（湖南省）汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

70、深化财税体制改革
推行全口径预算管理，加快推进预算公开，建立跨年度预算平衡机制，强化对年度预算的约束。积极推进税收制度改革，优化税制结构。继续整合规范专项资金，积极扶持和促进优势农业龙头企业发展，提高农产品税收对财政的贡献率。充分发挥政府财政资金的引导作用，支持中小微企业发展，支持大众创业、万众创新。
71、加快投融资体制改革
统筹安排、科学制定政府性投资计划，强化政府性投资项目的全过程监管。积极组建和引进私募基金、小额贷款公司、产业引导基金、民间资金登记中心，完善中小企业融资担保体系，深度激活民间投资，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域。探索PPP、政府债券、资产证券化、股权融资等投融资模式。加快推进农村信用联社改制为农村商业银行。鼓励企业上市直接融资。

第二节加快行政体制改革
72、完成镇村区划调整
根据《中共湖南省委湖南省人民政府关于开展乡镇区划调整改革工作的意见》和《汨罗市乡镇区划调整改革工作实施方案》的要求，坚持统筹兼顾、协调推进、撤小并大、撤弱并强、因地制宜、规模适度、依法依法、公平公正、整体联动、稳妥有序的基本原则，将原有的乡镇实施撤并，重点抓好乡镇规模、乡镇驻地、乡镇名称等重点问题，从原有的29个乡镇撤并为15个镇，将原有村减少为154个，力争2015年底全面完成乡镇撤并改革，2016年全面完成村一级改革。镇、村区划调整完成后，逐步改善基层政府办公条件和住宿条件。

73、加快推进机构改革
加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，科学精干设置机构，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题，提升行政效率。
74、建设阳光型、法治型政府
深化行政审批改革，推行“权力清单”、“责任清单”、“外商投资准入负面清单”管理方式，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。进一步做好行政审批事项的承接落实，精简审批事项，优化审批流程，提高审批效率。规范机构设置和职能配置，优化激励机制，确保队伍稳定。大力推进网上政务服务平台和投资审批平台建设，实行互联互通的一体化“阳光”政务服务，尽快完成公车改革，着力打造“阳光政府”、“透明政府”。

第三节加快农村配套改革
稳定和完善农村基本经营制度，全面铺开农村集体土地承包经营权确权登记颁证，建立健全土地经营权流转和服务管理平台，在自愿有偿的基础上完善土地承包经营权流转市场机制、土地承包与流转监督管理机制和土地承包经营纠纷调解仲裁机制。鼓励发展农业专业合作组织，深入探索统分结合的合作经营模式，保障农民长期增值收益。加强农村集体资产资金管理，积极支持有条件的村开展村级集体资产股份化改造，不断加强各类帮扶资金、政府扶持资金的管理，切实保护农民利益。推进农村宅基地改革，盘活农村土地资源。

第四节加快社会体制改革
75、推进文化体制改革
顺应文化发展形势要求，逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制。区别文化事业单位和文化产业单位的性质和特点，以增加投入、转换机制、增强活力、改善服务为重点，发展公益性文化事业；以创新体制、转换机制、面向市场、增强活力为重点，改制和发展经营性文化产业。深化文化体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开。加强执法队伍装备建设，推动中心乡镇文化市场执法中队建设，切实加强文化领域依法行政和执法监督。深化文化事业单位人事、收入分配、社会保障制度改革。着力增强文化创新能力，以新的机制盘活存量，扩张增量，拓展发展空间，培育新的增长点，加快文化事业和文化产业的发展。
76、深化医药卫生体制改革
进一步完善农村合作医疗保险制度，规范农村合作医疗保险基金管理，到2020年，农村合作医疗参保率稳定在100%以上。加快建立以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，建立基本药物优先选择和合理使用制度，公立医院将基本药物作为首选药物并按规定比例使用，稳步推进药品零差率销售。建立基层医疗机构与上级医院双向转诊制度，转变基层医疗卫生机构运行机制。培养专业技术人才，研究出台基层卫生人员相关保障政策，稳定医疗卫生队伍。健全卫生投入机制、医药价格形成机制、医药卫生监管机制、人才培养机制，完善公立医院管理体制，推进政事分开、管办分开，建立协调统一高效的公立医院管理制度。鼓励和引导社会资本举办医疗卫生机构，参与公立医疗卫生机构重组改制，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医格局。

