有重点的发展小城镇。加强小城镇规划管理，有重点、有层次、有步骤的推进小城镇建设。按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，实施重点镇建设示范工程。支持产业基础较好、人口规模较大的重点镇，通过完善基础设施和公共服务设施，布局建设专业园区，因地制宜发展特色产业，到2020年，发展形成10万人左右的小城市。支持具有特色资源、区位优势的重点镇，通过规划引导、市场运作，发展成为文化旅游、商贸物流、资源加工、交通节点等专业特色镇。推动远离中心城市的重点镇，通过提升服务功能，发展成为面向周边农村的生产生活服务中心。完善小城镇功能，开展镇容镇貌综合整治，建设成为服务“三农”重要载体和面向周边农村的生产生活服务中心。
第四节 增强城镇综合承载能力
坚持循环节约、紧凑集约、绿色环保可持续发展方式，提高规划建设管理水平，增强城市综合承载能力，建设和谐宜居城市。
全面提高城市规划建设管理水平。提升城市规划水平，遵循现代城市发展规律，推进“多规合一”，完善城市规划编制修编机制，提高相关部门、专家和公众参与程度。加强城市空间开发利用管制，建设紧凑城市。统筹规划中心城区改造和新区开发，改善城乡结合部环境，优化调整城市内部空间结构和功能布局。提升城市设计和建筑设计水平，塑造与城市生态文化相协调的建筑文化和特色空间体系，不断提升城市空间品质。建立覆盖城乡的城市管理体制机制，全面建成运行“数字城管”网络，实现城市管理现代化、信息化。
强化城市基础设施支撑能力。加强市政公用设施建设与维护，构建安全、高效、便捷的生活服务和市政公用设施网络。加大城市道路、停车场和交通枢纽建设力度，优化路网结构，重点打通断头路，对老城区道路进行改造，优化主次干道功能，做好城市道路畅通工程，提高道路通行能力。实施公交优先战略，规划实施新乡城市轨道交通项目，打造城市快速公交体系，加快公交线路和公交场站建设，建成“公交都市”。统筹规划城市道路、给排水、电力、通信、供热、燃气等市政设施，增强基础设施承载能力，完善城市排水与暴雨内涝防治体系，加快推进地下综合管廊和海绵城市建设，提高应对极端天气的能力。推进公共绿地、生态廊道建设和城市清洁河流工程，加快污水处理厂（污泥）和垃圾处理场扩容升级改造，建设中国北方具有个性特色的生态宜居城市。
第五节 因地制宜推进新农村建设
在推动农村人口向城镇有序转移的基础上，因地因时因势推进新农村建设。对市区、县城、镇区和产业集聚区周边村庄，按照“城中村改造”模式推进农村社区建设，到2020年基本建成；对产业基础较好、群众积极性较高的村庄，积极稳妥推进农村社区建设，引导农民集中居住；对传统农区的村庄，以治理垃圾污水为重点，推进农村人居环境改善，并注重对传统村落的保护；对太行山区、黄河滩区、煤炭塌陷区范围内自然条件恶劣的村庄，利用扶贫、移民等政策进行异地搬迁。注重规划、设计、建设层次，注重建筑风格的多样化，保护传承村落文化。到2020年，全市行政村90%以上达到环境净化的省级农村人居环境达标村标准，45%以上达到环境净化、道路硬化、村庄美化的省级农村人居环境示范村标准。同步推进城乡一体化制度各项配套改革，逐步实现农村居住环境城市化、公共服务均等化、社会保障市民化、城乡居民收入差距缩小化“四个目标”。
第六节 推进城乡一体化发展
以城乡一体化制度建设为主线，持续探索城镇化与新农村建设协调发展、粮食安全与土地集约节约利用的有效途径，推进农村集体产权制度改革，建立健全城乡一体化社会管理体制和财政金融支持城乡统筹发展的体制机制，不断完善城乡规划布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会保障和社会管理等一体化体制机制。全面推进农村改革试验区工作，启动实施新增农村改革试验区试验项目，探索开展农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，开展以农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。健全新农村建设推进机制，突出重点，破解难点，积极完善社区党总支、管委会、居民代表委员会、监督委员会等“四位一体”的社区组织机构及运行制度和办法，规范社区居民服务中心建设，推进各职能部门服务向社区延伸。鼓励和支持承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社和农业产业化龙头企业流转，探索以承包经营权入股发展农业产业化经营，提高农民土地流转收入。保护农户宅基地用益物权，探索农村房屋产权登记和农民住房财产权抵押、担保、转让制度，增加农民财产性收入。按照归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的要求，因地制宜推进以股份合作制为主、多种形式并存的农村集体经济组织产权制度改革，将集体财产评估折股、量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。加快农村综合产权交易市场建设，促进全市农村产权交易公开、公正、规范进行。探索开展精准扶贫，创新扶贫方式和扶贫开发长效机制。创新农村金融服务，深入开展农村“两权一房”抵（质）押贷款，不断加大涉农贷款投放力度。
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专栏14：城镇基础设施重大工程项目 |
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保障性住房建设工程 加快棚户区改造等保障性住房建设，基本建立满足不同收入家庭、多层次城镇住房保障体系。“十三五”期间，计划投资150亿元。 |
构建现代基础设施网络，增强发展支撑引领能力
突出薄弱环节，着力优化结构，提升现代交通、信息网络、水利、能源基础设施网络化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑保障体系。
第一节 构建现代交通体系
紧紧围绕构建现代交通体系、打造区域性综合枢纽的目标，推进高速铁路客运枢纽、国家级公路运输枢纽建设，谋划铁路货运枢纽，实施新乡市交通提升三年行动计划，加快郑新交通一体化进程，大力发展“多式联运”，促进多种运输方式协调发展，促进交通运输由“跟跑型”向“引领型”转变，率先基本实现交通现代化。
建设中原城市群铁路北枢纽。围绕米字形快速铁路网布局，建设“三线一桥一枢纽”重大铁路项目，谋划动车运用所等配套工程，推动形成京广、郑济、郑太三条客专交汇的新乡东站枢纽。促进郑新交通一体化，打造郑新融合、沿黄经济“三区一带”、南太行大旅游大文化大健康产业发展的快速通道。谋划濮潢铁路新乡段、新乡至开封城际铁路，配合开展环南太行轨道交通项目研究，将新乡打造成中原城市群高速客运铁路网的北枢纽。谋划新乡铁路货运枢纽，规划建设与铁路货运枢纽相适应的公铁物流园区、铁路专用线项目。
建设国家级公路运输枢纽。构建“
