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(河南省)新乡市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-11 09:58:43 来源:新乡市政府网 字体:

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第五节  建立健全生态文明制度体系qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建立健全以太行山地生态区、平原生态涵养区、沿黄河生态涵养带、沿南水北调中线生态走廊规划为生态基础、以用途管制为主要手段的市域国土空间开发保护制度;建立健全以城镇空间治理和空间结构优化为主要内容,全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系;建立健全覆盖全面、科学规范、管理严格的能源资源总量管理和全面节约制度;探索建立反映市场供求和资源稀缺程度,体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度;建立健全以改善环境质量为导向,监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系;建立健全更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系;建立健全充分反映资源消耗、环境损害、生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度。到十三五末,初步构建产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深化生态文明建设体制机制改革,健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和能源、水、土地节约集约使用制度。完善自然资源资产管理和监管体制,探索编制自然资源资产负债表,建立生态环境损害责任终身追究制。推进实施资源有偿使用制度、生态补偿制度、碳排放权和水权交易制度。建立健全排污权交易体系,促进环境容量资源市场化,推行环境污染第三方治理。到十三五末,基本形成齐抓共管、源头预防、过程控制、损害赔偿、责任追究的生态文明建设体制机制。   qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

 发展社会事业,促进社会和谐稳定qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加快推进以改善民生为重点的社会建设,重点解决好公共服务、教育、医疗、社保、文化、体育、就业、收入分配等关系人民群众切身利益的问题,促进民生改善和社会和谐稳定。扩大基本公共服务范围,提高基本公共服务保障标准,提升基本公共服务供给能力,实现基本公共服务全覆盖。十三五期间,力争我市城乡居民收入年均增长8.5%左右。 qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  努力办好人民满意的教育qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进城乡基本公共教育均等化,提供更加丰富的优质资源,构建完备的终身教育体系,健全充满活力的教育体制,基本形成学习型社会。提高学前教育普及水平,坚持政府主导、社会参与的办园体制,构建覆盖城乡、布局合理、公办和普惠性民办园为主体的学前教育体系,学前教育三年毛入学率达到90%。优化城乡教育资源布局,推进中小学校均衡发展,在高质量普及九年义务教育的基础上,高中阶段毛入学率达到95%。建成育才小学新校区等一批中小学校,缓解就学难的问题。促进教育公平,加大家庭经济困难学生资助力度,确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育,实施特殊教育提升计划,保障残疾人受教育权利,实现残疾学生12年免费教育。到2020年基本普及学前教育和高中阶段教育。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入推进产教融合,加快发展现代职业教育,加快体制机制创新,深化职业院校产权制度改革。全面实现免费中等职业教育,深入实施职业教育攻坚和全民技能振兴工程,建成新乡幼儿师范学校、市卫生学校等重点项目,争取每个县建成一所标准较高的职业学校。加快发展民办教育,积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理,促进民办教育健康发展。提高人才培养质量和科技创新水平,支持驻新高校及本地高校特色学科建设,积极推进高校能力提升工程,重点扩大应用型、复合型、技能型人才培养规模。深化教育领域改革,扩大学校办学自主权,完善学校内部治理结构,实行管办评分离,形成政府管教育、学校办教育、社会评教育的新格局。 qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  持续提高人民群众健康水平qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

