（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

统筹推进全县信息化服务与电子政务资源开发利用，打造统一服务的云平台，建立整体合一的数据存储和共享系统，优化电子政务工作流程，门户网站和网上政务服务实现100%覆盖，政务服务在移动端、第三方平台上实现100%覆盖，网上办事覆盖率提升到80%以上。依托产业集群和产业园区，在传统优势领域培养B2B行业电子商务服务平台；打造一批全国农村电子商务平台；扶持本土特色电商平台，支持企业通过O2O方式，以区域实体门店、农村超市为依托，通过线上展示、线下体验、网上支付的创新服务模式，开展电子商务。推动“互联网+服务”应用示范，发挥云计算、大数据和互联网等创新成果作用，培育新兴服务模式和服务业态，深化信息技术在医疗健康、文化教育、城市管理、交通管理、生产安全监控、灾难事故预警、应急指挥、劳动就业与社会保障、食品安全、民政事业等领域的应用，深入推进“三通两平台”建设，建设交通、通信、水、电、气运行监控信息，提升政府公共服务水平。
3、 大力培育信息产业
推进电子信息产业发展，加强信息领域科技创新，提升信息制造水平。大力推动无线传感网、行业云及大数据平台等应用基础设施建设。推进新技术新业态创客工程，围绕大数据、移动互联网等新技术，通过资金引导、政策扶持、平台服务等举措，推动邵东籍IT技术人员、大学生等创客进行创新创业。促进大数据广泛深度应用，大力推动政府部门数据共享。稳步推动公共数据资源开放，优先推动交通、医疗、卫生、就业、教育、科技、农业等民生保障服务相关领域的政府数据集向社会开放。推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，深化大数据在各行业的创新应用，积极探索创新协作共赢的应用模式和商业模式。

第六章统筹协调培育高品质产业新城

引导城镇功能分区，优化城乡布局，提升城市文化内涵，打造形成一体化发展格局，努力推进全省新型城镇化建设试点县建设。“十三五”期间力争实现撤县建市目标。
第一节提升城市品质
    以城市扩容提质为导向，城市管理创新为抓手，城市文化品位提升为追求，大力推动中心城区建设，塑造城市形象。
    1、加快城区扩容提质
按照“南拓、东连、北优、西控”的发展思路，做大城市规模，重点推进桐江河风光带建设，打造滨河绿带形成城区生态走廊，提高城市发展品位。南拓重点依托绿汀大道等路网建设展开布局打造南部新城，东连重点依托生态产业园这一园区建设打造工业新城，北优重点利用火车站建设进行布局，西部结合未来机场建设需求合理控高。在做大城市的同时，合理优化城区空间布局，重点打造形成“五个功能片区”，即县级综合服务中心老城片区、城市综合居住区城北片区、县级综合服务次中心里安片区、工业区兴隆片区、特色城区檀山铺片区，按照片区定位推进功能开发。
  2、完善市政基础设施
加快推进县城环线建设，推进老城区人民路、衡宝路、昭阳大道、文体路、两塘路、公园路、邵东大道、永兴路、建设路等路网改造。到2020年，县城主次干道路网密度达每平方千米4.5千米，人行道铺装率达100%,公汽候车亭200个以上，亮化率达98%，县城绿化覆盖率达37%以上；城市主要对外交通出入口及中心城区规划设置大型公共停车场15个。加快地下综合管线建设，推进县城供气工程建设，到2020年，县城污水管网覆盖率达到100%，污水处理率达到95%以上，县城生活垃圾处理率达到100%。公共供水自来水普及率100%以上，水质监测达100%，自来水管网改造80千米。完成县城及乡镇供气工程，天然气普及率达85%以上。贯彻新型城镇化及水安全战略有关要求，加强防洪堤及排涝设施建设和维护，大力推进海绵城市建设，努力修复城市水生态和涵养水资源。
    3、提升城市文化品位
以法治邵东、品位邵东为发展方向，积极提炼城市文化。发扬邵东“敢为人先”的精神，契合时代诉求，努力营造诚信、创新、创业的发展文化，将这种文化植入到邵东城市建设当中，提升邵东整体品位。加强城市文化宣传，依托全民阅读等公共文化活动，引导市民转变发展观念。建设智慧邵东。深入推进网格化管理，提高城市管理能力。依托“互联网+”等信息技术，积极推动智慧管理平台建设，重点推进智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧生活服务平台建设。积极规划推动智慧医疗、智慧环保等信息服务系统建设，推进智能化灾害预警体系建设。建立应急管理指挥系统，建设智慧路灯，推进节能示范县建设。完善信访、公安、消防以及网络监察等部门沟通协调机制，打造智慧邵东。

