（湖南省）桃源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

二、加强美丽乡村建设
从桃源实际出发，在美丽乡村规划引领上体现内涵、体现特色、体现民意；在建设提质上抓好资金筹措、基础设施与平台建设；在产业富民上培育主导产业、发展庄园经济、建设示范基地；在生态优先上加强生态建设和环境整治，奋力开创美丽乡村建设新局面。争取规划期内建成100个美丽乡村、重点建好50个左右大型现代农庄。
1、突出美丽主题
尊重乡村的自然美、注重个性美、引导行为美、构建整体美。广泛发动群众参与，整合社会力量，尊重农民意愿，引导广大农民大力发展生态经济、自觉保护生态环境，加快建设生态家园。结合各村实际，注重传统农耕、人居等文化的挖掘，形成一村一景、一村一业、一村一特色，彰显现代村庄自然景观优美、人文环境和美、民俗风情纯美。引导农民追求科学、健康、文明、低碳的生产生活和行为方式，形成正确的舆论导向，在农村树立落实科学发展观、和谐伦理观、环境友好观、资源节约观和绿色消费观。
2、改善人居环境
全面改善基础设施、民居条件与卫生环境。在全县范围内实施“四化三建”工程（道路硬化、路灯亮化、沟渠净化、环境美化，建设公共文化休闲和体育设施、建设特色的乡村文化、建立长效的村庄管理机制）。提高农村通电、通讯、通广播电视的质量，改善农村生产生活条件。实施“清洁家园”行动，做到“四清”（即清垃圾、清污水、清淤泥、清杂物）、“四改”（即改水、改厕、改厨、改圈）。治理好农村污水和垃圾，改变农村“脏、乱、差”现象。做好农村饮用水源保护、清洁能源推广等工作，使村镇成为山清水秀、绿树成荫的生态公园。
3、建设完美社区

遵循反映地方特色、体现文化内涵、保护生态环境的原则，鼓励重点乡镇和有条件的农村，统一规划和集中建设农民住宅，引导农民居住向集中化、城镇化方向发展。支持城郊农村加快旧村改造和村级社区建设，以镇村建设带动农村社区发展。以农村社区为基本平台，广泛开展“邻里守望”志愿服务，把关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，关爱因病、因残、因祸导致的残缺家庭、单亲家庭子女作为重点，亲帮亲、邻帮邻，互帮互爱、守望相助，营造人人为我、我为人人的社会风尚。按照“基础建设、体系重构、管理创新、回归自治”的要求，切实加强社区基础设施建设，创新社区管理体制和运行机制，健全完善社区服务体系，努力为社区居民打造“环境优美、服务便利、管理有序、活动丰富、文明祥和”的幸福家园。

专栏13 美丽乡村建设行动

道路建设工程	村级行政中心主通道、旅游景区游道、生态农庄连接道、农田耕作机行道等乡村道路全面硬化工程。
能源建设工程	乡村路灯建设及节能改造工程、燃气下乡等建设项目。
人居环境工程	乡村生活垃圾分类收集运转设施建设、聚集区污水处理设施及污水管网建设等工程以及道路绿化等建设。
公共服务工程	村级行政服务中心、幼儿园、卫生所、警务室、文体娱乐场、养老活动中心等建设。

三、严格城乡规划管控

根据县城及建制镇发展战略定位，进一步深化空间职能规划。重点突出县城东扩、南展空间的职能定格，科学优化产业承载与公共产品配置设计，精细主廊道、分片区、水岸线的基础设施功能安排、宜居宜业性考量及其建筑景观、生态风貌等要素详规，统筹高远谋划道路、管廊、学校（幼儿园）、医院、商贸、物流、信息、能源、站场、人防等公共服务品工程的精巧组配与合理布局，全面推进生态园区、优美社区和现代新区建设。通过厉行规划管控，引导县城东进融城、跨江拓展，实现一江两岸三地的共同繁荣。科学指导各建制镇规划修编，严格规划实施监管，确保依规建设、按规办事。

