四、促进资源节约高效利用
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全面推进节能减碳。全面推行能源消费总量和强度双控,严格单位产品能耗标准、绿色建筑约束标准,加强节能减排新技术、新装备的研发、引进与应用,积极推广清洁能源,深入实施工业、交通、建筑、公共机构等领域节能减排降碳综合改造提升工程,确保能源消费强度持续下降。积极推进绿色制造,推广先进节能技术和生产工艺实现节能改造,大力实施节能减排。强化交通运输节能降碳,优先发展公共交通,加快黄标车、落后农业机械更新改造,积极鼓励发展新能源、小排量等环保型汽车,推进清洁能源汽车在公共交通、物流配送等领域示范应用。推进建筑节能降碳,严格执行建筑节能标准,加快推进既有建筑节能和供热计量改造,大力推广可再生能源在建筑上的应用,加强机关、事业单位等公共机构的节能降耗考核,提高能源利用效率。推动开发和推广低碳技术,不断提高非化石能源比重,控制温室气体排放。加强低碳教育和宣传,引导全社会形成低碳生产方式和消费模式。“十三五”期间,确保碳排放强度控制在省定范围。
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加强资源节约综合利用。严格水资源管理,淘汰落后产能和高耗水企业,控制用水总量,提高用水效率,确保单位GDP用水量逐年下降。强化土地集约节约制度,推进公共机构和大型商业机构、居住小区综合利用地下地上空间探索,加快大宗固体废弃物、建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用。加强矿产资源综合利用和循环利用,确保各类资源利用效率明显提高。推进工业园区生态化改造,大力发展循环经济,建设一批循环经济示范项目。
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大力倡导绿色生活。加强生态文化的宣传教育,倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提高全社会生态文明意识,提倡“要舒适不要奢侈、要消费不要浪费”的生活方式和理念。积极引导消费者购买节能与新能源汽车、高能效家电、节水型器具等节能环保低碳产品,减少一次性用品使用,限制过度包装。严格限制发展高耗能、高耗水服务业。全方位开展反食品浪费行动。党政机关、企事业单位带头厉行勤俭节约。
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五、创新生态文明建设体制机制
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深化生态文明体制改革,修订完善生态文明建设地方法规和标准,坚持党政同责、一岗双责、离任审计、监管协查、终身追责、专项问责,基本形成源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明制度体系。科学划定生态保护红线,建立健全生态文明考核评价体系,加强自然资源资产产权和用途管制,实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度,完善环境治理和生态修复制度,用制度保护生态环境。加快落实自然资源及其产品价格改革精神,积极推行合同能源管理、环境污染第三方治理,鼓励企业积极参与节能量、碳排放权、排污权和水权等环境市场交易。建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度,加强监测能力和应急能力建设,强化环保执法监管。完善环境信息发布,健全举报制度。
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第八章 打造改革开放创新体系
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围绕国家加快实施“一带一路”战略的重大机遇,加快构建现代产业创新体系,持续推进体制机制创新,通过全面深化改革,加强对外开放,切实解决经济社会发展中存在的深层次问题,为推进我市经济社会实现持续快速健康发展提供强大动力。
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一、构建现代创新体系
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紧紧围绕主导产业转型升级,把创新驱动作为推动经济社会转型升级的核心动力,以改革创新、科技创新和管理创新为核心,深入实施创新驱动发展战略,加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的现代创新体系,激发全社会创新创业活力,尽快实现经济发展由依靠劳动力以及资源能源驱动向创新驱动的转变,由低成本优势向创新优势的转变。充分发挥偃师毗邻郑州、洛阳两个全省科技创新资源汇集区的优势条件,尤其要用好洛阳在装备制造、新材料、新能源等领域的研发力量,向产学研合作等多渠道借力,提升偃师创新驱动的能力和水平。充分运用市场机制,引导扶持龙头骨干企业与高校、科研院所及相关中介服务机构共同构建产业技术创新战略联盟,促进创新资源的有效分工和合理衔接。依托首阳片区产业技术创新示范区、产业集聚区和由深圳固高公司、洛阳理工学院、偃师市政府三方合作的智能装备协同创新研究院以及省社科院偃师分院等平台,加强科技合作交流平台建设,充分利用国际国内科技资源,提高创新起点,缩短创新周期,提高创新能力。到“十三五”末,全市科技创新的活力和动力成效显著,建立洛阳市级及以上科技企业孵化器2家。力争把产业集聚区建成高新技术开发区。
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二、创新体制机制
