第九章 发展社会事业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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坚持把增进人民福祉、促进人的全面发展作为总体发展的出发点和落脚点，优先发展教育事业，全面推动科技进步，大力发展文体事业，优化医疗卫生服务，促进人口均衡发展，为人的全面发展、经济持续健康发展和现代化建设提供强大支撑保障。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、优先发展教育事业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、统筹发展各类教育Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 快普及学前教育，全面实施学前教育推进工程，扩大公办幼儿园规模，提高学前三年教育毛入园率。高水平、高质量普及十二年基础教育，促进义务教育高位均衡发 展。深化职业教育办学体制和教育教学改革，促进职业教育规模发展，重点支持文化旅游、信息技术和现代农业等专业性职业教育。健全特殊教育保障机制，切实办 好特殊教育学校。积极拓宽成人教育，加快发展职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育，提高教育社会贡献水平。积极吸引社会资本多种形式举办各类教 育，促进民办教育更好更快发展。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、大力改善办学条件Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持机会公平原则，加大教育设施投入，全面推进城乡中小学校布局调整，提高教育资源均衡配置水平。按照高中向县城集中、初中向中心镇集中、小学向中心村集中 的思路，进一步调整和优化学校布局。加强城镇学校规划与建设，依法将城区学校发展规划纳入城区建设与发展规划，切实解决城区学校“大班额”现象。继续实施 中小学校舍安全和校车安全工程、义务教育标准化学校建设工程和农村义务教育薄弱学校改造工程。改善偏远村落学生住宿和食堂条件，提高伙食补贴标准，推动城 乡中小学生营养改善工作。加强学校信息化建设，进一步完善计算机教室、多媒体教室、电子阅览室、数字化校园系统。提高学校信息技术应用水平，建成覆盖全县 城乡中小学校教育信息网络体系。加大对普通高中学校改扩建工程的支持力度，加强学校基础设施建设和仪器设施配置，提高县城高中设施水平，扩大面向城乡的招 生能力。推动职业教育集团化办学，加强职业教育基础能力建设，支持职业教育实训基地、中等职业教育示范学校建设。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、加强师资队伍建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深 化教师人事制度和绩效管理体系改革，建立教师补充和完善的常态机制，依法落实教师的工资待遇，逐步建立健全各级各类教师医疗、养老、住房公积金等社会保障 制度，努力改善教师尤其是农村教师的工作、学习和生活条件。全面推进教师队伍整体素质提升计划，实施“名师工程”和“青蓝工程”，注重师德教育和营造尊师 重教氛围，加强教师岗位培训和继续教育，深入开展以“研修、研教、研讨”为主要内容的校本培训，促进教师专业化发展。继续实施农村小学教师定向培养专项计划，改变农村教师队伍薄弱状况。大力培养“双师”型职业教育师资。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、深化教育内涵发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
按 照湖南省教育综合改革方案，推进教育管理体制创新，理顺教育行政管理职能，探索公办学校干部管理制度改革，创新教师管理机制和评价体系。坚持立德树人，提 高人才培养质量。深化以促进学生全面发展为核心的中小学课程改革，完善中小学教育质量监控制度，建立健全办学规范、管理有序、评价科学、保障安全的现代管 理制度，努力实现“较均衡、高质量、有特色、现代化”的教育强县目标。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、全面推动科技进步Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、健全科技创新体系Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深 入实施创新驱动战略，不断提高科学技术推动经济发展的原动力水平。建立以企业为主体、市场为导向、企业同科研机构、高等学校紧密结合的技术创新体系。以城 市主体性创新功能区、“产学研”大平台、企业技术中心或“智慧谷”为主体内容，消除科技创新中的孤岛现象。重点支持国家、省、市级工程（技术）研究中心、 重点（工程）实验室和企业技术中心建设。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、提高企业创新能力Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
强 化企业自主创新的主体地位，鼓励企业间或企业与高等院校、科研院所建立产业联盟、技术联盟、标准联盟等各种形式的战略联盟，促进行业创新资源信息共享。引 导和支持企业加大研发投入、建立研发平台、开展科技攻关、转化科技成果、参与技术标准制定，努力形成更多具有自主知识产权的核心技术。鼓励和支持企业建立 独立的研究开发机构，加大各类企业工程技术研究中心、重点实验室和技术中心的建设力度，不断提升企业技术研发能力，加快科技成果转化。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、优化科技创新环境Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 强专利等知识产权的创造、运用和管理，加大对科技创新活动和科技创新成果的法律保护力度。积极推行人才评价、激励机制改革，努力营造有利于人才发展的制度 环境和社会环境。健全完善财政科技投入高于经常性财政增长的保障措施，实施科技金融支撑计划，逐步增加风险补偿金额度，积极引导金融机构、社会资金加强对 企业技术创新的资金支持，加快形成具有桃源特色的多元化、多层次、多渠道的科技投入体系，切实提高金融服务科技创新的能力和水平。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、加快高新产业发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