第七章改善基础设施

按照全面建成小康社会和推进新型工业化、新型城镇化、信息化、绿色化和农业现代化的要求，全面统筹规划、分步推进城乡基础设施建设。以内外畅通、城乡衔接、功能互补、运行高效、生态环保、设施安全为目标，实现跨域融合、城乡同建、便利共享，形成支撑桃源经济社会发展、满足居民生产生活需要、有利促进开放开发的现代交通网、水利网、能源网与信息网。
一、构建综合交通体系
本着建设大通道、疏通微循环、理顺关节点的思路，建设对接长江经济带、洞庭湖生态经济区、武陵山片区以及“一带一部”区域的交通枢纽，统筹推进铁路、公路、水运、城乡公共交通建设：铁路，加快黔张常铁路桃源过境段及站场建设；公路，着力推进国高网项目、繁忙路段扩容项目、出境通道和断头路等高速路建设；水运，重点推进沅水航道整治，加快港口基础设施和集疏运体系建设。加快构建联接张家界、吉首、怀化、娄底、益阳等周边中心城市乃至长沙、武汉、重庆、贵阳、南宁等周边省会城市的综合交通大通道，增强综合交通服务功能。加大乡村公路建设力度，积极发展农村公共交通服务。
专栏14 综合交通体系建设

干线公路 重点建设9个干线公路项目，总长189.5公里，主要包括：杨家台至火车站连接线、S240常张高速河洑互通至桃源火车站公路改线、S106桃源火车站至龙潭段改线、G319国道车溪冲至甘潭段改线、S242常张高速公路热市互通至黄石段改线、S242杨家桥至胡家埫改线、S313盘塘黄叶岗至漆河段改线、S240桃源火车站至同仁公路、杨家桥至金盘公路。

铁路建设 黔张常铁路桃源过境段及站场。

农村公路 农村公路改造、安保工程建设和危桥改造。其中农村公路联通道路网公路改造1200公里，农村公路安保工程建设1388公里，并基本消灭四、五类危桥。

疏港公路　规划建设3条总长59.6公里的疏港公路，其中陬市镇高湾至漳江镇延溪口22公里〔一级〕、木塘垸乡金山寺经泥窝至G319八字路12公里〔二级〕、兴隆街至G319杨家桥25.6公里〔二级〕。

旅游公路　规划建设7条总长115公里的旅游公路，其中三渡水至西安镇14公里、G319至宋教仁故居5公里、杨家桥至夷望溪大樟树38公里、星德山至S318线12公里、湖湘坪至后溪24公里、钟家铺至老祖岩10公里、枫树民族团结示范园至架桥马路连接S318线12公里。

站场建设 规划建设1个物流中心、1个客运车站、4个城市公交枢纽站、1个城市公共客运停车场、1个货运停车场、1个综合停车场、100个农村客运招呼站。

水运建设 重点恢复漳江港区水运设施，突出桃源水电站以上沅水干流及支流旅游客运设施建设，并规划建设3个500—1000吨级泊位的货运码头、7个日均人流量达500—3000人次的客运码头，另还建设1个普货码头和1个危货码头。

二、加强现代水利建设
以现代民生水利、安全水利、生态水利为主导，全面实施治污水、防洪水、排渍水、保供水、抓节水的“五水同治”战略，重点突出农村饮水安全、小型农田水利建设、病险水库及大中型病险水闸除险加固、大中型灌排泵站更新改造、水电新农村电气化县建设、农村水电增效扩容改造、小流域综合治理、水生态环境综合治理。以防洪减灾为重点，完成沅水重要河段（桃源段）治理、中小河流治理、其它支流治理、山洪地质灾害防治、城市防洪、堤垸加固、除涝工程、防洪抗旱减灾、沅水倒灌治理，建设完善的城镇防洪体系，加强山洪灾害防治及洪水风险管理；继续推进黄石大型水库和三里溪、芦花等中型水库以及堤垸除险加固工程，完成新出险84座一般小Ⅱ型水库除险加固改造工程；对白洋河、陬溪、延溪、水溪、澄溪、夷望溪、大洑溪、小洑溪、兰溪河、麻溪10条河流进行综合治理。大力推进农田水利基本建设及粮食主产区应急抗旱水源建设，抓好新建水源水库建设，搞好大中型灌区续建配套与节水改造和高效节水灌溉工程，全面开展山塘清淤扩容、小型泵站更新改造、小型渠道建设等五小水利工程，扩大及恢复改善灌区受益面积；积极推进国家水土保持与生态修复重点工程，抓好延溪流域水土保持、白洋河与夷望溪二、三级支流小流域清洁治理工程；抓好水资源开发利用、水资源节约保护，抓好行业能力建设。
专栏15 水利工程建设

