加快职业教育、成人继续教育步伐。按照《巴彦县职业 教育发展规划》，坚持面向社会、面向就业、面向市场的原则，运用市场化手段，采取多种形式推动职业教育发展。进一步调整专业设置，创新办学体制、机制与教 学模式，面向市场设专业，面向岗位开课程，实行学分制和“弹性学制”，推行产教结合、校企结合，顶岗学习、半工半读的教学模式；加强涉农专业建设，加强与 省内外职业学校、名优企业的联系，积极开展联合招生或合作办学，积极构建校企联合、校农联合、校校联合的多元化合作办学机制，不断扩大职业教育规模，逐步 实现职普比例大体相当。
新建1所占地2万平方米，建筑面积5000平方米的 规范化职业技术教育培训中心，1处实习基地，开展职工岗位培训和进城务工人员技能培训、农村劳动力技能培训、农村实用技术培训。继续探索联合办学的有效途 径，职业技术教育学校分校达到2所，职普比例达到1：1.2，毕业生就业率达到95%以上。继续加强成人教育工作，采取多渠道、多形式大力开展职工岗位培 训和进城务工人员技能培训、农村劳动力技能培训、农村实用技术培训等活动，每年培训达到3万人次以上。
加大特殊教育力度。新建1所占地1万平方米，建筑面积3500平方米的特殊教育学校，校园校舍和设施设备条件达到省标准化建设合格学校标准。残疾儿童、少年入学率达到90%以上。
加强师资队伍建设。努力建设一支数量充足、师德高 尚、结构优化、素质精良的专业化师资队伍。到2020年，中小学校长队伍本科学历达到70%，具有研究生学历的达到10%，省、市级骨干校长分别达到 20%和40%以上。小学专任教师学历合格率保持100%，大专及以上学历达到80%以上；初中专任教师学历合格率达到100%，本科及以上学历达到 60%以上；高中专任教师学历合格率达到100%，研究生学历达到5%以上。小学、初中、高中教师中省级骨干教师分别达到15人、10人、5人，市级骨干 教师分别达到150人、100人、50人，县级骨干教师分别达到600人、400人、150人。小学教师高级以上专业技术职务达到60%，初中教师中级以 上专业技术职务达到70%，高中教师高级以上专业技术职务达到35%。
加强信息化、网络化及校园安全建设。积极开展电化教 学、计算机辅助教学、网络教学的研究和指导等工作，建立县级教育资源库，建设互联网+网络教育教学系统，实现校园内教学、科研、管理、服务的数字化、信息 化、网络化。到2020年，“班班通”学校达到60%。中小学信息技术专任教师计算机应用水平全部达到高级水平，其他教师计算机应用水平100%达到中级 水平，20%达到高级水平。100%的学校接入互联网。建设27所中小学校消防水池，建设24座中小学校园警务室，为17所中小学校安装视频监控系统，为 63所中小学校安装“一键式”报警系统，建设4个送子车安全监管平台。
第三节 加快医疗卫生事业发展，提高人民健康水平
按照保基本、强基层、建机制的要求，增加财政投入，深化医药卫生体制改革，调动医务人员积极性，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。
一、健全三大体系建设
全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全疾病预防控 制、妇幼保健、应急救治、卫生监督等专业公共卫生服务网络，全面建成县统一的急救网络和急救指挥体系。强化城乡（社区）卫生服务机构建设。完善妇幼卫生服 务体系，提高孕产妇住院分娩率，降低孕产妇和婴儿死亡率。加强城乡卫生监督体系建设，加大农村卫生执法监督力度，保障农村卫生安全。
