（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三章立足分区优化发展空间格局

按照主体功能区划，优化产业、城镇空间布局，打造形成空间结构合理，产业、城镇、人口相互协调的发展格局。

第一节明确主体功能区划
    邵东属于省级重点开发区域，区域内部进一步细分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区，要严格落实主体功能区划，推动全县有序发展。
    1、重点开发区
    重点开发区主要是产业总体发展态势良好，环境承载能力相对较强且具有较大发展潜力的区域，主要涉及到县城及建制镇。县城规划控制区面积共计125平方公里，到2020年，全县建设面积达到191.12平方公里。乡镇主要涉及仙槎桥、火厂坪、周官桥、廉桥、黑田铺、灵官殿、团山、杨桥、佘田桥、牛马司、砂石、流泽等区域。
    2、限制开发区
    限制开发区主要涉及资源环境承载能力相对较弱、承载能力相对有限但对全县生态安全有较大影响的区域，主要涉及野鸡坪、水东江、斫曹、堡面前、简家陇、双凤、皇帝岭、九龙岭、流光岭、魏家桥等农业生产与旅游观光相关乡镇。
    3、禁止开发区
    禁止开发区主要涉及流光岭风景名胜区、佘湖山景区、皇帝岭林场自然景区等风景名胜区和森林公园，皇帝岭、猪婆山森林自然保护区、梅田候鸟保护区、抬头冲候鸟保护区等自然保护区以及贺绿汀故居、严怪愚故居等历史文化保护区，黄家坝水库、三合水库取水点半径300米水域范围，桐江、西洋江、落水河取水点至上游1000米、至沿岸到中泓线的水域等水源保护区。
第二节优化城镇空间布局
    “十二五”时期邵东城镇体系逐步优化，结合主体功能区划与城镇发展现状，“十三五”时期邵东县域城镇空间结构优化为“一核三轴多点”。
    1、一核：邵东县城
到“十三五”期末，县城建成区面积达到42.8平方公里、人口总量达到40万的目标为引领，提升县城的辐射带动作用。县城是先进制造、商贸物流、金融、商务办公、房地产业等产业集聚区，要进一步强化县城在全县的核心地位，提高县城产业集聚发展水平，将县城打造为承载能力更强、辐射范围更大的核心增长极。
2、三轴：北部中部东部三条城镇发展轴
    按照组团发展的思路，大力促进乡镇融合发展，打造形成分工明确的三条城镇发展轴。
    北部城镇轴即牛马司、黑田铺、廉桥、流泽、界岭组团，通过潭邵高速、320国道等交通干道打造形成邵东东西向重点发展轴。
    中部发展轴即仙槎桥、魏家桥、九龙岭、简家陇组团，通过机场快速路和衡邵高速打造形成中部城镇群。
    东部发展轴即火厂坪、团山、佘田桥、杨桥、流光岭、灵官殿、野鸡坪组团，通过S340、“八老”公路打造形成东部城镇群。
3、多点：重点建设7个镇
    要依托廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司的发展优势，重点打造7个经济增长极。
第三节优化产业空间布局
    按照集聚发展、规模发展的思路，大力推动产业向功能区集聚，培育形成特色产业基地，提高整体竞争力。
    1、农业引导形成十大基地发展格局
    按照集中连片经营的基本思路，引导农业基地化生产，重点建设10大特色产业园，发挥园区示范带动作用，培育形成“一村一品、多村一品”的规模化发展格局。

表3:“十三五”时期农业特色产业园

名称	基地范围	建设面积
现代农业综合产业园	双凤、九龙岭、仙槎桥、牛马司及槎江、邵水流域乡镇（场办）	1万亩
有机稻米生产示范园	大禾塘、牛马司、火厂坪、灵官殿、廉桥、团山、简家陇、野鸡坪、黑田铺
现代设施农业示范园	牛马司、水东江	3000亩
黄花菜标准化栽培示范园	团山、流光岭、杨桥、砂石	3000亩
油葵标准化栽培观光示范园	黄陂桥、周官桥	1000亩
有机茶标准化栽培示范园	火厂坪、灵官殿	3000亩
玉竹标准化栽培示范园	流泽、廉桥、斫曹、黑田铺、界岭	5000亩
玫瑰花标准化栽培示范园	双凤、魏家桥、九龙岭	3000亩
汉麻标准化栽培加工示范园	魏家桥
葡萄标准化栽培示范园	灵官殿、魏家桥、牛马司

