（湖南省）桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

说　明：因2015年相关数据需在2016年6月公布，只能以2014年数据进行比较。
三、面临形势
1、新型竞合将成发展大趋势
在我国经济结构调整、产业转型升级的关键时期，区域竞争与区域合作是必然趋势。全县传统优势产业与周边地区产业的同质性很强，在未来产业发展的转型升级进程中，聚合成长的抱团效应将取代同质产业在区域内激烈的有限市场空间和产业容量竞争，基于制度创新、技术创新与商业模式创新的新型竞合关系，将进一步加速深化跨域开放与经济优化重构。优势互补地优化配置空间资源、市场资源及其它要素资源，探索建立与常德市区及其它周边地区更加密切的产业分工协作关系，对县域现代农业、电子信息、装备制造、文化旅游等相对优势产业和重点领域的可持续发展具有深远影响。
2、转型升级将成发展新常态
我国经济正向形态更高效、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济增长进入主要依靠创新驱动的新阶段，一些新技术、新产品、新业态、新商业模式将成为未来发展的主导力量，对桃源经济发展既形成新的契机，但也伴生着严峻挑战。新一届中央政府将生态文明纳入到五位一体发展的总格局，明确提出走绿色低碳发展道路和大幅度节能减排目标，企业优化升级是未来发展的“新常态”。在传统产业占据主导地位、产业链优势不突出的现实基础上，如何积极化解选汰性压力矛盾，加快转型升级步伐，赢得更多发展先机，全县经济面临更大挑战。
3、全面小康将成发展主旋律
党的“十八大”首次明确提出了到2020年全面建成小康社会的战略任务，“十三五”时期推进全面小康社会建设，是我国经济社会发展的主旋律。桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年提前建成小康社会，目前尚有一些关键性指标离小康目标相距较远。只有把握时代主旋律，审时度势，抢占先机，大力改革创新，破解发展难题，培育新兴优势，才能逆势而上，实现新常态下的新跨越，加速提前实现全面小康目标。
4、国家战略将成发展新起点
桃源作为国家干线黔张常铁路重要节点、国家第一批生态文明建设示范县、洞庭湖生态经济区以及环洞庭湖现代农业科技示范区，为全县转变经济发展方式、实现科学发展，提出了新起点、新机遇、新要求，必须牢固抓住实施国家战略的机遇，在更高起点上以推进绿色发展来实现永续发展，并作为长江中游城市群建设的县域城镇，在国家新型城镇化战略指导下，大力推进融城战略，高标准高起点谋划未来发展。
第二章总体思路目标

