄经济发展后劲。重点发展中高档家俱、精细木制品等高附加值产品。
建材产业。一是坚持以市场为导向，引导兴鹏工贸实现转型升级改造，帮助企业摆脱困境，走出一条集约发展之路。二是引导太行水泥完成年产20万吨矿粉加工项目建设，在企业原材料枯竭之前帮助企业实现华丽转身。
四、实施五大工程
骨干企业培育工程。每年从全县规模以下工业企业中选择50户科技含量高、产品质量好、经济效益佳，具有可持续发展前景的企业进行重点培育，使他们尽快跨入规上企业行列，壮大规上企业队伍。
规上企业扩张工程。从生猪、食品、皮草三大产业中选择20户优势相对突出，潜力相对较大，关联度相对较高的规模以上工业企业进行重点扶持，促其加速发展和裂变，从而引导和推动整个产业迅速崛起，使其尽快成为巴彦县的支柱。
产业集群组建工程。发挥生猪、食品、皮草三大产业中 龙头企业的带动作用，围绕主导产品开展专业化分工协作，建立区域产业联盟，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，促进产业协调联动发展。加大资源整 合力度，调整和明确区域产业定位，引导产业和企业向工业园区集聚，加快形成以龙头企业为核心，以工业园区为载体，以产业基地为支撑的生猪、食品、和皮草三 大产业集群。
企业素质提升工程。进一步加强与省内外高校和科研院 所的合作，发挥高校人才库作用，为工业发展提供科技人才支撑。引导企业选择和建立合适的企业组织形式和法人治理结构，全面提高基础性管理水平。引导有实力 的企业建立企业技术中心、工程技术中心、重点实验室、博士后工作站、中试基地等各类高水平的研发机构。鼓励有条件的龙头企业在更大范围、更高层次上参与国 际分工与合作，加速引进国际前沿技术和关键技术，进一步提高技术引进，消化、吸收再创新能力。
“两化”深度融合工程。加强跨部门跨行业的协调合 作，通过联席会议等方式，建立“两化融合”工作机制。加快推进传感器、电子标签等物联网技术在企业产品设计研发、企业管理、生产流程控制、产品销售等方面 的应用，努力使信息技术渗透到企业发展中的各个环节，推动生产过程智能化、生产装备数字化和经营管理网络化，提升企业核心竞争力。积极开展产业链企业间信 息化建设，探索建立基于产品生命周期的企业信息化协同运作体系的有效途径，提升企业的创新设计或精细化管理能力。积极推动制造业企业从生产型向生产与服务 并重型转变。把握阿里巴巴实施“村淘计划”的有力契机，主动出击，推进电子商务的发展和普及，形成信息化与工业化融合多措并举，整体推进的良好态势。
五、建设三大体系
多元投融资体系。依托市企业信用担保中心，在巴彦县 建立市企业信用担保中心办事处，增加市企业信用担保中心在巴彦县的担保融资能力。缓解企业融资难题。鼓励重点企业上市融资，支持高新技术企业和高成长性企 业利用创业板加快发展，对暂时不具备在主板上市的重点企业，引导其在新三板挂牌，实现股权融资。
综合服务体系。建立巴彦县中小企业服务中心，为全县中小 企业提供技术、管理、营销、财务、税务、融资、法律、信息和对外交流合作、创业指导等方面的贴心服务。启动中小企业网络信息平台建设，建立起政府、中心、 企业相互之间的信息交流、资源共享、产品交易等多功能网络服务平台，开通中小企业网络信息平台巴彦呼叫中心，实现县域中小企业全国资源共享。
完善经开区管理体制，创新内部运行机制，清理规范优惠政策，提高落地企业对财政的贡献度。成立经开区财税局，实行独立核算，提升经开区税收和投融资能力。到2020年，将经开区打造成哈市主导产业额载体和平台，努力晋升为国家级经开区。
政策保障体系。一是加强对企业的政策宣传和推介力 度，全面贯彻落实国家和省市现有的各项扶持政策，积极支持和帮助企业进一步争取国家和省市有关财政税收等优惠政策，充分发挥各项政策的综合效应。二是结合 国家和省市政策，加快制定相应的县级产业扶持政策，推进巴彦县立县主导产业快速健康发展。
第三节 大力发展商贸流通，全力推进现代服务业
