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南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（2016-2020年），经济发展步入新常态，是我县抢抓发展机遇，协调推进“四个全面”战略布局，加快转变经济发展方式、实现后发赶超重要时期，也是我县努力建设“洞庭明珠，生态南县”关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划，对于促进我县经济社会持续健康发展具有重大意义。本《纲要》是“十三五”及今后一个时期经济社会发展的行动纲领，是县委、县政府履行职能的重要依据。
一、发展基础
（一）主要成就
“十二五”时期，面对复杂多变的国际国内形势，我县围绕既定发展目标，克服经济下行、要素资源制约等困难，大力实施“农业稳县、工业强县、项目立县、品牌兴县、开放活县”等五大战略，经济社会发展取得显著成效，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。
1.突出产业发展，经济实力显著增强。预计2015年，生产总值由2010年的87.9亿元增加到170.2亿元，年均增长10.6%，为规划目标的81%；固定资产投资由2010年的24亿元增加到68亿元，累计完成227.5亿元，年均增长23.2%，为规划目标的67%(统计口径调整)；财政收入由2010年的3.2亿元增加到6.3亿元，年均增长14.3%，为规划目标的82%；三次产业结构比从2010年的36.9:22.5:40.6优化调整到2015年的 28.3:25.5:46.2；规模工业增加值由2010年的11.85亿元增加到31.9亿元，年均增长21.9%，为规划目标的92%；社会消费品零售总额由2010年的33.1亿元增加到65.6亿元，年均增长14.7%，为规划目标的106%；城镇化率由2010年的36%提高到43%，年均提高1.4个百分点，为规划目标的116.7%。
2.优化基础条件，发展后劲不断加大。全面推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设。坚持“高起点规划、高标准建设”园区，完成控制性详规编制，建成腾辉创新创业工作平台，建设标准化厂房28万平方米，拉通“三纵四横”主干道，完成主干道路面“三化”及排水、排污系统工程，建好了创业园功能配套区，健全和完善了园区功能，提高了园区吸纳力和承载力，为招商引资、项目入园奠定了坚实基础。杭瑞高速建成通车，益南高速开工建设，我县在湘鄂边地区的交通枢纽地位优势日益明显。县城“四纵四横”全面拉通，建立了城市防洪减灾工程及排涝、排污体系，构建了功能完善的县城发展格局。大力推进了以南茅运河生态走廊、南洲国家湿地公园为重点的生态建设，生态功能进一步增强。通信基础设施不断升级，应用支撑和安全保障能力明显增强。大力实施农村公路和渠道“双畅工程”，全面加强了农田水利、饮水安全、土地整理、环境整治、美丽乡村等项目建设，农村基础设施明显改善。
3.加快改革开放，增长活力持续释放。深入推进体制机制改革。加快简政放权，取消、暂停、调整一大批行政许可项目和行政性事业收费项目，完成“权力清单”、“责任清单”和“收费清单”公布，优化投资项目审批流程。全力破解资金、土地等发展瓶颈，切实加大争资、引资、融资力度，“十二五”期间共争取上级项目支持312个，到位资金84亿元，内联引资形成固定资产投资49亿元，其中香港铜锣湾城市综合体、海大饲料等10个项目投资过亿元，四大融资平台到位资金24.5亿元，批回用地指标6000 亩，为南县发展注入了强劲动力。全面实施了城乡居民阶梯电价制度，实现了存量天然气与增量天然气价格并轨，启动了城区自来水价格调整和居民生活用水阶梯价格工作。克明面业成功上市，成为中国挂面行业第一股，顺祥水产公司产品远销欧盟等国，有力带动了其他产业发展。被定为国家级农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点县、洞庭湖湿地农业综合利用省示范区、教育信息化“三通两平台”省试点县。
