（黑龙江）肇源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

九、大力推进科技创新。建立科技创新体系，引导企业和高校、科研院所互利合作，建立稳定的、开放的技术依托关系，不断增强企业技术开发、引进、消化和吸收，加快科技成果转化。增加科技投入力度，加强优良品种和先进技术的引进、推广以及培植开发。到2020年，研发项目55项，科技成果转化率达到41%以上，引进推广新技术成果125项、新品种45项。加快科技成果转化应用，加快科技进村入户，让农民掌握和使用更多的科技知识。
十、优化经济发展环境。发挥党对改善经济发展环境的领导作用，切实加强发展环境问题治理，努力营造风清气正、公平正义、开放文明、服务高效的发展环境。大力整顿和规范市场秩序，加强对垄断行业监管，规范涉企收费和行政执法行为，积极协助企业依法调处矛盾纠纷。注重和加强诚信建设，坚决打通政策落实“最后一公里”。从严管理各级权力岗位干部，坚决治理执法主体和执法人员不履职尽责和私设门槛、暗箱操作问题，严禁各类“指定”行为。
第六章    大力发展现代农业
以推进农村一二三产业融合发展为契机，着力构建农业与二、三产业交叉融合的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。转变农业发展方式，以标准化、规模化、生态化、产业化和品牌化“五化”为目标，按照粮经饲旅统筹、农林牧渔结合、种养加卖一体的思路，加快构建现代农业生产体系，完善农业社会化服务体系和构建现代农业经营体系，以“互联网+”为突破口，发展高产高效、生态安全、资源节约、环境友好的现代化农业，创建全国现代农业示范县。到2020年，实现农业设施标准化水平明显提升，信息化、互联网+特征明显，组织化水平大幅提升，产业化水平和生态环境保护水平提升明显。农业增加值实现56亿元，年均增长6.9%。
一、现代农业示范区建设。以发展现代化大农业为方向，以亿亩生态大规划为引领，以我县被省确定为“两大平原”农业综合配套改革试点县为契机，建设现代农业示范区。
1、农业示范工程。发展智慧农业，推进农业物联网建设，推动示范区田间管理数字化、智能化，加快新站镇智慧农业小镇试点建设。到2020年，建设10万亩水田现代农业示范区4个，玉米攻关示范区7个，特绿色作物示范区5个，棚室经济示范区4个，使现代农业示范区面积发展到100万亩。
2、农田水利工程。实施灌区改造、千亿斤粮食产能、土地整治、高标准农田、农田水利项目县等田间配套工程，配套实施生态、科技、信息工程。重点建设土地平整、灌溉排水、农田输电、田间道路、机电井及喷灌设施等内容。
3、农业机械化工程。提高农业机械化水平，组建现代农机专业合作社20个，全县农机总动力达到132万千瓦，综合机械化水平达到97%。
4、科技推广工程。加速高效栽培、疫病防控等领域的科技集成和推广应用，提高高效节水灌溉、测土配方施肥等技术，提高抵御自然灾害的能力。到2020年，推广农业技术36项，引进新品种25个，农业科技贡献率达到75%以上，成果转化率达到76%，良种覆盖率达到98%。
二、优化农业种植结构。以稳定发展粮食生产为主，促进粮、经、饲三元统筹种植结构协调发展，重点打造100万亩智能化优质健康水稻产业带、140万亩专用玉米产业带、20万亩高粱产业带、10万亩谷糜产业带和20万亩经济作物产业带。到2020年，农作物播种面积达到292万亩，其中粮食播种面积稳定在272万亩以上，粮食总产达到35亿斤。挖掘乡村生态休闲、旅游观光、文化底蕴价值，发挥和保存乡村文化吸引力，用旅游观光农业的引领带动，实现农业提质增效。到2020年，棚室果蔬达到1.8万栋，棚室花卉达到1500栋；发展林下种植中草药、草原种植中草药面积10万亩。到2020年，种植业总产值实现56亿元，年均增长7.0%。