“十三五”期间，以商贸、物流、文化、旅游、金融为重点，加快服务业集聚步伐，优化空间布局，进一步提高城市辐射和聚合能力。社会消费品零售额以年均12.5%的比例递增，2020年实现163亿元。对外贸易出口创汇额以5%的比例递增，2020年实现272万美元。
一、快速发展商贸服务和物流业
发挥哈绥“一小时经济圈”的区位交通优势，大力发展现代物流业，优化升级商贸流通业。以农副产品和畜禽产品资源优势为依托，以境内铁路、公路、水路优势建设物流产业发展带。以巴彦、兴隆、洼兴、西集这四个重镇为辐射平台，把巴彦构建成松花江北岸区域性商贸物流之都。
大力推进农村流通体系建设。继续加大实施“万村千乡 市场工程”的建设力度，大力发展配送中心、连锁店、专卖店、电子商务等新型商贸业态在全县各行政自然村屯全部建立日用消费品农家店、农资农家店，使巴彦县 形成现代农村流通网络体系，促进日用消费品和农副产品的双向流通。商贸流通业就业人数在2015年6.5万人的基础上每年增加3000人，到2020年就 业人数达到8万人。
创建一个电子商务示范基地。电子商务作为战略性新兴 产业，在转变经济增长方式、推动产业转型升级、促进流通现代化中发挥着重要作用，已成为提振内需、扩大消费、促进就业的重要途径之一，成为带动第一产业、 提升第二产业、变革第三产业的新型经济形态。通过政府引导、市场化运作搭建电子商务平台是扩大地方产品销售、推动县域经济发展的有效手段。在巴彦县工业园 区内建设一处电子商务产业园区，占地面积4万平方米，主要建设电商孵化园、仓储物流园及两条园区铁路专用线。
兴建两个物流园区。以滨北线铁路为依托，整合现有交 通运输、仓储、配送中心等物流资源，配合巴彦工业新城和兴隆工业园区的开发建设，在兴隆镇建设一个物流中心，占地面积5万平方米，构建工业物流体系；以哈 肇公路为平台，围绕西集农副产品加工产业园和哈肇路蔬菜基地建设，在巴彦镇建设一个物流中心，占地面积4万平方米，构建涉农物流体系；大力发展第三方物 流，引进市内外物流企业。重点建设巴彦城南占地面积5万平米的客货运输服务中心等重大项目，到2020年，基本形成快捷高效、布局合理的现代物流服务体 系。
构建四大商业集聚区。社区商业是居民日常生活的重要组成 部分，增强社会服务功能、强化社区商业配套设施是未来5年内巴彦县商贸流通产业发展的方向。努力建设集购物、餐饮、生活、服务、休闲等多功能的商业体系。 拟定通过争取政府资金扶持、市场化运作在金泰、盛隆、恒瑞、时代家园四大社区建设商贸集聚区，满足广大人民群众的物质和精神文化需求。
建设五个专业化市场。依托西集镇建设蔬菜生产基地， 建设与之匹配建设绿色蔬菜、粮食批发专业大市场；依托全省生猪第一养殖大县的资源优势，在兴隆镇建设生猪交易大市场，从而实现生猪品质优良化、发展规模 化；以丰乐华强皮草企业为依托，建设貂、貉、獭兔特种动物交易市场；加强废旧物资资源的回收利用，建设再生资源回收市场；结合二手车交易情况，提升交易的 规范性和专业性，建设二手车交易市场。
二、加快发展旅游文化产业
以“塞北古城、生态巴彦”为主题，以哈尔滨为主要客 源市场，深入挖掘旅游资源，精品包装旅游项目，提高策划能力和宣传力度，打造都市概念游。依托生态田园景观和山野风光，发展休闲农业和乡村旅游。充分挖掘 整理古城文化、金源文化、红色文化，发展文化旅游。创新发展宗教旅游。打造“一个中心、一条黄金旅游带、两大文化类型、三大旅游工程、多元旅游功能聚合” 的旅游空间总体格局，到2020年，实现接待市内外游客130万人次，旅游营业总收入15亿元，年均增长20%以上，旅游业总收入占GDP比重 7%以 上，成为战略性支柱产业。
