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(河南省)正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-12 08:35:12 来源:正阳县政府网 字体:
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    ——从发展优势看。 “十三五”时期,正阳具备了加快发展的四大优势:一是产业发展优势。正阳作为“全国油料第一大县”、“全国肉类百强县”、“全国粮食百强县”,生猪、花生 等产量位居全国前列,拥有在全国农业颇具影响的“三张百强县名片”, 牧原集团、维维粮油、君乐宝等一大批农副产品加工企业,加快推进农业与二、三产业联动融合发展,发展农副产品加工、物流,农机装备等产业优势突出。二是生 态资源优势。正阳位于大别山革命老区、淮河生态经济带范围内,域内红色文化、绿色生态资源丰富,资源环境承载能力较强,为推动“五化”协调快速发展提供了 重要基础条件。三是土地资源和劳动力资源优势。全县拥有土地后备资源8万亩,拥有82万人口,其中从业人员超过50万,常年有2/3的农民外出打工,近年 来回归人员增多,工种齐全,为承接农副产品加工、机械制造等产业转移和推动创业创新,培育了一支素质较高的产业工人队伍。四是产业载体发展优势。正阳正处 于产业快速发展时期,产业集聚区、商务中心区、国家农业科技园区等载体服务功能逐步完善,入驻企业逐渐增多,产业形成一定规模,具备加速发展的优势条件。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——从存在问题与挑战看。正阳县发展面临着问题和挑战主要是:一是产业升级发展的压力。目前正阳产业结构不合理,产业层次较低、链条短,市场竞争力较弱, 新旧产业衔接不到位,传统产业拉动力量逐渐减弱消退,新兴产业尚末形成有力支撑,加之科技创新能力不足,人才支撑能力不够,在很大程度上制约产业竞争力的 提高。二是全面建成小康社会的压力。正阳人口多,经济总量较小,财政收入增长慢,社会事业、社会保障、公共服务等民生问题欠账较多,在建设和发展过程中的 社会矛盾较多,到“十三五”末确保与全省同步建成小康社会还有较大压力。三是推动城乡一体化发展的压力。正阳城镇化水平与城乡一体化发展要求不相适 应,2015年全县城镇化率仅为29.7%,分别低于全省、全市平均水平16.9个、9.3个百分点,城乡区域发展不平衡,内联外通的路网结构尚未全面形 成,交通运输能力不足、城镇化水平低是制约经济社会发展的主要症结。四是资源环境约束的压力。正阳位于淮河生态经济带,生态地位重要,但淮河采砂问题严 重,局部生态较为脆弱。此外,土地供给与产业发展矛盾较为突出,污染减排“硬约束”与总量增加矛盾较为突出,保护生态环境,实现绿色增长压力较大。五是周 边县(市)竞争发展挑战。正阳周边县(市)多是农业大县、人口大县,产业发展差别不大,在“十三五”期间都在抢抓机遇、积极承接产业转移,吸引聚集资源、 资金、技术、人才等生产要素,在招商引资等方面形成区域相互竞争。目前正阳与周边县(市)相比,主要经济指标在全市位次还不靠前,对外开放水平不高,产业 基础仍较薄弱,在“十三五”期间必将面临更加激烈的区域竞争挑战。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    三、正阳发展阶段特征U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    目前,正阳县处于的阶段性特征是:一是新型工业化的起步期。正阳县工业化水平较低,服务业发展相对滞后,第一产业占生产总值比重为34.2%,高于二产 6.5个百分点,按照产业结构演变规律,加快发展和推进工业化是未来五年正阳经济发展的首要任务。“十三五”时期将是正阳工业和服务业加速发展阶段,第二 产业占地区生产总值比重将首次超过农业。二是新型城镇化的加速期。目前,正阳县城镇化率为29.7%,处于国际公认的30%~50%城镇化加速发展阶段, 随着人口和就业加快向城镇集聚,对城市基础设施和公共服务设施需求将大幅增加。三是加快发展的关键期。“十三五”时期我国进入中高速增长的新常态,发达地 区加快产业升级,农副产品加工等劳动密集型产业加速向中西部地区转移,有利于正阳依托粮食核心区和大别山革命老区两大国家战略优势,积极承接产业转移,推 动经济社会加快发展。同时互联网+和电子商务深入到经济社会各个方面,也为正阳加快发展、弯道超车提供了有力支撑。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    总体来看,“十三五”时期对于正阳是加快发展的重要战略机遇期,必须紧紧抓住经济转型阶段的战略机遇期,进一步增强机遇意识、发展意识和忧患意识、责任意识,准确把握形势,发挥自身优势,加快转变经济发展方式,努力开创科学发展新局面。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
                                   第二章 “十三五”发展思路与目标U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
