（河南省）嵩县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
2016-07-11 09:21:41 来源:嵩县政府网
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继续提升移动网络覆盖。优化现有基站、补建盲点，实现国道、省道、重点乡镇、行政连续覆盖及重点景区信号保障，“十三五”期间达到95%以上人口移动网络覆盖。
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专栏5：基础设施重大项目 |
——规划实施城乡基础设施类项目68个，涉及水利、交通、能源、电信设施、市政道路、城镇垃圾污水处理、供水设施、保障性安居工程、房地产等类别，规划总投资885亿元。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
交通：伊 东新区客运站、农村桥梁建设项目、S322鹿嵩线嵩汝交界至嵩县县城段改建工程 、S242宜嵩交界至陆浑段改建工程、G344陆浑至窑北坡段新建工程、 G311木札岭至嵩栾交界段建工程、S243渑邓线宜嵩交界至嵩县县城段改建工程、侯饭线洛阳市嵩县段升级改造工程、大坪至宜阳穆册关路、村组路改扩建项 目、县乡路改扩建项目、白云山国家旅游度假区公路、伊卢线洛阳市嵩县段升级改造工程、洛栾快速通道嵩县段升级改造工程、旧县至车村天桥沟高速公路、尧栾西 高速高速嵩县段、嵩县白云山及陆浑直升机停机坪、洛阳市至嵩县白云山轨道建设、伊川—嵩县—栾川—西峡铁路嵩县段建设项目、洛栾高速与郑少洛高速连接线RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
能源：绿色能源县建设、家用分布式太阳能发电系统、110千伏变电站工程、35千伏及以下电网基建工程、220千伏嵩县伊东输变电工程、文冠果生物质能源综合开发利用项目、北大坡光伏电站、弱风发电场、嵩南风电场、熊耳山风电场RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
北大坡风电场、水电站改扩建项目、嵩县抽水蓄能电站、田湖西岩山光伏电站项目、郭沟光伏电站、薄膜太阳能电池制造基地RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
水利：水土保持综合治理工程、伊河、汝河、白河流域河道综合治理工程、城区防洪工程、安全饮水水质和水源提升工程、小水库建设项目RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
电信设施：数字嵩县建设项目、农村信息化建设RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
市政道路：农村公路桥梁项目、农村公路改造项目、产业集聚区路网工程、伊东新区路网建设项目、城市道路改造工程（老城区）、车村镇建制镇示范试点项目RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
城镇垃圾污水处理：规模化畜禽养殖企业粪便无害化处理项目、区域环境及水质自动监测站、城镇污水垃圾处理项目、城市污水、污泥处理项目、产业集聚区田湖园区污水处理及配套管网工程、乡镇人居环境改善工程、县城及产业集聚区垃圾中转站建设项目RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
供水设施：乡镇镇区供水厂扩建及管网工程、城镇供热供气管网、农村能源建设项目、城区集中供热工程、产业集聚区供气工程、产业集聚区供热工程、田湖至旧县燃气管道建设工程、城乡燃气设施建设工程RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
保障性安居工程：贫困村整村推进项目、棚户区改造项目、扶贫搬迁项目、城区防灾减灾能力建设工程RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
房地产：房地产开发项目 |
第五篇 实施主体功能区试点示范
建设绿色发展新家园
坚持“生态立县”，始终把生态建设作为经济社会发展的基础性和先导性要素，把生态建设和环境保护置于首要位置，探索国土开发空间保护制度，发展生态经济，创新主体功能区开发模式，通过先行先试、积累经验、提供示范，共同形成国家主体功能区“嵩县经验”。
第一章 优化国土空间格局