进一步完善医疗服务体系。进一步健全以县医院、县第 二人民医院、县中医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为网底的农村医疗卫生服务网络。加强县级二甲以上医院的规范化、标准化建设；完善规范化标准化的 乡镇卫生院18个。100%的全面完成村卫生所（室）达到规范化标准。到2020年，全面完成以116家村卫生室、13家乡镇卫生院及社区卫生中心、县中 医院为基础医疗卫生服务体系建设。加快建设中医药服务体系，推进中医药“三名”(名医、名科、名院)和“三进”(进农村、进社区、进家庭)工程和基层中医 药服务能力提升工程。新建1处公共卫生服务中心，包括4280平方米的妇幼保健院、4600平方米的疾病预防控制中心、12000平方米的中医院等。到 2020年，实现每个乡镇卫生院（社区卫生服务中心）有1个标准化中医科和1名以上中医执业医师或中医专业毕业生。积极引进民间资本举办中医（含中西医结 合）专科医疗机构1所。鼓励使用中医药，中医药服务量达到基层医疗机构总服务量的40%。
加快建设医疗保障体系。城镇职工基本医疗保险、城镇 居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助共同组成医疗保障体系，分别覆盖城镇就业人口、城镇非就业人口、农村人口和城乡困难人群。鼓励医疗互助 和商业健康保险发展。支持工会等社会团体开展多种形式的医疗互助，引导各类组织和个人发展社会慈善医疗救助，鼓励企业和个人通过参加商业保险及多种形式的 补充保险解决基本医疗保障之外的需求。
二、深化医药卫生体制改革
巩固新型农村合作医疗制度，建立健全新型农村合作医 疗长效筹资机制。巩固和完善国家基本药物制度，建立药品零差率销售长效补偿机制，规范合理使用基本药物，减轻群众负担。稳步推进公立医院改革，积极探索逐 步改革以药补医机制，完善公立医院补偿机制。全面推进基本公共卫生服务均等化，有效预防控制传染病、慢性病、地方病、职业病等重大疾病，进一步提高城乡居 民电子健康档案建档质量。至2020年免疫规划接种率达到95%以上，重点慢性病病人规范化管理率达到70%以上，重性精神疾病患者管理率要达到70%。
三、优化卫生资源配置。
进一步完善卫生区域发展规划，按照区域内人民群众的 卫生服务需求来配置卫生资源，以提高有限的卫生资源的利用率。各级各类医疗机构必须按《黑龙江省2008-2020卫生计生资源配置标准》、《医疗机构基 本标准（试行）》要求，综合医院配置200张床位，每张80平方米，中心乡镇卫生院配置30张床位、一般乡镇卫生院配置20张床位，每床50-55平方 米。按照配置等标准加快规范化建设。“十三五”期间建成省级重点专科2个，市级重点专科4个。
四、加强卫生人才培养和科技工作。
鼓励医学院校毕业生到基层和农村工作，加强毕业后教 育，推动住院医师规范化培训工作，提高医师队伍临床诊疗能力和整体素质。加强县、乡、村三级卫生技术人员培养。制定人员培养标准和计划。鼓励医务人员从事 全科医生业务。发展卫生教育，为广大的基层培养卫生技术人才。抓好学科学术带头人和卫生人才梯队建设。加强医学重点学科和重点专科建设。继续抓好为乡镇卫 生院招聘医学毕业生工作，做好招聘毕业生的生活服务工作。到2020年，县级医疗卫生机构本科以上学历卫生专业技术人员比例达到30%；乡镇（中心）卫生 院大专以上学历卫生专业人员比例达到80%。到2020年，每万名居民有1至2名全科医生，每个乡镇卫生院有1名全科医生。
五、强力推进卫生信息化建设。
