（湖南省）桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

3、着力引导产业集聚发展
依托自身资源优势和产业特色，把培育壮大高新技术、机械制造、农产品加工三大产业作为工业发展的主要战略方针，确立“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、设施集合构建”的发展思路。充分利用园区内存量土地，实施科学的规划和引导，强化产业集中、集群发展，加大开发强度，在保障生产生活环境品质前提下，适当采取高容积率开发，通过建设多层厂房增加容积率，或者进行地下空间开发利用，开发立体空间，促进用地集约使用。紧紧围绕产业的前延后伸和主导产品及其上下游产品，开展链式招商，不断延伸产业链，实现产业的断层缝合、空白填补。按照“工业新城、城市新区”的发展思路和“大项目—产业链—产业集群与产业基地”的发展方向，优化产业布局，着力打造装备制造、农产品加工产业集群，加快推进新型工业化进程。引导产业分类集聚，重点建设农产品加工业园区，实现与其它工业企业分园分区，以避免农产品加工受到其他工业污染，促进同类型企业间资源共享。在园区建设中，采取以社区为主导的开发模式，完善集聚区内教育、医疗、文化、体育、商务等配套设施建设。力争到2020年，把创元、陬市、漳江三大工业园区打造成年产值达500亿元的工业集中区和产业集聚走廊。
专栏8 产业集群发展重点

铝材产业集群 依托湖南晟通科技有限公司，围绕创元铝业做大、做强，加大节能环保和技术改造力度，大力发展铝锭、阳极、铝棒、铝轧板等重点产品，不断延伸其产业链，力争“十三五”末形成产值超200亿元的有色金属产业集群。
新能源产业集群 以县域省属凌津滩水电站、桃源水电站和县属黄石水电站、竹园水电站、会人溪水电站以及枫树光伏发电、牯牛山和西安风力发电、宝胜畜肥发电等企业为龙头，力争“十三五”末期建成水、风、太阳能、生物质、工业余热“五能”并用的绿色能源基地县，形成年发电总量 200亿度，年产值100亿元的发电产业集群。
电子信息产业集辟 重点发展迪文科技、兴为通科技、汇德电子、中世发电子、三合能源等项目，力争“十三五”电子信息产业形成年产值超30亿元的规模，并争取1—2个电子企业上市。
农副产品加工产业集群 重点发展“5＋2”年产值超10亿元和5亿元的产业群：以万福生科、兴隆米业、泰香米业、龙凤米业等企业为龙头，建成年产值过10亿元的粮食加工产业群；以古洞春茶业、百尼茶庵、湘北茶叶等企业为龙头，建成年产值过10亿元的茶叶加工产业群；以辣妹子、鲁胡子、津山口福、郑矮子食品等企业为龙头，建成年产值过10亿元的果蔬加工产业群；以桃凌木业、龙吟竹业为龙头，建成年产值过10亿元的竹木加工产业群；以杰新纺织、其强纺织、国钦纺织等企业为龙头，建成年产值过10亿元的棉花加工产业群；以博邦农科、金虹茶油、金山粮油、康多利油脂等企业为龙头，建成年产值过5亿元的油料加工产业群；以三尖农牧、蜀中情食品、义哥牛肉清真食品等企业为龙头，建成产值过5亿元的畜禽加工产业群。“十三五”末期，全县农副产品加工产业产值超过60亿元，建成湖南省农副产品加工第一县。

专栏9 工业集中区发展重点

创元工业园 重点发展铝业、新材料、有色金属冶炼业等，年产值200亿元。
陬市工业园 重点发展先进机械、新材料、新能源、生物医药等，年产值150亿元。
漳江工业园 重点发展农副产品加工、信息产业、生物科技等，并打造成新兴创业园，年产值150亿元。