4.提质生态环境，绿色优势充分显现。大力开展国家级生态县、国家卫生县城、全国文明县城等“三创”工作。完成《南县创建国家级生态县规划》，组织实施大气污染联防联控工程，开展具有洞庭湖湿地生态环境保护特色的生态环境监测。加强对县城烟尘控制区、区域噪声和交通噪声控制区管理。因地制宜推广“一池三改”技术，畜禽养殖业污染防治得到强化。工业固体废物处置利用率达到80%以上，主要污染物化学需氧量比2010年下降11.05%。地表水环境质量好转，南茅运河、三仙湖水库等水环境质量符合国家地表水Ⅲ类水质标准。全县10个乡镇获省级生态乡镇命名，15个村获省级生态村命名，84个村获市级生态村命名，南洲、茅草街等7个乡镇通过了国家级生态乡镇现场验收专家组评审。启动建设南县洞庭湖生态经济创新示范区。我县被环保部认定为湖南省级重点生态功能区。生态环境明显改善，生态优势日益凸显。
5.加强民生建设，人民幸福指数提高。始终坚持把为民造福作为第一目标，全心全意抓民生。城乡居民收入稳步增长，“十二五”末分别达到22140元和12806元，年均增长9%和17.1%，为规划目标的90%和171%。五年公共财政民生支出占财政支出的75%以上。大力实施了以玉潭实验（城南）学校、人民医院、文体中心、三水厂、老年公寓、城市公园建设及殡仪馆搬迁、城市棚户区改造等为主体的“八大民生工程”。社会救助机制不断健全，保障体系不断完善，公共服务能力不断提升。文化事业欣欣向荣，荣获“中国民间文化艺术之乡”称号，厂窖惨案遇难同胞纪念碑和纪念馆入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录。教育、科技、统计、气象、档案、妇女、儿童、老龄、残疾人等各项工作都取得了新成效。
（二）主要经验
过去五年，我县经济社会发展取得的辉煌成就，主要得益于我们始终做到了“五个坚持”：一是坚持改革开放，扬发展之帆。坚持改革与开放互促发展，形成全面深化改革的目标体系、时间表和路线图。全方位融入国家区域发展战略的开放格局逐步拉开，重点领域改革初显成效，加快释放改革“新红利”、培育开放“新引擎”、构建升级发展“新模式”。二是坚持转型创新，聚发展之力。大胆突破传统思维定势和发展模式，不断改善经济增长动力结构，推动全县经济社会加速驶入创新驱动、协调发展轨道。三是坚持产业支撑，筑发展之基。坚持结构调整，突出转型升级，注重质量效益，战略性产业加快崛起，实现多点支撑的主导产业结构。始终把产业发展作为内生主动力，更加注重系统谋划，尊重经济规律，打造优势平台，保持发展加速度，形成发展新动能。四是坚持项目带动，抓发展之要。狠抓大项目、好项目、新项目，优先实施拉动作用强、群众受益大的基础设施、产业和民生项目，不断引进重大项目，为实现稳中求进、好中求进构筑强力支撑。五是坚持民生改善，铸发展之本。把保障和改善民生放在更加突出的位置，教育、医疗、住房保障、就业等民生重点领域的财政支出不断加大，民生持续得到改善，社会保持和谐稳定。
（三）主要问题
“十二五”时期,我县经济社会发展虽取得较好成绩，但还存在不少困难和问题：一是发展要素瓶颈制约依然突出，土地、资金、人才、技术等方面的不利现状仍然明显；二是经济短板明显，人均GDP、财政收入等经济指标均低于全省、全市平均水平；三是经济结构不优，消费和产品输出拉动明显不足，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展水平不高；四是公共服务供给不足，社会保障层次不高，低收入人群较多，社会建设任务较重等。
南县“十二五”规划主要指标完成情况

序号	指标名称	2010年绝对值	规划目标		实现情况
序号	指标名称	2010年绝对值	2015年绝对值	年均增长（%）	2015年预计数	年均增长（%）
1	地区生产总值（亿元）	87.9		13.2	170.2	10.6
2	固定资产投资（亿元）	24	107.6	35	68	23.2
3	财政总收入（亿元）	3.2	7.4	18	6.3	14.3
4	三次产业结构比	36.9:22.5:40.6	29.5:33:37.5		28.3：25.5：46.2
5	规模工业增加值（亿元）	11.85		23.8	31.9	21.9
6	社会消费品零售总额（亿元）	33.1			65.6	14.7
