（黑龙江）肇源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、发展第三方物流。培育物流市场，提高物流企业竞争力，引进和培育现代化大型物流企业入驻，提升物流业发展水平。
4、培育壮大城乡物流。依托大型商贸企业、连锁超市、专业批发市场，整合城乡配送网络节点，逐步实行县内企业物流集中配送，为县城工商企业提供物流服务。
5、完善物流网点服务。完善“万村千乡”、邮政网点、快递网点等农村物流服务站点建设，延伸物流网络，活跃农村市场。
三、巩固发展传统商贸业
1、推动传统商贸服务业。发展连锁超市、购物中心、专卖店等为主体的新型商贸业，积极推进超市连锁经营店进乡村，商贸服务网点达到400个。
2、加快专业市场建设。发展壮大粮食交易、果蔬批发等农产品市场，加快建设装饰装璜、家居制品、农资建材等专业市场，不断扩大我县专业市场规模，增强影响力和辐射力。到2020年，建成年交易额5亿元以上的专业市场8个。
四、推进电商产业融合发展。顺应互联网+发展趋势，把发展电商产业作为传统农业县份转型升级的重要抓手，借鉴先行地区发展经验，结合县域经济发展实际，重点推进“四批一中心”建设。
1、培育一批适宜网络销售的地工产品和农产品品牌。培育互联网品牌20个，筛选出大米、小米、烤鹅、花生、杂粮、皮革、白酒、罐头八大类目、近200款适宜网销的地方特色产品，统一策划包装，集中对外展示，打造成为畅销的互联网品牌，依托企业网络店铺和创客网络店铺，通过分销系统与特色馆建立链接，实现入馆浏览，进店消费，借助特色中国馆的影响力，提升肇源地工产品和农产品的附加值，实现同质高价的夙愿。
2、培育一批社会创客和企业网店。有针对性地培训大中专毕业生、退伍军人、村淘合伙人、个体工商户、下岗职工、待业青年、农村妇女等重点人群，年均培育社会创客5000人，开设个人网店2000家。引导适合网络销售的地工企业开设网络店铺，推进地方特色农产品上行销售，年均开店20家以上。
3、培育一批电子商务专业村。推进专业村屯从传统营销模式向电商专业村转型，着力打造大米电商村、小米电商村、杂粮电商村、果蔬电商村、酸菜电商村、豆包电商村、酱菜电商村、土蛋电商村，加快推进“一村一品”建设。到2020年，打造电子商务专业村5个以上。
4、培育一批电子商务合作社。通过向传统农民专业合作社注入互联网思维，引导其坚持生产组织化、技术统一化、产量规模化、销售一体化的发展模式，实现电子商务与农民专业合作社有效链接。到2020年，实现50个农民专业合作社电商转型。
5、打造半径200公里的电商仓配物流中心。规划建设电商仓配物流中心，整体规划为下行分拣、上行仓储、冷链冷藏、信息呼叫、面单打印和配套服务功能区，以承载网货下行、地工产品和特色农产品上行产生的双向物流，吸引肇源及周边33个市县的工业企业、商贸企业、物流公司、快递公司入驻，打造辐射黑吉两省和内蒙古东部的综合性网仓物流基地。
依托村淘推进阿里巴巴集团的旺农贷项目，力争引进网商银行，年均利用网络贷款2亿元以上。争取促成实体金融企业与网商银行开展合作，推进金融企业的征信体系与网商银行的快捷高效深入融合。通过培育电商生态，积极对接阿里支付宝、微信支付、中兴集团、中国移动等平台电商资源，探索在电子政务、便民缴费、智能点餐、网络票务等电商应用领域进行合作，实现电商时代发展成果全民共享。