2、工业引导形成“一园二区六基地”格局
按照企业入园发展，乡镇工业集聚发展的思路，打造形成分工明确、特色产业突出的“一园二区六基地”工业发展格局，经济技术开发区统领园区基地发展，生态产业园与宋家塘管理区均位于县城，是未来工业发展最为重要的载体，新增工业项目主要向这三大园区集中。乡镇工业基地主要发展特色产业，引导产业集聚发展。
表4:“十三五”时期工业布局

园区、基地名称	区域分布	主导产业
经济技术开发区	县城老区的西北部	电子信息、新材料、包装印刷、服装皮具等
生态产业园	县城东部	先进制造、箱包、商贸物流等
宋家塘管理区	县城北部	商贸服务
仙槎桥工业基地	仙槎桥	小五金
火厂坪工业基地	火厂坪镇	机械制造、打火机
周官桥工业基地	周官桥	打火机
廉桥工业基地	廉桥	生物医药、打火机
黑田铺工业基地	黑田铺	包装印刷
灵官殿工业基地	灵官殿	水泵配件、针织加工

3、服务业形成“一城二园五中心”发展格局
坚持“综合市场+专业市场+城市综合体”的发展思路，商贸业打造形成“一城二园五中心”的“空间集聚、业态多元”的商贸服务业发展格局。
表5：“十三五”重点发展的商贸物流市场

	市场名称	所在区域	商品和服务
一城	邵东国际商贸城	生态产业园内	箱包皮具等各类小商品
二园	邵东星沙物流园	生态产业园内	仓储、物流与配送
二园	廉桥药都科技产业园	廉桥镇	中药材及其加工产品批发
五中心	皮具工贸中心	县城	箱包、皮具
	中南五金中心	县城	五金
	湘中农产品综合批发中心	县城	农副产品仓储、配送
	邵东副食批发中心及仓储配送中心	县城	农副产品仓储、配送
	湘中花鸟鱼交易中心	县城	花、鸟、鱼交易

第四章创新驱动打造创新创业先行区

把握大众创业、万众创新和邵东县已创建可持续发展实验区的政策机遇，依托邵东国家级可持续发展实验区政策大平台，大力实施科技创新驱动战略，建设国家级创新创业示范区和国家级可持续发展示范区。

