第十节 推进扶贫开发，推动农村经济社会可持续发展
按照实施精准扶贫、减少贫困人口、增加农牧民收入的 总体要求，以培育和发展优势特色增收产业为重点，以整合资源、集中投入、连片开发为模式，一次规划，分年实施，点、线、面结合，县、乡（镇）、村联动，建 立全方位、多层次、宽领域的投入机制，推动农村经济社会可持续发展。
实施扶贫开发整村推进战略，改善贫困村基础设施和社 会建设落后现状。通过加大产业扶贫、科技扶贫和新型农业经营主体扶贫，促进贫困人口收入持续增长。完善扶贫开发整村推进工作，争取上级扶贫资金，实施精准 扶贫，投资1935万元建设桥梁71座，投资1815万元建设水泥路52.18公里。加大产业扶贫项目建设力度，每年向省市争取产业扶贫项目1-2个，争 取资金500-800万元。在此基础上，力争每年再向省市争取其他扶贫项目，特别是省级扶贫开发项目—新型农业经营主体扶贫带动贫困户脱贫项目，每年争取 4-5个项目，争取资金400-500万元左右。贫困村产业扶贫投资4800万元建设6个合作社。新型农业经营主体投资1200万元建设12个贫困村合作 社。
力争到2020年，目前的26个贫困村的人均收入达到巴彦县中等人均收入的水平，在2016、2017、2018三年内把剩余的15个贫困村、14000个贫困人口全部脱贫。计划每年扶贫开发5个贫困村，提前2年完成脱贫任务。
第十一节 深入开展、实施“互联网+”战略
2015年7月，国务院印发关于积极推进“互联网+”行动的
指导意见。意见指出，积极发挥我国互联网已经形成的 比较优势，把握机遇，增强信心，加快推进“互联网+”发展，有利于重塑创新体系、激发创新活力、培育新兴业态和创新公共服务模式，对打造大众创业、万众创 新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，主动适应和引领经济发展新常态，形成经济发展新动能，实现中国经济提质增效升级具有重要意义。意见明确了11项重 点行动。分别是“互联网+”创业创新；“互联网+”协同制造；“互联网+”现代农业；“互联网+”智慧能源；“互联网+”普惠金融；“互联网+”益民服务；“互联网+”高效物流；“互联网+”电子商务；“互联网+”便捷交通；“互联网+”绿色生态；“互联网+”人工智能。
充分利用“互联网+”跨界融合、创新驱动、重塑结 构、尊重人性、开放生态、连接一切六大特征，结合巴彦县社会经济发展的实际情况，制定切实可行的“互联网+”行动方案，推动互联网与民生、金融、商贸、交 通、医疗、教育等经济社会各领域的融合，加快新型产业培育，促进传统产业转型升级。重点促进以云计算、物联网、大数据为代表的新一代信息技术与现代制造业、生产性服务业等的融合创新，发展壮大新兴业态，打造新的产业增长点。
投资2.2亿元建设巴彦县智慧城市工程，建立巴彦县网络平台，综合利用网络方便老百姓出行、买卖、交易等，实现城乡互联网、物联网、电信网、广电网和无线宽带网全覆盖。
投资1.5亿元在巴彦县工业园区内建设占地面积4万平方米的巴彦县电子商务产业园区，主要建设电商孵化园、仓储物流园及两条园区铁路专用线。
建设农村电子商务平台，转变农业发展方式。通过大众 创业、万众创新，发挥市场机制作用，加快农村电子商务发展，把实体店与电商有机结合，通过互联网交易平台减少农产品买卖中间环节，使实体经济与互联网产生 叠加效应，推动农业升级、农村发展、农民增收。发展农产品期货交易，开发农产品期货交易新品种。支持电商、物流、商贸、金融等企业参与涉农电子商务平台建 设。开展电子商务进农村综合示范。
大力发展“互联网＋畜产品”营销。支持加工、物流、 商贸、电商等企业创办或借助畜产品电子商务平台，采用新的商业模式和业态，引导和支持区域内养殖、加工企业按照统一标准组织产品生产，并以统一品牌开展网 上销售。推进“饲料—养殖—屠宰—加工—仓储—物流—营销”全产业链质量监控体系建设，通过二维码实现“互联网＋全生产过程展示营销”，增强消费者对高品 质畜产品的天然条件和技术管理水平的信任度。通过“互联网＋”推进集团定制和个人定制等亲切感营销、点对点营销、养殖环境零距离视频体验式营销等多种新模 式，把高品质产品卖出好价格。对销售额巨大、带动畜产品生产作用明显的电子商务平台给予适当奖励。
