（湖南省）南县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

4.推进城市管理智慧化，建设数字南县。建设数字化大城管，整合住建、城管、公安、交通、环保、能源、工商等公共信息资源，拓展天网、GPS车辆监管等系统，构建立体可观化的“大城管”格局。构建安全保障体系，推进平安城市、应急联动建设，打造统一的智能公安平台，对城市治安进行监控、管理和指挥，加强公安科技信息化建设，提升维稳保安实战效能。建设智能交通体系，推进交通基础设施的数字化和智能化，基本建成交通基础设施和运输装备运行监测网络。健全市场监管体系，加强对各类企业信息的收集整理。加强环境资源管理，进一步拓展南县“智慧环保”平台。
（六）加强城乡建设，创建生态文明新家园
全力推进城镇扩容提质行动，加快构建以城带乡、城乡一体的新型城乡关系，逐步实现城乡居民基本权益平等化、公共服务均等化和产业发展融合化。坚持绿色发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，打造“两型社会”升级版，努力建设生态宜居的秀美南县。
发展目标：到2020年，县城建成区面积达到30平方公里，集聚人口达到30万人，建成国家级生态县、全国文明县城、国家卫生县城。
主要任务：
1.建设湖乡秀美县城。以湖乡、生态、智慧为主题，把县城建设成为湖乡美丽城市和生态文化名城。推进城市科学管理，大力改善城市环境、提升城市品质、强化城市经营，吸引人才、技术、资金等发展要素留驻南县。以法制化、规范化、智能化为方向提升城市管理水平。加强房地产管理，完善物业管理机制，强化市政公共设施运行监管。
2.建设南县新型功能区
——建设南县洞庭湖生态经济创新示范区。扎实推进南县洞庭湖生态经济创新示范区建设，统筹规划资源开发、产业布局、基础设施、节能减排等工程建设，按照“城乡一体、产城融合”总要求，大力推进新型城镇、新兴产业、新农村“三新”协同发展。到2020年，基本形成新型城镇、新型产业、城乡一体和生态环境保护协调推进，人与自然和谐相处的发展格局。
——做优做强南县经济开发区。按照“一区两园”（南洲工业园、茅草街工业园）总体布局，以绿色食品、纺织服饰、高新技术等产业及现代物流业为发展重点，完善园区基础设施，优化发展环境，引导企业入园。到2020年，将经开区打造成富有特色的百亿级园区。
3.建设一批特色中心镇。将茅草街镇打造成为商贸物流航运中心、生态宜居的江南水乡小镇、城乡统筹发展示范镇；将浪拔湖镇建设成为省际商贸物流口子镇；将厂窖镇建设成为红色旅游镇；将华阁镇建设成为湖乡生态休闲旅游镇。
4.建设湖乡美丽乡村。全面推进美丽乡村建设，科学编制镇（乡）域村镇布局规划，优化镇、村布局，引导农民适度集中居住，缩宅腾地，增加存量土地，整理农业用地，推进基础设施和公共服务设施合理布局，建设特色农业园区。加强农村基础设施建设，完善公路安保设施，重点推进农村公路连通、提质和危桥改造工程。实施农村美化亮化工程。加快特色村庄建设，因地制宜发展高效农业型、农产品加工型、观光旅游型、生态养殖型等特色村庄，建设湖乡特色新农村。
5.建设绿色宜居城乡环境。全面推进绿色行动，大力发展循环经济，实施新能源利用工程，大力推进风能、太阳能等新能源的开发利用；推行绿色公共交通，提倡低碳出行，加强充电桩等基础设施建设；加快推进重点能耗企业低碳技术改造、节水和再生水回收利用设施建设，抓好工业废弃物回收利用，促进资源节约集约利用。积极推进农村饮用水源保护、区域土地污染治理、农村面源污染防治等工程，加强对化肥、农药使用进行调控和引导，推广秸杆还田、秸杆气化等综合利用措施；严格实行禁养、限养措施，切实加强污水、垃圾、禽畜污染、重金属污染等领域治理；大力实施城乡绿化、美化工程，积极推进城镇水污染治理、大气污染治理、生活垃圾无害化处理；充分发挥耕地、林地、绿地和湿地的综合生态功能，创建一批生态示范集镇。大力开展湿地公园建设，修复湖泊水体生态环境，建立水系排污口动态监测体系和饮用水自动监测体系；完成三仙湖水库建设，确保水质稳定保持在Ⅲ类状态，进一步优化生态功能。加快林网改造、庭院绿化、道路绿化，建设独具湖乡特色的“万树博物馆”，打造南茅运河百里生态长廊。