第一节 建设全国科技强县
以创新型邵东建设为引领，围绕重点产业开展科技创新工作，推动科技创新成果应用，提升科技创新对经济增长的贡献率。
1、增强科技创新能力
突出企业主体地位，鼓励企业加大研发投入，着力培育壮大一批创新型企业。支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展关键技术研发，大力提升自主创新能力和科技竞争力，提升小五金、打火机、皮具箱包、机械配件等重点产业的科技创新能力。到2020年，科技支撑引领经济社会发展能力明显增强，省级高新技术企业达到15家，省级创新型企业发展到30家，全社会研发投入（R＆D）占GDP的比重达到2.5%以上，全县科技进步因素对经济增长的贡献率达到60%以上。
    2、培育创新平台
依托打火机、小五金、箱包等产业，积极组建世界打火机研发中心，小五金研发中心等产业技术创新平台，积极推动重点行业产业技术创新战略联盟建设。积极推进邵东创新公共服务平台建设，通过政府补贴、税收优惠等方式，推动各种研发中心、企业科技资源共享，搭建科技资源共享平台。强化创新金融支持平台建设，积极引导风险投资基金等基金建设，鼓励银行等金融机构加大对创新企业、创新产品商业化的支持力度。到2020年，市级企业技术中心发展到40家，争取5家以上企业进入省级工程技术中心行列。
    3、促进科技成果应用
运用高新技术、先进适用技术和信息技术对小五金、打火机、皮具箱包、机械配件和优势农产品加工等领域的企业进行重大技术改造。推进先进工业节能技术、电镀治污产品的研发，加速淘汰能耗高、效率低、污染重的落后工艺、技术和设备。组织实施农业技术示范推广项目，加快农业高新技术在农业中的应用，推进科技下乡，强化科技富民。建立科技成果交易服务中心。
4、强化知识产权保护与开发
利用国家知识产权强县工程示范县的优势，支持企业采取产学研联合或企业技术联盟等多种方式开展重点产业的关键技术研发，培育一批具有创新能力的中小型知识产权试点企业。加强产业政策、科技政策与知识产权政策的衔接，制定相关知识产权配套政策措施。积极扶持自主知识产权项目的产业化和规模化，探索建立专利推广转化交易服务中心，到2020年，培育15家以上以知识产权为核心竞争力的优势企业。
5、加强科普宣传
整合科普资源，创新科普工作的内容、形式、手段与载体，针对不同人群，依靠社会力量，利用电视、广播、报刊、网站等现代化手段加强科普教育工作。加强对义务教育阶段的科学教育，整合校内外教育资源，大力开展课外科技活动，建立校外科技活动场所与校内科学课程相衔接的有效机制。着眼于提高广大农民的科学素质，大力开展针对性强、务求实效、通俗易懂的农业科技培训，探索科技人员与农民互动的科技咨询服务长效机制。
6、促进可持续发展
大力推进可持续发展战略，坚持可持续发展理念，统筹社会各业协调可持续发展。着力促进经济、社会各业通过科技创新、体制创新、机制创新迸发发展活力，增强发展动力，夯实发展后劲，将邵东县从国家级可持续发展实验区晋升为国家级可持续发展示范区。
第二节实施人才强县战略
建立健全人才引进、培养、使用机制，打造形成引得进、留得住的人才管理体系。到2020年，人才资源总量达到5万以上。
1、创新人才引进机制
    按照人才强县的目标要求，加大人才引进力度，制定激励奖励办法。围绕重点产业、重点企业发展对技术人才及科技成果的需要，结合省内外高等院校、科研机构与我县重点项目和重点行业对接的实际，引进聚集一批高层次的科技人才。
    2、完善人才培养机制
依托重大项目、重点工作培养和锻炼优秀中青年人才、后备人才，建立和完善实践中发现人才、培养人才的管理机制，大力发展壮大科技研发人员等技术型人才、企业家等管理型人才、适应电子商务发展需要的营销人才等人才队伍，建立人才库，加强对科技人才的管理。
    3、健全人才使用机制
进一步完善奖励制度及职称职务评审体系，建立人才激励、合作竞争的有效机制，促进各类人才尤其是中青年英才脱颖而出。创新公务员管理机制，探索聘用制等政府雇员管理模式。推进事业单位聘用制和岗位管理制度改革，逐步建立适应不同类型事业单位的人事管理制度。健全军转安置工作机制，完善军转安置政策。
第三节促进大众创业就业
    适应经济社会发展要求，扎实做好就业、社保、人才、收入分配、认识制度改革、劳动关系等工作，为邵东发展提供人力支撑。
    1、实施积极的就业政策
    实施就业优先发展战略，建立健全劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的工作机制。以新生代农民工为重点，大力推进农村劳动力转移就业。以职业中专、高中以及回乡毕业大学生群体工作为重点，促进劳动供需对接，提高就业水平。“十三五”期间，城镇登记失业率控制在4.5%以内，城镇新增就业人员达到2.7万人左右，新增转移农村劳动力达到4.3万左右，开展职业技能鉴定5000人以上。加快人力资源培训中心以和创业中心等人力资源服务基础设施建设。
    2、激发创业热情
鼓励社会公众创业，建立配套的创业就业鼓励政策。鼓励科技人才积极创新创业，动员社会力量创办民营科技企业，支持高级科技人才领办创办技术经济实体。积极引导农村居民入城创业，引导大学毕业生、外出务工人员回乡创业，进一步激发创业热情。
    3、调整优化劳动关系
进一步健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制，加强公共就业、调解仲裁和劳动监察等服务设施建设，提高公共服务能力和水平。积极调整优化收入分配体系，有序调整工资收入分配格局，引导建立劳动报酬增长与劳动生产率同步提高的分配格局。

第五章兴工旺商构建现代产业新体系

依托较好的产业基础，按照做强主导产业，做优特色产业的发展思路，进一步推进农业现代化、新型工业化，培育壮大现代服务业，促进农业向工业延伸，工业向服务业延伸，实现产业融合发展，打造具有竞争力的现代产业体系。
第一节做大做强邵东制造
    以提升创新能力为动力，以产业集中示范园区、产业基地建设为载体，以大项目、大企业、大产业为抓手，集聚配套企业，做长产业链，做大产业群，大力培育规模工业，引导个体工商户向法人企业转型，着力培育现代企业家。到2020年，规模工业增加值达到216亿元左右，年均增长10.5%左右，基本形成“6+6”的现代产业体系。
表6：工业“6+6”产业体系

产业分类	重点产业	发展方向
六大传统产业	五金	扳手等五金产品
	打火机	塑料打火机、金属打火机
	皮具箱包服装	皮具、箱包、服装
	中药材加工业	中药材粗加工，中药材精深加工
	印刷包装	印刷、包装
	农副产品加工业	大米、肉食、蔬菜、茶叶加工
六大新兴产业	交通装备制造	交通设备和内燃机配件、水泵及配件、钢球
	电器制造业	变压器制造
	机械设备及其配件	水泵、农业机械
	生物医药	生物医药
	新能源	风力发电、光伏发电等
	新材料	磨料等、节能材料

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