（黑龙江）通河县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节建设美丽宜居乡村
在长兴村、林胜村建设采摘园和农家乐合作社，以蔬菜、果树采摘为主，打造吃住玩加采摘型农家乐，到2020年建成采摘产业专业村和农家乐旅游村。在原有红旗村、德兴村、长兴村、富乡村、林胜村美丽乡村建设示范村基础上，打造民生村、永胜村示范村和岔林村，重点建设路、树、沟、灯等设施，使富林乡美丽乡村建设示范村达到8个。在德兴村、红旗村、桦树村完善农村水、电、路、新型清洁能源、学校、文化大院、卫生室等基础设施，对村容村貌进行综合治理，改善人居环境；对富强村、长兴村按社区标准进行规划建设，盘活农村宅基地资源；林胜村、铧子山村、洪胜村依托铧子山、大通河旅游景区，建设以生态游、农家乐形式为主的各具特色的新农村；依托二道村、五四村少数民族特色，建设独具特色的鲜族民俗村；发挥东六方村、四马村农村文艺人的宣传引领作用，加快农村文化大院和民间艺术团建设，打造成文化活跃、活动丰富的文化村。

第四节完善城乡基础设施
以加快推进基础设施互联互通为目标，拓展基础设施建设空间，构建完善的城乡一体化支撑体系。
一、构建综合交通体系
以技术创新和制度创新为动力，加快低碳交通运输体系建设，实现交通运输事业的协调可持续发展。
至2020年，规划完成哈肇公路、鸡讷公路两条省级公路升级改造项目，沿线长度共计193.7公里，完成哈肇公路绕行线5.13公里；规划完成乌祥公路的乡级公路提升县道规划建设，沿线长度共计39公里；完成现有农村公路安保工程建设，沿线长度共计270公里。规划完成柞树七队至柞树村、山后村至新丰村、东六方村至兴旺等25条村道升级改造建设，沿线长度共计151.4公里。完成小八家子桥、跃进桥、三道河子桥等危桥改造项目10座/147.5米。完成通河县公路客运站包括客运班车维修间、洗手间、完善消防设施、更换彩钢房盖、外墙维修、停车场硬化及更换完善监控设施等维修项目。规划建设通河港区，确立航运在运输中的优势。完成通河通用航空机场建设。
二、加强市政基础设施建设
加强市政基础设施建设，提升市政基础设施承载能力，提高城乡建设水平，改善人居环境。
至2020年末，开展中心城区地下综合管廊建设，建设地下综合管廊11280延长米。加强输变电工程建设，扩建及改造变电站2座，新建及改造10kV线路1183.8公里，新建配变2476台。积极发展风电产业，重点推进岔林河风电场项目。供电可靠率达到99.1%；综合电压合格率达到99%；架空线路绝缘化率达到30%。推进供热体系升级改造，中心城区改造供热管网9.87公里、新建供热管网95.7公里，新增集中供热面积200万平方米。启动建设浓河镇、清河镇集中供热项目。中心城区集中供热普及率达到100%。加快推进燃气工程，建设燃气管网27.37公里，调压柜30台。中心城区居民管道天然气年供气规模达到490.38万标方，服务人口达到10.67万，燃气综合普及率60%。汽车加气站年供气规模达到365万标方。实施中心城区供水系统扩建改造工程，增加10眼水源深井；新建水厂1座,供水能力为3万立方米/日；扩建净水厂，提升供水能力达到4万立方米/日；加快改建老旧管网，改造17.8公里。建设浓河镇、清河镇水厂，供水能力为0.4万立方米/日。建设乌鸦泡社区、三站社区和富林社区水厂，供水能力分别为0.3万立方米/日、0.25万立方米/日、0.3万立方米/日。进一步实施农村饮水安全提质工程，全面解决农村剩余人口饮水不安全问题。城镇自来水普及率达到100%，水质达到国家饮用水标准，农村安全卫生水普及率达到90%。启动中心城区海绵城市建设，中心城区80%以上的面积就地消纳和利用80%的降雨。加强水污染治理，实现城镇污水设施全覆盖和稳定运行。建设中心城区污泥处置项目，日处理污泥12.5吨。改造中心城区污水管网23.7公里，实现雨污分流5公里。扩建污水处理厂。中心城区污水处理率95%、其他城镇污水处理率80%。