建成完备的基层医疗卫生服务体系,建立分级诊疗制度,基本完成全市县级医院、乡镇卫生院、村卫生室标准化建设,建成新乡市中心医院东区医院、妇幼保健院暨儿童医院等一批重大医疗卫生项目,增加床位5000张。加强公共卫生服务,实施国家基本公共卫生服务项目和重大公共卫生服务项目,推进城市新社区卫生服务机构建设,提高服务质量效率和均等化水平。提升基层卫生服务机构服务水平,加快妇幼健康、公共卫生、精神疾病、重大传染病、职业病等薄弱环节建设。继续深化医药卫生体制改革,全面实施基本药物制度,大力推进公立医院改革,鼓励社会资本直接投向资源稀缺及满足多元需求服务领域,多种形式参与公立医院改制重组,引导社会办医向高水平、规模化方向发展。积极培育中医药医疗保健机构、骨干企业和知名品牌,全力推进提升基层中医药医疗保健服务能力。到2020年,实现更高层次的全民医保。认真落实《全民健身计划》,加强基础体育设施建设,广泛开展全民健身运动,努力提高全民身体素质。全面落实一对夫妇生育两个孩子政策,继续加强计划生育服务体系建设,积极推进计划生育基本公共服务均等化。 qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  做好新常态下就业工作qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全面落实并完善更加积极的就业政策,探索建立政府投资、重大建设项目与就业岗位的对接机制,实现经济发展与扩大就业的良性互动。围绕承接产业转移、服务业、中小企业开发就业岗位,大力推动创业带动就业。加强创业服务体系建设,制定创业服务操作规范,推行创业服务标准化。开展创业孵化基地建设,加强职业技能培训,整合现有资源的基础上将职业技术学院、技工学校、中等职业学校、就业训练中心、民办培训机构等纳入城乡劳动力技能培训体系,共建共享公共实训基地,每年完成各类职业培训8万人次以上。加强基层就业和社会保障服务平台建设,力争到十三五末,县级公共就业和社会保障服务中心覆盖面达到100%,乡镇公共就业服务站覆盖面达到30%,五年累计新增城镇就业35万人以上。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

 第四节  促进收入公平分配qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以增加城乡居民收入、缩小收入分配差距、规范收入分配秩序为重点,努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步,逐步形成合理有序的收入分配格局。促进城乡居民收入增长,加大强农惠农富农力度,鼓励和支持家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营方式,加强农村劳动力转移就业技能培训,提高农民经营收入和务工收入。健全企业工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善适应机关事业单位特点的工资制度。完善最低工资增长机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。实行有利于缩小收入差距的政策,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重。 qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节  建立更加公平可持续的社会保障体系qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

整合新农合和城镇居民基本医疗保险,进一步完善各类社会保险制度的转移接续机制,落实医疗保险关系转移接续办法,实现医疗保险缴费年限在各地互认、累计合并计算。进一步扩大社会保障覆盖范围,将符合条件的各类人群纳入制度体系,重点做好农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员的参保工作。加大对计划生育特殊困难家庭帮扶力度,完善残疾人权益保障制度。逐步提高各项社会保障水平,健全社会保障公共服务体系。建立全市统一的社会保障信息系统,实现信息共享。逐步完善社会救助体系。到2020年,人人享有基本保障,实现社会保障全覆盖。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第六节  建立完善的养老服务体系qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以满足老年人养老服务需求为目标,充分发挥政府主导作用和社会力量主体作用,全面落实各项惠老政策,积极推动投资主体多元化、服务方式多样化,服务队伍专业化,监督管理规范化,实施政府购买服务,优先保障孤老及低收入的高龄、独居、失能、失独、空巢等困难老年人的服务需求,兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。鼓励社会力量参与养老服务业发展,培育引进养老服务企业(集团),积极推进养老健康产业示范园区建设。加快推进社区和居家养老服务,建立健全市县乡村(社区)四级居家养老管理服务网络,努力打造15分钟养老服务圈。大力推进医养融合,提高医养融合政策协同力度,重点推进融合养护型与医护型养老机构建设,鼓励医疗机构开设医护养老型老年病房。关注老年人精神慰藉,办好老年远程教育,鼓励和支持发展老年产业。加大财政投入力度,建立完善各项养老惠老制度,提升“12349”养老服务功能,推动互联网信息平台与居家养老服务实体有效结合。到2020年,每个县(市)建成一所医养融合公办老年养护机构。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏20十三五民生工程qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