五、加快发展金融保险业。推进现代金融业的发展，加强金融配套设施建设，搭建政银企平台，拓宽融资渠道，推动金融创新，为经济社会发展提供全方位的金融服务。打造特色民间借贷服务中心、推动农业物权融资公司发展，优化金融机构网点布局，满足城乡发展资金需求。调整信贷结构，引导银行机构通过争取总行支持、引入异地资金等方式，有效增加资金供给，加大信贷支持力度。发展新型农村金融组织，鼓励实力较强的小额贷款公司转制村镇银行，探索建立农村信用担保机制，创新开展农民专业合作社资金互助业务。加快金融产品创新，引导商业贷款向“三农”、创业就业、小微企业、支柱产业、消费领域倾斜。到2020年，各类存款、贷款余额分别达到100亿元和50亿元，年均增长10%和8.3%。支持担保、基金、信托业务开展，探索开展股权融资、债权融资业务，鼓励小微企业上市融资。健全保险市场体系，大力发展保险新品种，不断延伸农村保险市场。到2020年，保费实现 2亿元。
六、积极发展健康养老业。编制健康养老产业发展规划，积极培育健康服务机构，引进、支持大型健康服务企业重点发展社区照料、病患陪护和老年人照料、围产期母婴陪护等服务，为群众提供多样化、高质量的健康服务。着力推动医养结合，支持县医院发展养老服务，鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，扶持柏寿老年公寓、逸福老年公寓做大做强，推进博爱医养康复中心项目，启动同新医养结合改扩建和丽江新城医养结合项目建设，把健康养老业培育成现代服务业新的增长点。
七、大力发展新兴服务业。加快“智慧肇源”规划建设进度，搭建农业、人口、教育、招商引资等信息数据库，推动以电子政务、智能交通、城市管理、公共服务、教育医疗、金融保险、社区服务等城乡公共信息和民生服务平台建设。加快推进数字电视建设，促进县城和新站、茂兴、三站、头台等中心镇有线电视数字化。到2020年，信息服务业收入年均增长20%以上。加快发展融资租赁、商务咨询、服务外包等其它生产性服务业。
第九章    加强基础设施建设
基础设施建设是经济社会发展的基础，对稳定经济增长、促进民生改善具有重要作用，必须实施一批拉动效果好、承载能力强的项目，增强对经济发展引领和支撑能力。
一、构建综合交通格局。加快交通基础设施建设，发挥交通运输支撑引领经济社会发展作用，促进交通运输作用由“跟跑型”向“引领型”转变，形成公路、水路、铁路三路放射性综合交通大通道。谋划哈安路建设，带动东部乡镇发展；实施松花江公路大桥连接线、232国道肇源过境段公路，畅通肇源外部连接通道，加强对外经济联系；建设213省道大肇界至大兴乡段公路项目；引入社会资本，采取PPP模式推进哈肇高速公路建设项目，成为与连接省会城市的便捷快速通道。改善民生交通，改造大修明沈路、肇新路、五肇路等干线公路 177公里，新建和改建农村公路791公里。改造公路危桥9座。新建新站镇公铁立交桥。全面提升水运能力，谋划推进肇源港扩建，提升吞吐能力80万吨，增加货船泊位12个。完善小型码头渡口功能，改建渡口8处，新建旅游客运码头1处。到2020年，水运货运量达到950万吨，港口吞吐量250万吨。谋划建设松肇（松原—肇源—肇州—肇东）铁路。
二、实施重大水利工程。完成松嫩干流治理工程，使162.6公里松嫩干堤防标准达到50年一遇标准。实施蓄滞洪区二期工程，修筑围堤81.3公里，围堤护坡14.9公里，全部硬化堤顶抢险通道。实施农田水利项目县和泵站灌区改造工程，改造、维修农场灌溉站、旭日强排站、永利灌溉站、三站排灌站大中型灌区泵站4处，更新改造小型泵站43处。治理涝区18处，新建泵站17座，改造泵站9座。完成中心灌区（骨干工程）改造、灌区配套工程。加强城市水源地保护和水源工程建设。实施农村饮水安全提质工程，解决农村剩余人口饮水不安全问题。
三、提升城镇综合承载力。逐步提升城镇的综合承载能力，成为吸纳农业人口就地转移的重要区域，加强市政基础设施、公共服务设施、保障性安居工程及交通基础设施建设，增强城镇服务功能和集聚能力。
1、加强市政基础设施建设