一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”为总揽，以加速建设“美丽桃源、实力桃源、宜居桃源、幸福桃源”为目标，以“依托洞庭湖、对接武陵山、借力黔张常、融入常德城”为契机，以“城镇引领、产业支撑、民生提升、环境改善”为主线，以“改革创新、开放引进、作风建设、社会治理”为动力，主动应对和积极把握经济发展新常态，牢固树立和认真坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，高举“推进新创业、建设新桃源”的旗帜，为提前全面建成小康县、跻身全省经济强县而努力奋斗！
二、基本原则
——坚持以人为本 坚持以人的城镇化和人的新农村建设为取向，把富民强县作为改革发展、创新展业的出发点和落脚点，全面解决好事关民生的教育、就业、社保、医疗卫生、食品药品安全等问题，加快构建惠及全民、城乡一体的基本公共服务体系，不断提升民生幸福感，让人民群众有更多的获得感。
——坚持优化结构 围绕转变经济发展方式，加快改造提升传统产业，深入推进信息化与工业化深度融合，着力培育战略性新兴产业，大力发展服务业特别是现代服务业，积极培育新业态和新商业模式，构建现代产业发展新体系。
——坚持创新驱动 深入实施创新驱动发展战略，把创新作为驱动经济社会发展的根本动力，大力推进理论创新、制度创新、科技创新等各方面创新，不断推动大众创业、万众创新，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济社会体系和全面发展模式。
——坚持城乡统筹 把统筹城乡发展作为推进常德市域次中心城市建设的重要手段，以城乡一体化的理念优化空间开发布局，提升县城发展能级，促进美丽乡村和完美社区建设，形成城乡互动融合发展的新动能与新格局。
——坚持绿色引领 把绿色化贯穿于经济社会发展的全过程，以资源承载能力、生态环境容量为依托，推进主体功能区建设，大力发展绿色低碳循环经济，积极淘汰落后产能，重点治理污染源，坚定不移地走“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展路子。
三、发展定位
——现代桃花源生态山水城市
抢抓国家新型城镇化战略机遇，推进两城三地“四个融城”发展，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大 “桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力。依托有山有水、远山近水、山水交融的水乡城镇特色，遵循“跨江发展、沿线发展”的原则，引导城乡空间功能布局优化与资源集聚，构建以新型工业、新兴服务业为主导的现代产业体系，形成“一江两岸、一城四片”的空间格局，把桃源建设成为产经宜业、生态宜居、山水宜游的桃花源里优美城市。
——洞庭湖生态经济区增长极
紧紧抓住把洞庭湖生态经济区打造成新增长极的历史性机遇，利用自身独特的资源区位优势，以产业“优化、壮大、升级”为思路，坚持传统优势产业集聚升级和壮大先进制造业、发展战略性新兴产业和高技术产业、发展现代服务业和发展现代农业并举的方针，不断完善跨域基础设施，密切两城三地的产业对接与深度协作，强化功能体系异质错位的关联配置与互补共生，通过建设“一主一副四重四带”，壮大县域经济势能，打造洞庭湖生态经济区新兴增长极。
——湖南现代农业经济示范区
加快转变农业发展方式，加快农业技术创新步伐，走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路。加速传统农业现代化改造进程，全面优化农业产业组织形式与产地产品产能结构，深化产业链系列服务模式创新，构建生态安全、物产安全与产品安全监控体系，积极发展专业化、规模化、标准化现代农庄型绿色有机经济，充分释放名优特产品优势与市场潜能，不断提升种养加、贸工农、农科教、产学研一体化水平和财政增收农民致富绩效，争创全省生态农业强县和国家现代农业主导型生态经济典范，建成国家级出口食品农产品质量安全示范区。
四、主攻重点
——实施一大战略，即融城战略。按照“怀揽桃花源，融入常德城，全面达小康”的发展思路，实行交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城，积极培育常（德）—桃（源）—桃（花源）经济带，主动融入和加快推进常桃一体化发展格局，将桃源建成常德市域经济发展重要增长极和洞庭湖生态经济圈边际辐射带。
——主攻十大工程，即加速“推进新创业，建设新桃源”的十大标志工程：
1、新型城镇推进工程。按照“一江两岸、一城四片”发展框架，加快县城“东跨、南拓、西进、北融、中提质”进程，以五星级酒店为带动，打造东区旅游基地；以“三纵三横”路网为骨架，建设南区宜居新区；以火车站及连接线为核心，形成西区物流中心。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达到25万人、25平方公里。抢抓全省强镇扩权试点、常德城区西扩机遇，以柳叶大道西延线和沅澧快速干线第四大道建设、桃源大道提质升级为契机，加快推进陬市小城镇建设，打造常桃融城桥头堡、常德一流卫星镇、全国知名重点镇。
2、高新园区攻坚工程。完善园区配套、壮大主导产业、延伸产业链条，力争2020年桃源工业集中区达到建成区面积10平方公里、产值500亿元、税收10亿元、高新技术企业15家、上市公司5家、吸纳就业5万人的规模，争取升级为国家级高新工业区。
3、现代农业示范工程。充分发挥“特色县”政策效应，建设一批示范基地，培育一批合作组织，做大一批龙头企业，形成一批优势产业，打造“全省农副产品加工第一县”、“全国富硒农产品开发示范县”。
4、交通路网畅通工程。抓好黔张常铁路“两路两站”建设，即黔张常高铁桃源段、县城至火车站连接线，县城站、牛车河站，构建渝厦高铁出海通道，打通武陵山片区和洞庭湖生态经济区的快速通道，建成桃源经济发展大动脉。重点抓好沅澧快速干线第四大道、桃龙大道、梅溪大道和农村公路改造与安保工程以及陬市千吨级码头等交通设施建设，配合抓好百里沅江景观长廊项目，打造百里沅江黄金水道、常桃融城快速干道。
5、文明县城引领工程。巩固省级文明县城、国家卫生城市创建成果，推进国家智慧城市试点建设，提升城市规范化、科学化、智慧化管理水平，成功创建全国文明县城和国家智慧城市。
6、生态环境保护工程。坚持生态立县，做活山水文章，推进节能减排，狠抓植树造林，整治农村环境，建设美丽乡村，发展生态产业，重点推进美丽乡村创建和山水资源保护，争创国家级生态县和全国第一批生态文明建设示范县。
7、特色旅游升级工程。按照“观光在景区、游乐在沅江、休闲在山水、消费在县城”的思路，以桃花源为核心，整合旅游资源，精心打造“大美桃花源三日游”，力争到2020年接待游客突破500万人次、旅游综合收入突破50亿元，创建中国旅游强县；围绕“食、住、行、游、购、娱”等要素，进一步完善三产设施配套，打造完整旅游产业链。
8、贫困人口清零工程。坚持把扶贫攻坚作为全面小康建设的头等大事来抓，以发展产业、改善设施、提升素质为重点，扎实推进精准识贫、精准扶贫、精准脱贫，确保所有贫困人口在2017年如期实现全面脱贫。
9、民生升温幸福工程。进一步健全保障体系、完善公共服务、改善基础条件、推动就业创业，努力实现学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居、劳有厚得，不断提高群众幸福指数。
10、社会治理平安工程。坚持法治思维，化解矛盾纠纷，狠抓安全生产，加强社会治理，全面增强群众安全感、提升社会满意度。

