（黑龙江）伊春市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第一章  全面建成小康社会决胜阶段面临的形势2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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   “十 二五”时期，是我市全面建设小康社会目标的关键时期，是深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。五年来，我市有效应对错综复杂的国内外环境和艰巨繁重 的改革发展稳定任务，努力克服经济社会转型各种困难，以生态保护为前提，以加快发展为核心，深入实施“生态立市、产业兴市”战略，稳增长、保生态、调结 构、抓改革、惠民生，实现了经济社会平稳有序发展。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    一、“十二五”时期我市经济社会发展取得重大成就2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    综合实力持续提升。“十二五”末期，地区生产总值达到248.2亿元、人均生产总值20413元、社会消费品零售总额107.7亿元，分别比“十一五”末期增长18.2%、21.9%、90.6%；全市公共财政收入实现14.2亿元，比“十一五”末期增长71.3%；城镇居民人均可支配收入达到20844元，农村居民人均可支配收入达到12001元，比2010年分别增加9330元和5342元。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    生态优势不断巩固。深入实施天保工程二期，在国有林区率先全面停止森林采伐。实施了大规模的林场（所）撤并和生态移民工程。森林覆盖率由2010年的83.9%提高到84.4%，林木总蓄积由2.56亿立方米提高到2.92亿立方米。野生动植物种群数量呈现恢复性增长。环境质量持续优化，首批跨入国家生态文明先行示范区行列，并被确定为国家新能源示范城市。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态产业建设步伐加快。推动建设省市级以上重大产业项目96个，总投资223亿元。亚洲最大的鹿鸣钼矿建成投产；铁力、翠峦园区、嘉荫对俄跨境经济合作区等产业园区加速推进；光明家具成为全国实木家具网上销售的典范；“红蓝黑黄+林药+林畜”六条产业链渐成规模；汤旺河林海奇石风景区晋升国家5A级景区。“钢木结构”占GDP比重由2010年的23.4%降至4.4%，生态旅游业和森林食品业占比分别上升5.7和5.2个百分点。“互联网+”等新业态和电商企业快速涌现。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
改革开放有序推进。重点国有林区改革开始启动；经济领域改革稳步实施；行政审批制度改革全面推进。伊春红松国家公园被确定为9个国家公园体制试点之一。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城市功能和品位大幅提升。铁金、浩南公路建成通车，“三纵两横”公路网全面升级。华能热电“双投”并网，新建垃圾和污水修理厂24个，“三供两治”能力全面提升。以“创文”和承办省运会、森博会等“三件大事”为牵动，八大体育场馆和汇源国际会展中心、水上公园、比罗比詹广场等一批高品位公园广场建成投用，绿色伊春形象全面展示。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
民生社会事业显著加强。组织实施了伊春历史上最大规模的棚户区改造，67万林区群众告别棚户区，人均住房面积增长了近1倍。大集体、五七工、小知青等历史遗留问题陆续解决，森工企业社会保险实现了应保尽保。林业职工年均工资由2010年的12684元提升到31524元，增长1.5倍，企业退休人员养老金翻了一番。在停伐木材收入“清零”情况下，五年累计民生投入312亿元，历史欠账和短板逐步得到补齐，连续两届蝉联“中国幸福城市”殊荣。教育、卫生、文化等社会事业取得长足发展。在全省获得了首个国家“长安杯”。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”时期，是我市探索停伐后林区转型新路的时期，我市科学把握发展趋势，自觉遵循发展规律，积极应对经济发展新常态，林区转型发展、绿色发展的思路日益完善，为“十三五”时期加快林区经济社会转型发展指引了方向。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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表1  “十二五”时期主要指标完成情况表2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

二、“十三五”时期面临的发展环境2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（一）五大机遇2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.大森林、大冰雪、大湿地等自然资源成为发展新要素　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