继续推进龙能垃圾整治项目，按照“村收集——乡转运——厂处理”的方式建设垃圾收运设施。在凤山镇、浓河镇、清河镇、乌鸦泡镇、祥顺镇、三站乡及富林乡共计建设7座垃圾中转站，实现全县生活垃圾收集处理全覆盖和稳定运行。加强秸秆、畜禽粪便等农业有机废弃物处理能力，实施祥顺镇农业有机废弃物处理工程，日处理农业有机废弃物200吨。全县生活垃圾无害化处理率达到100%。逐步完善城域网，实现高速光纤接入，进一步提高数字电视影音质量和宽带速率。加快4G网络建设，新建4G基站30个。出局带宽建到20G，全县实现光纤到户；实现城区4G信号无死角。推进防洪工程设施建设，中心城区达到50年一遇防洪标准，清河镇达到30年一遇防洪标准、其他城镇达到20年一遇防洪标准。加强城乡公共消防设施建设，中心城区及乡镇新建7座普通消防站。推进抗震防灾工作，制定地方防震法规及抗震防灾专项规划。划定主干道作为主要避震疏散通道，划定公园、绿地、中小学操场、广场作为地震时临时疏散场地。

第五节深入推进新型城镇化
统筹通河城乡经济社会发展，推动农业现代化和城镇化同步发展。
深化户籍制度改革，以城乡户籍制度改革为突破口，逐步建立城乡一体的户籍管理。建立农业转移人口市民化成本分担机制，对有技术、有资金、有专长的各类人员进城发展，优先办理城镇户口。进一步完善城乡就业和养老、失业、医疗保险等社会保障政策。逐步建立城乡统一的劳动力市场和人才市场。建立社会和劳动保障制度，完善社会福利体系。
第六章共享民生发展新成就
以增进人民福祉，促进社会公平正义为出发点和落脚点，解决人民群众最直接最关心最现实的利益问题，增强人民群众的幸福感。
第一节实施脱贫攻坚工程
加大扶贫开发攻坚力度，抓好基础设施建设、产业发展和民生改善等重点工作，确保贫困村全部脱贫。继续实施整村推进工程，制定并实施新的十年扶贫规划，大力实施基础设施扶贫工程，全面落实低收入人口扶持补贴政策。推进扶贫同农村低保、新农保、医疗救助、危房改造、家庭经济困难学生资助等政策实现无缝衔接，加大精准扶贫、精准脱贫。到2020年实现贫困人口全部脱贫。
第二节积极促进就业创业
继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策，努力实现经济增长与扩大就业的良性互动，鼓励大学生回乡就业创业，带动青年就业创业，大力开展职业培训，推进城乡基本公共就业均等化，完善城乡平等的就业援助制度和创业促进就业服务体系。到2020年，实现城镇就业1.2万人，城镇新增就业1万人，失业人员实现再就业0.8万人，就业困难人员实现再就业3000人，城镇登记失业率维持在4%左右。
第三节提高社会保障水平
加快健全养老保险制度，全面实施大病保险制度，促进基本医疗与商业健康保险相互补充和衔接发展。提高失业保险覆盖率和统筹层次，健全预防、补偿和康复相结合的工伤保险制度体系。完善社会救助体系，推进并加强重大疾病医疗救助等专项救助制度建设。坚持男女平等基本国策，实施妇女儿童发展规划，保障妇女儿童合法权益。统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展，推进社会福利由补缺型向适度普惠型转变。
第四节优化教育事业发展
坚持教育公益性和普惠性，强化政府提供教育公共服务的职责，建立科学、公正、权威的教育质量监控机制，深入推进管办评分离。改革公办学校办学机制，探索联合办学、委托管理等方式。在“十三五”期间，计划在县城内新建一所一贯制学校，完成第一中学搬迁改造工程及朝鲜中学建设工程。
加快农村寄宿制学校建设，鼓励和支持社会力量参与普通高中学校发展。到2020年，全面普及15年基础教育，实现义务教育均衡发展。推进职业教育与普通教育相互融通，努力构建大职业教育格局。创新职业教育人才培养模式，推进校企合作，促进产学深度融合。关注弱势群体继续教育，为广大残疾人和贫困人员提供免费培训，实施残疾学生高中阶段免费教育，提高民族学校办学水平。