三、发展畜牧水产业
1、畜牧养殖业。按照“适度规模牧场、集中规模饲养和合理饲料用地”的方式，建立规模化养殖、标准化生产、产业化经营、社会化服务的现代畜牧业生产体系。把肉牛、生猪、奶牛作为发展的重点，兼顾抓好禽类、肉羊和经济动物养殖多元畜牧业。到2020年，奶牛存栏量达到6万头，生猪、肉牛、禽类、肉羊和狐貉饲养量分别达到 150万头、15万头、2000万只、100万只和220万只，鲜奶、肉类、禽蛋产量分别达到20万吨、12万吨和2.6万吨。到2020年，畜牧业产值实现52亿元，年均增长5.9%。
(1) 建设畜禽基地。推广标准化饲养示范工程，建设标准化、规模化养殖基地，支持养殖专业大户、家庭牧场发展；加大标准化规模养殖场建设，到2020年，改扩建现代化牧场60个，养殖场发展到100个，养殖大户发展到800个。
(2)提高保障能力。实施草食畜牧业工程，加快草原改良，实施人工种草、封区育草、松土补播，提高草原生产能力，到2020年，草原围栏15万亩；推广秸秆 “两贮三化”技术，提高秸秆饲料利用率。加大畜牧良种改良力度，提高良种在畜牧业中的贡献率。加强动物防疫及兽医诊疗体系建设，建设无规定动物疫情县。加强兽药饲料和畜产品监督检验设施建设，提高畜产品质量安全。加强畜禽排泄物无害化处理与资源化利用，实现畜牧业清洁生产。
(3)提升产业化水平。辟建牲畜交易市场，支持行业协会、龙头企业、专业技术服务组织开展畜牧交易、技术推广、金融贷款等服务。扶持现有具备优势条件的畜产品加工企业投产达效，通过招商等方式引入龙头企业，增强企业竞争力，调节畜产品市场，调动养殖户积极性。引入互联网+畜牧模式，改造传统畜牧生产销售方式，引导养殖、加工企业按照统一标准组织产品生产，并以统一品牌开展网络销售。
2、水产养殖业。突出特色基地建设，优化品种模式，发展生态健康、集约高效的水产养殖业。建设以河蟹、鳜鱼、花白鲢、特色种苗繁育为主的特色养殖基地。推广网箱养殖、驯化养殖、特色养殖、生态养殖，发展名特优新品种，引进方正鲫、黄颡鱼等品种。鼓励发展垂钓、冬捕、观光餐饮等休闲渔业，延伸渔产业外延，拓展发展空间。申报种质资源保护区和渔政渔港项目，提高渔业发展可持续发展能力。到2020年，养鱼水面达到39万亩，水产品总量达到2.76万吨，水产品总产值实现2.9亿元。
四、完善社会化服务体系
1、构筑服务体系。构筑 “县有服务中心、区域有服务体、村有服务站”三级服务网络格局，完善提升县级“三农”服务中心功能和能力，打造成为全县现代农业发展的中枢神经；加快区域综合服务体布局，新增区域综合服务体9处，总数发展到40处；建设村级益农信息社，实现135个行政村和农林牧渔场全覆盖。
2、综合服务体系。构筑信息服务、科技推广、统防统治、农民培训、农机服务五大服务网络，把服务的触角延伸到村屯农户、田间地头。建设12316智能化信息服务平台，开通农业服务热线。探索组建现代农业行业运营服务协会，加快农技推广的效率和速度。
3、市场流通体系。构建大经贸、大市场、大流通格局，建设完善4处集市场、物流、检验、信息于一体的特色农产品专业批发市场。
五、转变农业经营方式
1、培育新型经营主体。继续实施“十百千”总量扩增工程，加大对新型农业经营主体扶持力度，逐步扩大承担上级投资等涉农项目政策范围，允许财政补助形成的固定资产转交新型农业经营主体长期管护和使用。加大新型农业经营主体人才培养，推进“2215”千人农业发展规划，挖掘农民病虫害防御服务骨干、农机能手、科技推广骨干及涉农服务行业经理人1000人。成立新型农业经营主体服务中心，组建农民专业合作社联盟、家庭农场联盟和经营大户联盟。发展农业生产性服务业，鼓励开展代耕代收代种、大田托管、统防统治、烘干仓储等市场化和专业化服务。到2020年，专业合作社发展到710家，家庭农场600户，专业大户5000户，加入新型经营主体联盟户达到450户。