三、加快提升现代服务业
重点发展现代物流、金融、会展、信息服务、养老服务等现代服务业，推进服务业重大项目与基地建设。培育第三方、第四方物流市场，加快建设县城物联网示范工程，建设陬市物流园区、漳江物流园区等现代物流基地，培育和建设成省市级物流园示范区。开展城市金融、农村金融和统筹城乡金融服务一体化改革创新综合试验，在县城开展设立股份制银行等金融合作试点，全面推进村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司试点工作。通过制定和实施“互联网+” 行动计划，加快信息平台和数据库建设，着力推进移动电子商务、市场电子商务和农业市场电子商务等三大信息化工程建设，推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合，在县城建设射频识别技术产业基地与研发基地。大力发展养老服务业，建立功能齐全的家政服务网，为居家养老的老人提供全天候服务，加强养老服务市场化进程，县城和乡镇普遍建立养老院，并提升养老服务质量。加快现代会展与文化体育场地建设，积极组织举办全国全省性物产、文化、体育、旅游等展示交流和竞赛活动。“十三五”期间，初步建成与常德市区错位发展的国际航运、物流、贸易、文化旅游和信息技术集成创新中心。
专栏10 现代服务业平台

现代物流业平台 重点建设农副产品物流中心、粮食仓储与物流园区，重点打造集仓储、运输、信息服务于一体的农产品综合物流基地，重点建设县城物流中心和陬市镇、三阳港镇、盘塘镇、漆河镇现代物流集散基地。
商业贸易平台 重点建设县域农产品市场、商业广场、建材交易市场、城区三产业园以及陬市镇、漆河镇、茶庵铺镇、三阳港镇、盘塘镇等现代商贸集散地。
金融服务平台 重点建设商业性金融银行、农村信用社、村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司、中小企业政策性银行、保险公司，打造县域核心金融中心平台。
信息服务平台 重点建设农业科技服务基地、农业信息服务与服务业数据服务中心、智慧旅游系统、环境监管检测与环境影响评价中心、科研成果转化中心、技术交易中心和创业投资服务机构。

四、大力推进文化旅游发展
依托桃花源旅游品牌和复合旅游资源优势，大力发展具有地方特色和桃花源品牌与“世外桃源”品牌影响的大旅游经济。到2020年，境内外旅游人次达到500万左右，旅游收入达50亿元以上，对经济的贡献度达15%，使旅游业跃升为县域经济中的支柱产业。将枫树民族乡风情园、夷望溪风景区、星德山景区、乌云界国家自然保护区创建成4A级旅游景区，将沙坪镇、茶庵铺镇、夷望溪镇、枫树维回乡创建为省级旅游名镇名乡，将青林回维乡、马鬃岭镇、热市镇、黄石镇创建为5星级乡村旅游点，跻身湖南省县域旅游经济前五强、常德市域旅游产业第一县。
1、构建现代旅游交通体系
围绕打造沅水百里景观长廊，注重将旅游景区连点成线，增强可进入性。重点修建并拓展漳江—枫树—黄石—热市—星德山—马鬃岭和漳江—桃花源—沙坪—乌云界— 茶庵铺—西安旅游专线公路，建设沅水风光带的陬市旅游码头、漳江旅游码头、夷望溪旅游码头。开通“旅游直通车”和通往各主要旅游景区的旅游观光车线路，实行公交化运行。
2、加强旅游基础设施建设
围绕沅水风光带、乌云界、星德山、黄石湖四大主体景区，全面推进旅游通讯设施、游客集散中心、游客服务中心、旅游安全设施以及资源环境保护设施等项目建设。促进旅游道路交通指引标识系统化、规范化，建设便捷、实用的旅游道路引导系统。加强标识系统、安全救援、无障碍设施、旅游厕所、停车场等配套设施建设，提升景区服务能力。
3、优化旅游景区服务系统
加强景区通讯设施建设，确保景区和交通沿线通信顺畅。建立旅游解说系统，完善导游服务系统与景区导览标志设置。大力改善景区旅游步道设施，提高参观游览的安全性、舒适性。重点景区、酒店宾馆，推荐使用电子门票、电子监控系统。建立景区自驾车旅游服务体系与自驾车旅游基地。