根据嵩县不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力以及洛阳市发展战略布局，按照“点上开发、面上保护”的要求，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，将全县国土空间分为重点发展区、生态旅游区、生态保护区，构建主体功能鲜明、布局合理、区域发展协调的空间格局。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点发展区。以 县城、嵩北高效农业产业园区、产业集聚区为中心，辐射范围包括陆浑湖及其周边乡镇部分地区，约占国土总面积5%。主要涵盖外方山区的黄庄乡、饭坡镇、九店 乡，熊耳山区的德亭镇、何村乡、城关镇、大坪乡、闫庄镇、田湖镇和库区乡。主要发展定位是：充分利用现有城镇空间和产业基础条件，改善人居环境，提高人口 集聚能力，承接山区、地质灾害易发区和旅游风景区人口转移；配合“空山计划”的实施，以产业集聚带动人口转移，以人口集聚进一步推动产业集聚。积极推动工 业化、城镇化、增强产业创新和集聚能力，重点发展高效农业、高效畜牧业、劳动密集型加工业和现代服务业，成为重要的人口和经济集聚区。积极推进工业化、城 镇化，适度集中人口、产业，着力提高综合承载力。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态旅游区。以 沿311国道的嵩南生态旅游区（白云山国家旅游度假区）连接区域，约占全县总面积17%。主要涵盖伏牛山区车村镇、木植街乡、白河镇、旧县镇和大章镇一部 分。主要发展定位是：以修复生态、保护环境、保护水质、提供生态功能产品为主要任务，增强水源涵养、维护生物多样性等提升生态产品能力。大力发展旅游业， 积极发展服务业，组织深石山区、地质灾害易发区和旅游风景区人口逐步有序转移。健全服务体系，严格控制开发强度。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态保护区。主要包括原始森林、森林公园、地质公园等重要生态功能区，约占总面积78%。主要包括车村、白河、木植街、旧县、大章、黄庄、纸房、 德亭八个乡镇大部分。主要发展定位是:依据法律法规和相关政策、规划实施强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰破坏，组织人口逐步有序转移，实现 污染物零排放，提高环境质量。出适当发展生态旅游、种养植业外，限制其他生产建设活动。结合生态建设和扶贫开发，适当易地安置人口。
第二章 建设生态安全屏障
以生态县建设为引领，加快推进生态乡镇、生态文明村建设，通过实施伏牛山、熊耳山、外方山生态安全屏障系列工程、伊河、汝河、白河上游水生态建设工程，实现绿色发展。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
构建综合林业生态体系。加 快伏牛山、熊耳山、外方山天然林保护等重点生态工程建设，推进植树造林和天然林管护，严格控制森林采伐，巩固和严格执行退耕还林政策。确保我县列入国家木 材战略储备建设重点县。启动欧洲投资银行援助造林项目，完成新造防护林15万亩，森林抚育25万亩，珍稀珍贵用材林造林3.3万亩。支持伏牛山区车村、白 河、木植街、旧县、大章、黄庄、纸房、德亭等生态和旅游保护区营造水源涵养林、生态能源林、食用油林，加强中幼林抚育和低质低效林改造；外方山区的黄庄 乡、饭坡镇、九店乡，熊耳山区的德亭镇、何村乡、城关镇、大坪乡、闫庄镇、田湖镇和库区乡等重点发展区营造水土保持林，搞好园林绿化，建设花卉苗木基地 等。重点搞好县城周边植树绿化，完善县城生态屏障。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设绿色生态廊道。推动交通沿线、旅游景区、城镇周边和河流两岸的绿化带建设。重点打造洛栾高速、尧栾西高速、快速通道、南车路、311国道、九石路、天白路、天城路8条生态景观廊道。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提升自然生态系统功能。建 设自然保护小区，积极开展生物多样性保护，努力维护完整安全的生态系统。重点抓好白云山、木札岭、天池山、六龙山、杨山、莲花山、龙池曼、外方山世界地质 公园等区域保护。完成国有林场改革和国家级森林公园体制改革试点建设。促进国有林场生态保护职能转变。加强护林防火工作。实施森林火险区综合治理，提高森 林火险防控和应急处置能。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强水土保持综合治理。以中小河流域及山地、丘陵为重点，加大水土保持综合治理力度，重点对田湖、闫庄、何村、德亭、大章等乡镇的10条小流域进行山水田林路综合治理。到2020年，治理水土流失面积100平方公里。 RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施矿山地质生态保护。综合治理历史遗留的废弃矿区、矿权到期关闭矿山的矿区，恢复生态功能。2016-2017年度，争取省市资金对全县53处隐患进行综合防治、消除地质灾害隐患对人民生命和财产威胁。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实施水生态文明建设工程。着 力维护河湖健康，加强水生态系统保护与修复，建设节水型社会，推动经济发展与水资源和水环境承载力相协调。“十三五”期间重点保护陆浑湖饮用水源地，加大 环湖农村连片集中整治，争创国家重点生态湖泊；实施伊河、汝河、白河两岸地区生态综合治理工程，建设成为集防洪、生态、文化、景观于一体的风景带。