(1)公共交通设施建设。维修改造县客运总站，新建乡镇客运站点5处，实现乡镇客运站点全覆盖。开通肇源至沈阳、肇源至大连、新肇至松原等长途客运线路7条。新增城乡公交线路3条，设置防雨式公交站26处，停靠站3处，实现农村客运公交化运营，公交通车率90%以上，所有村屯客运服务全覆盖，晴雨通车率100%。城乡公交车发展到160辆，出租车发展到650辆，营运货车发展到 4500辆。
(2)供水设施建设。实施饮用水水源保护，保护城市饮用水安全。完成肇源镇给水管网改扩建工程建设。引进社会资本，采取PPP模式规划建设“引嫩入肇”项目，建设处理能力6万吨/日水厂1座、输水管线80公里及配套取水泵站、加压泵站设施。到2020年，城镇公共供水普及率达到97%。
(3)雨污水处理设施建设。建设排水防涝设施，规划建设西海新区和滨江新城小型雨污水泵站3座。扩建县污水处理厂，新增处理能力3万吨/日，污水管网6公里；新建新站镇污水处理厂，处理能力1万吨/日，污水管网35公里；新建三站镇、茂兴镇、义顺乡污水管网21公里。新建无害化污泥处置工程，处理能力30吨/日。到2020年，城镇污水处理率达到90%，污泥无害化处理率达到70%。
(4)垃圾处理设施建设。建设重点镇生活垃圾无害化处理设施，新建新站镇垃圾处理工程，处理能力100吨/日；完善垃圾收运系统，新建肇源镇、三站镇、茂兴镇、义顺乡垃圾转运站工程，转运能力350吨/日；实施餐厨废弃物无害化处理，新建肇源镇餐厨垃圾处理场工程，处理能力15吨/日。到2020年，城镇生活垃圾无害化处理率达到82%。
(5)供热供气设施建设。加快淘汰高耗能小锅炉，拆除淘汰县城10吨以下锅炉48台，城区内供热管网形成环状连接，实现全城覆盖，集中供热面积达到500万平方米。扩大重点城镇集中供热范围，规划建设新站镇集中供热项目。到2020年，集中供热普及率达到87%。利用中俄东线天然气管道项目建设的有利契机，新建天然气门站1座，母站1座，实现燃气入户3万户，新建汽车加气站11个。到2020年城镇燃气普及率达到90%。
2、公共服务设施建设
(1)基础教育设施建设。实施城镇学前教育扩容、义务教育学校标准化建设,按照需求改造提升中小学和幼儿园,增加基础教育资源供给。到2020年，新（改）建公办幼儿园2所，新建中小学14所。
(2)医疗卫生服务设施。争取人民医院升级为二级甲等综合医院，规划在县城东部新建1所综合性医院，县域内医疗就诊率达到90%以上。建设疾病防控、妇幼保健、卫生监督、计生服务等专业公共卫生服务中心和城南、城北社区卫生服务中心。到2020年，城镇医疗机构新增床位947张。
(3)公共文化和体育设施。建设图书馆、文化馆、博物馆“三馆合一”和社区公共文化服务场所建设，推动公共文化服务项目和其他公共服务项目共建共享。加强公共体育设施建设，完善全民健身服务体系。到2020年，建成全民健身活动中心、体育场和健身户外活动基地。
(4)社保服务设施。建成县人力资源市场和公共就业服务中心及社区、乡镇服务大厅，建立县乡村统一的信息网络服务平台，完善创业就业服务功能和提升基本公共服务能力。
(5)养老服务设施。鼓励和支持社会力量兴办养老服务机构，挖掘公共接待资源和可利用的闲置资源发展养老服务产业，推进“医养结合”，扩大社会养老床位总量。到2020年，实现拥有7所公立敬老院和18所民办养老机构，每千人老人拥有35张床位的养老格局。
四、信息通道建设。实施“宽带肇源”战略，鼓励支持4G网络建设，扩大无线网络覆盖，确保对外信息通道高效畅通。
第十章    稳步推进新型城镇化
坚持工业反哺农业、城市支持农村，立足现有城乡发展基础，进一步优化城乡空间结构、人口结构和社会结构，加快推进新型城镇化进程，合理配置和基本公共服务均等化，统筹推进城乡一体化发展。到2020年，城镇化率达到60%。