4、推进旅游业态创新发展
大力发展旅游电子商务，推动资讯服务、网络营销、网络预订和网上支付等旅游业务的发展；打造“文化旅游创客示范基地”；支持咨询、规划、设计等与旅游相关的智力型企业发展，鼓励旅游企业发展在线业务。大力开发养生休闲市场，吸引更多国内外中高端游客慕名前来休闲度假、憩居颐养。繁荣文化娱乐服务，利用桃花源避隐文化的特色内涵，在县城渔父岛兴建“世外桃源”演艺中心，打造高端旅游活动品牌。
专栏11 旅游精品路线

第五章实施融城战略

以常桃快速通道建设和常德城区西扩为契机，突破行政区划边界，加快两城三地“交通融城、功能融城、产业融城、旅游融城”进程，形成常桃一体化发展格局，努力构建常（德）——桃（源）——桃（花源）经济产业带，促进空间资源、人力资源、资本资源、物产资源、旅游资源与文化资源的多元融合，优化基础设施与公共服务品配置，建成市县区共生发展极。
一、推进交通融城完善现代交通网络
统筹优化规划县域交通体系，着力提升交通运能，积极主动促进两城三地区域交通、城乡交通、综合交通网络一体化。以加快常桃大运能交通融城为先导，全面推进邻近常德市区各乡镇的交通基础设施建设，优先集中实施一批连、改、扩的骨干架构体系工程，形成规划科学、结构合理、优势互补、衔接紧密、信息共享、便捷通畅、安全高效的现代化综合交通网络。
1、建设快速干线高品位规划和兴建从柳叶大道西端至陬市，从陬市沿枫树、青林至桃源火车站连接线，从连接线沿剪市至桃花源景区的常桃旅游快速干线（沅澧快速干线第四大道），再从桃花源与常吉高速连接，形成快速便捷的常德——桃源——桃花源——常德两城三地融城的主骨架和主轴带。另外，还从常德诗墙经陬市、桃源至桃花源广福殿新村，修建临沅水的滨江旅游文化休闲大道。
2、构建网络体系利用黔张常铁路桃源过境段修建契机，加快县城交通设施配套建设，形成对接常德市区、联络全县各乡镇、通达成渝和湘西北等地的交通枢纽，并以沿线园区、城镇、集市为依托，对聚集新型工业、特色农业、现代商贸物业的常桃发展大道全面进行提质拓展改造，同时科学开发沅水航道，加快建设桃源航电枢纽工程，无缝对接黔张常铁路、桃花源机场、沅水干流等运输体系。
3、改善运能条件依托黔张常铁路的辐射带动，在240省道西侧规划兴修平行干道，将原240省道作为县城内部干道，为向西拓展提供空间。加强沅江东西两岸岸际线与亲水道联系，构建县城东西向的休闲游赏通道。对县城区及常桃大道与桃花源景区通道沿线乡镇、集镇的过境微循环道路，逐步实施改造改道，强化交通秩序治理和管控，全面促进并带动南部、中部和西北部产业带经济发展。
二、推进功能融城优化空间承载职能
按照常德市域次中心城市的发展战略定位，优化城镇功能布局，引导县城跨江发展，促进沿线乡镇、园区、景区相向对接，实现县城与常德城区、桃花源景区的轴线式组团融合。
1、组配空间职能，绘制融城蓝图。尽快编制桃源县融城发展规划，加强与常德市域城镇体系规划、市区总体规划以及桃花源旅游区发展规划的横向衔接，科学决策融城对接方向、方式与重点，协调制定两城三地的融城行动路线图。按照融城发展、功能互补、全域管控的要求，科学统筹、精心谋划融城轴带区域的城乡空间功能布局、基础设施体系配置、产业分工协作模式以及生态环境保护措施，科学编制控制性详规，逐步形成统一衔接、功能互补的规划体系，超前防避重复建设性浪费，切实强化规划的指导、协调和约束作用。
