（河南省）正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    三、推动农业产业化发展
    以基地为依托，以企业为龙头，以品牌为核心，以流通为桥梁，加快土地流转，推动农业产业化发展。
    ——加快土地流转。规划建设县农村土地流转服务中心，积极探索土地流转新模式，推进农村土地流转服务平台建设。“十三五”期间，全县累计有偿自愿适度规模流转土地面积50万亩。
    ——提升农业组织化程度。以专业化、规模化、集约化、标准化生产经营为目标，加快形成以家庭承包农户为基础，以农业产业化龙头企业、专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。到“十三五”末，积极争取国家级农业产业化龙头企业，力争新增5个省级农业产业化龙头企业、市级30家以上农业专业合作社。
    ——创建农产品知名品牌。发挥正阳花生、生猪、三黄鸡等名牌农产品的联动效应，加强对地理标志、著名商标的规范管理。突出“有机、绿色”主题，引导和鼓励龙头企业建设水稻、花生、果蔬等特色农产品基地，打造正阳大米、花生、生猪等一批国内知名农产品品牌。积极申报“三品一标”产品。到“十三五”末，全县认证“三品一标”产品达到40个。
    四、健全现代农业服务支撑体系
    加强农机农技、金融保险、农产品质量安全等服务体系建设，为农业发展方式转变提供有力支撑。
    ——农机农技服务。加强农业科技创新，推进农科教结合、产学研协作，加快科技支撑体系、农业公共服务体系建设，加快农业科技创新成果和先进实用技术应用。完善提升基层农技推广区域站，完成11个乡镇农技推广区域站改扩建。大力推进机械化生产，加快推进农业机械化进程，规划在稻作区、旱作区各建设1个万亩全程农机化示范基地。
    ——农业金融服务。巩固和完善农业保险制度。加强农业金融服务创新，探索开展土地承包经营权、林权、宅基地使用权、大额订单、农机具等抵押担保贷款，促进金融支持三农发展。
    ——农产品质量安全。建设正阳农作物病虫害综合监测防控中心，做好全县农作物病虫害防控工作，确保农业生产安全。建设正阳动物无害化处理中心，加强畜禽无害化处理，加强饲料兽药经营单位的资质审查，严防严控重大动物疫病。完善农产品质量安全监管体系，改扩建县级农产品质量安全检测站，构建完整的农产品质量安全追溯和事故应急处置体系。
    ——实施智慧农业工程。应用“互联网+”技术改造提升传统农业，建设网络化农业环境监测体系，实施农田实时监测、智能节水灌溉、耕地地力提升、农机定位耕种、灾害预测预防、农用机械物联网等精准化作业。鼓励开展农产品可追溯系统试点，建设农产品生产、加工、流通第三方监控追溯平台，提升农业生产、流通的透明化水平，充分保障农产品安全。加强农业气象、防灾减灾服务体系建设，提高防御灾害能力。

                                      第四节大力发展现代服务业
    以优化结构、提升业态、拓宽领域、增加就业为目标，大力发展以现代物流、现代商贸为支撑的服务业，壮大服务业规模，提高服务业整体水平。到2020年，服务业增加值占生产总值的比重达到43%。
    一、大力发展现代物流
    适应城乡居民生活水平提高、食品安全保障等需求，依托丰富农副产品资源优势，大力发展现代物流，推动与农业、农副产品加工业联动发展，建设区域性物流基地。
    ——加快物流园区建设。依托产业集聚区规划建设综合物流园区，发展食品冷链、机械装备等行业物流。发挥正阳是全国产粮大县、花生种植大县优势，加快裕丰粮食物流园、粮食库区及仓房、豫南物流储备中心、鸿达商贸物流冷链物流中心等建设，大力发展食品冷链、粮食、农产品物流。在各乡镇以及交通便利的城乡接合部，建设物流中转站和物流仓储配送中心，形成与物流园区配套的有效分工、有机衔接的物流网络体系。
    ——建设一批专业市场。充分发挥“正阳花生”的品牌和规模优势，规划建设中国正阳花生城，发展花生的交易、集散与分拨配送，到2020年交易规模达到60 万吨。围绕农机制造、农副产品等优势，加快建设农机销售大市场、佛山陶瓷城市场、农产品市场、工业品销售市场等专业市场，提升辐射范围和影响力。改造提升广源建材市场、万宝聚综合市场、服装市场等服务功能和现代化水平，配套完善物流和信息设施。推进实施菜篮子工程，规划建设专业果蔬市场及一批乡镇综合商贸市场。
    ——推动“物流+市场+电子商务”一体化发展。紧抓互联网+和电子商务大发展机遇，推动生产基地、物流园区、专业市场、电子商务等联动发展，拓展物流金融、设计、交易、信息等增值服务。鼓励牧原、三优、天润农业等龙头企业分离物流业务，培育第三方物流企业，提升物流专业化水平。