一、推动城乡一体化。推进以人为核心的新型城镇化，健全城乡发展一体化体制机制。坚持把城市、农村和产业作为有机整体统一规划、同步建设，坚持以工促农、以城带乡、合理分工、错位发展的理念，进一步优化城乡产业布局，推动产城深度融合、联动发展。推动户籍制度改革，促进农业转移人口在城镇落户，提高户籍人口城镇化率。加快城市功能向农村延伸和覆盖，努力实现道路、公共交通、“三供三治”等市政基础设施城乡共建、城乡联网，建立城乡一体化利益共享机制。
1、推进城乡公共资源均衡配置。推动城镇公共服务向农村延伸，加快农村教育、医疗卫生、文化体育、养老等公共服务设施建设，努力构建城乡均等化公共服务体系。推动城乡社会保障制度的有序衔接，落实农村居民最低生活保障制度，统筹推进城乡社会保障体系建设，实现社会保障制度全覆盖。
2、强化城乡精细化管理。实施城乡亮化、绿化、美化工程，逐步拓宽道路空间、绿化空间、休闲空间，新建城市停车场、社区公园、绿道廊道，主次干道亮化全覆盖。加快智慧城管信息系统建设，完善系统功能，提高发现、处理和解决问题能力。推进市场化管理，把城市基础设施等有形资产和路桥冠名权、广告经营权等无形资产推向市场。加强城乡环境综合整治，构建良好的卫生、交通和市场秩序，树立整洁、通畅、文明、有序的城市形象。加大物业小区地下供热、供水、排水管网设施治理，推动物业管理行业规范化、法制化和精细化。加快编制城镇地下空间开发利用规划，对人防、公共服务、市政管网设施和文物保护等进行统筹安排，并与地面功能布局、土地利用和相关设施衔接。
3、适度确定城镇开发规模。根据城镇化进程和人口变迁情况，合理确定城镇建筑规模，商业开发在确保完成丽江新城、拉菲公馆三期等综合项目的基础上，积极推进天和商场、郭尔罗斯购物中心等商业性项目；将城镇规划区内所有平房均列入棚户区改造范围，重点以西环大街、西海大街、松花江大街等城市主干线两侧棚户区为主，逐步消灭城内旧住宅区，并与城镇基础设施、公共服务设施同步建设。到2020年，新增城镇建设面积150万平方米，其中棚户改造100万平方米，商业开发50平方米。新建(含购买、改建和租赁)公共租赁住房250套，新增发放租赁补贴1500户。
4、建设新型和谐社区。加强社区基础设施建设，建立并完善公共服务体系和社会保障体系，吸引农村人口进城务工、入区发展，妥善解决农村人口进城后的就业、就学、就医、住房、保障等问题，推动农业人口向城镇集中，逐步实现农村人口市民化。进一步完善社区救助保障体系、养老服务体系、就业服务体系、法律服务体系、卫生服务体系，着力建设“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的新型和谐社区。
5、健全城镇就业保障体系。加快产业发展，拓展城镇就业空间，重点依托城关镇、重点镇，吸纳农村人口。加快健全农村转移人口基本公共服务保障体系，保障随迁子女平等享有受教育权利，依法将与用人单位建立稳定劳动关系的农民工纳入城镇职工基本养老保险和城镇职工基本医疗保险，将灵活就业农民工纳入城镇个体劳动者基本养老保险和城镇居民基本医疗保险。将农业转移人口及其随迁家属纳入社区卫生服务体系和城镇医疗救助范围，免费提供基本公共卫生服务。
二、推进美丽乡村建设。立足肇源乡村发展实际，坚持“重点培养、示范带动、全面推进、争创品牌”的目标，设立农村发展相关指标体系，明确建设标准，重点围绕农村急需解决的环境卫生、饮水安全、道路畅通、绿化美化的民生问题，全面加强农村基础设施建设，促进农村生态环境和生产生活条件改善，推动农村生活面貌、产业发展和社会管理整体提升，打造肇源美丽宜居新农村。
1、改善农村生活面貌。步提高农村基础设施、生态环境、产业发展、文明建设能力，建设美丽乡村。