第三章 加强环境保护
保护水、大气和土壤环境。建立健全全面环境质量管理体系，实行 刚性约束，推进水、大气和土壤三大重点领域环境质量改善工作，通过“抓两头促中间”总体改善全县环境质量。按照《水十条》标准，指导开展县城境内伊、汝、 白三大流域水环境治理，加快乡镇旅游景区污水处理设施建设，实现城镇乡村集中式饮用水源地水质稳定达标，消除县城内无黑臭水体，现状水质优于Ⅲ类水体保持 稳定，保证县城以内水质稳定达标。指导开展化工、冶炼、扬尘、建材、汽车尾气治理，重污染天气大幅度减少。可吸入颗粒物和细颗粒物浓度大幅度下降，二氧化 硫、二氧化氮、一氧化碳和臭氧平均浓度达标。开展土壤环境监测，土壤污染综合治理试点，完成废弃矿山植被恢复和废弃尾矿库复耕工作。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
扎实推进减污减排。强 力推进工业污染防治和城市生活污染治理。削减工业污染物排放总量，推进企业清洁生产和达标排放。加强全县水泥、建材行业、铁合金行业以及矿山冶炼企业大气 污染治理，规范矿山开采监督执法力度。加强矿山生态恢复治理。加快完善县城污水管网建设，新建和扩建中心城区和伊东新区污水处理厂、垃圾填埋场。加重点乡 镇污水处理和环保设施配套，继续实施“碧水蓝天”工程，认真落实河流清洁行动计划。加大农村污水处理和畜禽养殖污染治理力度，推广秸秆还田，减少化肥农药 施用，大力推进农业源减排。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推动清洁循环节约生产。以生态农业、生态工业和生态服务业为重点发展生态经济，支持发展清洁能源项目和低能耗、低排放产业，推进形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展方式，实现资源的高效、循环利用，走绿色发展之路。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强环保监管。建 立和完善环境保护管理制度，严格监管所有污染物排放。加大环境监测和监察能力建设力度，完善环境监测站标准化建设；继续推进污染源网格化管理，加强饮用水 源地、重金属污染、噪声、辐射安全等监管，加强环保执法监管。开展环境风险防控工作，环境和人群健康风险得到有效管控，完善环境应急管理体系建设和气象应 急管理体系建设。加强核与辐射环境防控，进一步提高放射性污染防治水平，继续保持良好的辐射环境质量，保障核安全。
第四章 创新生态保护开发制度
实 施环境保护负面清单管理制度、自然资源资产产权制度和用途管制制度；推进经营权有序流转适度规模经营制度，探索生态农业新模式，生态农业发展激励机制。认 真落实国家、省健全生态文明建设法规和标准，把生态文明建设纳入法治化、制度化轨道。全面实施生态保护红线管理、生态补偿、生态文明考核评价、生态环境损 害赔偿和责任追究等制度。探索环境污染第三方治理以及节能量、碳排放权、排污权和水权交易等市场化机制。
第六篇 深化改革开放 拓展创新发展新空间
第一章 深化体制机制改革
认真落实国家、省、市改革任务，重点在行政审批制度改革、农村等方面取得突破，坚决破除制约科学发展的体制机制障碍，为全县发展提供强有力的动力支撑。
第一节 深化经济体制改革
创新产业集聚区体制机制。将嵩县产业集聚区作为全面深化改革、创新体制机制的试验示范区。推进产业集聚区管理服务功能与行政区职能套合，形成统一、高效的经济社会管理职能。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进“互联网+嵩县”行动计划。深化“互联网+嵩县”有关的体制机制改革。加快制定《嵩县“互联网+”行动计划》，全面清理阻碍“互联网+”的不合理制度政策，为嵩县探索“互联网+旅游、+工业、+农业、+服务业、+城镇化”等提供行动指南。
第二节 深化行政管理体制改革
深化行政审批制度改革。大 力简政放权，深入推进行政审批标准化建设，衔接落实好上级部门取消和下放审批事项，编制县级行政审批目录清单，全面建立和公开权责清单制度，全部取消非行 政许可审批事项，在精简行政审批事项、推行并联审批制度上实现大突破，全面推行网上预受理、预审查，确保在优化审批环节、压缩审批时限上取得新突破，创造 嵩县效率。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
持续加强政府自身建设。适应经济新常态，持续加强政府自身建设。坚持以学为先，打造学习政府；强化依法行政，打造法治政府；坚持务实勤政，打造效能政府；坚持勤政为民，打造廉洁政府。
第三节 推进社会管理创新
统 筹推进公共卫生、食品药品、交通运管等重点领域综合改革和事业单位分类改革，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，完成党政机关公务用车改革。认真 落实依法逐级走访要求，积极推行“阳光信访”，妥善解决好群众合理诉求。积极贯彻新《安全生产法》，坚持“党政同责、一岗双责”，认真落实“三个必须”工 作机制，确保安全生产工作权责明确、监管有力。
