（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    加快建立以居家、社区为依托，机构为支撑的城乡养老服务体系，完善老年人养老、医疗、服务、福利、护理等法规体系，推动建立80周岁以上老人享受高龄津补贴、基本养老服务补贴及政府购买服务制度。加强社会养老制度建设，全面实施城乡养老保险制度，探索老年护理保险制度，提高养老保障水平。对65周岁以上低收入的失能、失独、独居等养老困难老年人统一发放基本养老服务补贴。加快建设养老服务设施，认真落实国家关于加强养老服务业发展的优惠政策，推进新建城区和新建居住区规划建设养老服务设施。加强老年教育事业硬件设施建，新建老年大学和老干部活动中心。到2020年，乡镇老年大学（学校）办学率达到40%，乡镇社区老年学校20%达到示范校标准，老年人入学率达到8%以上。加快建设养老服务体系，支持健康养老产业发展，发展家政养老服务，支持医养融合发展，建设老年病医院和康复医院，满足老年人的医疗服务需求。加大力度建设农村居家养老服务设施。到2020年，城市和农村社区居家养老服务设施覆盖率分别达到100%和60%。
第六节统筹其它社会事业发展
适应社会发展需求，统筹推进各类社会事业发展。
    1、全面落实安全生产工作
    认真贯彻落实新安全法，贯彻落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任。加大煤炭开采、非煤矿山等高危领域安全生产执法力度，有效预防和减少各类全生产事故。改善交通管理，加强人行通道建设，倡导文明驾驶，预防和减少交通事故。加大消防工作力度，完善消防设施，提高消防响应速度和事故处置能力，预防火灾事故。
2、加强城乡社区管理
加强城乡社区及村党支部委员会、村民委员会、监督委员会队伍建设，不断提高“三委”成员的政治素质、管理水平和服务能力。加强社区服务场所和县、镇（街道）、村（社区）服务信息平台建设，全面推进社区网格化管理。深入开展美好社区创建活动，推进社区管理服务能力上台阶、上水平。积极开展村务公开民主管理示范单位创建活动，巩固和提高创建成果，推动农村基层民主管理制度化、规范化、程序化，全面提高基层民主政权自治水平。到2020年，建成5个基层综合公共服务平台，19个城区社区服务站，19个社区活动广场。
3、加强食品药品安全
强化食品药品安全监管执法队伍建设，推动监管数字化，提高安全监管能力和信息化水平，建立“四品一械”监管抽验电子信息平台和假劣案件的公示平台，实现安全监管全覆盖，构建科学完善的食品药品安全治理体系。推进食品安全检验检测体系建设，建立县级食品安全检验检测中心，逐步完善食品安全风险预警工作体系和食品安全检测体系。力争“十三五”期间实现农产品抽检质量安全合格率达到96%以上，药品、医疗器械产品、保健食品、化妆品抽检合格率达95%以上，无源发性重大药品安全事件。
    4、深化双拥优抚与专项事务工作
积极开展拥军工作，认真落实优抚对象抚恤补助政策，积极推进退役士兵安置政策改革。坚持城乡并举，拓展社会福利、民间组织、区划地名、婚姻登记、收养、殡葬改革以及救助管理等各项社会事务服务领域，到2020年，实现所有社会成员能在民政提供的平台上各得其所。
    5、强化精神文明建设
切实加强爱国主义教育，开展讲文明树新风活动，提高公民道德素养。加强政府公共服务窗口、执法人员礼仪教育，确实提高社会服务水平。加强出租车、公交等行业管理，倡导排队文明，营造良好的社会秩序。深入推进未成年人思想道德教育，建立和完善学校、家庭、社会相结合的教育模式。
6、健全防灾减灾体系
以最大限度减少灾害损失为目标，坚持预防为主，防御与救助相结合的方针，全面加强石膏采空区、采煤沉陷区，公路、铁路沿线等重点区域灾害防治。
7、提升气象服务水平
树立气象资源理念，推进气象灾害监测预警及应急、雷电灾害监测预警及保护、城乡人居环境气象灾害监测及预警系统建设，发挥气象的辅助决策、服务公众的作用，增强抗旱等人工影响天气业务能力。到2020年，暴雨短期预报准确率比“十二五”末期提升5-10%，气象灾害预测信息公众覆盖率达到100%。