                                           第一节 总体思路U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十三五”时期,正阳县国民经济与社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平 理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻中央“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,全面落实河南省全 面建成小康社会加快现代化建设战略部署,以加快发展、实现振兴为主线,大力实施“融区并带、项目带动”战略,积极转变发展方式,加快结构调整,积极承接产 业转移壮大优势产业,突出发展产业融合,加快工业提升、农业增效和服务业壮大,打造“两区两基地”,建设“富强正阳、文明正阳、平安正阳、美丽正阳”,确 保与全省同步建成小康社会。
   专栏 发展战略
  • “融区并带”。“融区”即深度融入两大国家战略——中原经济区和大别山革命老区,“并带”即加快并入淮河生态经济带(在“十三五”期间有望上升为国家战略)。
  • “两区两基地”。即全国新型农业现代化示范区、大别山革命老区振兴发展先行区、健康食品生产基地和现代装备制造基地。
                                           第二节 战略定位U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十三五”时期,正阳县发展定位是“两区两基地”:U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——全国新型农业现代化示范区。抢抓首个国家级第六产业创新示范基地建设机遇,做好产业融合发展文章,大力研发和推广现代农业科技和先进技术的同时,加快 推动农业、工业和服务业融合发展,实现产业融合、全链条增值、品牌化专业化发展,探索一条产粮大县转型升级、跨越发展新路径,为全国农业融合发展提供示范 和经验借鉴。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——大别山革命老区振兴发展先行区。紧抓大别山革命老区振兴由规划进入实施阶段战略机遇,在现代农业、加工制造、服务业、重大基础设施、生态建设、扶贫开发、体制机制等方面,加强创新驱动,率先突破,实现跨越发展,走在大别山革命老区振兴前列。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——健康食品生产基地。立足农业发展优势,适应居民消费升级需求,实施绿色食品延链补链强链工程,推进农产品优质原料基地建设,积极引进研发各类绿色健康食品,健全农产品质量安全监管体系,推进农业一二三四五产业融合发展,打造河南知名的健康食品产业基地。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——现代装备制造基地。依托农机制造、球墨铸造等基础优势,顺应产业智能化、信息化发展趋势,着力增强先进制造能力、服务增值能力、产业配套能力、自主创新能力,优化产品结构,打造河南重要的装备制造产业基地。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
                                            第三节 发展原则U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十三五”时期,在指导原则上要坚持“五个发展”:U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——坚持全面提速、创新发展。把加快全面提速、实现正阳振兴,作为“十三五”时期发展的主线,充分发挥比较优势和后发优势,破除传统思维方式和常规模式, 以调整产业结构为主攻方向,以科技进步和创新为重要支撑,以城镇建设为发展动力,加快转变经济发展方式,加快产业集聚区、商务中心区、国家农业科技园区建 设,发展壮大农副产品加工、机械制造、现代物流、现代商贸、电子商务等产业,增强支撑带动能力。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——坚持统筹兼顾、协调发展。坚持“五规合一”,处理好新型城镇化与农业现代化、新型工业化的关系,以完善城市功能来促进产业升级,统筹推进中心城区、特 色乡镇、美丽乡村建设,努力实现城乡一体化;处理好传统产业与新兴产业的关系,发展壮大主导产业,积极培育新兴产业,加快发展现代服务业,实现一二三产业 协调发展;处理好生态环境、深化改革与维护稳定,保障经济、政治、文化、社会、生态协调发展。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——坚持生态优先、绿色发展。紧紧围绕淮河生态经济带建设,始终把保护生态放到优先位置,加强生态建设和环境保护,改善人居环境,实现绿色发展。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——坚持融区并带、开放发展。紧抓“一带一路”、河南“三大国家战略”、大别山革命老区振兴、淮河生态经济带建设等重大战略机遇,坚持扩大对内对外开放, 完善区域产业分工协作体系,承接产业转移,打造区域优势产业链,加快构建开放型经济新格局。健全项目运作和招商机制,着力招好商、招大商、招强商,在产业 发展、基础设施、民生保障等领域建成一批重大支撑项目,确保实现“十三五”发展目标。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——坚持民生为本、共享发展。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,解决好就业、教育、住房、医疗、社会保障等关系人民群众切身利益的实际问 题,确保全面完成扶贫开发攻坚任务,努力实现基本公共服务均等化、社会保障一体化,使发展成果惠及全县人民,努力扩大公共服务,完善社会管理,保障社会公 平正义,全面建成小康社会。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