(1)基础设施。推进农村泥草（危）房改造，改造泥草（危）房1.13万户。实施通村屯道路硬化工程和村内巷路建设及主街亮化工程。实施农村饮水安全工程，新打水源井135眼，新建饮水安全工程86处，解决11.08万人的饮水安全问题。开展农村卫生机构规范化建设，中心村卫生室设置率达到100%。加快农村公共文化设施建设，文体广场设置率达到 80%。推进广播电视户户通工程，提升农村宽带家庭普及率和光纤入户率。
(2)环境生态。加强农村垃圾处理的基础设施和专业队伍建设。通过延伸污水管网、清淤疏浚排水沟、修建沉淀池等方式处理生活污水。推进节能改造工作，推广使用电能、液化石油气等清洁能源。引导农户建设室内厕所，鼓励原有房屋进行室内改厕。推进分散养殖向规模养殖转变，加快畜禽退出庭院、退出村屯、退出散养。推进庭院美化，发展庭院经济。对村旁、路旁、水旁、院内及零星地块进行绿化美化。
(3)产业发展。围绕“一乡一业、一村一品”发展农村主导产业，打造特色产业村，发展村品经济，带动农村经济发展。培育新型农业经营主体，实施“十百千”培育工程，培养农村致富带头人，形成参与社会创新创业热潮，活跃农村经济。利用互联网+农业等新型业态对传统农业改造升级。
(4)文明建设。健全农村民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，全面实行村务、财务、政务工作透明公开。开展文明村、星级文明户创建评选活动，培养形成淳朴民风。加强文化传播、品行道德建设，倡树农村文明新风。规范培养良好生活习惯，形成科学健康文明生活方式。强化农村社会矛盾调处，维护农村社会稳定。
2、促进农民持续增收。不断拓宽农民增收渠道，改变单纯依靠种粮增收格局，切实解决农产品生产销售过程中出现的问题，在种得好基础上实现卖得好，增加农民收入。不断增加农民经营性、工资性和财产性收入。
(1)创业致富。激活农民创业的潜能，通过大厂带小厂、定单带农户的方式带动农民创业，发展适合农民创业的各类中小企业4000户，新增农民创业1万人；加快发展农村二、三产业，鼓励农民投入工业、交通、餐饮、批零等产业，参与城镇产业分工，拓展创业空间，改善收入结构。同时，加强技术和市场引导，大力发展优质高效种植业、养殖业，加快农业产业化，延伸产业链，增加农民经营性收入。
(2)转移增收。鼓励农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，最大限度的消化和转移农村剩余劳动力，提高单位劳动效率，着力打造具有肇源特色的机械、缝纫劳务品牌，注册特色劳务商标，增强劳务经济市场竞争力。年转移劳动力10万人次，实现劳务收入7.5亿元。
(3)政策增收。全面落实各项惠农政策，深入推进开发式扶贫，加大转移支付力度，不断改善贫困乡镇农民的生产生活条件，努力增加贫困区域农民收入。同时，探索迁入城市定居的农民工承包地和宅基地有偿退出机制，促进农民增加财产性收入。
3、培养现代新型农民。以农民科技培训、农村实用技术培训、劳动力转移培训和职业技能培训为重点，开展农民教育，促进农村经济社会和人的全面发展，为推进社会主义新农村建设提供人力支撑。年培养新型骨干技术农民 5000 人。
(1)农民素质培训。选派具有高中以上文化程度，志愿从事农业农村工作的农民进行系统培训，为农村培养一批懂科技、善经营、会管理的人才队伍，着力农村基层组织综合素质。
(2)实用技术培训。以农村务农劳动者为培训对象，以绿色有机无公害农产品标准化生产技术、农作物病虫害防治技术、畜禽防疫技术为主要内容，开展先进实用新技术培训，推动农村科技进步，提高农民致富能力和科学种田水平。
   (3)劳力转移培训。重点开展基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位、公民道德规范等方面的知识培训，提高农民工遵守法律法规和依法维护自身权益的意识，树立新的就业观念，掌握并熟悉求职渠道，提高求职就业本领和适应城市生活的能力。