水库（水闸）工程	黄石、竹园及三里溪、芦花大中型水库除险加固；白洋河、九溪、楠竹等大中型水闸除险加固；新出险84座小Ⅱ型水库除险加固。
新建水源工程	新建小Ⅱ型水库及配套灌区35个。
灌区续建配套工程	黄石大型灌区续建配套与节水改造工程；王家湾、三里溪、九龙、西溪、田河、戈尔潭水库和重阳水轮泵站、九溪水轮泵站、栗林水轮泵站、白洋河水轮泵站等18个中型灌区续建配套工程；新建陬溪、会人溪灌区。
小农水工程	全县小渠道、小机埠、小堰塘、小河坝等进行加固改造。
堤垸除险加固工程	车湖垸、陬溪垸、木塘垸等一般垸进行除险加固。
城市防洪工程	建设漳江垸、浔阳垸城市防洪圈。
沅水干流治理工程	新建剪市垸工程，新建白洋河、延溪、水溪、澄溪、夏家溪等堤防保护设施工程。
除涝工程	新建排涝机埠、改造涝区内湖泊、排涝渠、建筑物等。
中小河流治理	白洋河等10条流域面积200km²以上中小河流及28条流域面积50～200km²其它支流进行治理等。
山洪地质灾害防治工程	大洋溪、夷望溪等10处山洪沟及大中型水库雨水观测设施、乡镇防汛会商系统等。
农村安全饮水提质工程	戈尔潭水厂等51处农村供水工程扩容、改造提质。
水电新农村电气化县工程	桥塘电站、三里溪尾水电站等15处电站改扩建。
调水、引提水工程	建设岩湾、青龙山、五保山～金山寺水库引水等13处引调水、联通工程。
水资源节约保护	田河水库及夷望溪等9条河流水环境进行综合治理。
水土保持与生态修复工程	延溪流域水土保持、白洋河与夷望溪二、三级支流小流域清洁治理工程。
行业能力建设	水文水资源和水土保持监测设施建设、水利信息化体系建设、基础设施建设、科研教育、前期工作、水利改革与能力建设等。

三、建设绿色能源基地
依托全县可再生能源资源优势和开发利用基础，建设国家绿色能源示范县，突出发展三大能源：一是生物质能，重点发展沼气和生物固化成型燃料。“十三五”期间，力争户用沼气新增6万户，大型沼气工程新增150处，秸秆固化成型燃料项目2处。二是太阳能，重点发展光伏发电，发展太阳能热水器、公共机构太阳能集热和太阳能路灯。“十三五”期间，力争光伏发电装机150兆瓦，新增太阳能热水器7.5万户、公共机构太阳能集热6.5万平方米，城镇新增太阳能路灯1万盏。三是风能、水能、作物制乙醇和工业余热等补充能源，在风能资源丰富的乡镇主要引进并建设风能发电项目；沅水支流合理兴建部分小水电站，提质改造部分现有小水电站；积极发展甜高粱、甜菜制乙醇以及工业余热发电。
专栏16 能源工程建设

生物质能	着重发展沼气和生物固化成型燃料。“十三五”期间，力争户用沼气新增6万户，折合标准煤3.5万吨；大型沼气工程新增150处，折合标准煤3.75万吨；秸秆固化成型燃料项目2处，折合标准煤5万吨。
太阳能	重点发展光伏发电，发展太阳能热水器、公共机构太阳能集热和太阳能路灯。“十三五”期间，力争光伏发电装机150兆瓦，新增太阳能热水器7.5万户，折合标准煤2.7万吨，公共机构太阳能集热新增6.5万平方米，城镇新增太阳能路灯1万盏。
其它能源	在风能资源丰富的乡镇主要引进并建设风能发电项目；沅水支流合理兴建部分小水电站，提质改造部分现有小水电站；积极发展甜高粱、甜菜制乙醇以及工业余热发电。