7	城镇居民人均可支配收入（元）	13786	22000	10	22140	9
8	农村居民人均可支配收入（元）	5817	9300	10	12806	17.1
9	城镇化率%	36	42		43
10	单位GDP能耗（吨标煤/万元）		0.62	[16]	0.53	[16]
备注：[ ]表示五年累计数。2015年实现情况均为预计数。

二、发展环境
（一）内外形势
1.从世界来看：全球经济结构调整进入新阶段。在全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下，全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化，生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。国际市场竞争更加激烈，区域经济合作多元化、贸易自由化、新型竞争合作成为大趋势。同时，全球经济增长重心持续由西向东转移，东方将成为经济发展的战略重点，为我县在全球结构调整的大环境中，着力培植比较优势，迅速做大外贸出口提供了良好契机。
2.从国内来看：经济发展步入新常态。中国经济发展正步入更强调质量、效益、创新，更关注生态文明建设，更重视民生改善、更具可持续性的新轨道，经济发展加快向更高阶段演化，国家治理加快向现代化目标推进。随着“一带一路”、“京津冀”、长江经济带三大战略格局的形成并纵深推进。我县作为国家几大战略的覆盖区，加快发展、乘势而上具备更好条件。
3.从区域来看：中部地区跨入发展黄金期。随着长江经济带、洞庭湖生态经济区、长江中游城市群、中部地区崛起等国家战略的确立与深入实施，国家战略重心向中西部内移的趋势十分明显，已成为我国区域协调发展的迫切需要和经济发展动力转换的内在要求。庞大的市场与纵深发展为中部地区发展提供了巨大空间，跨入了加快发展的黄金期。我县作为中部地区中等发展水平县，加快发展具有较大潜在能量和现实可能。
4.从省内来看：全面建成小康社会将成为主旋律。中央将“全面建成小康社会”作为“四个全面”的战略目标。随着“一带一部”战略的实施，湖南在“十二五”时期奠定了坚实的发展基础。我县作为湖南省分类指导的二类县，逐条对照全面建成小康社会的控制性目标，采取针对性措施，确保如期实现全面小康目标，已成为全县压倒性的战略任务。
（二）基本判断
综合分析，未来五年我县发展处于大有作为的重要战略机遇期，但也面临诸多风险和挑战，总体呈现“四期”的阶段性特征。
——增速由高速向中高速转换，经济增长进入换挡期。随着要素成本不断攀升，环境压力不断增大，依靠大量要素投入的粗放型发展模式明显难以为继，速度转换趋势已越来越明显，开始进入到以结构调整为主的发展速度换挡期。
——发展环境和条件发生较大变化，增长动力进入转换期。“十三五”时期，推动我县经济增长的传统动力将出现一定放缓，新生动力将加快孕育成长。正确把握好需求与供给关系，适度扩大总需求，着力加强供给侧结构性改革，供给动力由要素规模扩张带动向创新驱动、质量提升带动转变，提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力。
——战略性新兴产业逐渐成为主导，经济结构进入深度调整期。虽然目前我县食品、纺织两大产业在经济大盘中的占比较高，但高新技术产业呈现较快发展势头，高技术产业企业增加值增速明显，战略性新兴产业将逐步成为增长主动力，产业结构进入到深度调整期。
——体制机制改革刻不容缓，全面深化改革进入重要攻坚期。“十三五”时期，我县体制机制改革面临着既要还旧账又要攻新关的双重考验，加快形成体制、机制和制度优势，是我县在新一轮区域和城市发展竞争中胜出的关键，全面深化改革即将进入攻坚期。
三、“十三五”经济社会发展的指导思想、发展战略和主要目标
根据我县经济社会发展基础和发展环境，确立我县经济社会发展的指导思想、发展战略和发展目标。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“四个全面”战略布局，主动适应经济发展新常态，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以全面建成小康社会为目标，以“洞庭明珠、生态南县”为愿景，突出“一城一区一河”发展，强力推进“园区、交通、城镇、生态”四大建设，大力实施“互联网+”行动，全力打造区域消费中心城市、洞庭湖生态经济创新示范县、国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城、“一带一部”开放发展新节点，努力建设富饶、智慧、秀美、幸福南县。