按照“统一标准、统筹规划、资源共享、网络互联、分 步实施、安全保密”的原则。在整合利用现有信息化资源的基础之上，不断巩固和完善新农合、HIS系统和居民电子健康档案管理系统服务功能；健全县、乡、村 三级卫生管理、医疗管理、妇幼保健、疾病监测、疫情报告、卫生监督、120应急指挥、社区服务、居民健康档案、远程会诊、网络教育、医保互通、电子政务等 多功能为一体的高效、便捷、畅通、安全的、兼容全面卫生信息的应用体系平台，实现全县范围内卫生信息互联互通和资源共享。加强以居民电子健康档案为核心的 基层医疗卫生服务信息网络建设，居民电子健康档案建档率达到98%；加强以电子病历为基础的医院信息化建设，医疗机构90%以上要建成数字化医院；加强远 程医疗信息系统建设，基本实现县、乡、村三级远程医疗服务；加快“一卡通”的实施，居民健康卡的发卡率达到90%。大力开展卫生信息化人才队伍培养，加强 卫生信息的标准化和安全体系建设。完成医疗卫生计生系统信息化平台建设，一个区域卫生平台，两个数据中心，三大业务应用系统即：医院信息管理系统、公共卫 生管理系统、电子健康档案系统。
第四节 加大计划生育投入，促进人口长期均衡发展
坚持计划生育基本国策，继续稳定低生育水平，不断完善计划生育政策体系，提高人口素质，改善人口机构，优化人口分布，提高计划生育管理服务水平，促进人口大县向人力资源强县的转变。
坚持基本国策，继续稳定低生育水平。“十三五”期间，总和生育率在1.6以内，年出生人口控制在4千人至5千人以内，人口出生率7.5‰以内，人口自然增长率4‰以内，符合政策生育率98%以上。到“十三五”期末，出生人口性别比实现100:107正常值范围内。
优化服务体系，提高优质服务水平。推进城乡计划生育管理服务队伍职业化、专业化、网络化建设进程。加快服务站室基础建设，改善服务环境，服务能力提高，服务项目增加，服务范围扩大。实现城乡实行计划生育的育龄群众享受均等的免费服务。
加大投入力度，各项奖励政策全面落实，并有所提高。 提高公共财政投入计划生育事业保障能力，城乡实行计划生育家庭享受各项奖励待遇全部兑现。广泛开展“惠家工程”，围绕计划生育家庭在优生优育、子女成才、 抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等方面，构建出台社会系列优先优惠措施。
加大综合治理力度，提高政策内生育水平。“十三五”时期，控制早婚生育行为仍然是比较艰巨的任务，也是需着力治理攻破的难题。需各级政府及相关部门综合治理，强化执法能力，改变生育行为，以达到预期目标。
改善人口结构，性别平衡控制在正常值范围内。依据国家有关应对人口老龄化的系列政策措施，借以发展提升巴彦县养老保障制度、养老服务体系、养老服务能力、老龄产业发展等，以保障人口发展安全。
提高出生人口素质，促进人口资源大县向人力资源强县 转变。加强婚育咨询指导，全面推进实施出生缺陷干预工程，实行免费孕前优育优生筛查，改善生育质量，提高出生人口素质。积极发展婴幼儿早期教育，加强青少 年道德素质教育。全面推进职业教育，全方位开展职业技术培训，提升劳动者职业技能，为社会培养更多的优秀劳动人才。
引导人口有序流动，优化人口分布。使流动人口享有与户籍人口同等的计划生育、优生优育、生殖健康和免费服务，并关注农村留守人口的生活状况，维护流动人口的合法权益。
第五节 繁荣文化体育事业，满足人民精神文化需求
积极响应黑龙江省建设文化大省的战略部署，大力发展文化事业，努力构建县、乡、村三级公共文化服务网络。重视剪纸文化传承，加强古遗址保护，营造一个开放有序的文化市场发展环境。
以思想道德建设为基础，深入挖掘巴彦苏城文化历史内涵，打造巴彦特色文化品牌，加大文化基础设施投入，促进经济与文化和谐发展，提高城乡居民的文明素质，为巴彦的可持续发展提供精神动力。
一、加强思想道德建设
创新思想道德教育工作，大力弘扬民族精神、时代精神和巴彦精神，广泛开展群众性精神文明创建活动，提高公民素质和城乡文明程度。
进一步加强农村文化工作，提升农民的文化素质。充分利用乡村文化站、图书室、远程互联网教育等，对农民进行科学、文化、技术等方面的培训。支持乡村大舞台等农民喜闻乐见的文化形式，进一步丰富农民的文化生活。
二、传承传播地域特色文化