四、健全信息网络设施
抢抓国家大力推进智慧城市试点示范战略机遇，按“智慧常德”建设的要求，建设“智慧桃源”。大力推进县域骨干网、城域网和接入网升级改造，推进通讯基础设施共建共享，提升“三网融合”水平。全面普及4G网络融入居民生活，引导推进5G网络发展。着力推动信息技术在完善城市管理和提升综合服务功能方面的实际效用，积极探索云计算、物联网、大数据和移动互联网在城镇交通、管网、教育、卫生、绿化、环境监测、节能减排、防灾减灾等方面的智慧应用。全面提升城市公共管理效能，加强城市数字智慧化、智慧农业、智慧教育、智慧交通、智慧医院、智慧旅游等建设。实施电子政务引领工程，以政务信息化引领带动社会信息化，强化无纸化办公与无线网络监管。
专栏17 信息工程建设

提速城乡无线宽带和重要公共区域无线局域网建设；全面推进光纤到户，到2020年，全县光纤网络覆盖率达到70%。
建立全县人口、法人、空间地理、宏观经济信息四大基础数据库和桃源大数据云计算中心。
加快4G网络发展，推动“互联网+”与产业融合发展平台建设、“光网城市”建设和多网融合发展。
建设智慧桃源综合服务大楼和智慧政务服务平台，建立城市视频综合管理系统、智慧应急指挥系统、智慧城管应用系统等。

第八章推进生态文明

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，着力推进生态文明制度体系建设，大力发展绿色经济，弘扬丰富的生态文化，建设“天蓝、地绿、水清、气新”的美丽桃源。
一、厉行资源节约
坚持开发与节约并举、节约优先，促进资源节约集约循环利用，让各类资源发挥更高效用。一是实施节能工程。积极推进建筑、交通、商业、民用等领域的节能，强化能源消费总量控制、单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等约束，倒逼企业节能降耗和产业转型升级，深入开展节能减排全民行动。到2020年，单位GDP能耗至少下降至0.62吨标准煤/万元；二是实施节地工程。严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在规划工业区块范围内，提高产业园区的开发强度；积极盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。三是实施节水工程。深入推进节水型社会建设，加快推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
专栏18 资源节约行动

节能工程 控制能源消费总量，制定单位产品能耗标准、绿色建筑设计标准、污染物排放标准等，倒逼企业节能降耗和产业转型升级，深化开展节能减排全民行动。
节水工程 推进节水型社会建设，推动高耗水行业节水技术改造，抓好公共建筑、生活小区、居民住宅节水和再生水利用设施建设。
节地工程 严格控制新增建设用地规模，确保新增工业用地落在产业园区；盘活存量土地资源，加大闲置土地处置力度，促进低效土地二次开发。

二、改善生态环境
“十三五”期间，重点抓好水资源的保护和治理，实施沅水流域生态综合治理，开展保护饮用水源的专项整治行动，确保水质提升到Ⅱ类。积极开展国家级、省级生态县和园林县城、森林城镇创建行动，大力推进城镇、集镇、乡村“三位一体”生态绿化。抓好森林公园和自然保护区基础建设，主要加强以乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江两岸沿线为主体的生态体系建设。积极开展城乡环境整治，完成县城新区污水、垃圾无害化处理项目，抓好重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套；健全农村垃圾集中处理机制，实现规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用生物农药和生物肥料，有效防治农村面源污染。切实加强外来生物的防控，落实最严格的耕地保护、水源保护、森林保护、环境保护的法规和政策。实施林地生态公益林、天然林保护工程，促进森林资源稳步增长。到2020年，全县森林覆盖率达到65.2%，空气质量优良率达到98%以上，水环境功能区水质达标率达到100%，城镇污水处理率达到80%以上，农村垃圾集中处理率达到95%以上，成功创建国家生态文明建设示范县。
专栏19 生态环境保护行动