通过强化企业自主创新能力建设，引进培育战略性新兴产业，在新材料、新能源、电子信息、先进制造、农产品深加工、节能环保等领域突破一批关键技术与共性技术，实现高新技术产业跨越式发展。到2020年，高新技术产业达到20家以上，高新技术产业产值突破200亿元。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、促进科技成果转化Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
通过政策扶持、基金支持、贷款贴息和税收优惠、财政奖励等方式，加快建设科技成果转化、知识产权综合服务和创业融资服务等科技创新平台，大力发展技术评估、技术中介、技术咨询、技术服务等创新服务组织，为科技创新成果转化创造条件。到2020年，科技对经济增长的贡献率达到60%以上。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、大力发展文体事业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、着力完善公共文化体育服务体系Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持城乡统筹原则，加快推进以县大型公共文化体育设施为骨干，以乡镇、村（社区）基层文化体育设施为基础的公共文化体育设施网络建设，不断提高公共文化体育 服务水平，逐步健全服务运行机制，建设结构合理、发展均衡、网络健全、运行有效、惠及全民的公共文化体育服务体系，打造“城市15分钟文化体育服务圈”和“农村30分钟文化体育服务圈”，城乡基本公共文化体育服务实现均等化。到2020年，人均拥有公共文化设施面积达到0.5平方米以上，人均体育场地面积达到2平方米以上。更好地实施文化惠民工程，广泛开展送戏、送电影、送文艺下乡活动，加强县图书馆、文化馆和乡镇综合文化站、农家书屋等公益文化场馆全面向群众免费开放服务。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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2、加速推进文化艺术的繁荣发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持以社会主义核心价值观为导向，以“中国梦”为主旋律，全面贯彻“二为”方向和“双百”方针，推动全县文化艺术的健康发展，不断满足人民群众的精神生活需 求。充分发挥文联组织、文化馆站的引领作用，扶持和指导文化社团、艺术协会、文艺骨干、民间艺人等广泛开展文艺创作和演出活动。大力弘扬戏剧、歌曲、诗 词、书法、绘画、摄影、雕刻和民间艺术等具有桃源特色的优秀传统文化，培育积极健康、丰富多彩的文化形态，加速提高乡村文化、社区文化、校园文化、企业文 化和网络文化建设水平，并积极鼓励文艺与体育和旅游相结合，从而相互促进、共同发展。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、切实加强文化遗产保护Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
全 面贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的方针，依法科学保护文化遗产的真实性和完整性，积极申报各级文物保护单位。结合城市基础设施、道路工 程等重大项目建设，积极开展考古调查与发掘工作。深入开展非物质文化遗产的普查，完善非物质文化遗产名录体系，健全非物质文化遗产保护传承机制，力争国家 级非遗保护名录零的突破，省级非遗保护名录增加到5项以上，市级非遗保护名录增加到10项以上。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、培育壮大文化艺术产业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进 一步调整优化文化艺术产业布局，构建具有桃源特色的文化艺术产业发展体系。鼓励社会资本投资文化艺术产业，扶持现有文化艺术产业做大做强。重点发展和壮大 现代传媒、文体休闲、艺术培训、文化雕塑、演艺创展等文化艺术产业。在城镇和乡村建设特色文化艺术传承基地，努力形成一批品牌效应明显、创新能力较强、竞 争实力突出的文化艺术企业、文化艺术产品与服务，努力把文化艺术产业培育成县域经济高成长产业。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、大力推进广电事业发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进 一步落实广播电视 “村村通”、“村村响”、农村数字电影放映、数字电视整体转换等惠民服务工程，提高广播电视覆盖水平和质量。全面推进广播电视电影有线网络数字化发展，基 本完成有线电视数字化整体转换，推广电影数字化技术放映的广泛应用，基本实现有线电视数字化、双向化和地面数字电视全覆盖。加强分级分区多部门联动，推进 集应急信息、组织动员、紧急救灾等功能为一体的应急广播体系建设。建立广播电视安全播出协调指挥系统，健全广播电视技术监测体系，全面提升广播电视安全播 出保障能力。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、发展大众体育运动事业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