优 良生态环境成为当今稀缺发展要素，大众生活观念开始推崇健康、绿色生活。生态条件优良，旅游要素组合完美，林下资源丰富，是伊春的显著后发优势和亮丽名 片，有助于依托发展生态旅游、森林食品和北药等生态产业实现结构转型升级，契合“新常态”下绿色消费比重不断上升的机遇。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.针对国有林区的改革指导意见适时出台　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国务院高度重视林区改革工作，先后印发《国有林场改革方案》和《国有林区改革指导意见》，有助于推进森林资源经营机制转换，提高森林资源的集约经营水平，实现森林资源可持续经营，激发市场化发展活力，契合改革红利全面释放的机遇。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.优良生态环境契合新型城镇化和生态宜居城市建设方向　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
我市拥有全国最大的红松原始林，被誉为“红松故乡”“天然氧吧”,是中国十佳绿色城市、国家级园林城市、国家卫生城市。人均年占有水资源量7278立方米，分别是全国和全省人均占有水资源量的2.7倍和3.5倍，集中式饮用水源地水质达标率100%；夏季凉爽舒适，森林食品绿色健康。森林生态环境吻合生态宜居、产城互动、和谐发展的新型城镇化发展模式，契合新型城镇化和生态宜居城市建设机遇。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.位于面向东北亚开放的重要沿边地带　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国 家实施“一带一路”、新一轮东北振兴等重大战略，推动在更大空间整合优化配置资源。黑龙江提出以“龙江丝路带”为牵动，多点发力拓展与沿线国家经贸投资合 作。伊春处于黑龙江向东北亚开放的沿边重要经济增长地带，嘉荫口岸作为经国务院批准设立的对俄罗斯边贸一类口岸，将建设对俄贸易重要物流节点，有助于开发 国际国内两个资源、两个市场，发展更高层次开发型经济，契合一带一路经贸合作机遇。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5.国家出台多项区域扶持政策　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国 家出台的一系列政策措施，有助于我市获得政策和财力保障。《大小兴安岭林区生态保护和经济转型规划》上升为国家战略；被国务院列为资源枯竭城市试点；天保 工程二期政策持续；新一轮东北振兴政策实施；农业综合配套改革，供给侧结构性改革，去库存等方面的政策机遇，国家将在基础设施建设、农业发展、装备走出去 等方面加大支持力度，继续推动经济社会持续健康发展，契合国家全面建成小康社会的机遇。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
（二）四大挑战2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1.生态恢复基础不够牢固，面临生态环境修养期长的挑战2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生 态环境是“十三五”时期发展的根本立足点。多年来林区森林停伐和管护工作虽然取得了重大成就，森林生态功能得到了有效提升，但从总体上看，生态环境依然比 较敏感，近年来由于极端天气增多，森林火灾风险有所增加。而随着森林承载量提高，进入林内采探矿、营林生产、旅游度假等人员大量增加，也给森林保护与恢复 增加了挑战。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2.经济增长存在瓶颈，面临发展压力持续加大的挑战　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
近 年来世界经济处在国际金融危机后的深度调整期，国内外形势出现深刻复杂变化，在此大环境下，我市 “钢、木”等传统产业仍居工业经济主导地位，旅游景区的核心竞争力以及绿色食品等产品的附加值都有待提升，急需引入投资规模大、带动能力强的大项目。克服 困难，重构经济增长内生动力，是“十三五”时期需要破解的重要难题。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3.体制机制制约发展，面临改革进入深水区的挑战　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
党 的十八届三中全会指出，必须充分发挥市场在资源配置中的关系，理顺政府、市场、社会功能的关系。当前林区管理依然普遍存在政企合一、双重管理的体制，大部 分国有林场仍承担社会服务职能，企业发展受到制约。职工住房、就学、就医、社会保障等一系列民生问题仍然亟待解决。　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4.基础设施建设不足，面临制约未来发展的挑战　　2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
对 外通道建设较为缓慢，成为制约旅游、物流等产业发展的瓶颈；嘉荫对外口岸近年来长期关闭，制约了对俄贸易发展；城区布局分散，导致基础设施需求总量大、建 设任务重；旅游集散、住宿餐饮等旅游接待设施数量不足，景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设距离需求尚有差距。2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、总体判断2bj县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期是我国全面建成小康社会决胜阶段，发展具有重要的战略机遇。总体来看，“十三五”时期将是我市体制机制改革的全面深化期、经济增长内生动力培育的关键期、生态恢复成果的持续巩固期和城镇化质量提升的发展期。