水环境保护 沅水及其支流生态综合治理，确保水质提升到Ⅱ类；黄石水库、三里溪水库、王家湾水库等专项整治；热市温泉资源开发与保护。
生态功能区保护 乌云界国家自然保护区、桃源沅水国家湿地公园、望阳山省级自然保护区、夷望溪景区、星德山景区、黄石水库以及沅江岸线生态体系建设。
城乡环境整治 城乡一体化生活垃圾处理系统建设，重点建制镇垃圾填埋场、污水处理厂等环保设施配套，农村垃圾集中处理，规模化养殖粪便无害化处理，广泛使用生物农药和生物肥料，防治农村面源污染。
生物多样性保护 加强境内国家和省级重点保护物种的保护。沅水下游越冬候鸟栖息地与水文变化的关系可持续监测项目、中华秋沙鸭越冬栖息地专项保护项目。

三、发展绿色经济
牢固树立生态文明理念，发展绿色产业，倡导绿色消费，弘扬绿色文化，走可持续发展道路。充分发挥桃源的生态资源和农产品资源优势，加大对绿色食品安全基地投入和政策扶持力度，重点建设一批具有一定规模的标准化、专门化的绿色食品生产基地，严格管理基地投入品使用，大力发展粮油、茶叶、果蔬、食用菌等农特产品精深加工业，实行测土配方、科学施肥、绿色种植；发展有机、绿色、无公害农产品，加强其认证和农产品质量追溯，打造绿色食品产业基地。依托骨干企业和基地，强化绿色食品标准化生产，加大科技研发与市场网络建设，培育一批在全国有竞争优势和影响力的绿色食品品牌。创新农业生产经营组织形式，大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体，鼓励农业资源向生产大户适度集中。积极拓展农业服务功能，依托常德中心城市和桃花源旅游景区，大力发展都市农业、休闲观光农业。
四、弘扬生态文化
加强本土传统生态知识的挖掘整理，严格维护县境内受国家和省重点保护的野生动植物自然生态环境，全面保育本土生物多样性物种资源，大力培育并弘扬生态文化。发挥风景区、图书馆、文化馆、休闲广场等传播生态文化的积极作用，使其成为弘扬生态文化的重要阵地。加强自然保护区、湿地公园和风景区的建设和管理，使其成为承载生态文化的重要平台。广泛宣传生态世界观、价值观、伦理观和正确的政绩观、财富观、生活观，研究制定推进生态文明建设的道德规范，大力倡导生态伦理道德。畅通环保听证、社会公示、环境信访、群众举报、舆论监督等公开渠道，鼓励社会各界依法有序监督生态环保工作，积极引导环保民间组织健康发展，推动环境公益诉讼。大力倡导勤俭节约的低碳生活和绿色消费，实现勤俭节约传统美德与低碳生活现代追求相结合，不断提高全民生态文明素养与生态保护能力。
专栏20 县域国家和省级重点保护物种

国家重点保护野生动物	Ⅰ级	中华秋沙鸭、豹、云豹、白颈长尾雉、林麝。
国家重点保护野生动物	Ⅱ级	穿山甲、大灵猫、小灵猫、金猫、水獭、黑耳鸢、赤腹鹰、雀鹰、大?⑵胀?、松雀鹰、蛇雕、燕隼、勺鸡、红腹绵鸡、草鸮、斑头鸺鹠、红角鸮、领鸺鶹、地龟、大鲵、虎纹蛙、中华虎凤蝶、鸳鸯。
国家重点保护野生植物	Ⅰ级	银杏、伯乐树、南方红豆杉、金钱松、红豆杉。
国家重点保护野生植物	Ⅱ级	篦子三尖杉、榧树、鹅掌揪、厚朴、凹叶厚朴、巴东木莲、香樟、闽楠、紫茎、杜仲、华榛、榉树、青檀、伞花木、香果树、红椿、白辛树、野大豆、金荞麦、川黄檗、花榈木、独花兰、银鹊树。
国家级和省级水产种质资源保护区	沅水桃源段国家级水产种质资源保护区，保护对象为黄颡鱼黄尾鲴；沅江桃花源段省级水产种质资源保护区，保护对象为三角鲂大鳍鳠。

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