6.推进城乡统筹建设。以人本为核心，以聚合要素、统筹城乡、规模发展为目标，积极推进城乡统筹建设，促进城乡融合发展。充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，积极引导工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模集中。突出推进南茅运河生态走廊统筹发展示范区建设，重点实施南茅运河平原水库建设工程，新建改造南茅运河涵闸，疏浚河道、加修河堤，拓宽南茅复线城区段，将南茅运河沿线建成统筹城乡发展示范区。积极启动环西洞庭湖生态经济走廊统筹发展示范区规划和建设，重点抓好西洞庭湖淞澧洪道临湖公路及连接公路与港口码头建设，天星洲湿地生态系统建设与生态游开发，茅草街、厂窖、武圣宫、麻河口等特色镇建设与生态文化旅游基地、游客服务中心和旅游厕所建设，现代农业及农田水利基础设施建设等。

专栏：城乡统筹示范工程

南茅运河生态走廊城乡统筹建设工程、环西洞庭湖生态走廊统筹发展示范带工程、浪拔湖镇边界口子镇建设工程、生态文明示范村镇创建工程、秀美村庄建设工程、村庄规划编制、创新区农村社区集中居住点建设、南洲镇新颜村民集中居住区项目、华阁镇复兴村民集中居住区项目等。

（七）扩大对外开放，打造区域协作新节点
积极对接“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区和“一带一部”等发展战略，强化与周边县市区域协作，搭建开放协作平台，集聚发展资源，加快承接产业转移步伐，为南县全面建成小康社会注入发展活力。
发展目标：到2020年，内联引资形成固定资产投资100亿元，加快构建“大市场、大开放、大流通、大协作、大发展”的新格局。
主要任务：
1.推进形成全方位开放的新格局
——积极融入“一带一路”建设。以生态食品输出为重点，充分发挥克明面业、顺祥水产等企业产品优势，积极进入“一带一路”沿线国家、地区市场。积极融入长株潭益城市群、武汉城市群、云贵川渝城市群、“长三角”、“珠三角”，打造全方位的合作平台。积极举办湖乡生态农产品博览会、小龙虾节、地花鼓艺术节、各类体育赛事等，拓展国际开放合作空间，促推人才、技术、资本、产业引进，集聚更多人流、物流、资金流。
——主动把握“一带一部”机遇。抢抓“一带一部”发展机遇，主动融入和参与经济板块开放合作交流，加强规划对接、参与产业协作、承接产业转移。做大做强“总部经济”、“飞地经济”，全力促进走出去与引进来。
2.打造高层次开放平台
——高水准谋划“南华安石”协作区建设。深入推进区域协作，开展南县、华容、安乡、石首区域生态经济协作与一体化建设，加快推进信息共享、政策共争、开发共建、社会共治，培育经济新兴增长极。围绕道路通畅和等级提升，加快省际通道建设，推动构建以“南县、华容、安乡、石首”等为重要节点的北洞庭环湖公路圈。围绕水运优势，开展重要航道共建，联合编制方案，加大共同申报力度，统筹建设和开发航运资源。围绕建设多式联运体系、畅通港区道路、完善集疏运体系、提升港区服务水平，加强港口建设与合作，共建长江港区，实现货物通江达海。围绕水资源保障、水污染防治、水生态修复、水安全运行，加强双边、多边水资源综合利用，推进规划编制、项目申报和协调保障合作。围绕文化旅游、船舶制造和农产品加工等，推动区域产业合作、发展、扩张。围绕边界口子镇融合发展规划和建设，推动边贸市场、连接道路等基础设施建设，将浪拔湖镇打造成为边界明珠口子镇。
——高效率推进湘鄂边农产品物流中心建设。整合现有物流园区及物流设施，加快推进交易、运输、储存、冷链、加工、包装、检测、信息、食品安全等设施建设，配套建设乡镇农产品集散场，着力打造覆盖湘北、辐射湘鄂、流通全国的大型农产品物流中心，实现南县及周边地区农产品生产经营与全国市场的全面对接。