五、预期目标
表3 “十三五”经济社会发展主要目标表

分类	序号	指标名称	单位	2015年		十三五规划预期目标		备注
分类	序号	指标名称	单位	完成数	增速%	2020年目标值	年均增速%	备注
经济发展	1	生产总值	亿元	275.1	9.6	450	10左右	预期性
		其中：一产业	亿元	72.8	3.7	85	3左右	预期性
		二产业	亿元	97.4	9	172	12左右	预期性
		三产业	亿元	104.9	14.4	193	13左右	预期性
		三次产业比		26.5： 35.4：38.1		18.9: 38.2: 42.9		预期性
	2	人均生产总值	元	31970		45000		预期性
	3	规模以上工业增加值	亿元	71.5	12	126.5	12左右	预期性
	4	一般公共预算收入	亿元	15.6	10	31.4	15左右	预期性
	5	固定资产投资额	亿元	204.79	23.5	510	20左右	预期性
	6	社会消费品零售总额	亿元	132.64	12.4	233.8	12左右	预期性
居民生活	7	总人口	万人	97.1	0.5	99	0.4左右	预期性
	8	城镇居民人均可支配收入	元	23420	8.4	47106	15左右	预期性
	9	农民人均可支配收入	元	11236	10	22600	15左右	预期性
	10	城镇登记失业率	%	4.2		≤4		预期性
	11	贫困发生率	%	5		0		约束性
生态文明	12	森林覆盖率	%	65.17		65.2		约束性
	13	城镇污水集中处理率	%	67.8		≥80		约束性
	14	农村生活污水处理率	%	50.5		≥60		约束性
	15	农村垃圾集中处理率	%	95		≥95		约束性
	16	城镇生活垃圾无害化率	%	100		100		约束性
	17	万元GDP能耗下降率	吨标煤／万元	0.7191		≤0.62		约束性
	18	主要污染物减排率	%	8.75		≥5		约束性
	19	城市空气质量优良率	%	98		≥98		预期性
社会进步	20	城镇化率	%	35.5		≥50		约束性
	21	九年义务教育完成率	%	99		100		预期性
	22	R&D经费占GDP比重	%	2		≥2.5		预期性
	23	每千人口医院床位数	张	4		≥5		预期性
	24	城镇常住人口基本养老保险覆盖率	%	100		100		预期性
	25	城镇常住人口基本医疗保险覆盖率	%	100		100		预期性
	26	新型农村养老保险覆盖率	%	75		95		预期性
	27	新型农村合作医疗参合率	%	96		100		预期性

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