第八章强化实施实现宏伟发展蓝图

牢牢把握经济新常态，建立务实高效的规划协调、监督、评估机制，确保规划目标顺利实现。

第一节加强民主法治
全面贯彻落实依法治国基本方略，积极发展民主政治，全力推进依法治市，建设法治汨罗、平安汨罗。
77、发展民主政治
坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商、基层群众自治制度，有序扩大公民政治参与。健全协商民主制度，充分发挥统一战线和人民政协的重要作用。完善基层民主制度，推进基层选举、议事、公开、述职、问责制度化，促进群众在公共事务和公益事务中依法自我监管管理。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。
78、推进依法治市
认真落实《法治汨罗建设实施纲要》，大力开展法治汨罗建设，争取法治建设工作进入全省先进行列。努力完善政法基础设施，加快公安业务用房建设，启动司法、法庭业务用房、刑释解教人员安置帮教基地等项目建设。加快全省信访信息系统推广应用进度，坚持领导干部定期接访和机关干部下访，全力推进依法逐级走访，不断提升信访工作成效。着力发展行业性、专业性调委会组织。进一步完善法律援助制度，建设法律援助服务体系，扩大法律援助覆盖面，健全和完善社市矫正体制机制。
79、创新社会治理
创新城乡社区治理，深入贯彻居委会组织法、村委会组织法，广泛开展民主决策、民主治理、民主监督实践，全面推进居民自治。增强政府驾驭动态社会治安局势的能力，健全公安民警、武警联勤巡逻和城区“5分钟警务圈”机制，实现视频监控系统与情报研判、指挥调度等工作深度对接。全力打击各类违法犯罪，集中开展维稳保安、命案侦破、打黑除恶、打击医闹、打击黄赌毒以及道路交通安全、消防安全、环境安全、网络安全、治安管理安全为重点的专项打击整治行动。完善治安联防联控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，强化单位、社区治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性。

第二节加强要素保障
80、强化项目支撑
突出重大项目对规划实施的支撑作用，建立和健全“十三五”规划重大项目库，做好三年滚动投资行动计划和专项建设基金项目申报，抓好重大项目开发、储备和建设。高度重视项目前期工作，加强项目前期工作考核，形成项目前期工作的合力。精心抓好项目的调度，落实项目建设责任制，解决好项目建设中的实际困难和问题，促进项目早日开工、建设和投产。对“十三五”规划项目库实行动态管理，根据实施情况进行调整、补充，形成滚动开发机制。
81、做好人才开发
创新人才发展体制机制，建立以能力和业绩为重点的人才评价体系及培养选拔任用机制和激励机制，营造尊重人才的管理机制、舆论氛围和社会环境。实施开放灵活的人才引进制度，完善各项人才引进政策，依托科研项目、重大工程和重点基地，以项目引进带动人才引进。鼓励在公共服务机构、重点企业设立工作岗位，吸引高层次专业人才提供科技服务。同时大力发展职业教育，以汨罗市职业中专学校建设为重点，建设一批汽车、电子、加工制造、财会、旅游服务与管理、现代农业等与汨罗产业发展和促进就业紧密结合的专业人才，为全市提供人才支撑和智力支持。
82、加强招商引资
坚持招商引资“第一要事”不动摇，努力做到招商力度更大、层次更高、质量更优。以“产业招商”为主题，尽全力引进战略性新兴产业，提出和落实产业配套半径的方案。以“精细招商”为主流，严把项目引进的科技含量关、产业政策关、投资强度关、产出效益关、增长后劲关和生态影响关。以“差别招商”为主力，发挥区位优势，制定和实施“双接轨”方案。重点加快接轨长沙经开区步伐，推进思维接轨、错位接轨、产业接轨，促进资金流、商品流、技术流、人才流和信息流的沟通，逐步把汨罗建成长株潭商品、原材料的流转、集散基地，工业加工制造的合作基地，科研成果的实验与转化基地。