——高起点建设创新创业示范基地。精心建设好、运营好南县腾辉创新创业园，建好标准化厂房及相关配套设施。积极搞好创业孵化基地和创业示范街建设，重点扶助南县创新区大学生产业示范园、南洲物流园创业基地建设。
3.实施资金、技术、人才三轮驱动
——拓宽资金来源渠道。健全金融机构体系，鼓励金融机构拓宽服务覆盖面，支持金融机构提供综合性金融服务。创新融资方式，大力推广政府与社会资本合作（PPP）模式，放宽市场准入，鼓励扩大民间投资，支持民间资本进入基础产业、基础设施、公用事业、社会事业、金融服务等领域。突出扩大创新创业投资，提高投资质量和效益，大力推进新兴产业培育、创新能力提升、基础设施建设、区域协作发展等一批利长远、强后劲的重大项目建设。建立健全争资引资机制，明确目标和任务，严格执行政府投资项目三年滚动计划申报规定要求，切实加强项目储备，做好前期准备工作，全力开展立项争资。
——推进科学技术创新。以实施“创新驱动”战略为契机，把教育、创意、科研等资源与本地产业发展有机紧密结合，催生产业发展新引擎。推进科研院所与企业产学研合作，打造科技创新平台，引导和鼓励企业和个人开展科技创新，培育和申报高新技术企业，推广农业实用科学技术。
——加强人才队伍建设。以产业发展为导向，大力引进培养高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、先进制造业高级技能人才以及高效生态农业技能人才。进一步推动县、乡镇科技人员双向流动。积极推进到村任职大学生留用机制。加强社会工作者人才培养，提升社会工作者综合素质和专业能力。加强人才开发平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，开展系列急缺人才自主培养工程。拓宽选人用人视野，实施人才奖励制度，完善人才服务体系，为南县发展提供和储备充足人力资源。
（八）改善社会民生，提升幸福南县新水平
坚持以人为本，促进社会公平，深入推进民生改善行动，大力实施脱贫攻坚工程，全面加快教育、科技、文化、卫生、就业、社会保障等事业发展，着力建设和谐幸福南县。
发展目标：到 2020年，城镇登记失业率控制在4.5%以内，国民平均受教育年限达到10.5年以上，医疗服务每千人拥有床位数4张以上，5岁以下儿童死亡率5.3‰ 以下，基本养老服务补贴覆盖率61%以上，基本医疗保险覆盖率达到100%，人均拥有公共文化体育设施面积2.4平方米以上。
主要任务：
1.优先发展教育事业。以“建设教育强县”为目标，着力构建“学前教育规范发展、义务教育创新发展、高中教育优质发展、职业教育实用发展”的基本格局。学前教育，支持乡镇中心幼儿园和城区幼儿园扩容提质，高起点规划、建设好创新区中心幼儿园。义务教育，不断增强普惠性和公平性，确保小学入学率达到100%、巩固率达到100%，初中入学率达到100%、毕业率达到99%，年度巩固率99%以上，加快提高15岁以上居民平均受教育年限，在城区新建第六完全小学，办好县特殊教育学校，巩固提高义务教育普及水平。高中教育，合理调整学校布局，公民办协同发展，普高和中职在校学生年巩固率达到95%以上，普、职比例基本实现1:1。职业教育，坚持面向市场、面向企业、面向社会，在做大做强县职业中专、创意职业学校的同时，在城区新建一所高标准中等职业技术学校。逐步探索网络化教育新模式，扩大优质教育资源覆盖面，促进教育公平。