第七章 资源节约与生态环境保护
围绕建设生态田园型城市的目标，加大资源节约与环境整治力度，转变发展方式,走可持续发展之路。到2020年，全县万元GDP能耗降低10%左右，主要污染物完成省、市下达指标，森林覆盖率达到15%。
第一节 发展循环经济
积极探索循环经济模式，培育循环经济示范点和示范园区，建立循环型社会。
发展农业循环经济。围绕种植业、养殖业多层次的循环 利用，积极探索“秸秆—饲料—沼气”、“猪-沼-果、菜”、“秸秆—食用菌—肥料”等循环经济模式，建设一批农业循环经济示范点和示范园区。积极推进节柴 工程、太阳能工程、秸秆气化工程和禽畜场能源环境工程建设。大力推进农村户用沼气池建设和大中型沼气工程建设，将沼气建设与新农村建设、户办工程建设和生 态建设、环境保护紧密结合。发展循环经济，在巴彦县龙庙镇建设青贮秸秆饲料生产基地2万亩，发展水田1万亩。养鱼水面500亩，养殖大鹅100万只。在巴 彦县富江乡建设面积为3000亩的循环生态农业示范区，推广稻田养鱼、养鸭、养泥鳅等生态农业项目，同时，推广泥鳅稻田养殖5万亩；修建养殖小区道路50 公里；打机电井100眼；建设泥鳅储存池700 平方米；建设泥鳅产品加工车间；建设泥鳅饲料、鱼药等库房；购进泥鳅苗种200万斤。到2020年，农村 使用沼气等新型清洁能源覆盖率达到70%，新建大中型沼气工程15处，建立乡村能源服务网点60处，大型养殖场拥有配套沼气利用工程的占30％以上。
以耗能企业为重点，建立清洁机制，培育工业循环经济示范点和示范园区。加大秸秆、玉米芯等生物资源的开发利用，重点建设哈尔滨希恩科技开发有限公司玉米芯水解低聚木糖、多糖项目、哈尔滨京彦联合再生资源有限公司可再生资源利用项目、秸秆生产燃料乙醇项目。
第二节 加强资源节约利用
按照开发节约并重、节约优先的原则，探索建立适应市 场经济要求的推动能源节约与资源综合利用的新机制。深入开展节约用水，推动公共建筑、生活小区用水回收利用设施建设，强化水田和旱田节水灌溉。从严从紧利 用好土地指标，提高土地单位面积产出率和城乡建设用地集约化水平。加强培育农村利用秸秆生产燃气、稻壳生产炭棒、动物粪便生产沼气的综合利用项目。
第三节 加强生态保护与环境整治工作
坚持生态保护和污染防治并重，全面实施生态环境保 护，实现生态环境良性循环。以建设“生态家园，绿色巴彦”为目标，以发展生态为主导的林业和林区经济为方向，利用国家实施大小兴安岭生态功能保护契机，加 大植树造林力度，调整森林采伐量。实施“三北”防护林、村屯四旁造林工程，加快护路林、护村林、农防林和水保林体系建设。到2020年，完成植树造林 9.25万亩，森林覆盖率达到15%；林地保有量达到4.55万公顷；建设国家级湿地公园1处，面积1204公顷；建设省级自然保护区1处，面积8271 公顷，自然湿地保护率达到100%，珍稀野生动植物繁殖栖息地及迁徙停歇地得到有效保护，野生动物保护率达到100%。
以农村面源污染和农村生活污染为整治重点，严格控制化肥、农药、农膜、废水等造成的面源污染，大力推广使用新型肥料、低毒高效农药。
第四节 强化节能减排工作
合理调整产业结构和产品结构，更新设备、改进工艺、研发推广节能技术等措施。加快淘汰能耗高，效益低，污染重的工艺、技术和设备，积极培育市场融资性建筑节能改造项目。不断加大资金投入，引导企业积极开展污染治理，依靠工程减排、结构减排等措施，实现减排目标。
淘汰落后产能，重点淘汰小水泥、小木业等落后设备及工艺。完成对水泥厂、中密度板厂等重点耗能企业的整改。完善区域主干网架结构，增加电力供应。积极发展区域热电联产、生物质发电和政府机构节能项目。
推进建筑节能。完成各中心乡镇主要街路两侧楼体既有建筑 节能综合性改造。新建建筑严格执行建筑节能设计标准，不断扩大新型墙体应用范围和比例。完成巴彦镇、兴隆镇5万平方米楼体既有建筑节能综合性改造。新建建 筑严格执行建筑节能设计标准，不断扩大新型墙体材料应用范围和比例。
第八章 全面深化改革开放
