第四节 促进文化繁荣发展
坚持社会主义先进文化的前进方向，按照开放、多元、传承、创新、繁荣的方针，深入挖掘滑县历史文化资源，加快建设国家历史文化名城，全面增强城市文化软实力。
——提升城市文明程度。积极实施精品战略，推动滑县文化创作，在文学、戏剧等方面精心打造一批文化艺术精品佳作。加强社会主义核心价值体系建设，深 入推进“诚信滑县”建设，建设民主公正的法治环境和公平诚信的市场环境。加强社会诚信体系建设，营造全社会崇德向善的浓厚氛围。净化社会文化环境，保护青 少年身心健康。创新文明城市建设机制，全面提高市民现代文明素质和城乡整体文明程度，创建全国文明城市。
——提升公共文化服务水平。加强公共文化基础设施建设，完成新三馆（图书馆、文化馆、博物馆）两院（电影院、人民剧院）、县文化艺术中心、商务中心 区艺术文化设施等建设，提升免费开放水平和服务质量。积极推动农村文化建设，建成投用22个乡镇综合文化站，继续加大对农家书屋、文化信息资源共享站点的 维护管理，为群众提供全方位文化服务。推进滑县文化研究院建设，打造文化名片。深入实施文化名家暨“五个一批”人才培养工程，加大青年文艺人才培养力度， 努力建设德艺双馨的文艺队伍。加大档案事业投入，启动数字档案馆建设。拓展对外文化交流渠道，提升文化对外传播力。
——推进文化遗产保护传承。加强道口古镇、牛屯、万古、老店等历史文化名镇和传统村落建设，规划建设滑州非遗资源档案和信息数据库，推动暴庄、樵 邱、西万古村申报国家级传统村落。实施文化惠民工程，完成李方屯木板年画博物馆、数字图书馆等建设。做好地下文物和馆藏文物的保护管理工作、文物库房、滑 县木版年画博物馆等重点文物的维修保护工作、世界文化遗产大运河滑县段和国家级重点文物保护单位的保护工作，保护弘扬中华优秀传统文化，延续城市历史文 脉。
——提升全民科学文化素质。发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，大力加强公民科学素质建设，在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、尊重知识、尊重人才的良好风尚，促进经济社会和人的全面发展。
第五节 完善提升社会保障水平
坚持“全覆盖、保基本、多层次、可持续”原则，不断提高保障标准、统筹层次和保障水平，建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
——完善社会保障制度。全面推行统一标准的城乡居民养老保险制度，逐步提高城乡最低生活保障标准。全面实施签约服务和大病保险，提高新农合统筹补偿 标准，基本实现职工基本医疗保险、城镇居民医保、新农合和各种商业医疗保险的有效衔接。健全完善失业保险制度、工伤保险制度、生育保险制度等，建立职业年 金，发展企业年金，探索多层次工伤保障，促进商业保险与社会保险衔接合作，构建多层次社会保障体系。扩大社会保险参保缴费覆盖面，确立适度的筹资水平和保 障水平。
——健全社会救助和福利体系。完善最低生活保障、特困人员供养等基本生活救助和医疗、教育、就业等专项救助相结合社会救助体系。以扶老、助残、救 孤、济困等为重点，建设县社会福利中心二期、残疾人综合服务中心、滑县未成年救助保护中心等，稳步拓展社会福利保障范围。鼓励促进慈善事业健康发展，完善 城乡最低生活保障制度。
第六节 实施精准扶贫开发
实施“五个一批”脱贫攻坚工程，把扶贫攻坚作为第一民生工程，大力推进精准扶贫、精准脱贫，推动贫困村基础设施明显改善、公共服务水平明显提升、自我发展能力明显增强，在全省率先实现全面脱贫。
——健全精准扶贫工作机制。按照精准识别、精准帮扶和精准管理的原则，实施县级领导、县直单位、企业包村，上级定点帮扶“四轮驱动”帮扶机制，完善建档立卡数据库，对贫困户全立位实时监测，按照“一村一策、一户一案”的原则，精准发力，实施个性化帮扶政策。
——发展特色产业脱贫。实施贫困村“一村一品”产业推进行动，结合贫困村发展实际，大力发展高效种植、规模养殖、农业休闲观光旅游、农副产品加工物 流、农业科技等产业，实现一二三产融合发展。鼓励建设特色产业园区和农业产业化集群，积极培育农民合作经济组织和龙头企业，强化与贫困户的利益联结机制， 发展村淘等电商扶贫模式，促进贫困群众稳步增收。
——引导劳务输出脱贫。实施“雨露计划”、“农村劳动力技能就业计划”等劳动力转移培训项目，加大对贫困劳动力免费职业技能培训力度，提升务工素 质，实现体力型务工向智力型务工转变。引导和支持用人企业在贫困村建立劳务培训基地，开展订单定向培训，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制。加大对贫 困劳动力返乡创业政策扶持力度，引导贫困人口返乡创业，实现就近就地就业。“十三五”期间累计转移输出农村劳动力30万人左右。
——开展医疗保险和医疗救助脱贫。实施健康扶贫工程，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。对贫困人口参加新型农村合作医疗个人缴费部分由财政给予补 贴。新型农村合作医疗和大病保险制度对贫困人口实行政策倾斜，门诊统筹率先覆盖所有贫困人口。加大农村贫困残疾人康复服务和医疗救助力度，将贫困人口全部 纳入重特大疾病救助范围，努力防止因病致贫、因病返贫。加强贫困村传染病、地方病、慢性病等防治和计划生育服务管理工作。