第三节做好规划组织实施

83、完善规划体系
以国民经济和社会发展总体规划为统领，以交通、国土、城建、水利等专项规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系，促进“三规合一”。完善科学化、民主化、规范化的编制程序，健全责任明确、分类实施、有效监督的实施机制。
84、明确规划实施责任
市政府成立规划实施领导小组，协调解决规划实施重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况。各部门、各乡镇在实际工作中，要认真贯彻落实本规划，组织好各级各类规划的实施。规划中确定的目标任务，要按照分级管理的原则，列入部门、乡镇年度工作计划，制定年度重大事项实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大事项，要落实到牵头责任单位，确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。
85、强化规划统筹协调
一是加强国民经济社会发展规划与其他各类规划的横向衔接。在明确经济社会发展规划主导地位的基础上，做深做实做精专项规划。确保各项专题规划既能与总体规划指向一致，又能明确各专项领域的发展方向、发展目标、工作重点和政策措施安排。二是加强年度计划与中长期规划的纵向衔接。要把“十三五”规划与年度计划、各类行动计划及重大项目建设计划等紧密结合，明确国民经济和社会发展特定领域近期建设的重点和时序，着力解决突出矛盾和薄弱环节。将规划目标、任务的完成情况和相关措施等分解到年度，形成长效的规划实施与管理制度。
86、健全规划监督评估
依据规划中提出的不同指标的属性，建立规划指标评价与实施机制。在此基础上，建立相应的综合评价和绩效考核体系，将相关约束性指标纳入各部门发展的绩效考核体系，分解落实，形成规划实施的激励与约束机制。进一步健全规划的中期评估制度，全面持续的评估指标完成情况和规划实施的总体效果，按期开展中期评估工作，及时发现经济运行中出现的偏差和规划实施中的问题，对规划局部进行调整，提高规划的科学性。建立健全年度规划实施评估机制，在深入分析规划实施进度的基础上，准确把握宏观政策取向、内外部环境和发展中遇到的问题，并以此及时调整年度国民经济和社会发展目标进度，分阶段、分步骤、分时序保障规划纲要内容的最终落实。加大对规划的宣传力度，增加规划的透明度和民主参与度，鼓励社会各界广泛参与。在规划实施的过程中，及时听取人大代表、政协委员的意见，并广泛吸纳公众意见，向社会公开相关信息，通过法定程序和渠道让公众全程参与规划的监督。
87、做好规划调整
本规划一经批准，由汨罗市人民政府组织实施。规划实施期间，如遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，致使原规划内容已不适应新的形势时，市政府可以对规划相关内容进行调整，经市人民代表大会常务委员会批准后具体组织实施。

术语解释

——一带一路：指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台。“一带一路”战略是目前中国最高的国家级顶层战略。
——一带一部：2013年11月初，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在湖南考察时，首次提出了湖南位于“东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部”的区位优势。“一带一部”成为中央对湖南的新定位，被写入2014年的政府工作报告中。
——主体功能区：一定的国土空间具有多种功能，但必有一种主体功能。按开发方式，可分为优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。从提供产品的角度划分，也可分为提供工业品和服务产品为主体的功能区、提供农产品为主体的功能区、提供生态产品为主体的功能区。主体功能不等于唯一功能，明确一定区域的主体功能，并不排斥该区域发挥其他功能。各类主体功能区，在经济社会发展中具有同等重要的地位，只是主体功能不同，开发方式不同，保护内容不同，发展首要任务不同，国家支持重点不同。对城市化地区主要支持其集聚人口和经济，对农产品主产区主要支持其增强农业综合生产能力，对重点生态功能区主要支持其保护和修复生态环境。
——重点开发区域：指资源环境承载能力较强、发展潜力较大、集聚经济和人口条件较好，具有一定城镇化和工业化基础，具有辐射带动周边乡镇和促进城乡统筹发展能力的地区。
——限制开发区域：指耕地较多、农业发展条件较好，生态系统脆弱或生态功能重要，资源环境承载能力较低，关系到区域生态和农产品安全，应该限制大规模、高强度工业化城镇化的区域。
——禁止开发区域：指依法设立的各级各类自然文化资源保护区域，以及其它禁止进行工业化、城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。
——三规合一：将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划、土地利用总体规划进行叠合，简称“三规合一”，旨在破除“三规”所涉及的部门利益之争，促进产业发展、城镇建设、国土管理、环境保护等方面工作的相互衔接和协调发展，探索突破其特殊的大农村与大城市并存的城乡二元困境，并打破规划部门的分割。
——O2O：即Online To Offline（在线离线/线上到线下），是指将线下的商务机会与互联网结合，让互联网成为线下交易的平台，这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛，既可涉及到线上，又可涉及到线下,可以通称为O2O。
——P2P：是 peer-to-peer 或 person-to-person 的简写，意思是个人对个人。P2P金融指个人与个人间的小额借贷交易，一般需要借助电子商务专业网络平台帮助借贷双方确立借贷关系并完成相关交易手续。借款者可自行发布借款信息，包括金额、利息、还款方式和时间，实现自助式借款;借出者根据借款人发布的信息，自行决定借出金额，实现自助式借贷。
——众创空间：众创空间是顺应创新2.0时代用户创新、开放创新、协同创新、大众创新趋势，把握全球创客浪潮兴起的机遇，根据互联网及其应用深入发展、知识社会创新2.0环境下的创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。
——创客：“创客”一词来源于英文单词"Maker”，是指出于兴趣与爱好，努力把各种创意转变为现实的人“大众创业,万众创新”联系在了一起，特指具有创新理念、自主创业的人。

（湖南省）汨罗市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章 强化实施 实现宏伟发展蓝图

第三节 做好规划组织实施

术语解释

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第八章强化实施实现宏伟发展蓝图

第三节做好规划组织实施