体育运动为了民众、体育发展依靠民众、体育设施民众共享。倡导全民健身、闲有所乐，让“每天锻炼1小时、健康工作50年、幸福生活一辈子”的 理念深入人心。引导城乡居民踊跃参加科学健身活动，培养广大民众自觉参与体育锻炼的优良社会风尚和科学文明生活方式。加强公共体育健身设施建设，在县城规 划兴建大型体育运动馆，增加学校、乡村体育健身运动设施。坚持走体育事业带动体育产业的发展、体育产业促进体育事业发展的路子，鼓励社会各界积极参与各项 体育建设。启动国民体质监测工作，免费为常住居民进行体质测定。积极组织开展大众体育和民间体育运动，活跃并丰富群众性体育文化生活，全面提高城乡居民身 体素质与健康水平。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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四、优化医疗卫生服务Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、深化医药卫生体制改革Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 大医疗卫生事业投入，逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重。完善公立医院管理、运行、补偿、监管等体制机制，探索通过政府购买服务方式，保障公立医院 承担公共卫生任务和政府指令性任务的经费。深化社区卫生服务综合改革，创新和完善服务模式。逐步推进分级医疗、社区首诊、双向转诊，提高医疗资源使用效 率。强化医疗卫生监督，加大对医疗机构及其服务质量依法监管，完善卫生监督执法协管模式，全面落实卫生监督员的监管责任。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、完善城乡医疗服务网络Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 大医疗卫生基础设施建设投入，以县级医疗卫生机构能力提升、乡镇（中心）卫生院标准化建设、村级卫生服务全覆盖为重点，进一步完善基层三级医疗卫生服务网 络，建立标准统一、资源共享、互联互通、功能完善、系统安全的“全域桃源卫生信息体系”。进一步提高县级医疗卫生机构自身基本医疗和公共卫生服务能力，强 化对乡镇（中心）卫生院的指导职能，建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度。鼓励和引导社会资本创办医疗机构，形成多元办医格局，构建多元化医疗服务体 系。通过加强基础设施建设，力争2017年全县医疗单位总床位达到5000张，每千人拥有5张床位。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、健全公共卫生服务体系Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
切 实做好各类传染病防控工作，加强健康危害因素监测能力建设，规范和健全疾病防控体系、妇幼保健体系、精神卫生体系、卫生急救体系、执法监督体系，建立完善 食品安全风险监测评估体系和职业病防治体系，完善重点职业病的监测和预警系统。全面落实国家扩大免疫规划，加强儿童预防接种工作。加大对人感染高致病性禽 流感、霍乱、艾滋病、结核病、血吸虫病等重大传染病、地方病的防控力度，防止或减少传染病暴发流行，确保不出现因控制措施不力而导致的传染病传播和流行， 切实保障人民群众的身体健康和生命安全。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、提高医疗卫生保障水平Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步完善城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗三项基本医疗保障制度，提高参保(合)率、筹资和保障能力，新农合实现基本医疗保障全覆盖。通过城乡医疗救助制度，资助城乡低保户、农村贫困户和其他经济困难家庭人员，参加城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗，对其难以负担的基本医疗自付费用给予补助。提高重大传染病、地方病、职业病补助标准。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、强化医疗卫生队伍建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，支持和鼓励县级医院通过结对子、对口帮扶等形式，帮助基层卫生院(村卫生室)提高卫生服务能力。加强中医药人才培养和队伍建设，提升中医药服务能力。加强医疗卫生人才引进和全面实施“名医”工程，力争2020年全县卫生专业技术人员总数达到3000人，高级职称和中级职称比例分别提升到5%和35%。加强农村医疗卫生人才培养，继续推进乡村卫技人员素质提升工程，重点落实全科医生培养培训任务，做好医技人员和乡村医生等教育培训，继续定向培养乡镇（中心）卫生院医生，保证每个乡镇卫生院有1～2名医学本科毕业生，并有1名以上的全科医生。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、促进人口均衡发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、推进转移人口市民化Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。积极引导农村人口有序向城镇转移，将农业人口纳入城镇义务教育、基本医疗卫生服务、就业服务、基本 养老、住房保障体系。加快完善政府扶助、社会参与的职业培训体系，积极引导自主择业，大力帮助自主创业，进一步增强转移人口市民化能力。坚持农业转移人口 进城不以牺牲承包地、宅基地等为代价，积极探索农村住房、承包地和农村集体资产等权益的流转置换机制，实现依附于农业转移人口的各项资源要素的市场化配 置，保障农业转移人口既得利益不受损，消除其市民化顾虑。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、积极应对人口老龄化Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积 极应对人口老龄化挑战，加快以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系建设。