第二章 进一步扩大对外开放
第一节 加大招商引资力度
主攻四大招商区域。以 长三角、珠三角、环渤海和港澳台地区为重点招商区域，开展招商。其中长三角（主要包括浙江、上海、江苏）重点以电子信息产业、食品饮料产业、服装加工产业 等为主；珠三角（主要包括广州、深圳、东莞）以服装加工产业、生物医药产业、新型建材产业等为重点；环渤海（主要包括北京、天津）以汽车产业、生物医药产 业、轻工制造产业、商贸物流等为重点；港澳台地区以旅游及文化创意产业、现代农业产业、电子信息产业等为重点。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
转变招商思路。实现由依靠优惠政策招商向依靠比较优势、投资环境和产业链招商转变。创新招商方式，大力开展精准招商、以商招商、专题招商、产业链招商、集群招商。重点依托嵩县金钼和氟化工、中药材等产业基础优势，以及产业集聚、配套能力、链条延伸吸引，深入开展产业链招商。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提高招商实效。结 合嵩县实际，按照接地气、有特色、可落地要求，着实引进一批能提供就业、贡献税收、不破坏环境的项目。开展差异化招商，立足我县资源禀赋，避免与周边县 （市）区重复性竞争，围绕氟化工产品精深加工、文化旅游、现代中药及生物制药、山区特色农产品、轻工制造及食品加工等领域开展重点招商。总结推广科技成果 招商，依托资源优势，利用科研成果进行点对点招商模式，吸引高新技术企业或科研院所前来投资，形成核心竞争力。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大招商投入。加大招商人力、财力和物力的投入，构建机制灵活，队伍健全，保障有力，责任落实招商体系。推进“大员上阵，全员招商”，县四大班子主要领导和乡镇、委局党政一把手带头上阵、亲自抓招商；动员社会各方面力量参与招商引资工作。
第二节 积极实施“走出去” 战略
实施“走出去”战略。抓 住国家实施“一带一路”开放发展的战略机遇，积极对接新亚欧大陆桥经济走廊的重要节点洛阳，主动融入国家“丝绸之路”经济带。重点支持中金嵩原黄金冶炼公 司、洛阳氟兴化工科技公司、顺势药业等企业，把钼、氟、医药等产品推向国内外，把嵩县打造成为国内有影响的钼氟和中医药产品贸易集中地。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
搞好外贸企业自营出口。在 调结构、保增长的前提下，扩大嵩县出口企业规模，“十三五”期间新增出口企业5家，培育龙头出口企业。着力承接产转移、大力发展加工贸易；组织鼓励县域出 口企业积极开拓国际市场，督促帮助进出口企业参加广交会等国内外知名展会及各种境外展会。积极打造农产品和钼产品深加工出口，创造嵩县出口特色。力争“十 三五”期末，全县外贸出口突破1100万美元。鼓励支持有实力的企业参与国际市场竞争，同国外企业合作，逐步做好外派劳务等工作。
第七篇 着力增进人民福祉 迈进共享发展新生活
第一章 实施脱贫攻坚计划
嵩县是全省扶贫开发的主战场、决战区和示范区。深入贯彻落实中央“五个一批”脱贫工程，经过3至4年努力，全面消除绝对贫困现象。
第一节 实施精准脱贫
依 据国家实施精准扶贫相关规定，量化嵩县贫困村、贫困户评价标准。建立与全国、省、市扶贫信息网络系统相衔接的全县扶贫开发综合管理系统，将全县贫困识别结 果纳入其中，实施分级负责、动态管理制度，及时将丧失或缺乏劳动能力的贫困对象纳入低保范围，深入分析返贫人员致贫原因，有针对地制定具体帮扶措施，采取 多种脱贫方式确保全县贫困人口在2019年实现稳定脱贫。
第二节 努力实现脱贫计划
一、发展产业扶贫RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发 挥嵩县农特产业优势，培育、引进一批带动能力强的农业产业化龙头企业，带动农民调整产业结构，促进贫困群众脱贫致富。深入实施乡村旅游富民工程。坚持产业 发展与基础设施建设并重，大力改善贫困乡村的饮水、交通、电业、科技、教育、文化、卫生设施。积极引导贫困乡村劳动力向产业集聚区、中心城镇转移就业，促 进贫困群众稳步增收。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、易地搬迁脱贫RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按 规划、分年度、有计划组织实施，确保搬得出、稳得住、能致富。引导扶贫资源集聚，优先依托县城或工业园区安置，其次安置于车村和田湖两个副中心城镇，减少 二次搬迁概率。因地制宜，部分贫困群众建设移民新村集中安置、依托乡村旅游区安置。加大扶贫搬迁的资金投入力度。嵩北户3万元以上,嵩南户5万元以上。到 2019年，完成搬迁安置6200户，实现贫困户应搬尽搬。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、生态补偿脱贫RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加大全县贫困地区生态保护修复力度，增加重点生态功能区转移支付，扩大政策实施范围，让有劳动能力的贫困人口就地转成护林员等生态保护人员。