    加强规划衔接，健全规划协调机制，理顺各类各级规划部门之间的关系，推进“多规合一”。加强规划管理工作，充分发挥城乡规划委员会决策职能。更新规划理念，运用田园城市的理念规划城市建设。提高城市规划的公众参与水平，严格执行规划公示制度及公众参与制度。建立城乡衔接、统一协调的经济社会发展、空间布局、土地利用等有机结合的规划编制和管理体制。加强城市空间开发管制。围绕城市功能定位，加强城市空间开发利用管制，严格城乡规划“四线”管理，合理确定城镇规模、开发边界、开发强度和保护性空间。统筹规划城市空间功能布局，有序推进城市新区建设。调整城市建设用地结构，合理控制工业用地规模，大幅增加城市绿地面积，留足生态空间。
第二节加快特色城镇建设
    明确乡镇功能区划，完善乡镇基础设施，吸引农村人口就地城镇化，打造形成特色乡镇。
    1、提升乡镇承载能力
要发挥各乡镇的优势条件，突出乡镇特色，大力推进乡镇绿化、亮化、美化工作，推进骨干路网绿化和亮化，适当布局乡镇居民活动广场，加大路边违规占道、乱丢乱放等违规处理力度，推进乡镇提质改造，打造生态宜居环境。加强乡镇骨干路网、出口通道建设，在有条件的乡镇推进道路“白改黑”。推进邵阳东部城市群“三邵”（新邵-邵东-邵阳县）城镇环线建设，推进邵东乡镇“十条骨干道路”建设。推进乡镇供水管网、供电管网、污水处理管网建设。“十三五”期间，重点乡镇道路建设总长度达到80000米，铺设水管70000米，供电管网80000米，排水工程56000米；完成30%的建制镇污水处理厂建设，建成19个镇的垃圾转运站，垃圾无害化处理率达90%以上。
2、推进重点乡镇建设
大力推进重点开发区域乡镇建设，积极培育旅游重镇、文化名镇、特色城镇。
廉桥：加快推进中药材种植、廉桥中药材市场、廉桥医药工业园等平台载体建设，进一步提升廉桥在大中药材专业市场中的地位，把廉桥打造成为县域副中心。
佘田桥：抢抓获批全国重点镇的机遇，大力发展莳菇、豆腐、萝卜“佘田桥三宝”，做大农副产品加工业以及制锁等轻工业，做响佘湖山省级风景名胜区，把佘田桥打造成为邵东的后花园。
团山：抢抓获批全国重点镇的机遇，大力推进内外交通体系建设，推进团山电气工业园建设，把团山打造成特色发展名镇。
仙槎桥：以打造省级重要的五金工业重镇为目标，发挥工业优势，把仙槎桥打造成为另一个县域副中心。
灵官殿：挖掘风电场观光旅游资源、农副产品资源以及矿产资源，做大水泵配件生产，加快中湘新城建设，把灵官殿打造成为邵东经济的重要一极。
火厂坪：发挥交通运输业发达优势，做大打火机、钢球、钢锭、日用五金、编织机、乳胶制品等产业，拓展销售渠道，打入国际市场。大力发展精品水果基地、茶叶生产基地等特色农业基地。
牛马司：加快精品水果、大棚蔬菜的发展，把牛马司打造成邵阳、娄底市的蔬菜水果供应基地。