2、推进土地适度规模经营。鼓励引导农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式，流转土地，发展集中连片种植。完善县乡村三级土地流转机构和信息服务平台建设，推进土地适度规模经营。到2020年，土地流转面积达到80万亩，适度规模经营面积达到115万亩
六、推动产业化经营
1、打造标准化基地。种植业建设水稻、玉米、棚室蔬菜标准化生产基地，发展稻谷加工、酱菜干菜、方便食品研发销售，带动种植基地面积260万亩；畜牧业建设奶牛、肉牛、生猪、禽类、狐貉标准化养殖基地，发展肉类、乳制品、皮革制品和皮毛交易，带动养殖基地规模22万头（只）。水产业建设名特优鱼标准化养殖基地，发展速冻、罐头等系列鱼产品。
2、打造产业化集群。借助“一区三园”引进农业产业化龙头企业，发展“龙头企业+基地+农户”的生产经营模式，发展订单农业，形成农产品精深加工产业集群。着力打造一批互联网特征明显的产业化龙头企业，加快优质农产品电商销售扩面升级。到2020年，全县规模以上农业产业化龙头企业发展到60家，年实现销售收入33.5亿元，利税3.5亿元。
3、打造高端化品牌。实施农产品品牌战略，继续扩大“肇源大米”的品牌影响力，依托历史文化积淀、地域特点，打造、扶持、重组一批具有市场竞争力的农产品品牌。利用新闻媒体、农产品展销会、电子商务等载体平台，对外宣传推介肇源农产品品牌，形成品牌洼地效应。到2020年，有机绿色无公害农产品注册数量达到400个，国家驰名商标2个，省级著名商标20个，地理标志证明商标4个。
七、打造生态绿色农业
1、推广绿色生产。开展黑土保护与利用，发展无公害、绿色、有机种植，严格按照技术标准组织生产，逐年降低化肥、农药及除草剂的使用量，到2020年，化肥和农药及除草剂使用量减少到每公顷60公斤和1.4公斤，绿色无公害种植面积发展到250万亩。推进畜禽生产无害化处理，促进畜牧业与环境协调发展。
2、保护农业生态。抓好三北防护林、嫩江沙地治理、两江水源涵养林等项目。实施人工种草、封区育草、松土补播，治理“三化”草原，提高草原生产能力。抓好湿地及栖息地生态恢复建设、湿地保护管理能力建设和可持续利用示范工程。
3、质量安全体系建设。创建国家级农产品质量安全县，健全农产品质量检测中心，建设农产品安全速测室16处，支持农产品安全检测、有机绿色食品认证、标准化基地、农业综合执法体系建设、农产品质量追溯体系建设。启动农业航化站建设，构筑局部点防、全域飞防的农业病虫害防御体系。
八、创新农业服务方式
1、创新财政支持服务。建立联席会商制度，政府统一摆布、使用涉农项目、资金、政策。安排一定数额的支农资金，撬动社会资本、民间资本、工商资本进军现代农业生产领域。
2、创新科技推广服务。鼓励农业专家以技术入股和领办创办科研服务机构等方式，开展科技推广示范活动。采取政府购买服务等方式，充分调动新型农业经营主体和农业产业化龙头企业参与农业科技推广服务的积极性，实现农业新成果、新技术直接转化推广。
3、创新金融保险服务。推进土地承包经营权、水域滩涂经营权、草原承包权合同为抵押物的金融贷款的深度和广度。争取落实市级新型农业经营主体贷款贴息政策，探索贷款贴息转为风险抵押金，降低融资成本。发展农业政策性保险，引入再保险机制，提高保险标准质量和赔付比例。
4、创新农机综合服务。建设区域现代农机综合服务中心信息服务平台建设，实施“智慧农机”工程，开展农机技术推广、维修服务查询、农机调度、信息采集服务。
5、创新“互联网+农业”。开展“互联网+主体、+基地、+农产品质量安全、+市场营销、+数据、+服务、+创新”七大专项行动，推动传统农业向现代农业转变，由“种得好”向“卖得好”转变，促进农业持续增效、农民持续增收、农村持续发展。