2、加速县城扩容，增强融城张力。遵循“跨江发展、沿线发展、滨江亲水”理念，根据“山、水、洲、城”的本底风貌元素与空间结构特征，进一步优化县城发展空间布局与主体框架，着力构建“一江两岸、一城四片、一体四极”的空间格局。充分发挥县城先导作用，进一步壮大人口规模、增强产业活力、完善公共基础设施，提升县域经济发展的带动力与辐射力。力争到2020年，县城常住人口、建成区面积分别达25万人、25平方公里，将县城建设成为“产经宜业、山水宜游、生态宜居”的常德市域次中心城市，形成资源要素高度聚合的常德西南强势增长极。
3、完善基础设施，建设融城廊道。配合黔张常铁路建设，加快对接柳叶大道、常德大道，推进陬市大道、桃花源大道建设，进一步缩短市县融城空间距离。抢抓常德市城区西扩机遇，加快陬市建制镇提质、天然气“引常入桃”、常德市城区供水“引黄入常”等重大配套项目建设和常桃公共服务一体化进程，对接常德市“1115”工程，壮大桃源工业集中区，建设桃源大道城镇与产业园区密集带，打造创元─陬市─漳江创业园工业走廊,力争常桃沿线集聚全县50%以上的人口、60%以上的经济总量。
4、优化城镇体系，放大融城效应。树立“全域城镇化”理念，坚持县乡互动、以城带乡、城乡一体，完善以县城为核心，以“一主一副、四重四带”为主体支撑的城镇空间结构体系。按照东部常张高速、南部常吉高速、西部张新高速、北部热黄线、中部黔张常铁路的交通组织职能，引导城乡空间集聚和功能布局优化的“环形带状”发展。将漳江镇与陬市镇、漆河镇、三阳港镇、剪市镇以及桃花源镇联袂构建桃源“1+5”城镇群。
三、推进产业融城构筑创业创新平台
以“两区”（产业园区和桃花源景区）产业发展平台建设为重点，做特新型工业，做精现代农业，做强旅游业，做优服务业，以产业发展支撑并驱导融城进程。
1、加强分工协作，注重异质错位发展。充分发挥资源、区位比较优势，合理确定园区主导产业，进一步调适园区产业分工，突出特色、差异竞争、错位成长，推进跨域分工协作、园区优势互补、上下游产业互动，壮大食品、电子、机械、鞋业与现代物流等优势产业。漳江创业园以农副产品加工和电子信息为主，大力发展劳动密集型传统产业与技术密集型现代产业；陬市工业园以机械制造和商贸物流为主，创元工业园以有色金属冶炼和加工为主，发挥各自优势，积极发展下游产业，延伸产业链条。
2、加强设施配套，推进产城、园城融合。顺应新型工业化、城镇化、信息化、智能化发展的新要求，进一步完善园区公共服务功能，促进园区从单一建区向综合融城转变，强化园区用地节约集约，大力改善交通、生活配套设施，推动园区功能转型升级，实现由“产业集聚”向“产城融合”跨越。合理规划生活服务区块布局，加快建设事关民生的学校、幼儿园、医院、公园、文化广场、核心商务区等公共服务体系及城市综合体建设，着力提升城镇功能和产业功能的融合度，推动园区向产业集中区、居民生活区、现代新社区发展。
3、加强改革创新，提升综合服务能效。按照“精简、高效、服务、规范”原则和大众创业、万众创新的要求，推行“小政府、大社会、大服务”的管理模式，大力推进众创、众包、众扶、众筹“四众”支撑平台快速发展，建立健全园区“一权两制一司”的运行管理体制。按照现代园区管理理念，加快园区开发公司改组步伐，大力推进园区经营事务市场化、服务性事务社会化。科学经营园区“无形资产”与“有形资产”，积极探索多元化投融资机制，确保滚动开发、长远发展。

