（河南省）正阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    ——加强淮河生态治理。加强淮河生态系统修复和综合治理，建立健全淮河跨区域的水生态环境污染联防联控、跨界防治机制，严格控制污染排放总量，促进水质稳步改善。加大河道联合执法，严禁淮河河段采砂，稳步改善沿淮生态环境。申报和建设淮河省级湿地保护区，加强湿地生态系统保护，恢复退化湿地生态功能。淮河省级湿地保护区核心区包括陡沟、皮店、大林2.1万亩湿地，辐射区为全县39块2.8万亩湿地。
    ——构建河流生态屏障。推进淮河和汝河、清水河、吕河、韦甲沟等生态治理工程，协调推进农村河道综合治理。高标准建设沿淮绿色长廊，加大沿淮绿化带建设，推动沟坡兼治，构建河流生态廊道，建立综合防护体系。
    ——构筑生态屏障。加大绿化造林扶持力度，推进“百千万”农田林网、生态廊道、森林富裕工程及国家森林公园等建设，到2020年，全县新造林地25万亩以上，林木覆盖率达到30%。加快淮河生态绿化带、息邢高速、京珠高速引线及四环路、创业大道等生态廊道建设，开展四旁绿化、通道绿化和城镇绿化。到 2020年，新增1350亩城市绿地、。
    ——创建生态乡镇。围绕美丽乡村建设，大力改善农村人居环境，积极创建全省“达标村”、“示范村”，建成18个省级生态乡镇和一批省级生态文明村。
                                    第二节加强环境污染防治
    强化环境保护意识，严格执行环境影响评价制度、排污许可证制度、“三同时”制度。坚持防治并举，强化源头控制，实施蓝天、碧水和乡村清洁工程，改善城乡环境质量，提高环境综合承载能力。
    ——实施蓝天工程。深化工业废气污染治理，强化对煤化工、建材等大气污染物的治理和监管。严格实施秸秆全面禁烧，加强秸秆综合利用力度，实行有利于秸秆收集和还田的收割方式，加大秸秆收储和利用设施研发力度，支持凯歌秸秆收储运体系建设，推动秸秆综合利用的规模化、产业化发展。推进能源结构调整。控制煤炭等高污染燃料消费，大力发展光伏、生物质能等可再生能源，因地制宜推进农村沼气等清洁能源建设。加强机动车环保管理，在公共服务领域稳步推广天然气、混合动力和纯电动等新能源车辆。
    ——实施碧水工程。严格保护县城及乡镇集中式饮用水源地，逐步关停城区自备水源，将城区自备水源纳入城市统一供水范围内。推行水功能区限制纳污制度、污染物排放总量控制制度和排污许可证制度，强化工业废水污染治理，加强煤化工、农产品深加工、机械装备等重点行业清洁生产审核，鼓励企业对落后工艺实施技术改造，提高工业用水循环利用率，减少废水排放。全面完成淮河、汝河、清水河等河流综合整治，确保水质优良比例明显提高。改造升级城市和园区污水处理厂，加强配套管网建设，提高污水收集率和处理能力。加强饮用水源保护，强化环境监测、预警和应急能力，实施从水源到水龙头全过程监管。到2020年，正阳县饮用水水质达标率稳定保持100%，县城、乡镇生活污水集中处理率分别达到90%和80%以上。
    ——实施乡村清洁工程。实施农业面源污染治理示范工程，引导养殖企业逐步从禁养区向适养区搬迁，推广测土配方施肥等实用技术，实施畜牧养殖污染治理工程，推进规模化畜禽养殖场（小区）有机肥生产利用工程、大中型沼气工程及其他方式的畜禽粪便资源化利用工程建设。推动农村生态净化，推进村庄河塘清淤和河网水系联通等水环境治理工程，推进陡沟镇、熊寨镇、铜钟镇、汝南埠镇等镇区污水处理厂及配套管网建设。完善生活垃圾“村收集、镇转运、县处理”的处理模式，加快推进县第二垃圾处理厂、建筑垃圾综合利用处理厂、乡镇垃圾处理厂、餐厨垃圾处理厂、粪便处理厂等建设，做好存量垃圾处理工作。大力发展生态循环农业，加强对化肥、农药、农膜使用的引导和控制，实现农作物化肥农药施用总量零增长。
    ——推进生态文明制度建设。建立完善符合生态文明建设要求的评价考核制度、监管制度、资源使用制度、公众参与制度等制度体系，强化政策支持，加强生态文明建设制度保障。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，完善生态补偿机制。
                                          第三节推进资源集约节约利用
    强化资源开发利用全过程管理，大幅降低能源、水、土资源消耗强度，积极发展循环经济和清洁生产，提高能源资源利用效率和效益，建设资源节约型社会。
    ——集约利用土地资源。实行最严格的耕地保护制度，到2020年，全县耕地保有量保持在198万亩，基本农田保护面积180万亩，确保基本农田面积不减少，质量不降低。加强城镇闲置、低效用地盘活再利用，推进以农用地、空心村、农村居民点用地为重点的土地整理，补充耕地面积，实现耕地总量动态平衡。严格土地用途管控，促进城乡统筹发展。坚持最严格的节约用地制度，推广应用节地技术和模式，鼓励产业集聚区建设多层标准厂房。加强地下空间、立体空间开发利用，规划建设地下停车场、地下商业及综合服务设施、人防工程等。科学编制农村土地综合整治规划，建设一批农村宅基地整理示范村。禁止对高能耗、高污染、落后产能项目和不符合产业政策的项目供地。推进闲置、低效用地的盘活利用。
