（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    1、改造提升六大传统产业
五金产业：积极推进五金行业集团式发展项目建设，打造集生产、研发、展览、仓储、办公、出口贸易于一体的五金产业基地。加大产品结构调整力度，鼓励企业引进全自动数码控制生产设备、全自动活动扳手生产线、热处理配套生产线等高科技生产设备，鼓励企业积极引进塑料电镀生产线，建设电镀科研室及检测中心，推进五金产业转型。到2020年，行业增加值达到80亿元以上。
    打火机产业：以打造全球最大的打火机产业基地为目标，通过产业整合，结构升级和体制创新，鼓励产品更新换代，支持本地品牌的打造，鼓励面向欧美市场的中高档打火机生产。到2020年，行业增加值达到50亿元以上。
皮具箱包服装产业：依托湘商产业园标准化厂房培育中小企业，引导经营者从家庭作坊式生产方式走出来，打造形成集研发、生产、营销、展示、物流、投融资为一体的箱包皮具服装产业链。鼓励企业新上品牌服饰生产线，培育一批生产规范、设备先进、品质优良、品牌响亮的龙头企业。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
中药材加工业：发挥中药材资源及其流通体系完备的的优势，积极推进GMP加工企业建设。鼓励中药材企业加大与高校、科研机构的合作力度，开发功能型新产品，延伸产业链条，打造形成集中药材种植-加工-销售于一体的产业体系。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
印刷包装产业：重点打造黑田铺中小企业创业基地包装印刷产业文化园，新建厂房30万平方米，招商企业50个以上，引进先进生产线，培育一批包装、印刷龙头企业。
农副产品加工业：抓好粮油产品精深加工，提升大米、油脂精深加工技术以及配套的包装、米糠油深加工、米糠健康食品生产能力。大力培育龙头企业，推进肉食精深加工，玉竹、杨梅、黄花等果蔬加工以及茶叶精深加工产业发展。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
    2、培育壮大六大新兴产业
交通装备制造：进一步深化与央企、上市公司合作力度，鼓励企业进行设备升级，开发高质量产品。利用承接产业转移的机遇，挖掘轨道交通装备制造等行业快速发展的机遇，积极引进相关设备生产企业，打造形成交通设备及其零部件产业集群。到2020年，行业增加值达到15亿元以上。
    电器设备制造业：以变压器等产品为重点，鼓励企业开发适应于不同环境的产品，支持做大做强智能化电器成品。积极引进配套零部件生产，促进零部件配套生产本地化。到2020年，行业增加值达到20亿元以上。
机械设备及其配件：加大产品研发力度，积极开发适应于不同环境、不同功能的水泵成品，引导配套零部件产业发展，打造形成在全国具有较大影响的水泵及配件加工基地。挖掘农业机械化的发展机遇，积极引进农业机械制造企业，推进相关产业发展。到2020年，行业增加值达到10亿元以上。
生物医药产业：依托廉桥中药材市场，大力开发和发展中药材精深加工，中药提纯技术技术，深度开发玉竹、丹皮、杜仲、铁皮石斛、玫瑰花等药材品种，实现中药材育种--种植--提取一体化。
新能源产业：以大云山、真乡、猪婆山、皇帝岭四大风能发电项目建设为重点，做大做强风力发电产业。挖掘太阳能发电优势，积极推进上沙江水库等地光伏发电项目建设。支持鼓励沼气工程集中供气、沼气发电上网，抓好农作物秸杆能源化利用，积极推动风能、地热能、微水电的开发利用，打造形成新能源产业。到2020年，行业增加值达到5亿元以上。
新材料产业:以新能源材料为重点，积极推进LED节能灯具及电子显示屏相关产业发展。以家具材料为重点，积极推进邵东家具生产基地建设。以磨具磨料为重点，鼓励企业开展产品研发，丰富产品品种。到2020年，行业增加值达到2亿元以上。
第二节优化发展现代服务业
    按照“产业集群、空间聚集、功能集成、资源集约”的原则，以服务工农业发展、增强城镇活力为发展目标，引导优化服务业空间布局，培育新的服务业业态，到2020年，第三产业增加值达到186亿元左右，年均增长11%左右，基本形成“5+4+1”的现代服务业体系。
表7：服务业“5+4+1”产业体系