四、推进旅游融城激发美丽经济活力
1、精美营建常德旅游后花园。以推进旅游融城为抓手，彰显桃源城镇特色魅力，将“旅游融城”理念贯穿于融城进程，建设“城在林中，城在绿中，城在景中”的绿色城市、智慧城市、文化城市和宜居城市，彰显融城特色，将全球华人深刻记忆、世代认同并普遍追求的“桃花源”品牌作为融城文化之魂，全方位激发并放大“桃花源”优宜生活情境的独特亲和力与强大感召力，让融城组团空间充分彰显都市桃花源的别致人文关怀与浓厚风情，建成高成长的经济活力带、生境优宜区和旅游魅力城。
2、加快开发沅水风光旅游带。依托沅江优美山水风光禀赋和常德、桃花源旅游景区的游客流量资源，积极引进实力型市场主体，合理组配岸线景区景点与环保型运力运能，科学优宜开发并大力组织开展水上一日往返游、水岸观光二日游等项目，创建“常桃百里沅水景观长廊”的热线旅游品牌，将沅水风光旅游带建设深度融入大湘西生态文化旅游经济圈。
3、全面激发山水旅游经济活力。突出桃源“山、水、文”特色，积极发挥桃源“山”的优势，全面做活“水”的文章，努力打造现代都市“世外桃源”。充分利用桃源丰富的红色文化、名人文化、宗教文化等文化资源，推动文化与山水完美结合，建设充满田园诗意、浪漫多彩的现代都市桃花源，加强与桃花源、张家界、凤凰城、柳叶湖的运营合作。

第六章统筹城乡建设

推进人的城镇化和人的新农村建设，全面统筹要素资源的优化配置，大力提升城镇发展品质，不断改善农村基础设施条件，坚定不移走以人为本、五化同步、优化布局、文化传承的新型城镇化道路，着力构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。
一、做优做美做强城镇
1、增强城市集散能力
推进青林与县城融合发展，逐步扩大中心城区，加强桃源县城与常德市城区、桃花源景区两城三地的相向对接与组团融合，引导人口和产业向县城集聚。增强城市集散功能，提升中心城区对县域乃至湘西地区的经济辐射作用与核心吸纳能力，大力推动桃源融入洞庭湖生态经济区、武陵山区域发展与扶贫攻坚示范区、环长株潭城市群和长江经济带，将桃源打造成为富有国际盛名的区域旅游文化中心、辐射湘西北地区的区域消费休闲中心、连接黔渝川的区域流通中心和满足产业发展的区域中高档商务中心。
2、提升城镇生境品质
借助桃源丰厚的人文资源和历史底蕴，打造“人间仙境、名人故里、革命老区、诗词之乡”等城市名片。加强城镇景观、建筑色调、绿地空间、夜景亮化的整体性规划调控，形成和谐有序的城镇外部景观。将城市文脉与优美的山水洲城相结合，创造富含人文气息的宜人居住环境，营造沅江岸边的特色花园城市，并按照中共中央、国务院《关于深化城市执法体制改革　改进城市管理工作的指导意见》精神，不断提升城镇管理水平，使其成为以桃花源文化为主脉的宜居、宜业、宜游型生态休闲城市和洞庭湖生态经济区的生态优美城市。优化城镇服务职能，大力推进建制镇因地制宜提质兴业，建成一批特色突出的山水风光型、田园农庄型优美名镇。
3、加强城镇基础设施建设
实施县城扩容提质和重点镇、中心镇基础设施建设提升工程。重点推进县城东区、西区、南区等城市主干路网的建设；进一步推进“三改四化”，完成县城外环路、老城区主街道及小街小巷的互联互通改造；打造文体公园、亲水平台、滨江风光带、尧河风光带、沅水东岸风光带等绿化精品工程；按照建设“海绵城市”的要求，统筹改造和提质道路、绿地、给排水与电力、通讯、燃气等公用设施，加大城镇污水处理及垃圾无害化处理建设力度；抓好城镇公共停车场的布局建设以及重点区域的美化亮化，提升智能交通、智慧城管、数字防控系统的运行水平。
4、推进特色城镇建设
加快发展陬市、漆河、热市、盘塘、三阳、茶庵铺等一批主要中心镇，加快推进茶庵铺镇（美丽茶乡）、沙坪镇（乌云界）、热市镇（星德山）、黄石镇（黄石水库）、枫树乡和青林乡（民族风情）、九溪乡（拟建镇·民间文化）、牛车河乡（拟建镇·边贸）、双溪口乡（拟建镇·边贸）建成特色建制镇。将剪市镇、夷望溪镇、龙潭镇、观音寺镇、郑家驿乡建成沅水特色旅游风光带。推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，在保留村镇原始风貌的基础上，探索各具特色的城镇化发展模式。
专栏12 城镇提质升级行动