2.优化计生卫生服务。坚持计划生育基本国策，优化人口结构，提升人口素质，促进人口长期均衡发展。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，积极应对人口老年化。改革完善服务管理，实行生育登记服务制度。加快人口信息化建设，加强流动人口计划生育服务管理，实施优生促进工程，提高发展能力。完成县人民医院及县中医医院整体搬迁，加快改扩建县妇幼保健院、县精神病医院。进一步夯实基层卫生发展基础，实施茅草街、武圣宫、华阁等乡镇卫生院标准化建设。加快民营医院规范化发展，突出专科优势。发展医养结合产业，开辟医院发展新途径。进一步推进卫生服务能力建设，加快重点学科建设，强化新技术和新设备的引进和利用，到2020年，全县医院拥有省市级重点学科10个以上，积极构建“分级诊疗”结构，逐步实现“大病不出县”目标。建立健全人才引进机制，加大高端人才引进力度。加快县域卫生人口健康信息平台整合，加快医疗、医保、公共卫生、金融平台对接，提供高效率的就医体验。建设医疗急救指挥调度中心，开通远程医疗会诊平台。加强卫生计生法治建设，推进依法行政。积极创建“国家卫生县城”，全面提升城乡居民健康素养。
3.加强文体事业建设。按照基本公共文化服务保障标准、设施建设标准和管理服务标准，健全现代公共文化服务体系。建设县文体中心，提质改造县图书馆、文化馆、博物馆，持续推进村级文化“五个一”工程建设，加强南县地花鼓等文化遗产的保护与传承，打造农民艺术等湖乡特色文化品牌。加强城乡公民健身场馆设施建设与管理，积极组织各种大型群众体育竞赛和活动，推进全民健身。巩固柔道、摔跤、田径、跆拳道等竞技项目，做好后备人才队伍输送。大力发展体育产业，2020年形成以竞技体育经营、体育咨询培训、体育彩票、体育休闲等产业为主导的体育产业结构，体育彩票公益金增长100%。
4.加大民生保障力度。新建县儿童福利院、光荣院、军休所、救灾物资储备中心、流浪未成年人救助保护中心、三个乡镇殡仪服务场所、县老年人活动中心（与县文体中心合一）、社区养老日间照料中心、慈善超市，改扩建乡镇敬老院。做好福利院养老服务公建民营改革、基本养老服务补贴工作，加快推进养老服务业发展，切实加大困难儿童、老年人、重度残疾人、重病患者等社会保障力度，做好百岁老人补贴服务工作，积极推动乡镇敬老院事业单位登记。推进殡葬改革，扩建荷花陵园。优化婚姻登记和婚姻信息服务，力争同步实现全国网络查询。大力实施“两房两棚”工程，推进农村住房建设管理和危房改造，每年完成不小于4个农民集中居住区建设，到2017年，基本完成镇区成片的棚户区改造。推进城乡就业持续增长，发挥劳动监察“两网化”作用，切实维护劳动者权益，确保每年新增城镇就业4000人以上，城镇登记失业率控制在 4.5%以内。健全城乡居民养老、医疗、工伤、失业和生育保险，推广社会保障五险查询、缴费、认证和银行卡业务整合，实现一卡多用。积极开展网上社保办理、个人社保权益查询、跨地区医保结算、线上资格确认等互联网应用。2020年基本实现法定人员养老保险全覆盖，城镇职工基本养老和医疗保险覆盖面分别达到100%，农村养老保险续保率超过90%，城镇居民基本养老保险覆盖率达到95%以上，着力完善城乡居民大病保险制度。健全党政机关、事业单位工作人员工资收入正常增长机制，积极推进全县机关事业单位养老保险制度改革。建立健全残疾人社会保障体系和服务体系，建设好残疾人康复中心和残疾人托养服务中心，充分发挥其作用。大力扶持残疾人创业，积极推动残疾人就业，加大贫困残疾人救助力度，加强残疾人无障碍设施建设。
5.大力实施脱贫攻坚。以精准扶贫、精准脱贫为主题，推进扶贫开发与最低生活保障制度的有效衔接，为贫困群众提供基本保障。做好易地扶贫搬迁工作，实施移民搬迁扶贫攻坚计划，加强交通、水利、农村电网、网络通信及社会事业、生态环境和基层组织等“六大建设”，落实产业发展、教育助学、培训就业、兜底保障、救助救济、改造搬迁等“六个一批”，切实改善贫困村的生产生活条件，实现贫困村水、电、路、讯、房、环境治理 “六到农家”。引导大中型水库移民安置区和贫困村加强基础设施建设、发展特色产业、改善生存基本条件，努力形成“一村一品”格局，实现稳定增收脱贫。落实教育扶持政策、助学贷款、爱心捐款，帮助贫困生接受职业技能培训，实现稳定就业脱贫。到2020年，全县5万贫困人口整体脱贫， 47个贫困村基础设施、基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，人均可支配收入突破10000元。