产业门类	产业名称	发展方向
生产性服务业	现代物流	仓储、运输、流通
	金融业	银行、证券、保险
	电子商务业	电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流
	商务服务业	法律咨询、商旅服务、认证认可、信用评估等
	文化创意业	包装印刷、会展
生活性服务业	商贸服务业	专业市场、商业街区
	健康养老业	体育健身、养老服务
	房地产	住宅地产、商业地产
	社区服务业	餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅
休闲旅游业		农业观光休闲游、商贸旅游、历史文化游

    1、优化发展生产性服务业
现代物流业：以邵东机场、娄邵铁路、潭邵高速与衡邵高速为依托，大力发展公路、铁路等运输服务业，积极推进铁路货场建设。以星沙物流中心为龙头，引导工商企业将原材料采购、运输、仓储以及成品流通领域的加工、整理、配送等业务剥离，发展一批大型现代物流企业，组建集团物流，培育3-5个集产、供、销于一体的农产品大型企业集团。完善农村物流体系，形成冷链、仓储、分拣、物流配送、服务于一体的物流模式；在廉桥、佘田桥、团山、仙槎桥、灵官殿、火厂坪、牛马司、杨桥等乡镇各布局建设一座集仓储、分拣配送为一体的配送中转站。
电子商务业：积极推进电子商务产业园建设，引进电子商务、信息软件、设计研发，仓储物流等一系列围绕电商产业发展的企业，优化电子商务产业链，打造一个集电子商务品牌企业、第三方运营服务商、高新技术、互联网信息服务、仓储物流运输、人才培养等为一体、线上线下相融合的电子商务生态产业集聚区。适应电子商务发展需要，在县城建立电子商务服务中心，在乡镇、村建立农村电子商务服务站点。
金融业：积极引进商业银行、保险公司、证券公司在邵东布局设点，引导银行金融机构向乡镇延伸，鼓励发展社区银行。支持金融服务实体经济，支持产业担保基金、创业投资基金的发展，促进银行与企业深度合作。加快各类中介机构发展，完善服务功能，鼓励和支持创办各种类型的信用担保机构，积极引进互联网金融公司在我县设点，通过P2P网贷公司为我县小微企业提供资金支持，引导小微企业通过众筹平台获得资金，销售产品。到2020年，争取设立2-3家股份制商业银行，力争成立1-2家村镇银行、2家小额贷款公司；全县存款规模达到450亿元以上，贷款达241亿元。
商务服务业：以服务实体经济发展为目标，积极培育壮大法律服务、咨询与调查、企业管理服务、广告、职业中介、知识产权服务等业态，依托商务楼宇建设，引导商务服务业入驻CBD商务中心，打造形成集聚发展的商务服务业。
文化创意业：以印刷业、广告会展业、文化休闲娱乐业等业态为重点，稳步壮大文化创意产业规模。积极推进邵东县印刷工业园等载体建设，到2020年，入园企业达到50家，园区生产总产值超20亿元。
    2、提质发展生活性服务业
商贸服务业：以国际商贸城、汽配城等为重点，大力推动传统专业市场和综合市场改造，培育若干城市综合体，优化市场内部环境，提高市场档次。大力发展零售和服务业，重点培育和扶持3-4家连锁经营企业，到2020年，全县连锁经营和特许经营占社会消费品零售总额的比重达30%以上。积极推进农贸市场建设，在县城规划区和建成区兴建5-8个农贸市场。
房地产业：大力推进建筑业的工业化、标准化，提升房地产业的整体质量，促进行业绿色环保转型发展。重点推进经济开发区、宋家塘管理区和生态产业园住宅建设；推进经济开发区、产业园区外来务工人口较多区域保障性住房建设；推进老城区棚户区改造。“十三五”期间城镇新建住房总建筑面积530万平方米，总套数5.33万套，保障性住房8463套，改造棚户区12246户。
健康养老业：大力支持社会力量举办养老机构，稳步发展公办养老机构，大力推进医疗卫生与养老服务结合，推进文化服务、体育休闲服务与健康养老业的结合，建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。到2020年，全县新建3所以上养老机构，养老机构新增床位数达到1000张以上。
    社区服务：合理规范监管餐饮、美发、酒吧、网吧、歌厅行业，大力推进酒类、成品油、生猪定点屠宰以及拍卖、典当、报废汽车回收、再生资源回收等特种行业健康发展，“十三五”期间在全县新增24个加油站（点）。适应居民消费升级与新型城镇化发展需要，积极打造邵东社区服务020平台，扩大社区服务供给。
    3、优化发展休闲旅游业
丰富旅游品种，引导各类旅游业态发展。
农业观光休闲游：依托现代农业发展，以流光湖休闲度假旅游区、皇帝岭度假旅游区为突破口，积极培育壮大蝴蝶兰、樱花、特色有机水果、苗圃等观光旅游，配套发展烧烤、垂钓、果蔬采摘、游泳等产业，壮大农业观光休闲旅游规模。
购物休闲游：依托邵东多而全的专业市场，培育壮大购物休闲游，引导发展网络商城体验观光旅游。
历史文化游：以佘湖山宗教文化旅游、流光湖休闲度假旅游区、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩旅游区为重点，完善旅游线路。