Ø教育 实施学前教育、薄弱学校改造、市区学校扩容工程、职业教育、特殊教育等基础性教育项目,新建改造扩建中小学200所、高中10所;建成育才小学新校区、幼儿师范学校新校区、新乡医学院经开区新校区、河南工学院续建工程、新乡学院提升工程等重点教育项目,提高我市办学水平。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

Ø卫生 每个村建设一所标准化卫生室,每个乡镇改造升级一所乡镇卫生院,每个社区建成一所服务能力较强的社区服务中心,每个县建成两所水平较高的县级医院。建成中心医院东区医院、新乡医学院一附院博济医院、新乡医学院三附院扩建等重点医疗卫生项目。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

Ø体育 完善市县两场三馆(体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身中心),建成新乡市平原体育中心、新乡市全民健身中心,城市新建社区体育设施覆盖率达到100%qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

其他 每个乡镇建成一所标准化敬老院;每个县建成一个劳动就业服务中心、一个标准化体育场馆、一个养老服务中心;建设改造县级图书馆、博物馆;建成新乡市职工活动中心、群众艺术馆新馆、图书馆二期等重点民生工程。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第七节  大力开展脱贫攻坚qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

树立专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体的大扶贫理念,按照五个一批六个精准的要求,坚持转、扶、搬、保、救五措并举,以推进精准扶贫、精准脱贫为目标,加快建档立卡和信息网络平台建设,推进贫困户和贫困人口动态管理机制,把太行深石山区、黄河滩区、革命老区作为脱贫攻坚重点,逐年加大财政专项扶贫资金的投入力度,积极整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道,确保完成易地扶贫搬迁、黄河滩区居民迁建的省定目标任务,实现445个贫困村整体达标、16.83万贫困人口的稳定脱贫,强化脱贫工作责任考核,健全贫困县考核、约束、退出机制,力争2019年完成全市的脱贫任务。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

转移就业一批。整合各类培训资源,加大职业教育和职业技术培训力度,完善就业服务,推动贫困劳动力向非农产业转移、向城镇转移、向市民转变,促进贫困群众稳步脱贫,实现转移就业7万人。扶持生产发展一批。立足各地资源禀赋和产业基础,根据贫困地区独特的资源潜力,实施科技和产业化扶贫、到户增收和其他产业发展项目,培育和壮大贫困乡镇特色主导产业,带动贫困地区群众脱贫致富。扶贫搬迁安置一批。易地扶贫搬迁工程、黄河滩区居民迁建工程要与新型城镇化、新农村建设结合起来,积极推进黄河滩区居民迁建试点工程,实施易地扶贫搬迁工程,加快全市扶贫搬迁进度。低保政策兜底一批。对丧失劳动能力、建档立卡的贫困人口进行低保兜底,推进贫困地区扶贫线和低保线两线合一,逐步把低保线提高到扶贫标准线,力争应保尽保。应急扶贫救助一批。调整民政救助和新型农村合作医疗政策,完善大病保险制度,对患大病、长期慢性病的贫困人口全面实施医疗救助。加强临时救济和社会救济,逐步解决因病、突发性灾祸致贫返贫。 qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第八节  加强和创新社会治理qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强社会治理方式创新,积极扩大社会主义民主,全面推进法治新乡建设,发展社会主义政治文明,营造更加和谐稳定的社会环境。qKD县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

(一)改进社会治理方式。确立多元化治理结构,实现从政府本位向社会本位的转变,树立政府引导服务社会、与社会合作治理的观念。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。完善基层民主科学决策机制、矛盾调解化解机制、基层便民服务机制、党风政风监督检查机制四项基础制度,提高基层治理法治化水平。加强城乡基层组织建设,推进村(居)委会治理和服务创新,积极发挥其议事、协商、评议和监督职能,拓展社区网格化管理服务。鼓励支持社会组织参与社会治理,培育壮大多元社会组织,推进社会组织健康发展。支持国防和驻新部队、民兵预备役建设,积极开展创建双拥模范城活动,推动军民融合深度发展。

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