（二）发展战略
——创新驱动。坚持把创新驱动作为“十三五”发展的根本动力。不断推进制度、管理、科技、文化等各方面创新，大力培育发展新动力、拓展发展新空间、构建产业新体系、形成发展新体制，推动我县新技术、新产业、新业态蓬勃发展。
——开放推动。坚持把开放推动作为“十三五”发展的重要引擎。进一步强化开放意识，着力搭建开放平台，努力在更大范围、更广领域和更高层次上推进开放，让开放成为加快我县经济社会发展的新引擎。
——三产联动。坚持把三产联动作为“十三五”发展的重要支撑。突出工业支撑,先导发展食品、纺织等产业，促使发展势头较好的制造产业进一步释放产能；推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化和高品质升级。大力发展现代农业，深度开发农业的多种功能，构建三次产业协同发力、融合发展的新格局。
——品牌带动。坚持把品牌带动作为“十三五”发展的重要举措。对我县绿色和生态品牌进行规划设计与概念性包装，着力构建县域品牌体系，利用互联网等新媒体、新途径持续提高我县“鱼米之乡”知名度、美誉度，提升湖乡城市品质及吸引力，提升区域资源价值，更好地聚焦优势、聚集要素、聚合人气，切实把生态资源转化为发展财源和民生福利，助推县域经济更好更快发展。
——网络促动。坚持把网络促动作为“十三五”发展的重要抓手。主攻智慧新型业态，大力实施“互联网＋”行动，把互联网的创新成果与我县经济社会各领域深度融合，构建洞庭湖生态经济区发展新模式。
（三）主要目标
“十三五”时期，我县经济社会发展紧密围绕全面小康社会战略目标，加快推进跨越发展，全力建设“洞庭明珠、生态南县”。
1.经济发展目标。生产总值年均增长10%，人均生产总值达到45342元；固定资产投资年均增长22%；财政收入年均增长12%，人均财政收入达到1610元；社会消费品零售总额年均增长13%；税收占财政总收入的比重80%以上；规模工业增加值年均增长10%，达到51.4亿元；园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到70%；三次产业结构比达到25.6：21.7：52.7；高新技术产业增加值占GDP比重达到12%；规模以上企业农产品加工产值与农业产值比达到200%；城镇化率达到60%，年均增长3.4个百分点；金融机构各项贷款增长率达到100%。
2.人民生活目标。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到35656元；农村居民人均可支配收入年均增长12%以上，达到22568元；人均储蓄存款达到28000元；居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重16%以上；农村居民安全饮水比率达到100%；行政村客运班线通达率达到100%。
3.社会发展目标。基本医疗保险覆盖率达到100%；基本养老服务补贴覆盖率超过61%；高中阶段毛入学率95.1%以上；平均受教育年限达到10.5年以上；医疗服务每千人拥有床位数4张以上；5岁以下儿童死亡率5.3‰以下；人均拥有公共文化体育设施面积2.4平方米以上。
4.民主法治目标。城镇居委会依法自治达标率100%；农村村委会依法自治达标率100%；大综治格局、大防控网络、大调解机制基本建成，社会安全指数达到100%；形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法律保障体系。
5.生态建设目标。单位GDP能耗（按2010年不变价）小于0.50吨标准煤；城镇污水处理率70%以上，工业园污水处理率达100%，工业用水重复利用率80%以上，工业固体废物处置利用率90%以上，危险废物实行零排放；空气质量达标率达到95%；地表水质达标率达到100%，农村饮用水卫生合格率达到100%；畜禽养殖污染治理和废弃物综合利用率80%以上；县城生活垃圾集中处理率达到100%，农村垃圾无害化处理率95%以上，农村污水处理率75%以上；森林资源蓄积量增长率3.5%以上；城镇建成区绿化覆盖率26%以上；按要求完成总量减排任务。