专栏1：邵东文化旅游业布局

旅游业按照“一心三带多片区”进行布局：
“一心”即邵东县城；
“三带”指的是沿320国道、340省道与仙槎桥-简家陇-野鸡坪-水东江-团山-界岭公路S244- S339外环线）的三条旅游发展带；
“多片区”主要包括佘湖山、流光湖、贺绿汀和严怪愚故居、大云山、荫家堂、洪桥、烟竹岩、皇帝岭度假旅游区、翰林农庄旅游区。

第三节大力发展现代农业
围绕农业、农村经济的战略性调整和农业发展新常态，以市场为导向，以资源为依托，建设一批具有区域特色和优势的农产品生产基地，培育一批农业龙头企业，发展一批农业新型经营主体，基本形成农工贸一体化、产供销一条龙的经营格局。到2020年，第一产业增加值达到60亿元左右，年均增速4%以上，基本形成“3+6”的产业发展格局。

表8：农业“3+6”产业体系

	细分行业	发展重点
三大传统优势行业	粮食产业	水稻、玉米
	肉食产业	猪、鸡、鸭
	油料产业	油菜、大豆、花生
六大特色产业	中药材产业	芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合
	业油茶	高产茶油
	蔬菜产业	黄花菜、有机蔬菜
	水果产业	杨梅、柑桔、葡萄
	花卉苗木	景观用花卉、苗木
	茶叶	生态茶叶

    1、巩固提升三大传统优势产业
    粮食产业：积极引导灵官殿、野鸡坪、牛马司、黑田铺、魏家桥、团山、佘田桥、水东江等地双季稻高产示范区建设，鼓励农村土地流转，发展种粮大户，推广使用插秧、收割等农业机械，遏制土地抛荒。到2020年，全县粮食播种面积达到140万亩以上，粮食总产量达到58万吨以上。
    肉食产业：全面推动养殖业内部结构调整，以牛马司、团山的养猪，魏家桥的养鸡、两市塘、佘田桥的养鸭为重点，大力推进标准化养殖，加强良种繁育体系建设，重点推进万头规模养殖场建设，发展养殖大户。到2020年，全县生猪出栏数量保持在120万头左右。
    油料产业：积极扩大油茶、双低油菜、大豆、高产高油花生等种植面积，以黄草坪林场、简家陇、九龙岭、双凤、仙槎桥、水东江、黑田铺、牛马司、魏家桥、团山、灵官殿、佘田桥、火厂坪、杨桥、流光岭、砂石等乡镇（场）为重点，积极培育壮大木本油料基地。到2020年，发展油料作物种植30万亩以上。
    2、培育壮大六大特色产业
中药材产业：以芍药、玉竹、牡丹、玄参、百合等为发展重点，建立和完善“企业+农户”等合作模式，推广GMP（中药材生产质量管理规范）示范种植基地，提高中药材品质。到2020年，在全县建立16万亩中药材生产基地。
油茶产业：充分发挥油茶产业协会作用，以黄草坪油菜场、灵官殿、简家陇、双凤、九龙岭以及连片的油茶种植基地为重点，打造现代油茶产业综合园，积极引导民间资本进入油茶种植行业，建立全市唯一的轻质育苗基地，加速新品种引进，推进油茶标准化基地种植，促进地产油茶改造，做大产业规模。到2020年，新种植油茶13万亩。
蔬菜产业：以黄花菜、有机蔬菜为重点，以基地种植为方向，积极调整优化蔬菜种植结构，提高无公害、绿色、有机蔬菜的比重。“十三五”期间新发展黄花菜2.9万亩，到“十三五”期末，城镇蔬菜面积达0.6万亩。
水果产业：以杨梅、柑桔、葡萄、草莓为重点，大力推动品种改良，引导集中连片发展，形成规模效应，打造形成种植-采摘于一体的水果产业。到2020年，在全县建立14万亩水果生产基地。
花卉苗木产业：积极发挥花卉苗木合作社的作用，以玫瑰等有竞争力的产品为重点，做大做强行业龙头企业，大力推动规模化、标准化、特色化发展，建设花卉苗木市场，提高花卉苗木产业市场占有率。
茶叶产业：按照“公司+基地+合作社+农户”的发展模式，积极推动茶叶品牌化、标准化、绿色化和产业化发展，稳步壮大茶叶种植面积，做优茶叶产业。