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、发展教育脱贫RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依托职教集团，结合产业发展需要培育技术技能人才，推动新成长劳动力接受职业技能培训。加强各种培训资源整合，加大对贫困劳动力培训的倾斜力度。帮助贫困地区改善办学条件，到2020年，参与农业产业化项目的农民科技技术培训全覆盖、就业转移农民技能培训率达90%以上。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、社会保障兜底脱贫RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
对县域少部分丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底，推进贫困地区扶贫线和低保线“两线合一”，逐步把低保线提高到扶贫标准线，力争应保尽保。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
除以上脱贫措施外，结合我县实际，加强应急扶贫救助。完善大病保险制度，对全县患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济，逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。
第三节 创新脱贫开发机制
出台县级领导干部贫困村联系与包干制度。在 坚持以往县主要领导联系贫困片区的基础上，进一步出台县“四大家”领导联系脱贫奔小康试点村（村民组）工作制度。现任县领导每人明确一个贫困乡（镇）为工 作联系点，负总责，县直各部门分头挂钩片区扶贫，做到不脱贫不脱钩。同时推行乡（镇）党委政府主导、村支部抓落实的管理体制，并采取分季度检查督办通报、 年度组织考核等形式，推进扶贫开发落到实处，推进扶贫开发工作走在全省乃至全国先进行列。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
实行考核分级和取消贫困乡镇GDP考核机制。在 遵循省政府扶贫成效占总比重的60%的基础上，调整全县经济发展综合测评办法，将全县乡镇分为经济强镇、非经济强镇、扶贫开发重点镇三个级别。不同级别的 乡镇政绩考核GDP所占的权重不同，地处重点生态功能区扶贫开发重点镇，不具备推进新型工业化的条件而取消GDP考核，考核重点转移到居民收入增长、现代 高效农业推进、旅游产业发展、生态环境保护等方面，其中居民收入增长一项的权重应增加至30%以上，切实推动县域生态建设与贫困群众脱贫有机统一。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强化财政扶贫投入保障机制。建 立与嵩县经济发展水平以及精准扶贫需求相适应的财政扶贫投入增长机制，列支专项扶贫预算。各相关行业部门当年投入到贫困村的项目资金，原则上不低于本行业 部门年度项目资金总量的50%。创新发展扶贫小额信贷，对有需求的贫困户实现“10万元以内、三年期限、无担保、免抵押、全贴息”贷款全覆盖。真正把我县 作为贫困县的扶贫政策含量释放出来。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善多渠道的金融服务机制和金融信用等级制度。充 分发挥政策性金融的导向作用，引导和鼓励商业性金融机构创新金融产品和服务，加大贫困村信贷投放力度，构建金融扶贫新格局。发展多层次资本市场，加快农村 合作金融发展，增强农村信用社支农服务功能；支持发展小额贷款公司和贫困村互助资金组织。在提高贫困户申贷获得率的基础上，建立贫困户个人信用档案，对申 请贷款的农户根据其履行还款情况评级，并建档立卡，根据其还款计划确定下一步信用贷款支持。实行户村联和互助保制度，一户不能按期履行还款承诺，其他农户 和所在村的信用也要受到影响，有效解决银行扶贫贷款风险瓶颈。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
试点“企业包乡（镇），整体脱贫”扶贫模式。在 构建政府、行业、社会三位一体的扶贫大格局的基础上，尝试引进知名企业扶贫模式。通过扩大宣传，引进省内外知名企业帮助重点贫困乡实现五年脱贫。扶贫方式 注重长期与短期结合、提高人均收入与整体脱贫相结合。主要是结合嵩县丰富物产资源，帮助贫困乡镇农民从事中医药、核桃种植以及畜牧养殖，并对产品订单收 购，加工、销售，形成农民种养、企业加工、全国销售的良性循环，形成可以复制的嵩县扶贫开发新模式。
第二章 全面保障改善民生
持续推进创新、创业、就业能力，完善创新机制。大力提高卫生、医疗水平，推进文化与民生结合，加快公共文化服务体系建设。
第一节 努力稳定和扩大城乡就业