第七章    提升县域工业化水平
深入实施工业强县战略，高点站位，着眼长远，坚持产业集聚、项目支撑、园区升级、龙头带动、绿色发展，打牢产业发展平台，做优特色，促进工业经济转型升级，建设“健康食品之都、循环经济之城”。工业园区用地规划面积11.25平方公里。到2020年，实现工业总产值实现500亿元，年均增长8.6%。其中：规模以上企业实现产值264亿元，年均增长8.8%。
一、培育立县主导产业。依托自身资源禀赋、交通区位、产业氛围等要素，站在更大范围、更广领域统筹考虑产业定位，坚持差异化、特色化发展方向，培育皮革、健康产业“全产业链”发展，打造县域经济支柱产业。谋划推进物流、能源及其它新兴产业，构建经济发展新产业。
1、培育皮革产业，以培育“百亿产值、百家企业、亿元税收”为目标，规划引进皮毛动物规模养殖、饲料兽药加工销售产业，提升扩张皮革皮毛上下游产业链条，发展制革制裘、皮革制品、裘皮制品和循环利用等项目，建设原皮交易、辅料交易、制品交易专业市场，发展皮革化工、皮革五金、皮革机械、皮革废弃资源循环利用等皮革配套产业，打造皮革皮毛加工等全产业链发展格局。全力推进200万张牛皮、100万张羊裘皮、20万件皮具皮件、8万件裘皮服装、20万条皮毛条、1000吨工业油脂等项目，打造中国皮革精深加工产业基地。到2020年，皮革产业实现产值100亿元。
2、培育健康产业。做大做强现有食品加工企业，推动技术改造，实施营销战略，增加市场占有率。扶持现有的庆源乳业、金祖酒业、鑫庆吉肉业等重点企业投产达效，发展乳制品、白酒加工、畜禽肉制品、果蔬罐头、中药饮片加工等重点项目。引进以玉米粒、玉米芯、秸秆为原料的玉米生化产业，带动淀粉、结晶葡萄糖、麦芽糊精、酒精加工、木糖醇、秸秆综合利用等玉米深加工上下游配套产业，巩固展华玉米淀粉深加工、推进5万吨结晶葡萄糖项目、引进中粮30万吨酒精、禹城木糖醇加工等重点项目。谋划北药种植加工产业，引进中药饮片、花果茶、中药保健品等项目。到2020年，健康产业实现产值100亿元。
3、谋划推进物流产业。以沈铁内陆港为中心，大力发展粮食仓储物流产业，重点建设粮食中转区、交易区、加工区、配送区、服务区、检验区和集装箱七大功能区，打造全国综合性物流示范基地。建设建材、粮食、煤炭等专业市场，吸引周边消费能力。依托大广高速公路和大广工业集中区，辟建大广高速工业物流集聚区，发展物流配送装卸储运、中转运输、中介代理、信息服务和物流金融等配套及增值服务，同时加快培育冷链物流企业，打造冷链物流体系。
4、谋划推进能源产业。稳步发展热电联产发电、生物质发电。加快发展新能源，适度发展光伏发电。重点围绕风能、太阳能、生物质能和地热能加快项目建设，推进新龙顺德二期和大兴一期风电场建设，大兴、超等50兆瓦光伏发电项目建设；积极推进地源热泵、农村沼气、秸秆固化、燃料乙醇及生物质发电项目建设。谋划油田物资配套和天然气加工产业。
5、其它新兴产业。围绕新材料、信息技术、生物等产业，加快培育一批战略性新兴企业，形成新的经济增长点。新材料产业，重点发展环保建材，推进聚苯乙烯挤塑保温板、加气混凝土砌块及环保型纸质包装材料项目。信息技术产业，加快推进信息网络基础设施，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力。大力发展数字虚拟等技术应用，促进文化创意产业发展。生物产业，重点发展生物制药，着力培育生物育种产业，积极推广绿色农用生物产品，促进生物农业加快发展。
二、加强园区承载能力建设。围绕“一区三园”产业布局，全力促进生产要素向园区集聚，推进园区规范、特色、创新、升级发展，打造国家级重点产业基地。