围绕塞北古城历史遗存，进一步整理文脉，铸就城市记忆，形成城市标识，创建历史文化名城。挖掘苏城文化，打造巴彦精神，形成独特的文化基质，重塑巴彦“百年苏城，千年文脉”的江北古城文化。
弘扬“爱民、文治、律己”和“为人忠正，知恩图报” 为基调的苏城文化，并以此为基础构建巴彦精神。深度挖掘金源文化，积极参与阿城“金上京申遗”、“复建金上京”等宣介活动；创造性地在阿城、巴彦两地开展 “皇室婚典”、“皇后省亲”等互动性文化活动，扩展金上京皇城文化文化架构，丰富金城皇室贵族文化的文化内容，共争国家省市支持，提升龙江金源文化的整体 申遗能力。
加大历史文化保护力度，加强文物普查，推进文物管理工作。对巴彦镇内现存的四个城门和两个牌坊实施有效保护，对全县78处文保单位实施“标识工程”，依法控制性保护历史文化遗迹和遗址。
到2020年基本形成以辽金文化为核心，以恢复古城建筑风格、建设主题公园、辽金文化博物馆，加强历史建筑等文化遗产的保护与修复为重点创建工作。
三、完善文化体育基础设施建设
进一步完善公共文化设施建设，构建县、乡、村三级公 共文化服务体系。大力推进社区文化、企业文化、校园文化、广场文化建设，继续推进乡镇文化站、农家书屋、农村文化大院建设，开展丰富多彩的群众性文体活 动，保障人民群众的基本文化权益。建设覆盖县域乡镇的综合文化站和社区活动室。
到2020年，实现全县城乡平均每百人文化设施面积超过400平方米，全县村一级普及农家书屋和文化大院150个。
推进全民健身，加快完善现有体育场的基础设施，提升 服务功能。在兴隆镇工业区建设占地5万平方米集休闲、娱乐、健身为一体的兴隆镇文化休闲广场；新建占地2万平方米的便民活动中心；在巴彦镇新建一个集篮球 馆、羽毛球馆、排球馆、乒乓球馆等于一体的综合性体育馆，新建一个集塑胶跑道、足球场、体育场观众席、主席台等内容的室外体育场，占地面积10万平方米， 建筑面积3万平方米。推动体育器材进社区，鼓励社会力量积极发展群体性、社会性体育组织，推动多样化的休闲体育活动广泛开展。开展全民健身活动，提高市民 健康水平。
四、加快广播电视事业发展
以“智慧城市”为契机，加速“互联网+”建设，按照“三网融合”的要求，建成互联互通、全程全网、安全可靠的广播电视网络。深入实施城镇农村广播电视全覆盖工程，全面提高全县广播电视入户率。
坚守正确导向，提升舆论引导水平。加强广播电视传播 能力建设，提升广播电视舆论引导水平，增强舆论引导的及时性、权威性和公信力、影响力。围绕服务县委、县政府中心工作，抓好自办节目、栏目，精心打造《巴 彦新闻》、《黑土收金》、《四季牧歌》、《苏城购物》、《民生在线》、《时政信息》、《法治与安全》品牌栏目。实施“名牌战略”提升巴彦形象，巩固扩大广 播电视的公信力和影响力。
加快文化事业产业发展，提升阵地承载能力。申报取得 巴彦网络电视台资质，通过电信网、广播电视网和计算机互联网 “三网融合”，扩大电视入户覆盖功能，有效覆盖率达到90%以上。有线网络逐步实现光纤化双 向传输，扩大有线数字电视覆盖率，预计五年内发展用户1万户。建设7000平方米文化艺术中心及配套设施，异地新建集大小演播厅、制作厅、编辑室、播控中 心、专题部、广告部、新闻中心、以及演出、排练、办公功能于一体的2000平米广播电视中心。投资300万元更新设备与技术，实现广播电视节目制作、播出 数字化，节目传输、交换网络化。在老黑山建设一处张甲洲暨东北抗日联军影视基地，计划占地面积20万平方米，建筑面积20000平方米。
加快人才引进，提升队伍整体活力。实施人才开发战略，通过省考的方式，五年内引进20名专业技术人才，参训人员覆盖面达到100%。实施电视广告创收、栏目创收、有线电视分红创收“三轮驱动”，解决收入模式单一的问题，增加自有财力加大人才奖励力度。
第六节 健全住房保障体制，加大住房保障力度