全面深化经济、社会和行政体制等领域改革，力争在经济发展领域和民生教育等关键环节取得突破，为推动和实现县域发展方式转变提供活力和动力。扩大对外开放，寻求国内外支持，实施更加积极主动的发展战略，构建对外开放新格局。
第一节 继续推进农村体制改革
加快构建新型农业经营体系。积极探索推进农村土地流 转农村产权实现流转，创新土地流转和规模经营方式，提高农民组织化程度，鼓励发展规模适度的家庭农场和家庭农庄；引导农民以土地经营权入股合作社和龙头企 业，发展休闲、观光、旅游农业；鼓励工商资本发展适合企业化经营的现代种养业、农产品加工流通和农业社会化服务。
推进农村集体产权制度改革。加快推进农村产权制度改 革，促进农村经济转型发展。要依托农村产权交易中心，构建“平台＋产权＋制度”的农村产权管理体系，建立较为规范的农村产权交易市场。探索农村集体所有制 有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，完善县乡农村三级土地承包经营权和林权流转服务平台，引导农村产权流转交易市场健康发展。
深化水利和林业改革。积极推进水利管理模式的创新， 推广小型农业基础设施建设农民“四自”（自选、自建、自管、自用）模式，扶持农民成为小型农田水利工程建设和管护主体；吸引社会资本参与水利工程建设和运 营，鼓励发展农民用水合作组织；是深化集体林权制度改革，推进国有林场改革改革，加强森林资源保护培育，建立国家用材林储备制度。
健全农业社会化服务体系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷，健全农业保险制度，扩大农村有效担保物范围，改善农村金融服务，加大金融开放力度，鼓励社会资本进入农村。
第二节 深化社会事业领域改革
推进城乡医疗卫生体制改革。积极稳妥地推进公立医院改革，支持民间资本进入医疗卫生保健领域，推进形成多元化办医格局。深化教育教学改革，推动教育事业科学发展。
推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。促进教育公平，合理配置公共教育资源，缩小教育差距，促进城乡教育均衡发展。继续鼓励社会资源投入教育，改善民办教育发展环境，推进民办教育快速发展。
积极发展公益性文化事业，基本建成公共文化服务体系。鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，满足人民群众的文化多样性需求。
第三节 加快政治体制改革
建设规范化服务型政府。深化行政审批制度和投资体制 改革，减少和规范行政审批事项，加快建设法治政府和服务型政府。加快电子政务建设，创新政府管理体制，提高政府行政效率。科学界定乡镇、行政村各级经济社 会管理事权，完善政府的社会管理与公共服务体系。全面推进事业单位改革，进一步转换事业单位用人机制，建立有效的考核和分配激励机制。健全科学决策、民主 决策、依法决策机制。完善经济社会发展综合评价体系，建立完善科学的政府绩效评估制度、指标体系和运行机制，加强行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提 高政府执行力和公信力。建立健全一套完备有效的危机预警机制和快速反应处理机制，切实提高政府处理公共危机的能力。
第四节 加大招商引资力度
充分发挥资源、产业、品牌和基础优势，加大招商引资 力度，按照资源深度加工、提高附加值的方向，引进国内500强企业来巴彦投资。完善园区功能，扩大园区的知名度和影响力。巩固畜牧业基础，大力引进新上一 批畜产品加工、农副产品加工、林木产品加工、农产品电商、能源化工、特色旅游、皮草产业、高新技术、商贸物流、互联网＋等项目，延伸产业链条，促进集群扩 张。
大力发展开放型经济，积极开展现代农业、旅游等方面的对外合作。积极承接产业转移，进一步优化投资环境，以园区为载体，完善基础设施、政策和服务体系，引导哈尔滨主城区资本进入巴彦，接受哈尔滨主城区经济辐射。
按照依托资源、产业配套、延伸链条、打造集群的原 则，优化投资环境，加大招商选资力度，创新招商模式。依托生猪、玉米、大豆等资源优势，吸引重点项目，瞄准国内外专业的行业巨头，实行点对点招商、产业链 招商、集群招商。健全和完备重点招商引资项目库，建立项目发布、推介的有效形式。设立招商引资专项基金，强化目标考核，实现招商引资新突破。