    ——提高能源利用效率。围绕化工、装备制造、新能源等重点行业和企业，突出产品绿色设计、清洁生产、再制造和流程再造，重点推进华豫恒通锅炉升压节能改造蒸汽阶梯综合利用等建设。加强生活垃圾资源化利用，加快建筑废弃物综合利用技术开发和应用，加强绿色再生建材产品推广。强力推动建筑节能，大力推行高效节电照明产品及电器设备，扩大太阳能热水器在城乡的推广使用。推进机关和社会消费节能，鼓励使用低油耗、低排放环保型车辆。
    ——推动节水型城市建设。实施最严格水资源管理制度，建立健全规划与建设项目水资源论证，严格控制用水总量，全面提高用水效率。大力发展节水型农业，积极采用节水灌溉新技术，发展旱作农业，促进农业节水。严格控制高耗水工业项目，加快推进高耗水行业节水技术改造，逐步加大中水回用，提高工业用水循环利用率。强化全民节水意识，大力推进节水型城市、社区、企业、机关建设，提高水资源重复使用率。
                                          第四节大力发展循环经济
    按照“减量化、再利用、资源化”的原则，在资源消耗、废弃物产生、再生资源利用和社会消费等关键环节，构建再生资源回收利用体系，推进再生资源规模化、产业化发展。
    ——发展农业循环经济。围绕粮油、蔬菜、食用菌、生猪、家禽等产业，支持种养一体循环农业示范项目建设，构建“种－养－深加工”循环型农业产业链，大力推广农林废弃物综合利用技术，加快农村沼气池建设，推进农作物秸秆和禽畜粪便资源化利用。
    ——发展工业循环经济。积极开展循环经济试点，推进产业集聚区循环化改造，淘汰一批落后工艺设备，实现项目间、企业间和产业间的物料闭路循环。鼓励产业集聚区按照循环经济模式布局，构建食品、机械制造等循环产业链。鼓励企业循环式生产和清洁生产，加强行业废渣循环利用，提高产业综合竞争力。
    ——推动再生资源循环利用。积极应用先进技术，积极推动秸秆资源利用。建立垃圾分类收集和分选系统，积极推进城市垃圾、污泥资源化利用，搞好废旧物资的回收利用。加大政策扶持力度，推动资源循环式利用，引导社会循环式消费，促进循环经济发展。到2020年，实现工业固体废弃物综合利用率达到99%，秸秆综合利用率达到90%，规模化畜禽养殖场畜禽粪便资源化率达到90%以上。
                                         第五节推动绿色低碳发展
    积极推进新能源建设，发展太阳能光伏发电和秸秆发电等项目。大力推广低碳技术，加强煤化工等产业技术改造。加强适应气候变化，完善检测、预警和防御体系。加快争创积极推进省级生态县，推进生态林建设，提高林木覆盖率，增强森林碳汇，提升绿地和沿淮湿地等固碳水平。稳步推进低碳城市、社区和产业园区建设。

                                        第八章保障改善社会民生
    按照全面建成小康社会的要求，以扩大规模、提升质量、促进公平、提高效率为重点，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，提高人民群众的幸福指数。
                                         第一节积极推进精准扶贫
    大力实施精准扶贫、精准脱贫，全面提升基础设施和公共服务设施水平。到2020年，确保完成86个村、7.8万贫困人口的稳定脱贫，加快推进全面小康社会步伐。
    ——实施精准扶贫方略，建立精准扶贫保障机制。按照扶持对象精准、项目安排精准、措施到户精准，因村派人精准、脱贫成效精准的要求，完善贫困村、贫困户建档立卡工作，提升扶贫资源精准化配置水平。通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现绝大部分贫困户脱贫，其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社保政策兜底脱贫。
    ——加快贫困地区基础设施建设，大力发展特色产业脱贫。加快贫困地区交通、水利、电力设施建设，加大“互联网+”扶贫力度，加强贫困地区农产品网上销售平台建设。结合区域实际，因地制宜地发展特色产业，重点扶持高效种植业、规模养殖业、农产品加工等项目。完善扶贫贴息贷款政策，大力发展扶贫小额信贷，规范发展贫困村资金互助组织，制定和出台动员社会力量参与扶贫的特殊政策。