    二、改造提升传统商贸业
    运用现代经营理念和信息技术，加快各种层次商业中心和专业特色商业街建设，形成布局合理、功能齐全、服务优质、消费便捷的商贸流通体系。到2020年，全县社会消费品零售总额达到109亿元。
    ——改造提升老城区商业。应用现代经营理念和信息技术，采用连锁经营、快递配送、线上线下等先进模式，加快发展大超市、专卖店、连锁经营店等新兴商业业态，促进购物、休闲、娱乐互动发展，提升老城区商业的辐射力和影响力。重点建设福聚明珠商业综合体、百货购物中心，加快大型果蔬市场、汽车交易市场等传统市场设施改造和业态提升，进一步提升商业步行街、副食烟酒特色街、小商品批发零售街、中高端服装特色街等街区的档次和特色。
    ——建设新城区商圈。围绕新城区居民消费需求，依托商务中心区规划建设新型商圈，不断增强集聚、吸纳和辐射能力。规划建设集购物、餐饮、休闲、娱乐等功能于一体的现代商业综合体，提升“一站式”购物水平。加快建设休闲娱乐、餐饮、服装、电器等特色街区，增强新区吸引力。围绕居住小区发展社区商业，建设便利店、生鲜点、水果店等，实现在步行5～8分钟的服务半径范围内对居民服务的全覆盖。
    ——提升发展餐饮住宿业。支持餐饮业实施品牌战略，大力发展有机绿色餐饮和地方特色小吃，培育地方特色餐饮品牌和老字号餐饮企业。根据不同层次消费需求，加快发展一批星级酒店和经济型连锁酒店。“十三五”期间，新建2-3家三星级以上宾馆。
    ——提升发展农村商业水平。加快汝南埠、陡沟镇、铜钟镇等中心集镇建设一批乡镇商贸中心，改造提升现有农产品交易等市场。深入推进“新网工程”，着力构建以乡镇连锁超市为骨干、村级连锁便利店为基础的农村消费市场网络，新建或改造一批农村商品配送中心、农产品展销中心。积极发展“农接超”、定单农业等流通模式，建立农产品“从田间到消费者”的直达快速通道，拓宽农产品流通渠道。

    三、培育发展电子商务
    以培育壮大电商主体带动产业升级，积极应用新理念、新模式、新业态，推进电子商务产业集聚化、规模化、品牌化发展，形成以正阳农副产品销售为特色，建立健全完善的“工业品下乡”和“农产品进城”的电子商务服务体系。
    ——培育引进电商经营主体。加强与京东、甲骨文科技、鸿蒙国际等知名电商企业战略合作，重点推进佰德城乡信息化产业园建设，大力引进电商龙头、互联网金融、物流金融企业，鼓励设立电商总部、运营中心、技术中心、结算中心，建设正阳电商产业带和淘宝村。
    ——加快电子商务平台建设。积极整合“新网工程”、邮政等服务网店，以电子商务进农村试点为依托，大力培育发展第三方电子商务平台和公共服务平台，着力打造集信息展示、电子交易、电子结算、贸易融资、现代物流等功能的亿元级大型电子商务平台。培育发展一批行业性电子商务平台，扩大“正阳花生网”、“正阳生猪网”影响力，打造区域较强影响力的行业商务知名品牌。探索建设集聚各类专业电子商务企业和建设应用平台，引导和鼓励现有企业利用电子商务进行市场营销。
    ——拓宽电子商务应用范围。推动制造业、现代农业、商贸流通、住宿餐饮、生活服务等传统企业应用电子商务，促进商品流通，提升经营效率和竞争优势。大力发展农村电子商务，垂直整合农村电商，完善城乡服务设施，加快建设由县、乡（镇）、村三级农村电子商务服务体系，实现代购代销、现场提货、物流配送、资源采集、便民服务、创业孵化等多种功能，构建通畅高效的特色农产品网络营销体系。

    四、大力发展健康养老产业
    积极应对人口老龄化，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，大力发展养护型、医护型健康养老机构，促进健康养老专业化、品牌化、规模化发展。
    ——完善居家养老服务网络。加快发展供养型、养护型、医护型养老服务机构，建立县、乡（镇）、村（社区）三级居家养老服务网络，重点推进社会福利及养老产业园、19个乡镇福利中心、社区养老等项目建设。全面放开养老服务市场，支持社会力量举办一批大型连锁养老机构，创新养老服务模式，鼓励发展日间照料、全托、半托等多种形式的老年人照料服务，丰富和完善健康养老服务内容，提供上门巡诊等健康延伸服务。到2020年，符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建设包括居家养老服务在内的社会综合服务设施和站点。