“十三五”期间，洽谈对接项目500个，力争五年内签约合同项目110个；签约总金额达200亿元，累计完成投资150亿元。其中投资亿元以上项目达到30个，投资5000万元以上项目达到 50个，投资2000万元以上项目达到30个。
重点扶持和培育生猪交易市场、规模化养殖小区，创建 叫响全国的巴彦生猪地区品牌。充分利用巴彦玉米、大豆已取得的国家级绿色农产品地理保护标识和资源优势，做好深加工产业链策划，引领产业链向食品工业和生 物医药等领域延伸，提高产品附加值，叫响巴彦玉米和大豆品牌。大力推进中广核风力发电二期项目、光伏发电项目、秸秆固化、秸秆提取乙醇等一系列项目的引 进。带动新能源产业的发展。计划用10年时间，在巴彦工业新城南部工业区和兴隆工业园区，全力打造一个占地面积20平方公里全新的、创新型、以国际一流为 发展目标的北方国际皮草产业加工基地。
第九章 加强基层党建工作，促进队伍廉洁建设
深入贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神，以邓 小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，已全面建设小康社会为目标，以基层党组织的先进 性建设和干部党员的能力建设为动力，以规范机关基层组织建设、提高党员干部职工队伍素质能力为重点，紧紧围绕发展经济这第一要务，扎实开展党的群众路线教 育实践活动，健全党建工作长效机制，加强基层组织班子建设、党员干部队伍建设，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，全面提高党员队伍 的整体素质，增强党组织的凝聚力、战斗力，为推动全镇社会经济建设提供强有力的组织保证。
强化思想建设，不断提升党员干部素质。结合工作实 际，科学制订学习计划，每周组织全体党员干部集中学习理论知识，提高党员干部的政策理论水平。组织开展“思想大解放、促进大发展”大讨论活动，着力转变不 适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求。
组织开展学习教育活动，明确学习重点，完善考核制 度，引导党员干部在创建中树立学习的理念，不断提升自身素质及工作质量。坚持支部民主生活会制度、民主评议党员制度、集体学习制度，发挥领导干部在学习上 的示范作用，带动各科室学习，形成开放化、互动式的学习氛围，形成学以致用、用以促学、学用相长的良性循环，提高党员干部服务发展的本领。
丰富学习内容，注重把理论学习与政策法规学习、业务知识学习有机地联系起来，学习新政治思想和政策法规，撰写心得体会，在全县上下形成学习热潮。
强化组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力。对党建工作进行安排部署，明确全年党建工作的目标和任务，真正把党建工作纳入重要议事日程，科学设定目标体系，层层分解，细化量化，责任到人，严格考核，逐项兑现，构建起上下同心、齐抓党建的运行机制。
调整充实党建工作领导小组，定期召开党建工作会议，研究部署工作任务。把党建工作纳入年度工作计划，并将其作为一项重要内容列入下属单位年度考核，开创党委书记亲自抓，分管党组成员具体抓，党务工作人员具体干的齐抓共管工作格局。
全面加强党支部建设，按照科学划分、便于管理的原则，把机关党支部拆分为局机关党支部、二级单位党支部和老干部党支部等，分支部抓好内容管理，确保工作取得实实在在的成效。
健全完善党组自身建设制度，坚持民主集中制原则，议事决策制度科学规范，每年召开一到两次民主生活会。
强化队伍建设，充分发挥党员的先锋模范作用。加强领 导班子建设。班子成员积极带头参与各种政治学习，在提高自主创新能力、改革完善运行机制、强化内部管理、提升职工素养、建立长效机制等方面狠下工夫，努力 建设整体素质一流、服务水平优良的领导班子，达到“学习创新好、民主团结好、勤政为民好、清正廉洁好”的“四好”目标，为社会事业发展提供坚强的组织保 证。
