（河南省）遂平县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节农业现代化

农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，促进农业发展、农民增收。
发展特色种植业，走集约化发展道路。坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，不断提高粮食生产能力。加大农业生产投入，重点抓好粮食生产核心区规划、高标准粮田建设、土地整理、小农水重点县等项目建设，加强农田水利基础设施建设，切实改善农业生产条件，增强农业综合生产能力。顺应市场需求，通过政策支持、示范带动等方式，进一步扩大优质粮、油料、蔬菜、花卉、烟叶、食用菌、林果等优质特色种植规模。推进土地适度规模流转托管，稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转托管，构建培育农民合作、家庭农场等新型农业经营体系。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监控体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，努力提高农产品的优质率和无公害生产水平。健全气象防灾减灾体系，提高气象为农服务能力。积极推进农村产权制度改革试点工作。到“十三五”末，计划优质无公害农产品生产面积达到120万亩以上，初步形成县有支柱、乡有主导、村有特色的农业产业化发展格局。
发展生态养殖业，提升畜牧业发展水平。以实现畜牧产业化为目标，进一步扩充养殖总量，提高养殖质量，改善养殖结构，延伸养殖链条。重点抓好三个基地建设：一是肉蛋禽生产基地。以标准化养殖小区建设为着力点，着重抓好肉蛋鸡生产、生猪生产、肉牛生产等。积极推行生态养殖方式，加强饲料安全、标准化管理，加大动物疫病防治力度，建立和完善畜禽产品标识及疫病可追溯体系，从源头上把好养殖产品质量安全关。二是畜产品加工基地。推动众品食业等龙头企业扩能扩产，扩大畜产品加工总量，增强带动能力。三是饲料加工基地。大力扶持扬翔饲料、英联饲料等饲料加工企业发展壮大，建立豫南饲料生产基地。力争到2020年，全县累计建成400个标准化规模养殖场（区）、5个大型标准化规模养殖企业和2个畜产品龙头加工企业。
发展循环农业，提高可持续发展能力。以节地、节水、节肥、节药、节种和节能为突破口，推广节约型农业生产技术。大力普及农村沼气和太阳能，实施乡村清洁工程，加快开发以农作物秸秆和畜禽废弃物为主要原料的生物质燃料、肥料、饲料等，不断提高资源综合利用水平。重点抓好以沼气为纽带的循环农业模式，推广种植—养殖—沼气—种植，种植—秸秆—造纸、养殖、肥料等多环节的循环。实施“沃土工程”，加强耕地资源保育，不断提高土地资源的质量，增强土地资源支撑农业可持续发展的能力。
壮大经营主体，创新农业产业化发展模式。从资金、税收、用地等方面，加强对重点农副产品加工企业的扶持，为企业打造品牌、开拓市场搭建平台，帮助企业解决资金短缺、原材料缺乏等实际问题；引导民营资本发展农副产品加工企业，通过股份制和合作制等不同形式，广泛吸收农户参加，真正把企业办成农民自己的企业。按照“民办、民管、民受益”的原则，发展各种新型农民专业合作组织，搭建农民与市场连接的桥梁。充分发挥农产品行业协会作用，完善各类服务，培养一支有一定规模、影响力强的懂经营、会管理、善于闯市场的农村经纪人队伍。“十三五”期间，力争发展省级农业产业化重点龙头企业7家、市级40家，省级产业化集群5个，市级产业化集群15个，发展农民专业合作组织230个。