第五节提高人民健康保障水平
深化医疗卫生体制改革，实行医疗、医保、医药联动，坚持中西医并重发展，集中改扩建医养结合养老机构建设等重点项目，新建和改建一批社区卫生服务中心，推进农村标准化卫生室建设。建立小病在社区、大病到医院、康复回社区的医疗服务二级格局。推进全科医生、家庭医生。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度，确保医疗安全、公共卫生安全、食品和药品安全。到2020年，初步建立起覆盖城乡居民的公共卫生和医疗服务体系，实现医疗卫生机构网络全覆盖。
第六节加快发展文化体育事业
建立多种渠道筹资的文化产业发展机制，完善公共文化设施建设达到县有博物馆、文化馆、影剧院，乡有文化站、小剧场，村有文化大院及文化活动室。打造具有通河特色的群众性文化活动品牌，扶持全县城乡群众文化创作演出群体。加强公益性体育设施建设。在“十三五”期间，计划在通河镇内建设1个高标准的体育户外活动场地。完成塑胶跑道和足球场地建设。

第七章推进循环经济示范县建设
第一节构建循环型生产方式
大力发展循环经济，开展循环经济试点，引进废弃物的再利用和再生利用项目。积极发展农业秸秆收运处理体系，工业清洁生产和农业循环体系建设，打造林农一体化循环经济产业链。
建立和完善农业秸秆收运处理体系。在全县 8个乡镇及重点行政村建设 30 个秸秆回收储运站，回收储存周边农业秸秆。建立县域农业秸秆回收物流体系，负责从各回收中转站接收农业秸秆，转运至资源化利用企业。发挥龙能资源再生利用有限公司等龙头企业示范带动作用，引进更多农业秸秆再生利用企业及项目，利用通河县农业生产产生的秸秆生产肥料、饲料及制成生物质燃料，实现农业秸秆的资源化利用。
进一步促进工业清洁生产。以通河工业示范基地为载体，以农业资源综合利用、产业链条延伸发展、企业生产配套等为方向，大力推进循环经济发展，促进工业清洁生产，构筑企业、城镇和区域协调、可持续发展的循环经济发展格局。
推进农业可持续发展。结合国家粮食增产规划，鼓励生产和使用有机肥料、生物农药，推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术，综合解决面源污染与土壤有机质下降问题。做好农业污染源普查，提高农业面源污染监测能力。
打造林农一体化循环经济产业链。以保护和建设“三北”防护林体系、大小兴安岭绿色生态屏障为核心，积极推进天然林保护工程。在商品林业经营区加速丰产林、工业原料林等经济林营建，调整森林工业向生态林、特产业转变，林业经济向林地经济转变，由单一木材产品为主的粗放型林业，向生态型产业和多资源林特产品的可持续林业过渡，实现森林的生态效益和经济效益同步增长。
第二节大力推动清洁能源发展
充分挖掘自然资源优势，大力发展清洁可再生能源，努力创建零碳排放示范工程。无碳替代开发风能发电，合理开发风能资源。积极推进太阳能光伏发电，在新农村住宅、工业示范基地开展太阳能光伏示范试点；实施太阳能路灯改造、分布式发电及屋顶电站建设项目，改造太阳能路灯10900盏及建设分布式发电、屋顶电站2000座。利用低效农用地，铺设太阳能光板，并套种畜禽青料。积极开发地热能，谋划地热能开发与利用。
第三节加大环境污染治理力度
加强农村环境污染防治，改善农村居住环境。实施农村清洁工程，推进农村环境连片整治。加强农村生活污水处理收集和处理能力，推广畜禽生态养殖技术，深化畜禽养殖废水处理。加强富林乡肉羊繁育养殖示范区、三站乡水产良种养殖示范区，通河镇、祥顺镇、凤山镇特种养殖示范区的畜禽废物综合利用和无害化处理，鼓励粪水还田或零排放。