进一步完善住房保障体系，形成以保障性住房、棚户区改造等形式为一体的住房保障体系。
推进棚户区改造步伐，加快老城区提档升级改造。加大 巴彦、兴隆、西集等中心镇的棚户区改造力度，全力推进农村泥草房改造。完成巴彦县巴彦镇政府东侧、西侧、北侧地块棚户区改造，规划改造面积6.8万平方 米，规划建筑面积17万平方米；完成巴彦镇一粮库地块以及通圃路以东、北郊路以南、北直路以北、东郊路以西地块棚户区改造，占地面积62.38万平方米， 改造棚户区居民752户，规划建筑面积75万平方米；完成巴彦镇南直路以南、松江路以东、龙江路以西、南郊路以北地块棚户区改造，占地面积43.2万平方 米，改造棚户区居民191户，规划建筑面积50万平方米；完成巴彦县亚麻厂、糖厂地块棚户区改造，亚麻厂地块改造面积30万平方米，糖厂地块改造面积19 万平方米，合计49万平方米，改造棚户区居民420户，规划建筑面积72万平方米；完成兴隆镇中心路东、金锣路南、迎宾路以西、站前街以北地块棚户区改 造，18.6万平方米，改造棚户区居民555户，规划建筑面积30.6万平方米；完成兴隆镇学府路以南、中心路以东、迎宾路以西、客运街以北地块棚户区改 造，占地面积21526万平方米，改造棚户区居民310户，规划建筑面积17.5万平方米。
在旧城区以棚户区改造为主，完成150万平方米的商品住宅开发，同时，在巴彦镇西部新区新建的育新小学分校、客运站周边地块完成15万平方米的商品房开发。
第七节 完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化
建立公平可持续的社会保障制度。进一步扩大养老保险 覆盖范围，提高企业基本养老保险待遇水平。完善机关事业单位养老制度改革。提高城镇职工。居民医保基金支付封顶线和支付比例，强化医疗保险保障功能。健全 医疗保险关系转移接续和异地就医结算机制。“十三五”期间，全县各类企事业单位职工全部纳入养老保险覆盖范围，新型农村社会养老保险覆盖率达到100%， 实现城乡居民养老保险全覆盖。新农合、城镇医疗保险覆盖率达到90%以上。
推进社会福利社会化。加快政府职能转变，积极推动各 级政府强化社会管理和公共服务职能，加大社会福利事业投入，进一步建立完善民办公助、公办民营等优惠扶持政策，引导和鼓励民间资本兴办福利事业，逐步建立 起政府投入兴建和购买服务，社会力量兴办、福利机构自主经营的社会福利事业运行机制。投资7000万元，新建建筑面积7000平方米集养老、医疗、康复、 保健于一体的多功能、现代化社会综合福利中心一处。投资1200万元建设占地面积5000平方米的精神病医院一处。投资2200万元改造县第一、第二两个 殡仪馆，将其改造为具有现代化水平的殡仪馆。投资380万元在巴彦镇建设一处建筑面积1000平方米的综合性社会救助服务大厅。投资500万元在巴彦镇建 设一座总面积3500平方米现代化的老年大学。
未来五年，力争兴办3所50张床位以上的民办福利机构，公办民办养老服务机构床位设置达到每千名老人10张以上，基本形成以国办社会福利机构为示范、其他多种所有制形式的社会福利机构为骨干、社区福利服务为依托、居家养老为基础的社会福利服务格局。
建立完善社会化养老体系。进一步完善老龄工作机制，积极 应对人口老龄化，认真落实老年人社会优待服务政策，完善养老服务需求评估体系，扩大社会化养老服务覆盖面和服务内容，加快建立高龄、病残、特困老人救助扶 持制度，巩固完善家庭居家自我养老、社区居家养老服务和机构养老为一体的养老服务格局。完善养老服务需求评估体系，扩大社会化养老服务覆盖范围和服务内 容，优先满足高龄、失能、失智老人的养老需求。鼓励和支持民间资本参与养老服务领域，吸引社会力量建立养老长期护理机构、老年公寓和休闲养老基地。