第三节加快美丽乡村建设
    按照“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的总目标，推动城市基础设施向农村延伸和对接，培育壮大农村集体经济，促进公共服务均等化，建设秀美村庄，努力打造宜居宜业的社会主义新农村。到2020年，培育100个左右的特色村庄和社区。
    1、加快农村基础设施建设
积极引导农村居民集中居住，推动自来水厂建设与管道铺设、农村电网改造、农村公路养护与拓宽，加大危房改造力度，强化农村环境治理，切实优化农村发展环境。加大农村通信网络、有线电视基础网络等基础设施建设，提高农村生活品质。强化农村垃圾集中处理设施建设，鼓励农户规范生活垃圾处理，净化农村环境。到2020年，力争改造完成现有危旧房的45%。
   2、提升农村公共服务
    继续推进农村学前教育和中小学教育基础设施建设，缩小城乡差距，提升教育水平。推进农村村卫生室、乡镇卫生院建设，提高医疗水平。推进农村文化娱乐设施建设，完善养老服务设施，提高农村公共服务水平。
    3、大力发展农村集体经济
发挥村级组织的引领带动作用，培育壮大农村集体经济。引导农村集体经济组织发展，鼓励特色产业成立农民合作社等组织，发挥组织的协调带动作用，引导农民发家致富。创新农村产业发展模式，充分利用集体土地以及村级集体组织所持有和管护的各类资产，采取集体自办、招商引资、能人领办、入股联营等形式，引导特色种养殖业发展。

    加快‘秀美村庄’建设步伐，实施油茶进庭院，珍稀树种进农庄工程，加大“四旁”造林绿化力度，推行集中联片建设，力争上规模、上档次，着力改善乡村环境，打造宜居人家，充分展示邵东美丽村庄良好形象。”
第四节促进城乡统筹协调
创新财政分配管理体系，建立和完善按照城乡发展需求合理分配的基本财力保障制度。加大城乡规划统筹力度，大力推进多规合一。加大基础设施建设统筹力度，推进环保设施、道路交通设施等一体化。加大公共服务统筹力度，推进医疗、教育、创业就业等服务一体化。加大治理体系统筹力度，推进乡镇政务服务平台建设，促进城乡管理一体化。加大产业发展统筹力度，完善市场体制，实现统筹协调发展。