加大各级财政投 入，以床位供给、生活保障、紧急救援和提高服务水平为重点，增强养老服务能力。以条件成熟的农村乡镇中心敬老院为依托，开展农村区域性养老服务中心建设试 点。动员、鼓励并支持社会资本兴办养老服务机构，创新专业服务模式，促进老龄事业和颐养产业健康发展。大力发展老年教育，努力增加老年活动场所及其文体娱 乐设施，鼓励老年人积极参与社会活动，加强老年人健康干预和心理慰藉，营造尊老敬老爱老的社会氛围，推进“长寿之乡”的创建工作，实现老有所养、老有所 医、老有所为、老有所乐。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、促进妇女儿童全面发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
提 高妇育保健等公共服务水平，保障妇女和未成年人权益。大力提高妇女健康素质、科学文化素质，积极拓宽妇女就业渠道，加强妇女职业技能培训，进一步扩展妇女 参与政治和经济社会建设的广度与深度。重视儿童的健康成长和全面发展，优化出生人口结构，综合治理人口出生性别比重失调问题，提高儿童教育水平和质量，加 强儿童安全工作，加大对困难儿童的救助。在保障孤儿生活的基础上，大力发展孤残儿童医疗、康复、特殊教育等，并逐步将受艾滋病影响儿童、事实上无人抚养儿 童、残疾儿童、患有重病和罕见病儿童等特殊困境儿童纳入关注和工作范围。依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全等方面的权益，完善农村留守妇女帮扶机制和农村留守儿童服务机制，切实加强农村留守儿童教育管理，推动农村留守儿童在文化教育、家庭生活、心理健康、社会保护等方面问题的解决。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏21 社会事业重点推进项目
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教育提质工程 全面实施学前教育推进工程，扩大公办幼儿园规模，提高学前三年教育毛入园率。推进城乡中小学校布局调整，提高教育资源均衡配置水平。高质量普及十五年基础教育，健全特殊教育保障机制，推动职业教育集团化发展，积极吸引社会资本多种形式办学。 |
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医疗保障工程 加强基层网络建设，大力培养全科医生，强化公共卫生服务，实施县级医疗机构建设、乡镇卫生计生基础设施建设、公共卫生服务体系建设、妇幼健康服务体系建设、医疗人才队伍建设等项目，重点加强县人民医院、中医院、传染病医院和县120急救、突发公共卫生应急指挥及公共卫生服务联合中心等项目建设，鼓励引导社会资本创办医疗机构，努力实行城乡医疗资源均等化。 |
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文化体育惠民工程 建设覆盖城乡、布局合理、功能健全、实用高效的公共文化体育设施网络，不断提高公共文化体育服务水平，逐步健全服务运行机制，打造“城市15分钟文化体育服务圈”和“农村30分钟文化体育服务圈”，城乡基本公共文化体育服务实现均等化。 |
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人口服务改善工程 坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两孩政策。完善基本养老服务体系，以改扩建乡镇敬老院为基础，建设高标准、高规格的养老托老机构，健全社会养老服务体系，并建设好老干部活动中心和老龄人活动场所。加大孤儿救助力度，完善面向孤儿的救助服务，建设1所高标准的儿童福利院，完善儿童康复养育设施。 |
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第十章 提高人民生活Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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以提前全面建成小康社会和构建“幸福桃源”为目标，完善民生基础保障支撑体系，着力解决人民群众最直接、最关心、最现实的利益问题，积极构建公平公正、共建共享的包容性发展新机制，让改革发展成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、提高居民收入Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以全面深化改革为动力，更大力度实施居民收入倍增计划，持续保持城乡居民收入与经济增长同步，着力缩小城乡、地区和群体收入差距，促进居民收入尤其是中低收入者收入持续实现普遍较快增长。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、全面实现精准脱贫Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
桃源县作为湖南省全面建成小康社会的二类区域，需要在2017年 提前建成小康社会。按照全面小康“一项不能缺、一个不能少、一步不能迟”的总体要求，采取“党委总揽、政府主导、部门联动、社会支助、突出重点、强化责 任”等过硬措施，着力解决贫困村贫困人口通水、通电、通路、通网和危房改造、环境治理等主要问题，严格实行“任务、要求、领导、责任”到户到人的考核评价 办法，确保全县52个贫困村全部摘帽、4.85万贫困人口整体脱贫，其农民人均可支配收入突破1万元。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、积极引导充分就业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚 持把新增就业和控制失业率列为宏观调控主要目标，把就业再就业工作摆在国民经济和社会发展的优先位置。继续实施更加积极的就业政策，重点对高校毕业生、零 就业家庭、农村转移劳动力等就业困难群体在就业渠道、就业岗位、就业服务、经费保障等方面给予更多援助。