第四节旅游产业化

大力创新全域旅游发展模式，实施旅游精品战略，以山水为骨架、红色为底蕴、生态为主题、地质为特色，做足“山、水、乡村、休闲”的大旅游文章，推进生态与文化相融合、促进观光与休闲相结合，把旅游产业作为我县第三产业发展的重点，加快推进旅游业提档升级，打响遂平旅游品牌。
依托资源优势，发展特色旅游。根据新的旅游六要素“商、养、学、闲、情、奇”特点，顺应国内、省内自助自驾游发展趋势，鼓励发展自驾营地、房车营地、探险营地、度假营地，着力打造“生态游、体验游、娱乐游、民俗游” 等新型旅游项目，建设智慧景区、智慧城市，提高旅游业服务质量，拓宽客源市场，着力建设国内知名的旅游休闲度假胜地。重点要围绕“十个中心”，建设“十大品牌”：一是以嵖岈山景区为中心，在嵖岈山成功创建国家5A级景区的基础上，继续完善景区功能、基础设施和配套服务，提高游客的舒适度和满意度，重点发掘“西游文化”潜在内涵，继续面向全国策划、包装、组织好“西游文化节”，打造成全国知名的旅游文化品牌。二是以温泉小镇为中心，加快温泉项目开发，建成集温泉洗浴、水上运动、山地露营、假日休闲、商务接待、生态农业为一体的、在全国具有较高知名度的温泉旅游景区，打造温泉旅游品牌。三是以嵖岈山卫星人民公社旧址为中心，加大开发力度，复原公社时代生活场景，增强参与性、体验性，打造公社文化品牌。四是以凤鸣谷—红石崖—龙天沟为轴线，整合具有一定特色的自然村落、保持古朴原貌，着力开发山地生态旅游，打造“中原特色乡村旅游”品牌。五是以豫中抗日纪念馆为中心，加大对革命旧居、旧址、陵园保护和修缮力度，进一步完善景区道路、水电、通讯、环保等基础设施，打造红色旅游线，重点发挥革命旧居、旧址、陵园在爱国主义教育中的教材作用，形成遂平红色旅游的特色品牌。六是以e家野营基地为中心，大力发展房车营地、探险营地、露营地、度假营地建设，打造户外野营游品牌。七是以遂景公路、遂袁公路沿线和温泉小镇四季花园等为中心，加大各类精品花卉、苗木的种植，打造生态观光游品牌。八是以汝河城区段为中心，加快建设坝、河、湖和堤防建设，形成特色商业区亲水休闲品牌。九是以尖山为中心，加快推进风电、光电项目建设，努力形成以蓝天、绿水、秀山、风车为一体的景观游品牌。十是以产业集聚区为中心，加快食品工业建设，努力形成食品体验游品牌。同时，加快建设以田园风光和乡村文化为基础的乡村休闲旅游项目，规范、改造农家乐宾馆。到2020年，农家乐宾馆达到300家以上，促进与旅游业相关的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展，培育形成旅游综合产业体系。
整合项目资源，完善旅游功能。整合项目资源向旅游集聚地集中，因地制宜，发挥优势，支持休闲农业与乡村旅游开发。对山区道路进行路面整修提升，互通成网，对旅游指示牌、道路引导牌、农家宾馆招牌、旅游宣传标语等进行统一配置管理，完善水、电、通讯、排污等基础设施。加大对特色农产品资源的整合力度，筛选旅游资源突出的村庄作为乡村旅游发展示范村，拉长旅游产业链条。发展以“吃农家饭、住农家屋、享农家乐、学农业知识”为主的农家休闲型、民俗风情体验型、生态农业观光型等新型农家乐。结合林业生态县建设，推广培育一批观赏性新苗圃、新树种，力争培育3—5处七彩丛林，打造缤纷山谷、怡人色彩。
强化资源保护，留足发展空间。青山绿水是旅游赖以发展的资源基础和空间基础，旅游项目开发过程中要强化资源保护意识、整体意识和规划意识。要树立先规划后开发，无规划不开发的理念。要做到科学规划，循规开发，留余开发，成熟一处开发一处，坚决杜绝破坏性开发，为旅游业可持续发展留足空间和发展后劲。要坚持生态优先、保护第一的原则，结合实际，明确划定可开发、限开发和禁开发的范围。严禁乱批乱建行为，已动工但手续不全的项目一律停工待批，新建项目开发前要经过有关职能部门充分调研，科学论证，联审并报县政府批准方可进行开发建设，严禁先开发后报批或占山圈地现象的发生。要结合“三违”整治，严厉打击挖山、毁林等破坏生态环境的行为，打造山青、水碧、天蓝的优美环境。
加大宣传营销，发展智慧旅游。整合各个景区宣传资源，创新宣传营销方式，增强宣传营销效果。充分利用电视、广播、报纸、网络、形象宣传品、旅游交易会等多种媒介开展适度的宣传推介，同时充分利用现代信息技术，以互联网和智能手机系统为载体，开发智慧旅游系统，建设现代服务平台，在智慧服务、智慧管理和智慧营销三方面加强旅游资源和产品的开发和整合，为游客提供更便捷、更智能化的旅游体验，为政府管理提供更高效的信息平台，促进旅游资源转化为旅游产品，放大资源效益，以信息化带动旅游服务、管理和营销转型升级。力争“十三五”初期，建成遂平县专属的旅游网站，把全县重点景区、景点融入到智慧旅游系统，建成管理营销智能服务平台，促进全县旅游业快速发展。