专栏2：邵东农业现代化五大工程

新型农业经营主体培育工程：引导新型职业农民、家庭农场、农村专业合作社、农业大户等主体发展，鼓励个体私营、股份合作、租赁、代耕等多形式、多元化经营主体参与农业经营。
农业生产机械化信息化工程：大力推广水稻耕种收机械化，加快推进水稻、油菜生产全程机械化。积极开发农业综合信息服务平台，做好农业政策法规、农业科技、农作物疫病、农产品价格、农业资源环境、农产品农资质量监管等信息化工作。
农产品安全生产工程：大力推进农业产品质量安全体系建设，加强技术培训，完善检测仪器设备药剂配置，完善农产品质量安全可追溯机制；加强农产品市场准出体系建设。
农产品品牌发展工程：推进“三品一标”产品基地建设与“三品一标”认证。
耕地保护与地力提升工程：实施酸性土改良计划，推进农产品产地重金属污染修复治理。

加快养殖业转型发展

大力推广“公司+基地”、“基地带农户”等产加销一体化经营模式，严格规模化、标准化生产，建立畜禽水产品市场体系。做大做强9大优势产业：即外销生猪、肉羊、家禽、邵阳香猪、珍禽、水产品、名优鱼和生态休闲区、精养高产区、模式化稻田养鱼。到2020年,基本实现我县从养殖业大县向养殖业强县转变，年生产能力明显提升，养殖效益明显提高。全县年出栏生猪120万头、肉牛1.5万头、山羊2.5万只、家禽500万羽；水产品2.9万吨，年增长4%。改扩建50个生猪标准化规模养殖场；改扩建15个特色养殖产业园项目；精养池塘改造3.9万亩，建立30个渔业经济示范村（合作社）。

构建新型农业经营体系

坚持和完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转，创新土地流转方式，发展多种形式适度规模经营，推动家庭经营向集约化、专业化转变，统一经营向组织化、社会化转变，提高农民组织化程度。推动精确农业建设，增加农业科技投入，推广农业生产新技术，提高栽培、施肥、灌溉等新技术的普及率，扩大良种覆盖率，推动标准化生产。实施规模化节水灌溉增效项目，完善农田灌排工程体系，加快高标准农田工程建设。到2020年，新建成集中连片、旱涝保收高标准农田30万亩以上，高标准农田占耕地面积比重提高到50%以上，主栽品种、主推技术入户率达95%以上，新发展管、喷、滴、微节水灌溉工程面积15万亩。促进农业规模化、集约化，推动农民职业化，加强新型职业农民培训，推动专业大户、家庭农场大规模、高层次联合，形成规模化、专业化、社会化程度更高的合作农场。支持家庭农场、合作农场向农民合作社方向发展。到2020年，全县农业综合机械化水平达到76%，农业适度规模经营面积占耕地面积比重达到50%。