                                         第四节 发展目标U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    “十三五”时期,正阳县经济转型升级效果凸显,现代产业支撑体系基本形成;生态文明建设取得重大进展,可持续发展能力明显提升;城乡居民收入达到全省、全市平均水平,基本与全省同步全面建成小康社会。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——综合实力进一步提升。全县地区生产总值达到219亿元,年均增速8.5%;公共财政预算收入达到7.45亿元,年均增速9%;全社会固定资产投资达到 244亿元,年均增速16%;社会消费品零售总额达到109亿元,年均增速13%;城镇化率达到40%,年均增长2个百分点。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——结构调整进一步优化。服务业比重不断提高,服务业增加值占生产总值比重提高到43%;研究与开发经费占GDP比重提高到2%,高新技术产业增加值比重提高到28%,互联网普及率达到80%。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——生态环境进一步改善。全县耕地保有量达到198万亩,林木覆盖率提高到30%,空气质量优良率达到80%;万元GDP能耗、万元工业增加值用水量、二氧化碳、二氧化硫和化学需氧量等排放量符合市定要求。淮河流域水质优良比重达到省定要求。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——居民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入达到30530元,农村居民人均纯收入达到14300元,年均增长分别达到9%和10%;五年累计城 镇新增就业4.3万人,转移农村劳动力5万人;农村安全饮用水普及率达到100%;确保全面完成7.8万贫困人口的脱贫任务。U9N县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    ——文明法治水平明显提升。社会主义核心价值观深入人心,深入开展道德养成实践和群众性精神文明创建活动,良好的思想道德风尚进一步弘扬,做文明人、办文 明事蔚然成风。地方法规规章更加完善,法治政府基本建成,法律的实施、监督和保障体系进一步完善,全县法治建设水平明显提升。
专栏: “十三五经济社会发展的主要目标
类别 指标名称 2015 十三五目标 指标属性
2020 年均增长%
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1、地区生产总值(亿元) 146 219 8.5 预期性
2、人均生产总值(元) 21159 34076 10 预期性
3、全社会固定资产投资(亿元) 116.4 244 16 预期性
4、财政一般预算收入(亿元) 4.84 7.45 9 预期性
5、社会消费品零售总额(亿元) 58.9 109 13 预期性
6、城镇化率(%) 29.7 40   预期性
创新驱动 7、服务业增加值占生产总值比重(%) 38.1 43   预期性
8、每万人发明专利拥有量(件)   2   预期性
9、研究与开发经费占GDP比重(%)   2   预期性
10、高新技术产业增加值占规上工业企业增加值比重(%)   28   预期性
11、互联网普及率(%)   80   预期性
生态文明 12、耕地保有量(万亩) 198 198   约束性
13、万元工业增加值用水量下降(%)   完成市下达目标   约束性
14、非化石能源占一次能源消费比重(%)       约束性
15、万元生产总值能耗(吨标准煤)(2005年价) 0.5 完成市下达目标   约束性
16、万元生产总值二氧化碳排放量(吨)(2005年价)     约束性
17、主要污染物排放 二氧化硫(%) -6.83   约束性
化学需氧量(%) -13.72  
氮氧化物(%) -10.9  
氨氮(%) -15.61  
18、林木覆盖率(%) 18.6 30     约束性
19、淮河流域水质优良比重(%) 45     约束性
20、空气质量优良率(%) 84.9 完成市定目标   约束性
民生福祉 21、城镇居民人均可支配收入(元) 19846 30530 9 预期性
22、农民人均纯收入(元) 8877 14300 10 预期性
23、城镇调查失业率(%)   <6.5   预期性
24、五年累计城镇新增就业人员(万人) 4 4.3   预期性
25、贫困发生率(%)   <0.5   约束性
26、城镇保障性安居工程建设(套) 8300 完成市下达目标   约束性
27、农村安全饮用水普及率(%)   100   约束性
28、注册志愿者人数占居民人口比例(%)       预期性
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