第五节商业特色化

按照“产业联动、产城互动、扩大开放、融合创新、强化载体”的原则，实行全面发展与重点突破相结合，坚持求规模、重特色，大力发展现代服务业，改造提升传统支柱服务业，着力构建现代服务业和传统服务业并举、生产性服务业和生活性服务业并重，品牌化、连锁化、便利化发展的现代服务业体系。
（一）助推现代服务业提速
优化要素资源配置，强化龙头企业和项目带动，着力推动现代物流、信息服务、文化创意、健康养老、金融业、电子商务等现代服务业扩量提质发展，逐步成为带动服务业发展的主导力量和战略支撑。
现代物流。充分利用我县区位优势，大力发展物流园区、综合物流中心和专业物流中心。加强与大型物流集成商合作，重点抓好骏翔等物流园区建设；依托集聚区，规划建设农产品加工物流园区；依托火车站，规划建设货运物流园区；同时，积极与中原航空港对接，将遂平打造成豫南重要的现代商贸物流节点。要坚持线上、线下配套发展，加快构建物流配送网络体系，推进与物流配套的运输场站、仓储、配送、信息平台等设施建设，着力推进我县农产品、医药、冷链等优势产业物流发展。要深入推进供销社综合体制改革，大力发展连锁经营龙头企业、配送中心、标准农家店、村级综合服务社和社区综合服务中心，全面提升流通网络现代化水平。
信息服务。实施“互联网+”行动计划，推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，发展体验经济、社区经济、分享经济、物联网技术和应用。实施大数据发展战略，深化云计算在重点领域运用，推进数据资源汇集、挖掘、应用和开放共享。推进“宽带遂平”建设和下一代互联网大规模商用，实施信息基础设施投资倍增计划，提高城乡家庭宽带接入能力。加强空间信息基础设施建设，提高网络和信息安全保障能力。整合网络资源，建设统一的电子政务网络。实施智慧城市示范工程，重点发展智能交通、智能电网、智能水务等智能系统，加快推进供排水、供气、供暖等基础设施管理职能化，大幅提升城镇基础设施智能化水平。做大软件服务外包规模，发展信息技术外包、技术性业务流程外包等。
文化创意。依托我县丰富的历史文化资源，抢抓国家扶持文化产业发展的机遇，大力发展影视制作、创意设计、数字媒体等文化创意产业，加快天中文化旅游产业园建设。突出文化品牌建设，走规模化、差异化和精品化发展路子，推进文化创意产业健康快速发展。积极挖掘“丹朱文化”、“西游文化”、“围棋文化”、“公社文化”、“女娲文化”等人文历史、民间文化艺术的潜在价值，以产业发展为依托，支持文化与旅游相互融合、相互促进，推进文化资源向旅游产品转化，丰富旅游文化内涵，提升旅游产品的文化创意水平。
健康养老。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老的社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，研究建立扶持养老服务业发展的政策措施，积极引导和鼓励社会力量投资养老服务业，促进养老服务业快速、健康发展。重点扶持社会养老设施建设、老年保健康复服务和老年特殊用品的开发，帮助打造老年产品和养老服务知名品牌。培育行业中介组织，充分发挥行业协会作用，加强行业监管。
金融业。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。加快县农联社改制步伐，积极引进信托、金融租赁、基金等非银行金融机构。发展壮大地方金融机构，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村的金融服务。积极引进各股份制银行来我县设立分支机构。培育发展多层次资本市场，推动具备条件的企业上市融资。深化农村金融改革，稳妥推进农村产权抵押贷款试点，盘活农村生产要素。充分发挥保险融资功能，积极引进保险资金参与我县经济建设，探索推动信用保险、贷款保证、保险服务小微企业融资。
电子商务。重点依托遂平电子商务创业园、阿里巴巴农村淘宝遂平服务中心、中大门跨境电子商务平台等，积极引进和承接更多国内外知名电商来我县搭建平台、拓展业务，利用农村淘宝合伙人机制，大力培育县城电商人才，抢抓“互联网+”发展机遇，加快遂平电子商务产业发展，实现网货下乡和农产品上行双向流动，降低农村物流成本，打通物流渠道，实现“买全球”、“卖全球”两个市场开拓，带动全县现代服务业的迅猛发展。
（二）加快传统服务业改造提升
运用现代信息技术、管理手段和经营方式，改造提升房地产、商贸流通、餐饮住宿等传统服务业，巩固提升其在服务业中的支柱地位。
房地产业。加快住宅产业化进程，推进建筑工业化，大力发展城市综合体、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，培育房地产业新的增长点。把鼓励住房消费、加快消化库存作为一项重要任务，落实好商品房购房补贴和优惠政策，加大公积金归集扩面力度，稳步扩大城区常住人口公积金覆盖范围，有效促进农民进城购房。积极推行货币化安置和购买商品房作为棚户区改造安置房的相关政策，畅通商品房供给和保障性住房通道。高起点规划建设一批住宅区、园区、街区和商务楼宇，搭建总部经济、楼宇经济发展平台，促进房地产业与其他现代服务业互动发展。加快培育房地产品牌企业，推动二手房市场发展，规范租赁市场，完善房地产交易、中介、物业管理服务体系。推动房地产开发和物业管理分离。大力发展建筑业、创意设计、装饰服务等相关产业，形成现代房地产发展体系。
商贸流通。利用现代流通组织形式、新型经营方式，整合商贸流通资源，全面推进经营管理创新，重点走农工商联合经营、共同发展的新路子，培育发展如宜家联盟等实体经济，引导企业大力发展电子商务，创新开展O20、F2O等商业新模式，力争“十三五”期间，发展5家联盟实体、5家大型专业市场，改造和完善2处集贸市场，配套城乡一体化销售网络。加快外贸出口代理中心建设，积极培育外贸主体，扩大对外贸易。
餐饮住宿。大力发展大众化餐饮、连锁化餐饮、绿色餐饮，逐步形成各类餐饮业态互为补充、相互渗透，高、中、低协调发展，中西餐饮相互融合，地方餐饮特色鲜明，大众化餐饮较为普及的现代化餐饮发展新格局。做大做强特色小吃品牌。通过资源整合，将有条件的住宿业组成联合体，发挥集团化经营优势和个性化特色，打造绿色住宿品牌企业，满足多层次消费需求。加快星级酒店的建设，大力发展主题餐饮和地方特色小吃，全面提升餐饮住宿行业的服务水平。
（三）加快服务业发展载体建设
重点加快特色商业区发展，因势利导推动产业集聚区配套服务区建设，力争形成服务业发展新高地。
特色商业区。突出区域生活性服务功能，注重个性化、差异化、集群化发展，彰显特色、打造品牌，形成区域消费中心。进一步加大招商力度，努力引进一批投资规模大、带动能力强、业态模式新的重大项目，因地制宜抓好楼宇经济、商业地产、专业市场、文化娱乐等产业发展，尽快形成一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的特色产业集群，不断提升特色商业区生活性服务功能。力争“十三五”末，特色商业区建成面积达1.38平方公里；营业总收入突破30亿元，税收突破2亿元，就业人数4万人以上。
产业集聚区配套服务区。突出生产性服务功能。依托产业集聚区，建设以研发设计、物流配送、检验检测、电子商务、展示交易等生产性服务为重点的区中园，形成一批为主导产业提供社会化服务的配套服务区。加快推进园区基础设施建设，搭建公共服务平台，引聚龙头企业，强化集聚融合、创新驱动和链条延伸，培育一批产业高集聚、产出高效益、功能高复合、空间高密度、就业高容量的服务业集群。