    ——持续做好整村推进扶贫，加快农村危房改造和人居环境整治。全面实施“四个一批”扶贫攻坚行动计划，加大资源整合力度，科学规划整村推进项目，并与新农村建设规划相衔接，与长期发展的需要相适应。动员群众按照政策规定筹资筹劳，积极申报一事一议财政奖补资金项目。以丧失劳动能力的贫困人口为重点，逐步把低保线提高到扶贫标准线，实现低保线与扶贫线“两线合一”。加快推进贫困地区农村危房改造，加大贫困村生活垃圾处理、污水处理、改厕和村庄绿化美化力度，继续推进贫困地区农村环境连片整治。
    ——加强教育，引导劳务输出脱贫。加快实施扶贫工程，让贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，阻断贫困代际传递。合理布局贫困地区农村中小学校，改善基本办学条件，加快标准化建设，加强寄宿制学校建设，提高义务教育巩固率，实施教育扶贫结对帮扶行动计划。加大职业技能提升计划和贫困户教育培训工程实施力度，引导企业扶贫与职业教育相结合，确保贫困家庭劳动力至少掌握一门致富技能，实施“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等劳动力转移培训项目，加大对贫困劳动力进行免费职业技能培训力度，提升务工素质，实现体力型务工向智力型务工转变。鼓励村企共建，引导外出打工人员返乡创业，推动贫困劳动力向产业集聚区、商务中心区和城镇转移就业，实现靠技能脱贫。
    ——开展医疗保险和医疗救助脱贫，完善兜底保障机制。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补贴。对新型合作医疗和大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，扩大纳入基本医疗保险范围的残疾人医疗康复项目。全面实施贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病免费筛查、妇女“两癌”免费筛查、孕前优生健康免费检查等重大公共卫生项目。加强贫困地区计划生育服务管理工作。对丧失劳动致富能力的五保、低保人口进行兜底保障，重点倾斜惠农补贴政策、公共服务等，实现住有所居、病有所医、老有所养。对自我发展能力弱的返贫人口，实施符合正阳实际的社会保障政策，确保应扶尽扶。
                                        第二节千方百计扩大就业
    坚持把促进就业放在更加突出位置，实施更加积极的就业政策，稳定就业与扩大就业并重，统筹推进城乡就业。“十三五”期间，新增城镇就业4.3万人以上。
    ——全面推动大众创业、万众创新。依托职业技术学校建设创业创新园，鼓励大中专学生、科研人员、留学归国人员、新型农民、城镇失业人员等创新创业，引导和鼓励成功创业者、知名企业家、各类创业投资人、专家学者等担任兼职创业导师，提供创业辅导。力争在“十三五”期间，县职业技术学校创业创新园建成省级创业孵化基地。依托产业集聚区规划建设创业孵化基地、科技企业孵化器，探索推进“苗圃+孵化+加速”孵化服务链条。依托商务中心区建设一批创客空间、创新工场等新型孵化模式。加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间。拓宽创业融资渠道，放宽创业担保贷款反担保范围。
    ——积极推动职业培训。坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，加快发展劳动密集型产业、服务业和小微企业，大力拓宽就业渠道，实现劳动者的充分就业。大力实施全民技能振兴工程，加强劳动者职业技能培训和创业培训，帮助就业困难人员、农村富余劳动力和零就业家庭就业。规划建设农民职业教育培训基地，加强农民技能培训，鼓励发展观光休闲农业、乡村旅游和农村服务业，促进更多的农民就地就近就业。重视残疾人职业技能、就业能力培养和培训。加强劳动保护监督监察，依法维护劳动者合法权益。力争五年完成开展各类培训1.5万人次以上。
    ——完善就业服务体系。建立全县统一的公共就业服务信息管理系统，推进县、乡（街道）、村（社区）三级联网，实现政府、企业、劳动者三方、县乡村三级互联互通、资源共享。建立健全基层就业和社会保障、劳动就业监测、劳动争议处理、就业援助机制，完成县级就业和社会保障服务中心、乡镇基层就业和社会保障服务站和农民职业培训基地建设，构建和谐劳动关系，维护劳动者合法权益。逐步建立全县统一的创业项目库，为创业者免费提供创业项目信息。全面落实国家促进再就业的各项优惠政策，简化小额担保贷款手续，扩大担保资金投入。
                                           第三节不断增强城乡居民收入
    在经济发展、效益提高的基础上，进一步改善收入分配结构，不断提高城乡居民收入，尤其是低收入者收入水平，实现居民收入与经济发展基本同步、劳动报酬与劳动生产率提高基本同步。在各类企业全面推行工资集体协商制度，建立工资共决机制、正常增长机制和支付保障机制。规范企业管理层和普通职工收入的比例关系，缩小内部收入分配差距。完善机关事业单位工资和津贴补贴制度，扩大中等收入者群体。健全农民增收长效机制，把财政收入增量部分有重点地倾斜于农业和农村建设。支持鼓励农民积极发展非农产业，实现收入较快增长。到2020年，城镇居民人均可支配收入达到30530元，年均增长9%；农民人均纯收入达到 14300元，年均增长10%。