拓宽创业就业渠道。把 稳定和扩大就业作为经济社会发展的优先目标。深入实施“大众创业万众创新”战略，支持自主创业，以创业带就业，营造全民创业就业氛围。完善落实创业优惠政 策，加快推进创业园（区、街）建设，形成创业教育、创业政策、创业孵化、创业服务四位一体的工作新格局。以旅游业为先导，大力发展劳动密集型企业、小微企 业，创造就业机会。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善就业服务。统 筹做好城镇新增劳动力、农村转移就业劳动力、失业人员的就业工作，针对不同就业群体开展就业服务。加强公共就业培训服务载体和能力建设，开展就业技能培 训、岗位技能提升培训。完善就业制度，帮助就业困难人员和零就业家庭成员实现就业。加强人力资源市场建设，构建覆盖城乡的公共就业服务信息平台。
第二节 健全覆盖城乡的社会保障体系
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”方针，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，推动社会保障从制度全覆盖提升到人口全覆盖，建立更加公平更可持续的社会保障制度。完善城乡居民基本养老保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇机制和正常调整机制；完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面。把 保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极探索引入商业保险机制，转移政府因保障制度缺失波及社会管理缺陷的风险和压力，化解民生保障风险。 创新支农惠农方式，拓展“三农”保险广度和深度，积极发展农村小额信贷保险、农村基层干部和农村居民养老健康保险、农村小额人身保险等保险产品;借助商业 保险优势探索社会保险民生利益的最大化，实现金融服务社会管理的职能。整合城乡居民基本医疗保险制度，实现农村居民人人享有基本医疗保障。完善社会救助和社会福利体系，推进城乡最低生活保障制度统筹发展，做好优抚安置工作。健全社会养老服务体系，城镇区养老面积达到人均0.1平方米，实现每千名老人35-40张养老目标。鼓励社会力量参与养老服务体系建设。健全市场配置和政府保障相结合的住房制度，满足住房困难家庭基本需求。
第三节 优先发展教育事业
实现学前教育普惠化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，着力提升教育教学质量，形成与嵩县的经济和社会发展需求相适应的教育规模和教育环境。到“十三五”末，教育整体质量达到全市中游水平。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、实施完善教育体系提升工程RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进教育布局合理化。落实《嵩县中小学幼儿园布局专项规划（2015-2020）》，在城市建设、旧城改造中配套新建、改、扩建中小学校、幼儿园，稳步推进农村中小学布局调整，使全县中小学布局更加合理。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力发展学前教育。认真落实《嵩县人民政府关于实施二期学前教育三年行动计划的意见》，城区新建小区均配套幼儿园，以奖代补促进民办幼儿园发展，新建5-8所乡镇中心幼儿园，实现乡镇中心幼儿园全覆盖，全县新增省级示范性幼儿园2所以上，市级示范性幼儿园5所以上，达到普惠化标准。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面实现义务教育发展基本均衡。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，促进教育均衡化、特色化发展，破解“择校热”，解决城区“大班额”问题。全面改善农村薄弱学校办学条件，缩小校际差距，到2018年，建成全国义务教育发展基本均衡县。“十三五”末，全县成建制公办学校均达到标准化学校要求，教育资源配置更加合理，教学质量大幅度提高，校际之间、城乡之间教育更加均衡。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全面提高普通高中办学水平。高中教育资源扩容增量，普及高中阶段教育。加大高中师资培训力度，稳步提升高中教育质量，把一高办成洛阳名校，实验中学高中部、二高、五高办出特色。新建伊东高中，积极争取引进品牌高中。十三五末，高考本科上线率、名校录取人数大幅增加。RtS县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
做优做强职业教育。实施职教攻坚二期工程，加快职业教育品牌化发展。优化专业设置，推进产教融合，培育学校特色。嵩县中专创建国家改革发展示范校，洛阳市中医药学校与洛阳市职业技术学院并校升格。争取嵩县中专、洛阳中医药学校特色专业成为国家级示范专业或河南省骨干专业。“十三五”末，实现职业学校在校生与普高大体相当，建成名副其实的职教强县。