健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业 相结合机制，创造更平等的就业机会，促进就业结构优化和就业质量提高。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、大力推进创业富民Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完 善扶持创业的优惠政策，形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。实行返乡创业与引进项目同等对待政策，将创业优惠政策的覆盖范围扩大到城 乡有劳动能力和就业愿望的劳动者。加强创业孵化基地和大学生见习基地建设，采取信贷、税收优惠等政策，扶持小型微型企业发展，千方百计扩大就业创业规模。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、建立收入稳定增长机制Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
依法完善企业职工工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推进企业和行业工资集体协商制度，发挥工资指导线、劳动力市场(岗位)工 资指导价位和行业人工成本等对企业工资分配的调节作用，努力实现劳动报酬和劳动生产率同步提高。贯彻执行机关事业单位工资制度，在统筹平衡中逐步提高机关 事业单位工作人员工资待遇。继续提高最低工资标准，提高幅度不低于职工平均工资增长幅度。健全工资支付保障机制，将工资拖欠问题突出的行业企业纳入重点监 控范围，完善与企业信用等级挂钩的差别化工资保证金缴纳办法。逐步提高基本养老金、最低生活保障等各类社会保障标准，增加居民转移性收入。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、增加居民财产性收入Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
支 持金融机构依法依规开办多种理财产品，引导居民通过间接融资方式，将资金投向投资回报率较高的行业，分享投资收益。扶持个人投资实体产业，鼓励居民将各类 中长期储蓄转为各类投资行为，增加居民财产性收入。完善资本市场体系，创新发展产权市场，鼓励跨地区、跨行业产权市场互动融合。拓宽民资投资渠道，鼓励社 会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，采取特许经营、公建民营、民办公助等多种形式，参与医疗、养老、教育、文化、体育设施建设和经营性公立机 构改革，获得相应投资收益。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、优化公共服务Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强服务型政府建设，健全公共服务网络，全面提高城乡基本公共服务均等化水平，建成全面小康社会。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、强化政府公共服务职能Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加 快服务型政府建设，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。深化完善公共财政体制改革，加大基本公共服务投入，实现基 本公共服务均等化。根据公共性、非公共性和营利性标准，加快教育、卫生、文化、就业、社保等领域事业单位的分类改革。改革基本公共服务提供方式，引入竞争 机制，扩大政府购买服务，实现提供主体和提供方式多元化。推进非基本公共服务市场化改革，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、健全城乡公共服务网络Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持重心下移、向农村倾斜的原则，以村（居）为落脚点，将社会保障、就业培训、医疗服务、科技服务、救助帮困、养老服务、治安和民事调解等基本公共服务内容，统一纳入城乡基层社区公共服务平台，完善综合配套，增强公共服务的便利性和可及性。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、提高农村公共服务水平Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鼓励多元投资主体参与新农村建设，重点解决居民教育、医疗、就业、出行、居住等实际问题，提高农村居民生活质量。通过转移支付、对口支持、培育自身发展能力等方式，探索提高农村公共服务水平的新举措、新途径。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、完善社会保障Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
把保障作为民生之基，坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、努力提高社会保障水平Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