——完善兜底保障机制。对丧失劳动致富能力的五保、低保人口进行兜底保障，重点倾斜惠农补贴政策、公共服务等，实现住有所居、病有所医、老有所养。对自我发展能力弱的返贫人口，实施符合滑县实际的社会保险政策，确保应扶尽扶。
第七节 全面加强人口工作
全面做好人口和计划生育工作，切实提高城市人口管理服务水平，优化人口结构，促进人口与城市的协调发展。
——深化完善人口政策。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。继续实施优生工程和生殖健康促进工程，加快推进生殖健康服务中 心、托幼中心等建设，多途径加强出生缺陷干预，综合治理出生人口性别比偏高问题，提高出生人口素质；帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
——保障妇女儿童等群体基本权益。坚持男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，关注未成年人成长发展，积极发展妇女儿童和青年事业。加快推进残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。切实维护少数民族群众的合法权益，合理规划宗教活动场所布局。
第八节 推动社会治理现代化
坚持以人为本、服务为先、社会参与、共建共享的原则，创新社会管理模式，完善社会管理格局，营造和谐稳定的社会环境。
——推进社会管理创新。创新社会管理体制机制和方式方法，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，完善行政决策机制。全面推进 社区建设，加强网格化和精细化管理，完善社区管理工作机制。加大社会组织培育发展力度，激发社会组织的生机与活力。加强农村基层党组织建设，提升基层服务 保障能力。加强婚姻、收养登记管理，提高规范化服务水平。高度重视爱国卫生工作，推进城乡环境卫生整洁行动。加强行政执法队伍建设，建立行政执法责任制， 提升综合执法水平。
——预防和化解社会矛盾。完善和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真解决好群众反映的合理诉求。进一步完善人民调 解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系，建立重点领域第三方调解机制。积极预防和化解各种社会矛盾，确保广大群众人身财产安全。
——高度重视安全生产与管理。牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制 度，实行党政同责、一岗双责、失职追责。坚持依法治安，强化预防治本，创新监管机制，推进社会共治，严格落实安全生产主体责任，深入排查整治安全隐患，有 效防范较大事故，确保人民群众生产、生活安全。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。
——强力保障食品药品安全。实施食品药品安全战略，加强食品生产和消费的全程风险控制，建立食品药品安全责任追溯体系，加快构建食品药品安全现代化治理体系，保障人民群众饮食用药安全。
——维护公共安全稳定。健全完善预防和减少犯罪工作体系，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础和政法队 伍建设，加强对网络虚拟社会的监测和管理。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活 动，坚决维护国家安全。完善防灾减灾救灾体制机制，提升防灾减灾综合能力。普及应急救护和防灾减灾知识，提高公民公共安全防范意识和能力。
——完善社会信息体系。建立人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度，完善社会信用体系，健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。
第九节 加强民主法制建设
把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机结合，健全社会主义民主法制，妥善处理好各方面利益关系，促进社会公平正义，努力形成各尽其能、各得其所、和谐文明的社会环境。
——坚持党的领导。充分发挥党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水 平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政 治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进 取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。