南县“十三五”经济社会发展主要指标

类别	序号	指　标　名　称			2015年预计	2020年规划		属性
类别	序号	指　标　名　称			2015年预计	绝对值	年均增长 %	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			170.2		10	预期性
	1	人均地区生产总值（元）			26913	45300	10	预期性
	2	财政总收入（亿元）			6.3	10.8	12	预期性
	2	人均财政总收入（元）			1001	1610	10	预期性
	3	税收占财政总收入的比重（%）			80	≥80		预期性
	4	经济结构指数	二、三产业增加值占GDP比重（%）		72.6	74.4	[1.8]	预期性
	4	经济结构指数	高新技术产业增加值占GDP比重（%）		6.5	12	[5.5]	预期性
	5	城镇化率（%）			43	60	[17]	预期性
	6	园区规模工业增加值占规模工业增加值比重（%）			65	70	[5]	预期性
	7	金融机构各项贷款增长率（%）			50	100	[50]	预期性
	8	规模以上企业农产品加工产值与农业产值比（%）			140	200	[60]	预期性
	9	社会消费品零售总额（亿元）			65.6	120	13	预期性
	10	固定资产投资（亿元）			68	180	22	预期性
	11	规模工业增加值（亿元）			31.9	51	10	预期性
人民生活	12	居民收入水平		城镇居民人均可支配收入（元）	22140	35600	10	预期性
	12	居民收入水平		农村居民人均纯收入（元）	12806	22500	12	预期性
	13	人均住房使用面积(平方米)			45	≥45		预期性
	14	人均储蓄存款(元)			17700	28000	[10300]	预期性
	15	居民文教娱乐服务消费支出占消费总支出比重(%)			15	≥16	[1]	预期性
	16	农村居民安全饮水比率(%)			100	100		约束性
	17	行政村客运班线通达率(%)			99.7	100	[0.3]	预期性
社会发展	18	社会保障发展水平		基本医疗保险覆盖率(%)	100	100		约束性
	18	社会保障发展水平		基本养老服务补贴覆盖率(%)	50	≥61	[11]	约束性
	19	教育发展水平		高中阶段毛入学率(%)	90.5	≥95.1	[4.6]	约束性
	19	教育发展水平		平均受教育年限(年)	9.4	≥10.5	[1.1]	预期性
	20	医疗卫生水平		每千人拥有床位数(张)	4	≥4		约束性
	20	医疗卫生水平		5岁以下儿童死亡率(‰)	5.3	≤5.3		约束性
	21	人均拥有公共文化体育设施面积(平方米)			2.2	≥2.4	[0.2]	预期性
民主法治	22	城乡居民依法自治		城镇居委会依法自治达标率(%)	97	100	[3]	约束性
	22	城乡居民依法自治		农村村委会依法自治达标率(%)	97.7	100	[2.3]	约束性
	23	社会安全指数(%)			100	100		约束性
生态文明	24	单位GDP能耗（吨标煤/万元）			0.53	≤0.5	[0.03]	约束性
	25	环境质量指数		城镇污水处理率(%)	70	≥70		约束性
				农村污水处理率(%)	75	≥75		约束性
				空气质量达标率(%)	95	≥95		约束性
				地表水质达标率(%)	100	100		约束性
				农村垃圾集中处理率(%)	95	≥95		约束性
	26	绿化水平		森林资源蓄积量增长率(%)	3.5		≥3.5	约束性
	26	绿化水平		城镇建成区绿化覆盖率(%)	26	≥26		约束性
备注：[ ]表示五年累计数。2015年实现情况均为预计数。

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