维护和改善环境质量。持续改善大气环境质量，强化工业企业燃料、原料和产品堆场扬尘控制，防治挥发性有机物、秸秆焚烧污染。持续改善水环境质量，加强二甲沟备用水源地保护，完成乡镇以上集中式饮用水源地保护区划分，健全管理和应急预案。建立饮用水源地在线监测站，建立多部门联合执法体系和水质安全预警体系，保障居民饮水安全。深化流域干支流综合整治，测算浓浓河、大通河、岔林河、西北河和松花江流域水环境容量和水环境承载能力，实施重点行业建设项目主要污染物排放减量控制，加强城区河道环境综合整治。开展湿地保护、湿地恢复、调查监测、科研宣教等工作，全面加强保护区、湿地公园、湿地保护区网络建设，合理开发生态旅游和利用湿地资源，促进湿地产业发展，争取到2020年使90％的天然湿地得到有效保护。

第八章释放创新创业发展新动力
深入实施“互联网+”战略，支持县域企业依托通河产业方向主动对接国内产学研创主体，构建产学研合作格局；加强智慧通河建设，打造县域经济转型创新创业实验区，让创新创业释放通河转型发展动力。
第一节鼓励全员参与创新创业
完善工业园区创业孵化功能推动创新发展。通河工业示范基地以营造黑龙江省最具吸引力的“创新创业生态圈”为目标，聚集各具特色的创新型孵化器，吸引孵化项目。促进云计算产业与园区先进制造、电子信息等主导产业跨界融合，使工业示范基地不断创新的产业服务与政策机制营造出通常河最富活力的一块创新土壤。
引导乡镇农民围绕现代农业积极创业。以农民工返乡为契机助推农民创业，以绿色食品产业为重点促进农民创业，以农业新型经营主体为载体推动农民创业作为通河农民创业的主要方向，到2020年，累计指导、帮助5万农民开展创业。
鼓励县域居民创建各类创业社区与平台。采取多种方式邀请社区创业成功人士，为社区里有创业意愿的劳动者传授经验；定期开展面对下岗失业人员的创业培训，为有创业意愿的劳动者设计创业计划；充分利用社会各类宣传资源全方位的开展面对就业创业政策宣传咨询活动。
第二节深入实施“互联网+”战略
互联网+精准农业。发挥通河的农业优势，调动农民、企业参与的积极性，在农业生产、服务、经营、管理等环节，深化与互联网应用的融合，拓展通河特色农产品的营销渠道，并提供基于互联网的农产品检测和溯源服务，不断提升农业的精细化、智能化、品牌化水平。
互联网+生态旅游。推动互联网与旅游资源的深入融合，建设智慧旅游综合服务平台，整合生态旅游、乡村旅游等各类旅游信息资源，逐步打造成为连接旅游消费者、旅游景区、酒店商圈、旅游服务机构的公共服务平台，形成旅游业新生态圈，实现互联网+旅游的跨产业融合。
互联网+益民服务。充分利用互联网、移动互联网应用平台等，提高政府公共管理，促进政府职能转变和简政放权。支持实体零售商综合利用网上商店、移动支付、智能试衣等新技术。引导医疗机构面向乡镇和农村开展基层检查、上级诊断等远程医疗服务。搭建养老信息服务网络平台，提供护理看护、健康管理、康复照料等居家养老服务。
互联网+绿色生态。针对能源、矿产资源、水、大气、森林、湿地等生态要素，利用多维地理信息系统，结合互联网大数据分析，优化监测站点布局，扩大动态监控范围，构建资源环境承载能力立体监控系统。
第三节构建产学研合作格局
构建农牧业科技创新体系。将产学研合作作为通河县转型发展的主要发展路径，通过与清华大学、哈工大等科研院所的产学研合作，建立和完善以产业成果转化为主体的技术创新体系。围绕省唯一被国家认证的蓝莓生产基地，组织县内外各农科院所和高等院校，着力打造全新的蓝莓产业链科技创新体系，将基地建设成为以蓝莓为特色的现代农牧业科技创新转化示范基地、现代农牧业新兴产业孵化基地。
组建专业化产业技术服务体系。组建通河农牧业产业技术服务团队，将农牧业科研、试验、示范、推广等环节连接为一个有机的整体。对人、财、物、技术等要素进行有效组织协调，构建条块结合、整体联动、环环相扣、高效运行的农牧业科技服务链条。
第四节智慧通河建设
智慧城市网络通信设施建设。推动通河县云计算公共支撑平台、大数据集成支撑平台、城市公共基础数据库、城市公共信息平台、城市金融支付平台、指挥城市地理空间信息公共支撑平台及应用项目落地。
加强智慧基础设施改造。重点推进地下管网与空间综合管理系统、智慧交通、智慧物流、智慧楼宇、智慧社区、智慧商圈、智能电网等基础建设项目的建设。