1、皮革产业园。规划面积4.08平方公里。提升皮革园区战略地位，抓住申报“大齐绥”国家级承接产业转移示范区机遇，承接国内皮革产业转移，粗壮产业链条，打造中国皮革产业基地。建设皮毛初级市场和皮革专业市场，提升园区影响力。加快道路、给排水、污水厂扩建、中水回用、集中供热、供电及企业公寓等园区基础实施建设，发展皮革制品、裘皮制品重点项目，带动畜禽养殖、饲料加工、皮革化工、皮革五金、皮革机械皮革废弃资源循环利用等产业。全力推进皮革产业整合上市，打造绿色循环经济园区和国家级产业发展园区。
2、食品产业园。规划面积4.06平方公里。借助全市打造大广高速公路经济带机遇，重点布局食品加工和新兴产业，全力推进乳品、白酒、番茄、稻米、杂粮、畜禽屠宰、中药饮片、新型建材、装备制造等产业集聚，全力打造健康食品基地和战略新兴产业基地。加快园区道路、给水二期、电缆铺设、绿化亮化、企业孵化基地等工程建设。
3、物流产业园。规划面积3.11平方公里。以玉米生化和仓储物流为重点，不断延伸粗壮玉米生化、粮食物流、稻米和杂粮精深加工等产业链条，打造省级玉米精深加工专业化基地和龙江西部粮食等大宗农副产品集散、加工、交易和结算中心。完成园区房屋及资产征迁，加快道路、给排水及通讯光纤铺设工程。
三、全力推进产业项目建设。着眼重大产业项目加快实施和重点产业快速发展，集中精力推进一批项目，延伸链条培育一批项目，谋划引建植入一批项目，改革创新激活一批项目，推进产业项目快上快建，为经济持续发展源源不断注入新动力。
四、培育壮大市场主体。强化政策激励引导，鼓励和支持全民创业、就业。实施“个转企、小进规、规改股”升级计划，建立健全“个转企、小进规”后续扶持政策，引导小微企业健全组织结构和完善管理模式。优化企业治理结构，鼓励优势企业开放性、市场化重组，支持跨地区、跨所有制、跨企业集团重组联合，推动我县龙头企业上市运营，打造一批具有较强竞争力的企业集团。
五、推进企业创新。着力构建产学研合作机制，鼓励企业自主创新，增强企业的市场竞争力，加强区域互动、内外联动，突出新型实用技术的研发和转化，联合研发新产品、新技术、新工艺，不断提升企业创新水平。引导重点企业强化品牌意识，积极争创中国名牌产品、中国驰名商标、省级名优产品。加强企业生产管理、成本管理、财务管理、用工管理。
六、大力开展全民创业
1、优化创业环境。加快简政放权改革步伐，最大限度降低创业门槛，为创业主体提供更大便利。严格规范行政执法行为，兼顾鼓励创业和文明执法关系，完善投诉举报机制，及时查处滥用职权、损害企业合法利益等行为。
2、强化政策支持。落实鼓励和支持全民创业的若干政策，通过放宽市场准入、降低创业门槛，加大减税降费力度，放大财政贴息小额担保贷款扶持作用，让创业者最大限度得到相关政策的扶持和普惠。拓宽融资渠道，加强资金支持，实施创业培训和强化技能培训。科学引导民间资本从虚拟经济、房地产领域流入实体经济、工业园区和工业企业。
3、加强平台建设。健全创业项目资源库，广泛征集投资小、见效快、市场前景好的创业项目。设立孵化基地，为创业主体提供创业孵化服务。创建创业示范基地，依据创业项目的示范性、成长性、税收贡献、用工多少等创业情况，打造一批星级示范基地。建成创业示范乡镇8个，创业示范社区5个，三上企业达到70户，民营企业和个体工商大户达到500个，培育和扶持创业带头人300人。
4、培育创业主体。鼓励和支持城乡有创业意愿和创业能力的人员自主创业。鼓励国有企事业单位的专业技术人员领办创办企业。引导大学生开办公司创业、合作创业、去有发展潜力和新商业模式的小公司工作创业。支持农民自主创业和农民工返乡创业。鼓励城镇失业人员、失地农民、退役军人、残疾人自主创业。鼓励个体工商户变更、改制为企业法人，扩大生产规模，进行“二次创业”。