第三章社会民生

坚持以人为本，坚持城乡统筹，增加民生投入，促进创业就业，织密织牢民生保障网。继续增加投入，向惠民生要潜力，重点促进基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，实现共享发展、和谐发展，建设幸福遂平。

第一节优先发展教育

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量的方针，深化教育改革，全面推进素质教育，优化教育结构，统筹各类教育协调发展，构建现代教育体系。力争“十三五”末，新建各类学校12所、实训基地2个，农村教师周转房1164套，改造农村义务教育薄弱学校152所，改扩建各类学校9所，城乡义务教育阶段学校全部达到省定基本办学条件标准，学前教育毛入园率达到80%以上，九年义务教育巩固率达到96%，高中阶段教育毛入学率达到95%，主要劳动力年龄人口中受过高等教育的比例达到20%。
统筹发展各类教育。提高基础教育普及水平，引导学前教育健康发展；巩固、提高“两基”攻坚成果，推进义务教育均衡发展；加快普及高中阶段教育，推进普通高中多样化、特色化发展；率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。着力发展职业教育，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费；整合职业教育资源，促进职业教育与产业发展、转移就业、返乡创业紧密结合。加强特殊教育学校建设，加大投入，改善办学条件，提高办学水平；鼓励和支持各级各类学校接受残疾人入学。加快发展继续教育，支持特殊教育发展，推动教育资源城乡共享，促进教育公平。支持和规范民办教育，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。重视老年教育，积极筹建老年教育中心，使老有所学，丰富老年人的精神文化生活。
强化教育保障措施。加强教师队伍建设，加大在岗教师培训力度；按照国家有关规定，提高教师地位和待遇，完善贫困边远地区教师津贴补贴制度，加快教师农村学校周转宿舍建设；健全教师管理制度，继续实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划，建设高素质教师队伍。提高教育信息化水平，加强教育信息基础设施建设，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面，以教育信息化带动教育现代化。
健全国家教育资助制度。全面落实义务教育经费保障机制和高中阶段教育国家助学政策。逐步提高义务教育阶段家庭经济困难寄宿生生活费补助标准，全面落实农村义务教育学生营养改善计划。通过财政资助、助学贷款、社会帮扶等形式帮助贫困家庭子女完成高等教育。