加强与互联网企业在民生信息服务方面的合作。积极与大型互联网企业签订战略合作协议，利用互联网企业的资源整合能力和变革创新能力来推进智慧城市建设。乘“互联网+”势而为，加强为民信息服务的用户端整合，扩大政府民生信息服务受众群体，推进民生信息服务人人通，推动政府民生信息服务网络化、移动化和便捷化。

第九章优化体制机制环境
深化经济、社会和行政体制等领域改革，力争在重点领域和关键环节取得突破，着力解决深层次的矛盾和问题，为推动和实现发展方式转变提供活力和动力。
深化行政管理体制改革。深入推进机构改革，推行“权力清单”、“责任清单”管理方式，推进政务公开。进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。
加快经济体制改革。优化经济发展环境，放宽市场准入条件，鼓励民间投资，加快资本市场建设。积极推进财税、金融和投资体制改革，强化财政预算管理和审计监督。改善金融生态环境，用好增量、盘活存量，更好地服务实体经济发展。完善商品和要素价格形成机制，促进市场竞争和要素自由流动。
建立健全财税体制改革。保持经济快速发展的良好势头，完善财政持续增收机制，确立以工业财源为主体，农业财源为基础的财源结构，形成结构合理、梯次分明、布局均衡的地方财源体系。进一步优化财政支出结构，调整财政投放重点，确保民生项目投入。
深化社会领域改革。大力推进基础教育资源均衡配置，缩小教育差距，促进城乡教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，积极稳妥地推进公共卫生事业单位、乡镇卫士院、社区医疗机构、村卫生所等基层医疗机构改革，支持民间资本进入医疗卫生保健领域。加快文化体制改革，积极发展公益性文化事业，鼓励和引导非公有制经济进入，发展新型文化业态，满足社会多样化需求。
创新推进两大平原改革。加快土地流转制度改革，加速土地向农业企业、合作组织和种田大户流转，大力发展多种形式的规模经营。全面完成农村地籍管理数字化，进一步规范农村宅基地建设。加快健全农业社会化服务体系，深化农村信用社改革，发展农村小型金融组织和小额信贷。健全农业保险制度，扩大农村有效担保物范围。以保护农村集体经济组织和农民合法权益为核心，逐步建立起适应社会主义市场经济的农村集体经济组织运营机制。
扩大对内对外开放。依托“哈佳双同”产业聚集带建设，发挥经济带关键节点作用，积极承接国内发达地区和省内中心城市的产业转移，进行大规模的招商引资。加强对外交流，积极落实招商引资政策。抓好招商引资，加强项目库建设，提高引资成效，对外贸易实现更大突破。

第十章实施保障
适应经济发展新常态、城市发展新提升、民生改善新需求，充分发挥市场配置资源决定性作用，加强政府政策引导，举全县之力，确保未来五年战略任务得以完成，实现“十三五”规划确定的发展目标。
强化规划引导。完善政府投资、产业发展、社会事业、区域发展和改革创新等领域的政策措施。各部门要围绕规划所提出的各项目标任务，结合各自职责，制订配套的实施方案，出台一批针对产业发展、统筹城乡、工业示范基地和城市建设等方面的政策措施，确保规划顺利实施。
加强规划衔接融合。坚持“三规”或“多规”融合的规划理念，进一步完善规划体系，加强规划间的统筹衔接，建立健全规划协调、分类实施、跟踪评估机制，加强经济社会发展规划与土地利用规划、城市规划等相关领域规划的衔接和融合，确保各类规划统一实施，发挥规划整体合力。
健全考核评估机制。贯彻落实国家和省上关于规划编制工作的要求，建立规划“编制—实施—评估—调整—实施”的滚动循环机制。完善规划实施评估机制，健全规划中期评估制度。进一步完善和细化绩效考评的范围和方法，制订全面、系统、科学的评价标准，分解细化规划的主要目标和重点工作，并纳入对各部门的年度绩效考评体系，确保全面完成本规划提出的各项任务。

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