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创新经济社会发展体制机制,认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,围绕影响经济社会发展的突出障碍、群众反映强烈的突出问题深化改革,深入破解人口、土地、资金等要素制约。创新新型城镇化发展体制机制,深化户籍制度改革,以农业转移人口市民化成本分担机制的持续探索为基础,积极探索人口服务和管理制度改革;鼓励农村推行社区股份合作制改革,促进农民向股东转变;创新土地保障机制和资金多元化筹措机制,完善城乡发展一体化发展机制和生态环境保护制度;建立完善公共服务市场化供给和运作体系,推进非基本公共服务市场化改革,建立多主体、多方式、多渠道的公共服务运作体系。创新社会治理体制机制,坚持系统治理,加强党委领导,正确处理政府和社会关系,发挥政府主导作用,改进社会治理方式,鼓励和支持社会各方面参与,激发社会组织活力。创新行政审批体制机制,按照“接”“放”“扶”“管”并重的要求,强化政府宏观规划和管理能力,充分调动全市各级各社会主体发展能动性。
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三、强化对外开放
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充分利用毗邻陇海大通道的区位交通优势,深入对接内陆开放型经济高地郑州和丝绸之路东方起点洛阳,加强与“一带一路”重要节点城市以及其他先行发达地区城市的联系,充分利用郑州航空港、郑欧国际货运班列和洛阳丰湾集装箱办理站等对外开放发展平台,积极创造条件融入河南自贸区建设,努力推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合,促进资源高效配置、市场深度融合,加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势,加快形成开放引领发展新格局。关注国际市场需求,以摩托车、多晶硅以及针织品等偃师传统优势产品为重点,不断调整优化产品结构和市场结构,积极建设出口生产基地、完善销售服务网络,积极参与国际竞争、开拓国际市场,提高偃师产品在国际市场的占有份额,并以此为突破口挖掘产业增长空间。进一步改善投资环境,发挥产业集聚区的载体作用,完善政策服务体系,积极承接产业链或产业集群整体转移。积极扩大对外开放领域,放宽市场准入,促进利用外资方式多样化,重点支持外资进入我市主导产业、现代农业、文化旅游、基础设施等领域。创新招商方式,围绕主导产业招商,以商招商、专业招商、产业链招商和委托招商,加强与国内外知名企业的产业对接,积极承接一批符合我市资源特点、关联度大、成长性强、附加值高、辐射带动能力强的重大项目。“十三五”期间,力争引进超5亿元项目50个以上,实际利用境外资金年均增长8%以上。
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四、全力推动“大众创业、万众创新”
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把“大众创业、万众创新”作为稳增长、调结构、促改革、惠民生的切入点、结合点和着力点,紧紧围绕产业转型升级,以创新引领创业,以创业带动就业,激发全社会创业创新活力,为全市经济持续健康平稳发展提供强有力支撑。激活“双创”主体。发掘各类企业的潜力,引导和支持企业不断开发新产品、开拓新市场、培育新业态。充分发挥大企业的引领作用、中小微企业的主力军作用,形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的发展格局。培育“双创”人才。实施人才兴市战略,制定《偃师市引进优秀人才工作方案》,加快形成人才培养、引进和使用的良性机制,大力培育高技能人才和“创客”群体,积极培育企业家群,建设面向各类创业群体的众创空间,重点推进企业科技孵化器、大学生创业基地、回归创业基地、创业见习实训基地等众创空间建设,在经济社会发展各个领域集聚一批优秀人才和“双创”团队,抢占未来发展的制高点。搭建“双创”平台。以浙江大厦、产业集聚区公共服务中心为依托,建立科技创新孵化器,形成创业创新集聚效应;打造“互联网+”创业创新平台,构建开放式协同创新体系。全力提升技术支撑平台,加快建龙公司分子筛院士工作站、恒森公司硬质材料博士后工作站及研发中心、东风新能源动力研究院、亚明LED新光源研究院、大河新能源车辆研究院和协同创新研究院等六大研发机构建设,为“双创”提供强有力的技术支撑。引进“双创”基因。积极参与洛深合作,学习借鉴深圳、北京中关村等地推进“双创”的成功经验,充分借助深圳等地在资源、人才和管理等方面的优势,在靠大联大的基础上不断做大,不断结出创业创新的丰硕成果。
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五、积极推进创业带动就业
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加快发展现代物流、文化旅游、创意研发、中介咨询、健康服务等产业,鼓励发展智力密集型和劳动密集型企业,创造更多优质就业岗位。“十三五”期间,城镇新增就业2.3万人,下岗失业人员再就业6000人以上,其中就业困难人员就业1500人。鼓励和支持网络创业,鼓励高校毕业生创业,促进科研人员创业,鼓励农村劳动者创业,支持农民工返乡创业。“十三五”期间,发放创业担保贷款7.5亿元以上。
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第九章 打造和谐共享社会体系
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按照以人为本的要求持续改善民生,着力解决人民群众最关心的教育、医疗、养老等现实问题,不断扩大就业,完善社会保障和公共服务体系,构建机会公平、广泛参与、成果共享的包容性发展新机制,积极创建全国文明城市、全国卫生城市,开创和谐社会新局面。