第二节改善公共服务

按照全面建成小康社会的要求，着力构建均等化、广覆盖、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力。
促进文化事业全面繁荣。深入实施文化惠民工程，推动文化资源向基层和农村倾斜，健全完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系、优秀传统文化传承体系，鼓励社会力量提供公共文化服务，推动基本公共文化服务标准化、均等化。深入推进广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋等文化惠民工程，在抓好校园文化、企业文化、乡村文化、社区文化、特殊群体文化等工作的同时，办好“广场文化”、“百姓大舞台”以及村级农民文化活动，每年组织“舞台艺术送农民”演出不少于660场次，每年组织农村公益性电影放映工程不少于2000场次。加快数字图书馆建设步伐，引进一站式检索服务平台；加大文献收集整理和馆藏古籍保护力度，推进公益性文化设施免费向社会开放。提高基层公共文化设施配套和服务配送水平，配置图书流动服务车，推动数字文化信息资源在城乡基层共享。加强非物质文化遗产、文化遗产和历史文化名镇名村保护，继续对民间文物以及流失文物进行征集，积极收集整理流失的传统剧目，保障戏曲事业健康发展。普及科学知识，倡导全民阅读。支持多层次文化交流活动。加大文化市场监管，深入开展“扫黄打非”和文化市场专项整治行动。深化文化体制改革，完善县、乡、村三级文化服务体系。大力发展群众体育，完善城乡公共体育设施建设，开展丰富多彩的全民健身活动，扶持发展民间传统体育和具有地方特色的体育健身项目。
提升医疗卫生服务水平。按照“保基本、强基层、建机制”的要求，努力增加财政投入，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求，进一步提升人民群众的健康水平。健全县、乡、村（社区）三级医疗卫生服务网络，加快重大疾病防控等公共卫生服务能力建设。加强卫生信息化建设，优化医疗资源配置，推动中医事业快速发展，提高医疗卫生技术人员整体业务素质。大力开展卫生综合执法，建立卫生监督体系。优化医疗卫生机构布局，健全上下联运、衔接互补的医疗服务体系，整合县域医疗卫生资源，促进医疗资源向基层、向农村流动，加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，落实鼓励全科医生长期在基层服务政策。积极引导社会力量发展医疗卫生事业，形成多元化办医格局。发展远程医疗服务，加强公立医院信息化建设。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。
促进人口均衡发展。落实人口发展战略和计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。积极应对人口老龄化，构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。推动医疗卫生和养老服务相结合，积极发展养老服务业。保障妇女和未成年人权益。加强未成年人保护，依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，促进儿童事业全面发展。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
健全社会保障体系。建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人帐户制度，健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。逐步建立城乡统一的居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险制度，有效提高重特大疾病保障水平。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。促进新型农村社会养老保险快速发展，加强舆论宣传，引导农民自愿参保缴费。完善城乡临时救助制度。加强社会保障基层服务平台建设，提高信息化服务程度。提高城乡低保标准和补助标准。完善住房保障体系。继续实施保障性安居工程，统筹规划保障性住房、棚户区改造和配套设施建设，多元化实施公共租赁住房保障，逐步实现实物保障与货币补贴并举。深入落实社会福利政策，发展福彩事业。继续落实优抚安置政策，做好双拥共建工作。支持残疾人事业发展，健全残疾人康复和托养服务设施，加强残疾人社会保障，推进残疾人无障碍设施建设，创造残疾人平等参与社会生活的条件。
积极构筑灾害防御体系。综合配置科技、国土、气象、水利等部门的防灾减灾资源和技术手段，认真开展地震、地质、反常天气、洪涝等自然灾害的监测、预报、评估、预警、应急等工作，全面增强应对各种自然灾害的能力。
大力实施《全民健身计划纲要》。突出学校这个重点，关注老人体育这个热点，突破农村体育这个难点，强化知识分子体育这个弱点，广泛开展群众性体育健身活动，提高国民身体素质。进一步完善奥林匹克广场、青少年校外活动中心功能，提高利用水平。规划建设一座综合体育馆，新建20个健身小游园。
加大档案管理工作，努力把档案馆建成集档案健全保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府信息查阅中心、电子文件中心等“五位一体”的公共档案场所，提高档案安全保障能力和公共服务能力。统筹安排统计、县志、史志等其它社会事业发展，认真落实老区促进政策，切实提高其为经济社会发展服务的水平。