——推进民主建设。始终坚持党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，推动人民代表大会制度与时俱进。创新群众工作机制和方法，发挥工会、共青团、妇 联等群团组织的桥梁纽带作用。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作 用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义社会相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。支持人民政协履行 政治协商、民主监督、参政议政职能，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。切实做好气象、公安、质监、工商、民族宗教、侨务、广播电 视、人防等工作，规划建设滑县公安局监管中心、人防基本指挥所，积极申报河南省塑料制品质量监督检验中心、河南省产业集聚商标战略示范园、永达食品申报全 国少数民族特许用品生产定点企业、牛屯张营村申请民族发展基金等，完成县气象观测站整体搬迁，建设气象科普展厅。
——全面推进依法治县。加强法治政府建设，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。健全行政监督和问责制度，加强监察、审计工作。建立权责明 确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体系，加强行政机关法制机构和队伍建设。完善法律服务体系，强化法制宣传教育，弘扬社会主义法治精神，增强全社会 特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。
——建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，全面落实“三严三实”要求，深入开展反腐倡廉，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推进政府信息公开，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。
第八章 强化保障，实施规划蓝图
《纲要》确定的各项发展目标、发展战略、发展重点，要举全县之力，集全民之智，实现未来五年宏伟发展蓝图。
第一节 实施重大项目带动
把实施重大项目带动贯穿于滑县经济社会发展的全过程，以重大项目带动要素集聚、服务提升、作风改进、工作落实。以更高的站位和更宽的视野，谋划实施 事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，以重大项目带动落实重大战略布局，促进投资增长，增强经济综合实力和发展后劲。发 挥财政性投资导向作用，优化要素资源配置，确保规划重大项目顺利实施。进一步完善重大项目协调推进机制，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。加 强项目储备，推进更多的项目进入国家、省规划布局。
第二节 加强和改进调控调节
本《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等重点任务，主要依靠市场主体的自主行为来实现。要进一步完善市场机制和利益导向机制，创造良好的 政策环境、体制环境、法制环境等经济发展环境，打破市场分割和行业垄断，激发市场主体的积极性和创造性，引导市场主体行为与政府战略意图相一致。
本《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的庄严承诺。约束性指标分解落实到有关部门，纳入县直各部门、各乡镇经济社会发展综合评价和绩效考核范围。公共服务特别是促进基本公共服务均等化的任务，明确工作责任和进度，主要运用公共资源全力完成。
第三节 健全规划实施机制
——健全规划体系。建立以国民经济和社会发展规划为统领，总体规划、区域规划和专项规划定位清晰、功能互补的分级分类规划管理体系。各部门要按照有关分工，做深做实专项规划，要遵循下级规划服从上级规划、各项规划服从总体规划的原则，加强有机衔接与协调，避免各自为政。
——加强规划实施的监督与评估。完善有利于推动科学发展、转型发展的绩效考核评价体系和具体考核办法，强化考核结果运用。完善监测评估制度，加强监测评估能力建设，强化对规划实施情况的跟踪分析，做好《纲要》中期评估，自觉接受县人大及常委会的监督检查。
——加强规划宣传。借助各种传媒手段宣传介绍规划，让《纲要》确定的方针政策和发展蓝图深入人心，激发广大干部群众干事创业的热情，动员和组织社会各方力量积极参与规划实施，使实施规划成为全社会的自觉行动。
——规划实施调整。本规划纲要一经批准，由县人民政府组织实施，县发展改革部门负责对本规划实施情况的跟踪分析。本规划纲要实施的中期阶段，要对规划实施情况进行评估，经评估发现需要对规划进行修订的，提交县人民代表大会常务委员会批准。