认 真贯彻落实《社会保险法》，全面推进养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，并将农民工、被征地农民纳入相应社会保障体系，全面实现社会保障 全覆盖，织牢织密社会保障“安全网”。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革，抓好城乡养老保险衔接、城乡居民一体化基金征缴和被征地农民养老保险工作， 逐步提高城乡居民基本养老保险、医疗保险补偿水平，探索建立城乡一体的社会保险制度。全面推行大医保网络管理，健全异地就医联网结算制度。加快建立养老保 险基础养老金正常增长机制和财政保障机制，稳步提高社会保障总体水平。在确保安全的前提下，积极运用市场机制，实现养老或离退休金、社会保险收入、住房公 积金等转移性收入在增值方式上的创新，提升社保基金保值增值能力。加强基金监管队伍建设，完善落实社保基金预算制度，建立预警研判机制，确保各项基金安全 运行，稳步推进社保基金安全评估、监管软件应用和社会监督试点。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、完善新型社会救助体系Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健 全覆盖城乡、协调发展的新型社会救助体系，切实保障困难群体基本生活，推进全面小康社会的建成。构建“应保尽保、有进有出、进出有序”的城乡居民最低生活 保障动态管理机制，实现应保尽保。探索和完善城乡居民因病、因灾、因突发事件致贫的救助方法，合理确定救助对象和范围，缓解因病、因灾、因突发事件致贫的 问题。加强农村合作医疗、重点优抚对象医疗补助与大病医疗救助的衔接，逐步建立起覆盖城乡、制度统一、标准一致的医疗救助制度。健全教育、住房、灾害、伤 残、司法、就业、流浪乞讨等其它专项救助制度及灾害突发等临时救助制度，进一步加大财政投入，整合救助资源，积极组建县社会救助中心，建立全覆盖的社会救 助体系。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、加强保障性住房建设Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
把 住房保障作为改善民生的重中之重，着力完善以经济适用房、廉租住房和公共租赁住房为主体的住房保障体系，鼓励探索更多的保障性住房供给方式，逐步解决中低 收入家庭住房困难问题，不断改善居民居住条件，提升居住品质。加快廉租房、公转房和农村危房改造建设，基本实现城镇棚户区、农村危房全面改造。适时调整保 障性住房准入标准，确保符合条件的廉租住房申请家庭应保尽保。完善保障性住房建设、供应、使用、退出等管理办法。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、发展社会福利和慈善事业Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
发 展适度普惠型社会福利事业，扩大社会福利覆盖范围。发展慈善事业，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助以及志愿服务活动，建立健全社会互助机制和慈善 捐赠劝募机制。进一步争取各方支持和加大财政投入，加强敬老院、福利院、光荣院、农村与城市社区服务体系等基础设施建设。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、加快推进残疾人事业发展Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
保 障和改进残疾人民生，实现残疾人基本福利保障全覆盖。重视特殊教育，提高残疾孩子义务教育入学率和实际教育效果。扶持残疾人就业创业，扩大残疾人服务供 给。加大残疾人帮扶力度，关心和支持残疾人事业发展。健全扶残助残服务体系，发挥县和乡镇残联作用，确保残疾人同步实现小康目标。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
专栏22 民生保障与社会救助要点
劳动就业 每年新增城镇就业5000人，失业人员再就业1500人，就业困难对象再就业800人，需就业家庭动态就业援助100％，每年转移农业劳动力10000人以上。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
职业培训 加速培养农业产业化经营和农业产业深度开发人才，力争全县农村实用人才增加到2.5万多人，获农民技术职称的达3000人以上；进一步加大对各类劳初者的培训力度，失业人员再就业培训、劳动预备制培训、农村劳动力转移就业培训，其人员比例分别达到80％、60％、20％以上。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会保障 全面推进养老、医疗、住房、失业、工伤、生育等社会保障工作。其企业职工、机关人员和城乡居民的社会养老保险参保率达95％以上，失业保险和工伤保险的参保率达90％以上；将职工医保、居民医保、新农合城乡医疗救助制度，全部纳入到统一的医疗保障制度内，建立统筹城乡、覆盖全民的大医保格局；“十三五”末期，全县保障住房覆盖率达到城镇化率20％，累计提供5600多套公租房、储备10000套左右公租房房源，并新建和改造棚户区及农村旧危房48000多户。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
救助体系 建 立健全以最低生活保障制度为基础，以医疗、教育等专项救助为辅助，以社会互助为补充的救助体系；建立健全县、乡、村三级一体的抢险救灾和应急救助体系；建 立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助，且功能完善、规模适度、覆盖城乡的社会养老服务体系；建立健全以集中养育与家庭寄养相结合等多 种养育方式的孤儿救助服务体系。Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
优抚安置 以解决优抚对象生活、住房、就医和退役士兵安置等问题为重点，充分发挥国家、社会和优抚对象自身的作用，切实保障优抚对象的合法权益。
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第十一章 创新社会治理Cgu县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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以夯实社会治理基础为核心，以健全公共安全体系为重点，以建设“平安桃源”和“法治桃源”为目标，全面提高经济、政治、文化和社会各领域的法治化水平，充分发挥法治思维、法治方式在深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定方面的重要作用，确保社会和谐稳定。