专栏：民生保障重点工程

教育科技：薄弱学校改造工程、学前教育发展工程、城区小学新建项目、初中教育工程二期、中等职业技术学校新建工程、农村学校教师公租房建设工程；创新区涂家台生态产业科创园区建设工程、农业科技成果转化资金项目、基层农机化技术推广服务体系建设项目、县域经济发展技术创新引导专项项目、气象科普示范建设工程等。
医疗卫生:人民医院整体搬迁项目、中医医院整体搬迁项目、精神病专科医院住院楼建设项目、血防专科医院建设项目、妇幼保健院公卫楼建设项目、兴盛医院建设项目、民营医院建设项目、创新区中医药专科医院建设、厂窖镇卫生院整体搬迁项目、乡镇卫生院公租房建设项目、医学检验检测中心项目、重点医学专科建设项目、社区医养结合中心建设项目、林业血防项目、水利血防灭螺项目、农业血吸虫病综合治理工程、血防能力建设项目等。
文化体育：文体中心建设工程、乡镇文体广场建设工程、农村健身广场建设工程、兴盛东路赤沙国际影城四海店建设项目、地花鼓艺术中心及推广建设工程、南华广场文化墙建设项目等。
社会保障：南县脱贫攻坚重点工程、国有林场改革工程、渔民转产转业工程、社区养老日间照料中心建设项目、乡镇敬老院建设项目、创新区社区服务综合应用平台项目、农村基层供销社网点升级改工程、“三社”联动平台建设项目、儿童福利院建设项目、农村幸福院建设项目、救灾物资储备仓库建设项目、慈善超市建设项目、保障性住房建设项目、棚户区改造项目、农村危房改造工程、村社区办公服务用房建设工程、殡仪馆整体搬迁项目、乡镇公益性墓地建设项目、荷花地公墓第二期建设项目等。

6.健全公共安全体系。实施最严格的安全生产制度，切实加强安全生产基层基础建设和安全监管基本建设，到2020年基本形成规范的安全生产法治秩序。突出消防安全，加大检查消除火灾隐患、扑救初起火灾、组织人员疏散逃生和消防宣传教育等“四个能力”建设，增强全民消防能力，城镇公共消防设施基本达标，基层消防组织建设加强，保障机制更加完善。启动看守所、行政拘留所、武警中队整体搬迁；建设公安局监管中心，完成派出所和交警中队办公用房等基础设施建设。健全食品药品监管体系，完善最严格的全过程监管制度和质量标识制度。推进产品质量提升和标准化生产，切实加强计量和特种设备安全工作。搞好职业病的防治。推进公共安全的网络化服务管理，建设区域自动气象站网、自然灾害预警预报系统和人工影响天气标准化炮点等设施。提升自然灾害、安全事故应急处理能力。

专栏：平安南县建设工程

公安局监管中心建设项目、森林公安局公安业务技术用房建设项目、基层交警中队建设工程、基层派出所建设工程、基层法庭建设工程、科技审判庭建设项目、法治文化建设项目、特殊人群管理中心建设工程、公共法律服务体系建设工程等。

五、保障措施
南县国民经济和社会发展第十三个五年规划是确保到2020年全面建成小康社会目标顺利实现的行动纲领，全县上下要采取有力措施，确保规划实施。
（一）全面深化改革
围绕中央、省、市“经济体制、农村、生态文明体制、行政体制、民主法制领域、文化体制、司法体制和社会体制、党的建设制度、纪律检查体制”等改革任务，重点推进以下改革。
——深化审批制度改革。全面落实行政审批事项取消和下放事项，优化投资项目审批流程，取消或简化前置性审批，充分落实企业投资自主权，推进投资创业便利化。深入实施商事制度改革，实施统一的市场监管，建立统一的社会信用公示系统，完善信用约束机制。推行“权力清单”、“责任清单”、“负面清单”和“收费清单”管理方式，实行统一的市场准入制度，优化政务服务。
——深化土地制度改革。全面规范国土开发秩序，合理控制国土开发强度，扩大国有土地有偿使用范围,减少非公益性用地划拨,建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，统筹保障城镇土地利用规划建设用地需求。