空间层次	区域结构	区域范围
县域精品旅游线路	沅水风光带精品旅游线	渔父岛—桃花源—夷望溪
	枫、黄、星精品旅游线	枫树园—黄石湖—星德山
	漳、茶、西精品旅游线	渔父岛—茶庵铺—西安镇〔漂流〕
	漳、桃、乌精品旅游线	渔父岛—桃花源—沙坪—乌云界
	柳、星、黄山水精品旅游线	漳江镇、渔父岛—常德柳叶湖—太阳山—星德山—黄石湖—漳江镇
市域精品旅游线路	常德沅水风光带精品旅游线	漳江镇、渔父岛—夷望溪—茶庵铺—德山孤峰岭—常德诗墙—西洞庭湖湿地—漳江镇
	常德历史文化精品旅游线	漳江镇、渔父岛—枫树翦伯赞故居—临澧林伯渠故居—澧县城头山、文庙—津市古大同寺—石门夹山寺、文庙—漳江镇
	常、桃、乌风光精品旅游线	漳江镇、渔父岛—桃花源—乌云界—花岩溪—漳江镇
大湘西互联精品旅游线路	大湘西山岳风光精品旅游线之一	桃源星德山—慈利五雷山、武陵源风景区、永定区天门山与天泉山、桑植八大公山
	大湘西山岳风光精品旅游线之二	桃源星德山—桃源乌云界—吉首矮寨—怀化雪峰山—邵阳崀山
	大湘西人文旅游精品旅游线之一	桃源宋教仁故居—桃花源古镇—乾州古城—湘西德夯—凤凰古城—里耶土司城
	大湘西人文旅游精品旅游线之二	桃源翦伯赞故居—桃源宋教仁故居—桃花源古镇—沅陵龙兴讲寺—怀化洪江古城、芙蓉楼—芷江世界和平园—邵阳魏源故居、蔡锷故居
周边省市互联精品旅游线路	桃源—长沙、桃源—重庆、桃源—武汉、桃源—贵阳、桃源—铜仁、桃源—恩施、桃源—宜昌、桃源—荆州、桃源—桂林、桃源—韶山、桃源—南岳、桃源—岳阳、桃源—株洲、桃源—永州等。

道路建设工程	县城东区道路及基础设施配套建设工程、县城西区道路建设工程、县城南区道路及基础设施配套建设工程、县城区公共停车场及人行立交桥建设项目；建制镇街道提质工程、重点镇公共停车场建设项目。
能源建设工程	县城区路灯建设及节能改造工程、燃气管网建设项目、加油站建设项目，建制镇能源建设项目。
智慧城市建设	“智慧漳江”国家智慧城市创建工程，加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，加快市政公用设施智慧化改造升级。县城区地下强、弱电共同管沟建设，县城给水管网配套建设；乡镇自来水厂改扩建工程，中心镇基础设施智能改造；县城区排水〔雨水〕防涝及海绵城市建设综合项目。
人居环境建设	渔父岛（一期）工程、滨江风光带延伸线项目、保障性安居工程、县城区污泥无害化处理处置设施、县城区污水处理设施及污水管网建设、县城区绿化提质改造工程项目、县城人防工程建设；小城镇人居建设项目。

（湖南省）桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

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