休闲农业和乡村旅游。坚持“局镇共建”，借鉴台湾阿 里山森林小火车的模式，积极争取哈尔滨的支持，协调巴木通三县和兴隆林业局，形成由兴隆林业局负责火车改造，巴彦木兰通河三县共同规划沿线景区，共同开 发、合作共赢的格局。打造适合乐活族消费特点的休闲火车旅游线路。依托沿途生态田园景观和山野风光，协调景区生态、红色、民俗等旅游资源配比，对沿线香磨 山水库、禅净寺、慈航寺、小动物狩猎场、青峰原始森林、洼兴朝鲜民俗村等原有景区进行规划，重新布局适合都市乐活族生活方式的个性化新景点。
建设巴彦镇至大顶山沿线农业观光旅游带，借助绿色农产品基地、农民创业园等载体，建设具有鲜明主题、功能齐全的观光农业科技园、观光农场、市民农园、农业公园、有机产业园、垂钓抓捕、中小学生科普教育农业实践基地示范园。
建设巴彦港休闲旅游项目，重点开发渔文化体验、滨江休闲运动、乡村休闲旅游项目。
进行洼兴镇江湾湿地建设，重点建设公园基础设施和湿地植被恢复及旅游景点等。
建设黑山镇黑山旅游风景区，建设植物园、森林生态科普馆、野生动物园、水上游乐、冰上运动培训基地、休闲会议中心。
进行壹台山驼峰景区建设，占地面积4万平方米，建筑面积8000平方米；主要建设办公综合楼，宿舍楼、景点旅游设施建设，年接待10万人次。
开发建设富江岛绿色生态畜牧业观光旅游项目，占地面 积64万平方米，重点建设生态示范、田园度假、农业观光、渔业体验、循环经济、休闲社区等。努力推动该项目进入哈尔滨市百里生态长廊旅游线，将其打造成哈 尔滨重点的休闲牧场项目。依托巴彦港滨水景观及满族风俗，提档升级巴彦港江畔公园，开展满族民族风情游，打造巴彦港观光小城镇。
金源文化游。深度挖掘西集驿马山金源文化，加速进行 开展驿马山国家级森林公园建设，重点保护金兀术养兵屯粮古城遗址、金代公主多保真梳妆台等遗址。对富江村（隈鸦村）-金代皇后村等地民间历史故事进行搜 集、整理。重点支持驿马山灵隐寺旅游开发建设，建设宗教朝圣、郊野休闲、运动游乐景区景点，以宗教旅游为突破点，以历史宗教生态三点结合的都市概念游作为 发展方向，吸引哈尔滨主城区乃至黑龙江全省游客前来观光，形成稳定的游客群，带动旅游消费。
古城文化游。深度挖掘巴彦镇古城文化，依托步行街、仿古一条街和欧式建筑一条街、东西南北城门和两座牌坊等遗址景观，打造城市现代景观，打造历史景观大道，新建古城博物馆，重塑古城形象，加强媒介宣传，提高旅游集散能力。
红色文化游。巴彦作为“将军县”，要深度挖掘伪满时 期张甲洲、李廷槐、武斌、李春芳、孔庆尧、赵春霖等烈士的事迹，挖掘巴彦抗日游击队历史。系统整理解放战争时期巴彦作为“北满根据地”重要据点的历史贡 献。加强红色文学影视作品的编写拍摄，修建西郊烈士陵园。在老黑山建设一处张甲洲暨东北抗日联军影视基地，计划占地面积20万平方米，建筑面积20000 平方米，新建张甲洲东北中共抗日第一枪遗址、赵老修抗联遗址旅游区等新景区，加强红色旅游线路建设，放大巴彦红色文化在全省乃至全国的影响力，推动红色旅 游资源的开发。
三、加快发展金融服务业
建立完善的金融服务体系，加大金融创新力度，积极打 造多元化融资渠道，着力优化金融环境，力争农村金融改革和创新在全市率先取得突破性进展。到2020年，全县金融机构发展到11家，储蓄余额达到76亿 元 ，年均增长10%。贷款余额53亿，年均增长10%。小贷公司发展到10个，各类担保公司5家，保险公司 5家。
发展金融市场。积极引导各类金融机构创新金融服务，加大 对巴彦县域发展的支持力度。探索推进农村资产资源资本化、货币化，搭建农村产权交易平台和农村土地流转平台。通过发展土地信托等新模式，实现农村各类生产 要素自由流动。争取设立“粮食银行”，大力支持巴彦融兴村镇银行发展壮大，创新信贷产品。鼓励农村信用社和邮政储蓄银行发展农户联保、“农户+龙头企业” 等信贷新模式。
积极开拓多元化融资渠道。有效整合国有资产，建立政 府引导、市场运作的投融资（担保）平台，为市政建设项目融通资金。依托优势产业项目和龙头企业，推动民营资本开展股权融资和项目融资。稳步推进农业保险、 责任保险和商业养老保险，积极发展面向家庭工业、种植大户、龙头企业和各类专业合作组织的融资担保业务，规范发展小额贷款公司。