    ——大力推进医养结合模式。加大与国内外一流的医疗、保健养生、中医药大学等机构合作力度，推动设立正阳分支机构，提升医疗保健和健康服务的水平和层次。依托县中医院专业优势发展医养融合型养老机构，依托乡镇卫生院建设康复养老病房。探索医疗机构与养老机构合作新模式，规划建设高端康复医院，推进养老机构远程医疗服务试点。积极提高社区为老年人提供日常护理、慢性病管理、康复、健康教育和咨询、中医保健等服务的能力，鼓励辖区医疗机构将护理服务延伸至居民家庭。
    五、加快发展房地产业
    优化房地产供给结构，合理引导和发展商品房市场，推动房地产业平稳健康发展。加大房地产发展支持力度，规划期内，在强调土地资源高效利用的前提下，重点保证中低价位、中小套型商品房和政策性住房用地的供应，积极盘活县城闲散土地存量，促进房地产发展中心由老城区向新城区转移。
    ——商品房。采取激励措施，鼓励农民进城购房。进一步宣传落实农民进城落户购房补贴政策，鼓励房地产开发企业对农民进城购房的给予价格优惠，鼓励商业银行开展农村居民个人住房贷款业务，鼓励引导农民工缴存公积金，维护进城农民进城购房既有权益，支持农民进城购房定居、创业。鼓励发展中小户型、中低价位的普通商品房。积极发展商业综合体、园区地产、文化旅游地产、养老地产等新兴业态，培育新的增长点。
    ——保障性住房。加大保障性住房建设力度，积极探索建立民营资本、企业及非营利机构参与保障性住房建设和运营管理的体制机制，探索用政府投资平台、基金等方式，收购部分中小户型作为保障性住房房源，逐步扩大保障面，将外来务工人员住房困难问题列入保障范围，切实解决我县城镇中低收入家庭住房困难问题。继续实施保障性安居工程，加快实施正阳县文化馆及电影院周边地块棚户区改造、正阳县食品厂北家属院棚户区改造、正阳县皮件厂棚户区改造等项目，增加保障房供应。规划期内，建设政策性住房2660套，建筑面积12万平方米。

                                         第五节加强创新创业支撑
    强化企业创新主体地位，实施骨干企业创新能力提升行动，加强创新链与产业链融合，推动“大众创业、万众创新”，打造创新型城市。
    一、实施创新主体培育工程
    完善创新型企业培育机制，支持以企业为主导组织产业技术研发创新，引导企业成为技术创新的主体。
    ——支持企业建立研发中心。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体制，贯彻落实国家创新的各项优惠政策，充分发挥企业在技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化中的主体作用，推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，重点支持第六产业科技园区院士工作站、工程技术研究中心等研发平台建设，支持机械制造产业园、木易奇木、三优粮油等企业建设工程（技术）研究中心、工程（重点）实验室、企业技术中心等。
    ——培育壮大高新技术企业。积极推进“选种育苗”工作，加快培育一批拥有自主知识产权和持续创新能力的创新型企业，按照高新技术企业标准，重点扶持君乐宝、木易奇木等企业申报高新技术企业，壮大高新技术产业规模，持续提高骨干企业的自主创新能力和高科技水平。到2020年，新增高新技术企业2—3家，培育高新技术后备企业3家。
    ——实施科技“小巨人”培育计划。加大科技型中小企业的培育和扶持力度，遴选一批创新能力强、成长速度快、发展潜力大的科技中小型企业进行重点扶持，扶持其发展成为年营业收入超5000万元的科技“小巨人”企业。实施省科技型中小企业培育专项活动，引导科技“小巨人（培育）”企业开展创新活动，提升创新能力，带动创新发展。
    二、开展重大领域创新
    围绕构建现代产业发展体系，按照产业链组织创新链，明确产业技术创新的方向和重点。
    ——农业科技创新。围绕小麦、花生、水稻等主要粮食作物，加快推动正阳国家农业科技园区建设。依托正阳国家农业科技园区，建设蔬菜、食品、果品、生物、食用菌、育种等工程技术研究中心，实施粮食作物高产量优质品种选育、粮食作物高产栽培技术研究、粮食作物重大生物灾害预警及防控技术研究与应用等重大科技专项。
    ——工业科技创新。围绕主导产业，加大新技术引进和研发力度，大力发展高质、高端、高效产品，拉长产业链条，提升产业层次，占领行业技术制高点，推进产业集群发展。食品行业以突出特色、集约集聚、精深加工、质量安全为主攻方向，重点发展伏陈醋、粮食深加工、面制品、肉制品和乳制品等业链；装备制造业以信息化、链式化、服务化为主攻方向，重点发展农机设备、专用设备和基础零部件。