在城市 依托社区，不断加强尊老、敬老、助老宣传，强化居家养老意识和责任，大力兴办居家养老院，妥善解决空巢老人难以自理等难题，建立健全社区养老服务网络；农 村要在强化家庭养老责任的基础上加大以敬老院为依托的“五保”服务中心建设，开展寄养社会老人业务，拓展社会化养老服务功能，做好散居五保老人和空巢、独 身老人的供养服务。2020年前新建、改建、扩建敬老院6所，每所设置床位均达到30张以上。到十三五末，社区、乡镇全部建成“星光老年之家”，全县城 市、农村老年人全部纳入社会保障和社会救助体系，城镇“三无”老年人全部纳入低保，全额救助，农村特困老年人救助标准达到500元/年。继续实施90岁以 上老年人高龄津贴政策，构建多层次的老年保障体系。
保障妇女儿童权益。保障妇女平等享有基本医疗卫生服 务、平等获得教育资源、经济资源、社会保障和参与经济发展、社会事务管理、环境决策和管理的权利。建立健全覆盖城乡儿童的公共卫生保健制度和服务体系，促 进基本公共教育服务均等化，建立和完善适度普惠的儿童福利体系，提高儿童工作社会化服务水平，完善落实法律法规，依法保护儿童合法权益。新建一处建筑面积 2000平方米，预计容纳200-500人的巴彦县妇女儿童活动中心，整合巴彦县妇联家政服务中心、妇女就业信息指导中心、巾帼科技致富信息传播中心和哈 市妇女培训学校巴彦分校等场所，为妇女儿童及其家庭提供集教育、培训、信息、游戏、娱乐、卫生、社会心理支持等于一体化的妇女儿童之家。
第八节 加强就业指导，推动城乡就业发展
坚持经济发展与劳动就业相协调，建立统一规范的城乡 劳动力市场，实施城乡平等就业制度，健全完善就业服务体系，为劳动力合理流动、自主创业和企业吸纳就业创造良好的环境。深入实施城乡就业战略,大力开发就 业岗位。统筹做好城乡劳动力就业指导和服务，积极开发新的就业岗位，培养就业新增长点，广泛搭建就业创业平台，确保就业总量的增加。严控失业人员总量与流 量；加大对外就业信息沟通与联系，加强劳务输出；完善优惠政策，积极鼓励全民自主创业，进一步拓宽就业新渠道。强化职业技能培训，提高就业质量；完善就业 工作管理机制，落实特殊群体就业援助；加强劳动市场监管，加大对不合法用工的打击力度，建立健康、规范用工新秩序；提高劳动仲裁水平，坚决维护劳动者的合 法权益。实施公共就业服务场所功能一体化工程，建立覆盖全县的公共就业服务平台体系。到2020年，全县累计实现城镇新增就业人口3万人城镇登记失业率控 制在4.3%以内。
第九节 提高社会保障水平，促进社会和谐稳定
坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快推进 覆盖城乡居民的社会保障体系建设，大力加强社会保障基础建设，完善基层劳动保障平台建设，全面提高社会服务保障能力。健全消防保障体系，完善乡镇消防设 施，提高出警反应速度。以改善民生为主，积极推进社会救助、福利事业等社会保障事业健康持续发展，实现社会安全、稳定、和谐。坚持“以人为本，为民解困” 的工作宗旨，积极促进民政事业全面发展，做好基层政权、优抚安置、社区管理、殡葬改革等项工作，为改善民生、保持稳定提供有力保障。进一步推进社会救济、 救灾和保险等城乡社会救助制度建设，不断加大对特殊、弱势群体的社会救助力度，扩大低收入家庭的低保覆盖面。健全公共安全突发事件预警系统和各类突发事件 快速反应机制，完善各类应急预案和救援体系，全面提升安全应急能力。加快农村社会保障体系建设，积极推进新型农村社会养老保险试点工作。拓宽就业渠道，实 现城乡统一的就业服务体系，建立城乡失业状况监控制度；加快人力资源市场建设，完善人力资源市场功能，大力发展城乡劳动者培训，实施劳动力培训转移工程。
“十三五”期间，城镇低保覆盖率达到10%以上，农村低保救助覆盖率达到4%。城乡失业保险覆盖面达到80%以上。城镇登记失业率控制在4.3%以内。