着力优化金融环境。创新财政支持金融发展政策，加大对中小企业、各类专业合作组织和种植大户的财政贴息力度，落实国家扶持县域金融机构发展的各项财税政策。综合运用法律、经济、舆论监督等手段，构建社会信用的守信激励和失信惩戒机制。
第四章 推进城镇化建设，加速城乡一体化科学发展
第一节 城乡统筹发展
坚持“规划、建设、管理”三位一体，完善城乡基础设 施建设，改善城乡发展环境，提高中心城镇承载功能，加强与哈尔滨主城区的交通联系，加速城镇化发展步伐，牵动全县城乡经济社会持续、快速、健康发展。统筹 城乡发展，推进工业向园区集中、土地向规模集中、农民向城镇集中，实现产业布局、基础设施、社会保障、公共服务和社会管理等“五个一体化”。到2020 年，城镇化率达到40%。
一、城镇发展先行区
完善城市总体规划，确保城乡空间布局、产业发展、基础设施、新老城区建设规划有效衔接。健全完善城镇各项规划，以高品质的城市设计，引领高标准的精品城镇建设，努力打造内涵丰富、特色鲜明的城镇风格。
实施“一心多核”战略，完善城镇发展布局，形成以城 关镇、建制镇、中心村协调发展的城乡一体化格局。形成以巴彦镇为核心，以兴隆、西集、洼兴、巴彦港和天增等城镇为支撑的空间发展格局。科学规划城镇布局， 着力发展工业、商贸、物流、农副产品加工等重点产业，建设具有较强辐射功能的城镇发展集群。促进人流、物流、信息流和资金流向五镇聚集，形成商品和生产要 素集散地。
巴彦镇定位为全县政治、经济、文化中心，哈尔滨市东 北部以高新技术加工产业、绿色食品加工业、机械制造业为主的生态宜居中等城市。兴隆镇定位为巴彦县北部的经济、文化、交通、贸易、金融中心，为仅次于县城 的重要城镇。西集镇是巴彦县的西大门，为农、牧、林、副产品集散地，巴彦县的粮食生产大镇，镇内有驿马山国家森林公园，目前开发初具规模，有利于旅游业发 展，到2020年，建成区面积5平方公里，人口5—6万人。洼兴镇定位为县域北部的交通枢纽、该镇为农、牧、林、副产品集散地，依托区位优势和农业生产潜 力，重点发展民族风情旅游业、农副产品精深加工业、优质水稻种植业，打造商贸流通和粮牧生产示范区，到2020年，建成区面积2.6平方公里，人口2.3 万。巴彦港镇定位为港口城镇、县域的对外窗口。依托沿松花江优势，推动巴彦港码头建设，整合开发旅游资源，重点发展旅游产服务业、物流仓储业，打造滨水观 光小城镇和巴彦城关镇的卫星城，到2020年，建成区面积1.8平方公里，人口1万。天增镇位于巴彦县北部。规划天增镇为区片中心、主要发展农副产品精深 加工、建材业、小尾寒羊养殖业。
经过“一心多核”战略的实施，使巴彦成为空间布局合理、功能完善、环境优美、产业集中，城乡居民生活舒适的宜居地区。
二、加快区域交通设施建设
“十三五”期间，加快实施区域交通设施建设，推进交通一体化进程。进一步调整优化与哈尔滨主城区及周边县市的交通网络，加强对外的交通联系。
公路建设养护管理：建设、改造、升级8个项目，工程预算造价为 56.72亿元。
哈尔滨市环线巴彦境内路段建设项目：投资24.5亿元新建境内高速公路35公里，由宾县进入松花江乡，途径姜家店、五四村、双庙子、刘草囤、西集镇李贵屯往西出境。
绥化市至尚志市公路巴彦境内路段建设项目：投资6亿元改建绥化市至尚志市巴彦境内100公里路段，北至绥化、南至尚志，此路从大顶子山航电枢纽、巴彦镇北门、龙泉镇、洼兴镇、黑山镇、天增镇至绥化界。
通河县凤山至巴彦县兴隆镇境内路段建设项目：投资3.36亿元改建通河县凤山至巴彦县兴隆镇境内路段56公里，改建成二级公路，连接通河凤山、木兰东兴、洼兴至兴隆，此路经过洼满公路、巴兴东线。
国道京抚路（哈肇路）巴彦境内路段改建项目：投资7亿元将哈肇公路（国道北京至抚远过境段）拓宽升级为一级公路，全长34.48公里。
绥巴公路、西兴公路建设项目：投资6亿元新建绥巴公路、西兴公路，建设为二级公路，全长100公里。其中绥巴公路全长64公里；西兴公路全长36公里。