    ——服务业创新。顺应互联网+、电子商务等发展趋势，围绕服务业新领域、新业态，加快技术、业态、模式和服务理念创新，不断创造需求。鼓励企业开展商业模式创新，加快商贸等服务业的改造升级，以信息化改造提升专业市场，大力推进电子商务发展，有效提升城乡商贸服务体系。完善城乡物流配送体系，建立专业的第三方物流，健全完善的物流平台和城乡配送体系。
    三、完善创新服务体系
    顺应大众创新、万众创业的发展趋势，加强创新载体和服务平台建设，加快形成政府推动、市场主导、社会参与的创新服务体系。
    ——建设返乡人员创业园区。规划建设返乡人员创业园区，支持大中专学生、科研人员、农村劳动力和外来人员创业，大力发展电子商务、农产品加工、休闲农业、乡村旅游业等产业项目。积极推进“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条，鼓励各乡镇建设创业孵化园区，认定一批县级创业孵化示范园区。
    ——降低创新创业门槛。深化商事制度改革，放宽创业领域，按照“非禁即入、便民高效、规范统一、宽进严管”的原则，凡是国家法律法规未禁止进入的行业和领域，都允许和鼓励各类资本参与投资。积极放宽注册资本登记条件，除规定外一律实行注册资本认缴登记制。简化住所登记手续，采取一站式窗口、网上申报、多证联办等方式。
    ——支持创新创业公共服务。发挥财政资金杠杆作用，通过市场机制引导社会资金和金融资本支持创业活动。建立健全创业辅导制度，培育一批专业创业辅导师。支持服务机构为初创企业提供法律、财务、咨询、检验检测认证等服务，促进科技基础条件平台开放共享。加强电子商务基础建设，为创新创业搭建高效便利的服务平台。
    四、实施人才强县战略
    加快人才资源开发，不断壮大人才队伍，优化人才结构，努力开创广纳群贤、人尽其才、才尽其用的新局面。
    ——实施高层次人才培育和引进计划。大力实施育才、聚才、用才工程，加大引智工作力度，设立正阳高层次人才发展基金，围绕农副产品加工、机械装备以及电子商务、现代物流、商贸等领域，大力引进集聚高层次复合创新型人才和创新管理团队，积极培养一批党政人才队伍、农村实用人才队伍。建立政府、用人单位、社会多元投入机制，创新人才评价、选任、激励机制，创造人尽其才的良好社会氛围。到2020年累计培育和引进科技创新杰出人才80名以上，科技创新团队10个以上。
    ——实施全民职业技能振兴计划。加快正阳职业技术学校等职业院校基础能力建设，建立适应市场和企业用人需求的、有发展前景的热门专业。加快培育新型职业农民，提高农民素质和农业技能，造就一支有文化、懂技术、会经营、善管理的新型职业农民队伍，保障粮食安全和主要农产品有效供给，推动农民持续增收。
    ——完善落实各项人才政策。完善落实各项人才政策，保障并完善高层次人才的科研工作条件，对拥有核心技术的创新人才，积极给予创业启动资金支持，着力解决引进高层次人才在住房、医疗、子女入学、社会保障等方面的问题，尽可能为科技人才提供优良的居住和工作环境。
                                   第五章加快推进新型城镇化
    坚持城乡统筹、以城带乡、产城融合、相互促进的原则，加速推进新型城镇化，突出发展中心城区，加快特色乡镇和社会主义新农村建设，推动城乡一体化发展，不断提高城镇化水平。到2020年，全县城镇化率达到40%。
                                   第一节突出发展中心城区
    统筹推进新城区开发和老城区改造，进一步拉大中心城区框架，完善城区功能，稳步增强中心城区的承载力和吸引力，促进人口集聚、产业集聚。到2020年，中心城区建成区面积扩展到32平方公里，人口达到29万人。
    ——推动城区提质扩容。按照“撤镇并城、合村并城、产城融合”的原则，将真阳镇、慎水乡部分区域纳入县城规划范围，进一步拉大中心城区框架，形成城区与周边乡镇产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的发展格局。做好真阳撤镇设立办事处和产业集聚区行政套合工作。
    ——优化城区空间布局。围绕城区经济发展，加快推进空间调整、要素整合，全力建设老城区和新城区两大综合服务中心，正确路、正明路城镇空间拓展轴和江国大道城市功能拓展轴，统筹推进旧城区改造、新城区、产业集聚区和城南拓展区开发建设，打造“两心、三轴、四区”的城区空间发展格局。

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