完善现代农业服务体系

    加快农村综合服务体系建设，加强乡镇农技服务站建设。到2020年，全县农村服务综合体系基本建成，基层组织体系基本健全，乡村经营服务网点基本覆盖，服务功能明显增强。全县共建设乡镇惠民综合服务中心和电商综合服务平台20个，村级惠民服务站100个，电子商务经营网店100个，农资经营、农副产品购销、日用消费品经营和再生资源回收网店500个。增强农业气象服务能力，加强农村综合气象观测网和农业气象设施建设，建立健全农业气象灾害监测预警评估技术体系，力争2020年气象监测、预报延伸覆盖到乡镇，大范围灾害性天气监测率达95%以上，天气预报准确率达到80%以上，建成保障有力、全省领先的气象现代化体系。
第四节推动产业集聚发展
    以节约集约用地，促进产业集聚发展为导向，提升集聚区承载能力，引导产业向园区基地集中，促进产城人融合发展。到2020年，园区规模工业增加值占全部工业增加值的比重达到70%以上，加快调区扩区进程，整合园区资源，争创国家级园区。
    1、提高园区基地承载能力
基础设施建设：在经济开发区、生态产业园、宋家塘管理区等园区基地逐步推进“六通一平”，完成北岭路、站前路、龙石路、公园路（至桐江河）、赛田路（竹岭路-建设西路）、解放北路（百富路-景秀路）、建设路北延、互生路、民旺路、金声路南段、华农路、惠民路、金龙大道北延、红岭路北上工程建设，完成百富路东延、兴禾大道东延，加快希望大道、曙光路、景秀路、国际商贸城路网、兴隆工业区路网、利隆路等道路建设步伐，完善核心区域重要路段的绿化、亮化等相关配套工程，提高园区吸引力。
   公共服务平台建设：积极推动企业办公中心、数据中心、培训中心、咨询顾问中心、会议中心、大学生创业基地、中小企业创业基地等中心平台建设，提高园区服务能力与水平。到2020年，邵东国际电子商务公共服务平台面积达到5万平米。
    公租房与标准化厂房建设：以经济开发区、生态产业园和宋家塘管理区为重点，大力推进标准化厂房建设，引导中小企业入园发展，配套建设企业职工用公租房等设施，提高园区承载能力。“十三五”期间，邵东湘商产业园新建标准化厂房200万平方米。
    2、引导产业向园区基地集聚
    按照主体功能区划，对不同功能分区发展实施差异化管理、政策引导和支持，有效引导产业向功能区集聚。明确农业十大特色基地、工业“一园二区六基地”、商贸业“一城二园五中心”等集聚区产业功能定位，实施差异化的发展战略，打造形成专业园区、专业基地。探索资金筹措新模式，积极争取上级支持，加强与国家开发银行的合作，采取投资、贷款、租赁、债券相结合的方式，解决项目建设和征地拆迁、土地盘整资金。
    3、促进产城融合发展
按照“以产兴城、以城促产、宜居宜业、融合发展”的总体要求，以增加城市活力、优化要素配置、促进职住平衡为目标，推动产业与城镇融合发展。大力完善基础设施，将城市功能、政府公共服务全面植入产业园区、基地，将园区基地打造成为充满活力的产业新城。加大投资强度，强力推进建设，把产城融合示范区打造成为产业特色鲜明、支撑力强，城市功能完善、配套齐全，生态环境优美、宜业宜居的新城。产业方面，推进制造业与服务业、工业化与信息化深度融合，加快传统产业升级改造，加大力度培育壮大产业集群，拓展优势产业的产业链，打造区位特色突出、竞争力强的五金、皮具箱包服装、包装印刷劳动密集型产业集群。建设一批现代服务业集聚区，推动文化与网络、科技、金融的融合发展，丰富和提升城市新业态。生态环境方面，加强生态环境保护和综合治理，生态环境和人居环境持续改善，资源节约集约利用水平不断提高，经济效益、社会效益和生态效益更加协调。

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