5、选树培育典型。在不同创业群体、行业和领域树立创业典型，彰显榜样激励作用，对创业先进单位和个人进行表彰，激发全民参与热情，让创业深入人心，形成大众创业、草根创业的浓厚社会氛围，掀起全民自主创业的热潮。
第八章    提升现代服务业
推动现代服务业提档跃升，把第三产业作为拉动经济增长、转变发展方式、调整经济结构、带动就业、改善人民生活的切入点和重要抓手。
一、大力发展特色旅游业。以打造龙江西部区域重要旅游节点、大庆旅游南风窗和靓丽名片为目标，构建“一带一路(沿松嫩两江旅游经济产业观光带、大广高速公路串联南北的旅游线路)多业融合、文化为魂多核支撑”的旅游网络格局。重点发掘江河湿地、文博历史、绿色健康、美丽乡村等优势资源，先从农业观光体验休闲游入手，研发特色旅游产品、开发精品旅游线路，打造肇源旅游品牌，满足游客在“大众旅游、全民休闲”时代中对旅游产品的新需求。到2020年，旅游经济总收入实现4.5亿元，年接待游客162万人次，新增就业0.5万人。
1、编制产业发展总体规划。编制旅游业发展总体规划，明确我县旅游产业定位、空间布局、发展目标、工作任务和区域形象，用总体规划统领产业健康、科学发展。学习和借鉴先进地区经验全力推动肇源旅游破冰之旅，真正发挥一业兴带百业旺的作用。
2、巩固提升旅游要素品质。拓宽融资渠道，引进社会资本，加大对大庙风景名胜区、大兴青花湖、二站莲花湖、西海湿地公园等旅游景区升级改造力度，并通过创建3A级景区，推动景区建设整体提档升级。打造肇源餐饮品牌、优化住宿结构、创新旅游商品、丰富游憩项目等进一步完善和提升旅游要素品质，健全旅游要素体系。
3、完善旅游服务功能体系。设立游客服务中心，配套标识导引、旅游急救等设施，强化旅游投诉、旅游应急等措施，提升旅游服务水平和强化智慧景区建设，吸引域外游客来肇源旅游消费。
4、研发地域特色旅游产品。依托厚重的历史文化底蕴和灵秀的松嫩两江资源打造文化旅游品牌，开发精典自驾、单车骑游、步道赏景、汽车营地、访古探幽、民俗节庆、水上乐园等旅游产品。结合美丽乡村建设，着力建设新站巴彦村、民意大庙村、古恰孟克村、二站莲花泡村等沿江村屯，开发养生体验、绿色生态、美丽乡村等产品，打造沿江旅游经济产业观光带上的亮点。
5、开展多元旅游赛事活动。重点打造怡情自驾、消夏避暑、啤酒音乐、民俗风情、渔猎文化、乡村采摘、徒步大会、湿地赏莲等节庆赛事活动，丰富旅游内涵和载体形式。
6、强化旅游市场宣传营销。联盟周边市县整合资源和产品融入区域旅游发展一体化营销格局，设计旅游精品线路、加强县内外旅行社交流合作、参加有影响力的旅游展会，将肇源旅游品牌打造成为龙江西部旅游的一张靓丽名片，树立肇源龙江西部旅游重要节点形象。用品牌效应吸引更多的游客来肇源娱乐消费，拉动旅游经济增长和提升产业贡献率。
7、促进关联产业深度融合。加强旅游与一二三产业融合发展，充分挖掘各产业文化特质，形成有特点的旅游融合产品。重点发展观光农业，推动种植养殖业与旅游业的有机融合，发展古恰百果园、和平塞北花都、大兴青花湖、八家河渔猎文化区、福兴果蔬采摘园等有潜力和市场需求的项目，打造产业融合发展和旅游线路上观光体验精品。
二、突出发展现代物流业
1、打造现代物流体系。围绕沈铁内陆港和大广高速经济带，加大基础设施力度，延伸服务触角，提升服务能力和交易水平，打造粮食、商贸、工业、农产品物流体系，建设龙江西部大庆南部综合性物流示范基地。
2、畅通现代物流通道。以通让线为主的铁路通道，建设新站粮食物流产业聚集区，重点发展粮食物流、皮革物流、农资物流业。以大广高速公路为主的公路通道，建设大广高速工业物流聚集区，重点发展健康食品、农副产品、果蔬产品物流业。以肇源新港为水上通道，发展水路运输物流，重点发展煤炭、木材、砂石等大宗物品运输配送。

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