第七章改革开放创建内陆型县域开放高地

贯彻全面深化改革要求，挖掘开发开放潜力，在更高水平、更宽领域、更深层次推动邵东发展。
第一节深化重点领域改革
    按照全面深化改革的要求，以在重点领域和关键环节取得实质性突破为导向，协调推进经济、农村、生态文明、行政管理、民主法治和文化体制改革。
1、深化经济体制改革
支持非公有制经济健康快速发展，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度，促进符合条件的个体工商户转为私营企业，促进小型微型企业升级为规模以上企业，促进小型微型企业进入标准化厂房园区发展。深化价格体制改革，动态调整、完善定价目录和涉企服务收费清单。深化投融资体制改革，探索建立PPP项目投资基金和全县PPP项目信息平台。深化财税体制改革，推进预算编制改革，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立政府债务管理及风险预警机制，探索进一步推进涉农资金整合，探索建立县与乡镇事权和支出责任清单制度。加强社会信用体系建设。深化公共资源交易体制改革，逐步建立全县公共资源交易平台体系。推进新型城镇化改革，加快完善农民市民化机制，健全医疗、养老保险关系衔接办法，将进城落户的农民分别纳入企业职工或城乡居民养老保险。建立不动产统一登记制度。
2、深化农村改革
推动农业发展体制创新，加快构建新型农业经营体系。完善农村土地管理制度，全面推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，积极探索建立农村集体经营性建设用地出让和增值分配机制。依法推进土地经营权有序流转，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。探索建立工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度。深化农村金融改革，加快推进县级中小微企业融资性担保体系建设。
3、深化生态文明体制改革
深入推进工业准入、提升、退出和大气污染防治等十大重点改革。推进自然资源生态空间统一确权登记。建立空间开发保护制度，强化城乡建设、土地利用、环境保护、耕地保护、林地保护、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，推动“多规合一”。推进节能减排和治污市场化改革，完善主要污染物排污权有偿使用办法。建立生态环境损害责任终身制和环境污染事故追究制，实施严格的生态环境损害赔偿和责任追究制度。建立资源环境承载能力预警机制，实行差别化的区域开发。鼓励企业购买环境污染责任保险。
4、深化行政体制改革
推行政府工作部门权力清单和责任清单制度。进一步深化行政审批制度改革，完善行政审批“三集中三到位”机制，规范和优化审批工作流程，组织开展行政审批制度改革工作评估。强镇扩权，下放部分行政审批服务事权。稳步推进事业单位分类改革。规范和创新机构编制管理。实行机构编制实名制管理，完善机构编制实名制管理系统。
5、深化民主法制领域改革
推动基层民主健康发展，开展社区、社会组织、社工联动试点。完善政府规范性文件审查机制和重大行政决策合法性审查机制，出台贯彻落实法治政府建设实施规划的政策措施。
6、深化文化体制改革
建立健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，健全全县网络信息舆情应急管理和突发事件处置机制。探索制定县管国有文化企业负责人业绩考核及薪酬管理办法、县管国有文化企业国有资产监督管理办法，继续推进国有经营性文化单位转企改制，推进县管国有文化资源整合重组。健全坚持正确舆论导向的体制机制。探索建立电视问政、网络问政的长效机制。推动传统媒体和新兴媒体融合发展。探索建设县级公共文化服务体系示范区。改进文化产品评价体系，改革评奖制度。积极培育文化非营利组织。加强社会主义核心价值体系和中华优秀传统文化教育。
第二节积极融入国家重大发展战略
依托邵东不断优化的交通条件和独特的区位优势，发挥邵东工业、商业领域的禀赋条件，主动对接融入外部市场。
1、主动融入长株潭城市群
把握长株潭城市群辐射范围不断扩大、城市群内产业转型升级的历史机遇，依托高速公路、货运铁路，主动融入长株潭城市群。
2、积极对接珠三角和长三角
利用“互联网+”、现代物流业发展的历史机遇，把握承接产业转移的政策利好，发挥邵东轻工业、商业基础好的优势，主动展开产业合作，深化与广东、福建的经济联系。
3、大力实施“一带一路”战略行动
利用邵东人在泰国、老挝等东南亚经商资源，挖掘遍布全球的湘商、侨商资源，深化邵东与“一带一路”沿线国家和地区的合作内容，创新合作形式，力争在更高层次、更多维度上开展对外合作。

第三节扩大对外开放
把握“一带一路”等开发开放战略机遇，契合“互联网+”新常态的时代背景，推动邵东开放型经济再上新台阶，到2020年，外贸进出口企业达到130家，出口总额达到10亿美元，年均增长20%以上。
1、打造开放型经济发展平台
以国际商贸城、湘商产业园为主要载体，大力开展国际产能合作，积极打造跨境贸易电子商务平台。大力推进综合交通体系建设，重点加快航空、铁路等现代运输网络建设，建立健全基于信息化的物流配送体系，构建大通关平台。
2、壮大开放型经济主体
培育发展出口企业，以产能合作为基础，积极推进五金、打火机、皮具箱包、服装加工等产业优势，创新加工贸易模式，加快建设和引进重大加工贸易平台，打造形成一批实力强劲、品牌发展的出口企业。扎实开展“全国电子商务进农村综合示范县”工作，引导新型农业经济主体积极参与对外交流合作。
    3、大力实施“走出去”与“引进来”战略
    立足大开发发展格局，积极完善邵东企业走出去的促进体系，鼓励企业参与境内境外展销会等活动，引导企业充分利用互联网机遇拓展合作空间，鼓励企业通过海外并购等方式深化合作关系。创新引进来合作模式，加大产业资本引进力度，鼓励外商以关键技术或者共同开发等模式开展技术合作，协调技术引进与资本引进。