加强对党员的教育、管理和监督，抓紧抓好党员干部政 治理论学习，做到有计划、有组织、有内容、有时间、有经费，按时上党课，同时对重大决策及时传达学习，教育引导党员做好学习笔记，撰写心得体会，组织参加 各种培训，观看电教片，不断提高党员干部统揽全局、协调各方、分析问题和解决问题的能力，打造一支思想素质高、业务能力强、团结协作精神强、有奉献精神的 党员干部队伍。
认真实行党员目标管理，开展民主评议党员，做到有计划、有检查、有督促、有落实，半年有自评，年终有考评，确保目标管理发挥作用。
做好党员积极分子的选拔培养工作，按要求发展党员和入党积极分子。将党员发展的重心放在一线表现优异的职工、优秀团员青年和妇女中，主动找他们谈心，积极动员他们向组织靠拢，加大新党员发展工作力度。
强化纪律建设，进一步提高工作效率。完善并落实党内和机关的各项制度，督促党员干部执行到位。组织党员积极开展批评与自我批评，查找并改进自身的不足，倡导自我管理、自我教育、自我服务，强化党员干部的纪律观念。
强化党员责任意识、奉献意识，，增强党员干部全心全意为人民服务的宗旨观念，进一步发挥发挥党员的先锋模范作用。严格落实年度工作目标岗位责任制，逐步实现各项管理工作的制度化、规范化，明确干部的工作责任，强化干部的服务意识，规范干部的公务行为。
组织党员干部学习廉政建设相关的法律法规和规章制度，督促党员干部自觉遵守各项廉政制度。创新教育载体，深化教育内容，以《党章》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》为主要内容，加强学习教育，认真对照检查，努力以党纪条规规范党员干部的行为。
定期组织督促检查，对各支部执行纪律情况进行督查，对发现的问题要立即落实整改措施，对违反制度的行为，坚决依据责任追究的有关规定给予严肃处理。
强化作风建设，开创风清气正的工作格局。开展理想信 念教育、党性党风党纪教育、从政道德教育等，督促党员干部践行社会公德、职业道德、个人品德、家庭美德，提倡艰苦奋斗和节俭美德，厉行节约，减少“三公” 费用支出。各党员干部在行政审批、评审和执法活动中，不得以任何名义收费；不得利用职务便利向企业、单位或个人搞摊派、拉赞助，谋取不正当利益。
不断强化行业作风建设。从服务对象中聘请若干行政服务效能监督员。同时认真开展行业风气自查工作，查找近年来存在的各种等问题，分门别类建立台账，针对查找出来的存在问题，制定整改方案，明确整改任务、目标、措施和时间要求等，落实责任人和责任单位，迅速整改到位。
开展“庸懒”治理,提高工作效率。要立足职能，做到 行政工作部署到哪，党建工作落实到哪。要落实责任，持续推进治庸治懒，运用宣传教育、党内监督、评先评优等措施，不断解决不作为、慢作为、假作为、乱作为 等问题；在项目审批过程中，实行阳光作业，一站式服务，一次性告知，提高工作效率。对重点项目，提前介入，主动服务，建立绿色通道，特事特办；对于属于上 级部门审批权限的建设项目，积极协调联系，帮助上报审批，为基层提供优质服务，树立规划队伍的良好形象。
狠抓信访稳定工作，为和谐发展营造有利环境。继续签 定好社会治安综合治理责任状，严格落实维护社会稳定工作“一把手”第一责任人制度，通过畅通信访渠道和加强矛盾纠纷定期排查调处，妥善解决职工群众关注的 热点难点问题和复退军人稳定工作，确保不出现群体性事件和“一票否决”事件。要结合贯彻实施新《劳动法》，继续深化创建“劳动关系和谐企业”活动，严格执 行国家和省市关于劳动保障等方面的法律法规政策，积极实施厂务公开、政务公开，支持员工参与民主决策、民主管理和民主监督，充分调动职工积极性，切实维护 员工合法权益，确保不出现用工投诉事件。
第十章 规划实施保障
本《规划》经县人民代表大会批准后，由县人民政府组织实施，是未来五年全县共同行动的纲领。要按照统筹协调、分工负责原则，加强规划实施管理，举全县之力，确保《规划》的发展目标和任务全面完成。
第一节 明确规划实施责任，分解落实规划目标任务
推动《规划》顺利实施，主要依靠发挥市场配置资源的基础性作用；各级政府要正确履行职责，合理配置公共资源，引导调控社会资源，保障《规划》目标和任务的完成。