(4)职业技能培训。以有创业意向的农民工为培训对象，重点培训电子商务、农村淘宝、家政服务、餐饮烹饪、物业管理、酒店管理等行业的职业技能，提高农民工技能水平和岗位工作能力，增强农民工就业竞争力。
三、推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，培育和践行社会主义核心价值观，加强社会诚信建设，增强法治意识、社会责任意识，倡导科学精神。贯彻落实习近平总书记治国理政思想，用“中国梦”凝聚“肇源精神”，汇集“肇源力量”，不断加强社会主义精神文明建设，创建“省级文明城市”。
1、加快发展文化产业。培育文化产业链，发展文化旅游、演艺娱乐、工艺美术等文化产业，构建肇源文化产业体系。培育和发展新型文化业态，将“青谷子影视基地”打造成民俗园，推动文化与旅游产业融合发展，鼓励社会投资兴办小微文化企业，打捆配套使用文化方面的资金，建设大中型演艺文化经营场所。挖掘站人文化、蒙古文化、辽金文化、渔文化等，加强文化遗址保护、开发和利用，加强非物质文化遗产申报力度，打造文化精品，创建“全国文化先进县”。
2、大力发展文化事业。实施文化惠民工程，加强公共文化设施和网络平台建设，推进文化场馆建设，改善基层公共文化设施，满足群众文化生活需求。支持鼓励原创性文化作品创作与生产，精心组织“激情之夏”、“城乡文艺汇演”等品牌文化活动。推进文化体制改革，加强文化人才队伍建设，以内部期刊为载体，培育作者群、读者群，带动文化活动蓬勃开展。引导和鼓励社会力量参与文化活动，培育和扶持民间文化团体发展壮大。
3、加强精神文明建设。持续开展化以文明单位、文明村镇、文明社区为主体的精神文明创建活动，提升肇源精神文明创建水平；推进以文化、法律法规等为主要内容的“三下乡”活动；开展移风易俗活动，推进完善《村规民约》和《市民公约》，倡导市民建立科学、健康、文明的生活方式。汇集在外地肇源知名人士，编辑《天南地北肇源人》，发挥外埠肇源人作用，拓展发展空间；加强与上级媒体沟通联系，做好宣传思想工作，发布“肇源好声音”，展示 “肇源好形象”。科学导控舆情，健全舆情导控和处置机制，实现舆情管理规范化。加强未成年人思想道德建设，完善“三位一体”教育网络。开展典型培育活动，继续深化“道德模范”、“星级文明户”、“最美肇源人”、“星级志愿者”等典型的选树和宣传，用典型培养人、教育人、引导人，讲好“肇源故事”，为全社会提供道德滋养，推动形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的社会环境。
第十一章    推进生态文明建设
立足肇源区域特色和生态优势，坚持以人为本、依法推进，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以“生态良好、社会和谐”为目标，巩固生态县创建成果，建设美丽肇源。
一、推动绿色低碳循环发展。加快推进资源节约型、环境友好型社会建设，倡导低碳、节能、环保的生产生活方式和消费模式，提高全社会节能减排意识。
1、推进节能减排。突出重点能耗企业监管，强化节能约束指标，提高清洁生产水平，降低能源消耗。推行绿色建筑和既有建筑的节能改造，优先发展公共交通，强化公共机构节能，鼓励使用高效节能农业生产设备。加强节水型社会创建。统筹生活、生产、生态用水，提高水资源配置效率。推广高效节水产品，发展节水农业、加强城市节水，推进企业节水改造，积极鼓励中水回用。依法取缔严重污染环境的生产项目，监管所有排污单位全面达标排放，重点加强城镇生活污水处理厂排放监管，继续削减主要污染物排放总量。

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