——深化财税制度改革。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府债务风险控制措施。改革乡镇财税管理体制，理顺财税征管关系，加大综合治税、协税、护税力度，合理划分乡镇事权，实行基本支出保障制度；更加公平合理分配财力，缩小乡镇之间财力差距；加强乡镇债务监管，确保乡镇政府性债务风险可控。
——深化价格制度改革。完善行政事业性收费、涉企服务收费、政府定价、政府指导价前置审批服务收费目录清单，围绕使市场在资源配置中起决定性作用，加快价格改革步伐，全面实行居民用水用电用气阶梯价格机制，为经济社会发展营造良好的价格环境，努力保持价格总水平基本稳定。
——深化乡（镇）村管理体制改革。对乡镇按工业发展、农业生产、生态保护、旅游开发等功能实行分类指导和分类考核。深入推进政府机构改革和区划调整改革，妥善处理乡镇机构改革遗留问题，减轻乡镇因改革增加的财政包袱，提升乡镇站所机构服务水平。探索扩权强镇改革，赋予乡镇更多经济社会事务管理权限。同步推进村级改革，全面完成撤村并村工作。进一步完善行政综合执法机制，有效整合基层执法力量，探索委托执法，更好发挥基层执法队伍作用。
——深化农村综合改革。重点实施现代农业综合配套改革，着力推进“创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系、推进农村产权制度改革、深化土地管理制度改革、推进金融支农政策改革、完善财政支农保护政策、推进农业科技创新、加强生态农业建设、健全城乡一体化发展体制机制”等九大任务。到“十三五”末，现代农业改革取得重大进展，主要目标基本实现。
——深化户籍制度改革。原则上全面放开落户限制，促进农业转移人口进城落户，推动常住人口落户城镇。建立财政转移支付同农业转移人口市民化、城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。依法保障城镇落户农民的土地权益及在计生、教育和就业等方面的合法权益。对无地少地农民，切实解决城镇社保、医保等待遇。逐步消除社保、医疗、计生、教育、就业、住房保障等方面的待遇差别，实现基本公共服务均等化。
（二）加强组织建设
1.进一步解放思想。主动适应经济发展新常态，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，推动形成敢闯敢试、敢作敢为、敢于担当的浓厚氛围，激发广大人民群众实干兴县热情。发挥县域区位优势、生态优势、农业优势等，扬长避短、趋利避害，实现快速发展。强力推进“四大建设”，特别是在洞庭湖生态经济区建设、现代农业综合配套改革、统筹城乡发展等重点领域，探索新模式、打造新亮点。
2.加强党组织建设。始终坚持党要管党、从严治党原则，切实加强党的执政能力、先进性和纯洁性建设，努力把各级党组织建设成为政治坚定、开拓创新、一心为民、奋发有为、团结和谐、清正廉洁的坚强堡垒。强化农村、城市社区党组织建设，加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度，全面推进基层党建工作。进一步增强基层党组织凝聚力、战斗力和创造力，更好地服务广大人民群众、服务经济社会发展。强化党员教育管理，坚定党员理想信念和宗旨意识，树立党员队伍良好形象。抓好正面引导和典型示范，发挥先锋模范作用，弘扬社会正能量。
3.加强反腐倡廉和作风建设。要坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，严明党的纪律和规矩，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。”
4.加强民主政治建设。坚持党的领导，认真贯彻民主集中制原则。全力支持人大履行宪法和法律赋予的职权，统筹推进立法、监督、决定、任免、代表工作；完善代表联系群众制度，充分发挥人大代表作用。大力支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推动协商民主广泛多层制度化发展。深入开展“同心”思想教育和实践。支持民主党派加强自身建设。加强党外代表人士队伍建设。深入开展国防教育，加强双拥工作，巩固和发展军政军民团结。