第三节增加居民收入

实施脱贫攻坚工程。把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重大政治任务和重要民生工程。坚持产业为基、就业为本，集中力量攻坚，因人因地施策，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。通过支持吸收贫困劳动力向二三产业转移就业，把贫困劳动力转化为新型职业农民或产业工人，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，实行低保政策和扶贫政策衔接，不断拓宽脱贫攻坚途径。同时，激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫，形成政府主导、社会参与的扶贫新格局。力争在2019年现有贫困标准下的全县贫困人口全部实现脱贫。
千方百计扩大就业。坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，创造更多的就业岗位，着力解决结构性就业矛盾。大力发展劳动服务业和劳动密集型企业，多形式、多渠道创造就业岗位。积极实施外出优秀务工人员回归工程，努力争创全国农民工返乡创业工作试点县。加强就业援助力度，完善税费减免、岗位补贴、培训补贴等政策，促进高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人、零就业残疾人家庭的就业工作。“十三五”期间，每年新增城镇就业3900人，城镇登记失业率4.5%以内，每年新增转移农业劳动力2000人。推行终身职业技能培训制度，深入推进全民技能振兴工程，通过农村劳动力转移就业技能培训、失业人员就业技能培训、“雨露”计划、新型职业农民培训工程、残疾人就业培训工程等项目实施，到“十三五”末，下岗失业人员再就业培训的比例达到90%；劳动预备制培训的人员占新生劳动力的80%以上。完善劳动就业监测体系，健全失业监测预警制度。大力推行劳动合同、集体协商和集体合同制度，建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。顺应网络时代推动“大众创业、万众创新”的形势，加快创新创业平台建设，规划设立遂平县科技创业孵化园，为大学生、海归人才、返乡农民等创新创业提供全方位服务。
大力促进农民增收。积极实施农业产业化转型倍增计划，加快现代农业示范区建设，促进农业转型增收。发挥龙头企业和合作经济组织的聚集作用，引导农民群众进入产业化经营的各个环节，培育一批年收入10万元以上的“示范农户”，提高家庭经营收入。为农民提供优质高效的劳务输出服务，促进农民劳务输出增收；大力发展非公有制经济，推动产业集聚和企业集群发展，促进农民就地就业增收。进一步盘活农村土地和林权资源，明晰农村土地财产权属，支持农民从土地的出让、转让中获取财产性收入；大力推进集体“三资”市场化运营，让农民获取更多的收益。切实加大农民负担监管，提高社会保障水平，减少农民公共产品消费支出，增加农民补贴收入。积极帮助贫困群众交纳合作医疗和养老保险及农业保险，防止因病、因灾返贫，间接增加农民收入。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。
不断提高城镇居民收入。完善和落实职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高最低工资标准。完善工资指导线制度，建设企业薪酬调查和定期发布制度，积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资正常调整机制。完善符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位工资分配制度。扩大居民投资渠道，努力增加居民财产性收入。加大社会保障投入，较大幅度提高居民转移性收入。
逐步缩小收入分配差距。健全再分配调节机制，实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，明显增加低收入者收入，持续扩大中等收入群体，缩小城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距。加大强农惠农力度，促进农民收入持续较快增长。健全工资正常增长机制，不断提高城镇居民收入。以非公有制企业为重点，积极稳妥推行工资集体协商和行业性、区域性工资集体协商制度。加快推动阳光分配，建立透明合理的收入分配秩序。

第四节坚持科教兴县、质量兴县和人才强县

强力实施科教兴县、质量兴县和人才强县战略，着力构建要素完备、配置高效、协调发展、充满活力的自主创新体系，大力发展教育事业，充分发挥人才资源优势，为推动科学发展、赶超发展提供强有力的科技支撑、质量支撑和人才保障。
（一）实施科教兴县战略

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