第八章提质扩规构筑全域化基础设施体系

适应邵东跨越式发展需要，积极推进交通、水利、能源、通信等基础设施建设，基本建成功能完善、互通互联、科学高效的基础设施体系。
第一节交通网络建设
    以公路为重点，以铁路、民航为补充，打造形成立体化交通网络体系，提升邵东对外通行能力。
   1、完善公路交通
  进一步完善高速公路网络，推进娄衡高速团山互通连接线建设。构建“五纵四横二连一绕”的骨架公路网，提质发展国道，规划国道320邵东段线路北移。提质发展省道，S218（八老线）建成通车，加快S244道路（接邵阳市东S231，经牛马司、简家陇、堡面前、南至衡阳县）、S223（两廉线，经宋家塘、黑田铺、至新邵县）等省道建设。推进S342（经简家陇、佘田桥、杨桥、团山等乡镇通往衡阳）提质改造，连通省道327打造邵东县域东部、南部半环线。大力推进快速干线建设，重点推进邵东机场快线、县城环线、东部城市群城际快线建设。
“五纵四横二连一绕”骨架路网规划（2016-2020）

线路	线路名称		里程(km)	建设性质	技术等级	路经乡镇	备注
五纵	纵一	S244	62.111	改建	二级	牛马司、仙槎桥、简家陇、野鸡坪、灵官殿、堡面前
	纵二	G60	14.5	建成	一级	界岭、廉桥
		S223	27.1	改建	二级	九龙岭、仙槎桥
		S223	12	新建	三级	周官桥、大禾塘、廉桥
		绿汀大道	16.6	已建	二级	仙槎桥、大禾塘
	纵三	新娄衡连接线	58.7	新建	一级	机场快线-火厂坪-砂石-流光岭-团山-双峰（娄衡高速）	连接娄衡高速
	纵四	S218	69.4	建成	三级	斫曹、廉桥、流泽、砂石、火厂坪、佘田桥、灵官殿
	纵五	S342	31.3	改建	二级	简家陇、野鸡坪、佘田桥、水东江、杨桥、团山
	纵五	S237	7.3	改建	三级	简家陇
四横	横一	G60	35.96	建成	一级	牛马司镇、县城、黑田铺镇、廉桥镇、界岭乡
	横二	G320	38.88	建成	二级	牛马司镇、县城、黑田铺镇、廉桥镇、界岭乡	沪瑞线
	横三	S340	35.92	建成	四级	县城、周官桥乡、火厂坪镇、杨桥镇、水东江镇	原编码为S315
	横三	S223	18.3	建成	四级	宋家塘街道、黑田铺
	横四	S80	46.04	建成	一级	魏家桥镇、仙槎桥镇、火厂坪镇、佘田桥镇、杨桥镇、水东江镇
二连一绕	一绕	县城环线		新建	快速路	宋家塘、大禾塘、两市塘	过境交通
	一连	邵阳—邵东城际快线	35	新建	一级	魏家桥、牛马司、宋家塘
	二连	机场快线	29.73	新建	二级	魏家桥、周官桥、砂石镇	连接沪昆高速、绿汀大道与S218

（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

互联网+政务。建设覆盖县乡二级，集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察、互动交流等于一体的全县政务服务平台。收费全面实现与第三方支付平台对接、政府性收费和罚没收入一站式收缴。

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要