（三）推进依法治县
以建设“平安南县”为奋斗目标，全面推进法治南县建设行动，着力抓好四个方面。
1.全面推进政府法治建设。落实好“法无授权不可为、法无禁止皆可为、法定职责必须为”的法治原则，用法治思维和法治方式来深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。建立行政机关内部重大决策合法性审查制度，全面落实行政执法责任制，努力建设法治政府。
2.积极落实司法体制改革。积极推进法官、检察官职业化，落实法官、检察官职业保障制度，深化公安行政管理改革，建立有别于普通公务员的人民警察管理制度和保障机制，规范警务辅助人员管理，建立政府出资保障、公安使用管理的警务辅助人员管理模式。加强律师队伍建设。深化司法行政体制改革，加强社区矫正工作和公共法律服务体系建设，深化司法规范化建设，大力提升司法公信力。
3.大力加强基层民主法治。健全普法宣传教育机制，建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度和社区矫正制度，健全基层司法救助体系，使公民合法权益得到切实尊重和保障。
4.全力维护社会和谐稳定。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。完善城乡电子监控、电子卡口、警务检查站等防控网络，加强城区流动人口管理。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。健全社会舆情引导机制，加强网上思想文化阵地建设。
（四）优化发展环境
1.优化产业政策。聚焦重点产业、新兴产业和重点地区，进一步整合、优化现有产业扶持政策，切实增强政策的针对性、导向性和有效性，并逐步扩大促进重点产业、新兴产业发展的扶持政策和扶持措施的覆盖面，加快形成有利于产业发展和产业集聚的政策环境。
2.建设信用南县。进一步完善社会信用机制，着力推进社会信用体系建设，努力营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。落实合同履约备案和重大合同鉴证制度，依法打击合同欺诈行为。依托“金税”、“金关”“金质”等系统，对有不良行为记录的单位和个人及时处置。加强电子商务诚信体系建设，严厉打击侵犯知识产权、商业欺诈、不正当竞争、网络传销等违法行为，净化电商环境。
3.创新治理方式。培育发展行业协会商会和科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。健全重大决策社会稳定风险评估机制。构建面向公众的一体化在线公共服务体系。加快推进政务新媒体建设，深入推进网上信访，探索开展一批社会治理互联网应用试点，利用大数据分析手段，提升政府治理能力。
（五）强化规划执行
1.做好任务分解。科学分解五年规划目标任务，认真做好年度计划。各行业、各部门要依据本纲要，结合自身职能，逐项分解落实相应工作任务，将目标具体化、措施化、可操作化，确保规划目标顺利实现。
2.细化过程管理。县发改局、小康办、统计局等部门要对规划实施进行密切跟踪评估，及时提出改进措施，做到已实现指标抓巩固、未实现指标抓推进、难点指标抓突破。做好与上级相关部门在指标口径计算方法和监测结果等方面的沟通衔接，确保数据上下一致。需调整的部分指标，及时提请人大常委会审议修正，确保指标高质量完成。
3.加强执行监督。强化县人大、县政协的监督指导，认真做好各项评议工作。加强全社会对规划实施的监督，确保全县经济社会发展在规划的引领下健康有序推进，营造关心规划、支持规划、监督规划良好氛围。

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