                                          第四节完善社会保障体系
    坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立人人享有的全民社会保障体系，努力使发展成果惠及全体人民，构建城乡一体化的社会保障体系。
    ——扩大社会保障范围。加快“金保工程”建设，全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，积极实施机关事业单位养老保险制度改革，健全养老保险制度体系。全面实施签约服务和大病保险，提高新农合统筹补偿标准，基本实现职工基本医疗保险、城镇居民医保、新农合和各种商业医疗保险的有效衔接。健全完善失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等，探索多层次工伤保障，促进商业保险与社会保险衔接合作。扩大社会保险参保缴费覆盖面，逐步推行全省统一的社会保障卡，确立适度的筹资水平和保障水平。到“十三五”末，城镇职工基本养老、工伤、失业、医疗、生育五险参保人数分别达到3.2万人、3万人、2.3万人、 4.1万人、2万人，城乡居民基本养老保险和城镇居民基本养老保险分别达到45万人、1.8万人。
    ——健全社会救助和福利体系。完善最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助和医疗、就业等专项救助相结合社会救助体系，稳步拓展社会福利的保障范围，不断提高社会保障水平。以扶老、助残、救孤、济困等为重点，重点推进县残疾人托养中心、残疾人康复中心、县残疾人就业培训服务中心、县残疾人综合服务设施网络中心等建设，稳步拓展社会福利保障范围。鼓励促进慈善事业健康发展，逐步提高城乡最低生活保障标准。促进殡葬事业全面可持续发展，完善殡葬服务设施建设。
                                            第五节大力发展教育事业
    实施教育强县战略，以义务教育、学前教育、高中教育、职业教育为抓手，加快推进教育信息化，实现教育资源优化配置，基本构建具有正阳特色的现代服务型国民教育体系和终身教育体系。
    ——高水平普及学前教育。大力推进学前教育，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。加大学前教育投入，全面推进幼儿园标准化建设，新建3所城区中心幼儿园，22所乡镇中心幼儿园。利用农村小学布局调整后闲置教育资源办好村级幼儿园，进一步提高幼儿入园率。到2020年，学前三年入园（班）率达到75%左右。
    ——均衡发展义务教育。均衡配置义务教育资源，调整优化中小学布局，完成北大翰林实验学校、正阳县第一实验学校建设，规划新建3所城区中学、5所城区小学，切实解决教育用地。深入推进“全面改薄”工程，全面实施中小学危房改造、教师周转房等项目建设，解决城区中小学大班问题。到2020年，完成301所中小学薄弱学校改造、1300套教育周转房建设。加强农村义务教育学校标准化改造，完成19栋乡镇中学综合实验楼、19栋小学综合楼建设，有条件的乡镇适度建设寄宿制小学。鼓励引导民办学校发展，推进现代双语实验学校、正阳中远实验学校和育德实验学校二期建设。
    ——普及发展高中教育。加快普及高中阶段教育，逐步将高中教育纳入义务教育范围，完成县城3所高中扩建，整合教育资源，提升优质高中教育资源规模和覆盖范围。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。
    ——大力发展职业教育。加快正阳县职业中等专业学校扩建，围绕主导产业建设机电、电子、汽修等实训基地，积极开展“订单”培养、校企合作，力争打造1-2 个省级职教精品课程。加强职教学校特色专业建设，加快发展农村职业教育，着力培养适应县域主导产业发展的各类专业人才。加强“双师型”教师队伍和实训基地建设，推行工学结合、校企合作、顶岗实习的人才办学模式。加快发展特殊教育，改扩建县特殊教育学校。
    ——推动教育资源优化配置。统筹城乡教育的发展，合理配置教育资源，促进公共教育资源向农村、薄弱学校和困难学生倾斜。深入推进“三通两平台”和数字校园建设，建设正阳教育云服务平台，推动优质教育资源共建共享。实施中小学教师信息技术应用能力提升工程，推动信息技术与教育教学深度融合。实施中小学教师培训和名师培养工程，完善教师队伍建设。

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