8、加强国防后备力量建设
进一步加强国防宣传与教育，努力提高居民国防意识。加强国防动员信息化建设，建立和完善联通各类国防信息资源的信息管理系统，提高信息传递的时效性。加强国防动员实战化建设，重点推进交通、能源、通信、城建等领域贯彻实战需求。积极探索依法加强军民融合发展的路径，提高国防动员的法治化水平。
    9、加强社会管理综合治理
认真贯彻落实中共中央国务院《关于加强社会治安防控体系建设的意见》，构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安防控体系，健全社会治安防控运行机制，编织社会治安防控网，提升社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平，增强社会治安整体防控能力，使影响群众安全感的多发性案件和公共安全事故得到有效防范，人民群众安全感和满意度明显提升，社会更加和谐有序。继续推进“天网工程”建设，普及视频监控系统应用，做到机关企事业单位、重点场所、重要部位、主要路口视频监控全覆盖，特别要注重农村重点地区、重要场所视频监控的安装，逐步实现城乡视频监控一体化。将社会治安防控信息化纳入智慧城市建设总体规划，提升公共安全管理数字化、网络化、智能化水平。以网格化管理、社会化服务为方向，把网格化管理列入城乡规划，将人、地、物、事、组织等基本治安要素纳入网格管理范畴，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位、便民服务到位。到2020年实现县、乡镇（街道）、村（社区）三级综合服务管理平台全覆盖。加强危爆物品、管制器具的管控，开展经常性的重点整治。加强社区矫正、吸毒、精神病等特殊人群的教育、管控，严厉打击涉黑、涉毒、涉赌、涉黄和“两抢一盗”等刑事犯罪和经济犯罪。加强政法队伍建设，提高办案能力。加强信访和维稳工作，严厉打击“非访”行为，及时解决合理诉求，切实提高维稳处突能力。落实矛盾纠纷“三调联动” 机制和矛盾纠纷就地化解责任制，做到矛盾纠纷不出村（社区），重大矛盾纠纷不出乡镇（街道）。
10、抓好其他社会事业
统筹抓好档案工作，民族、宗教、侨务、台务工作，老龄、工会、共青团工作，强化流动人口管理，保障其合法权利。

第十一章精准扶贫迈向共同富裕新时代

    按照“五个一批”、“六个精准”的要求，瞄准全县8.4516万贫困人口，以85个贫困村为主战场，加大扶贫力度，努力形成专业、行业、社会扶贫三位一体的工作格局，“十三五”期间，实现贫困人口全部脱贫，确保贫困地区农民人均纯收入增幅高于全县平均水平。
第一节大力推进产业扶贫
积极推进贫困地区基地提质改造、规模经营、产业链条延长工作，提高产出效益。以蔬菜、水果、中药材、楠竹、油茶等种植及加工为主，培育一批加工企业；引导贫困地区大牲畜和家禽、水产养殖，提高贫困地区居民受益程度。积极推进流光湖、黄家坝、天台山、宝田、南冲水库的农业休闲项目建设，引导贫困地区旅游业发展。“十三五”期间，贫困地区发展种植业2.4万亩，基本农田建设入改造4.8万亩，发展设施农业0.6万亩，通村水利设施建设36公里。积极发挥专业合作社和大户的示范带动作用，帮助贫困人口脱贫。“十三五”期间，建设专业合作社组织120个，培育示范户3600户。
第二节大力推进基础设施扶贫
    以水、电、路、业、房、环境整治“六到农家”为重点，有效改变贫困地区基础设施状况。加大投入，建管并重，大力实施“通达”和“通畅”工程，推进贫困村道路硬化。“十三五”期间，贫困村通村公路建设600公里，贫困村村内道路修建1200公里。加大贫困人口危房改造力度，“十三五”期间住房改造达到1200户。结合农村饮水安全建设规划，优先配套实施集中连片供水工程，建立包括自流引水、提水、打井等在内的安全供水体系，“十三五”期间实现安全饮水入户3.6万户。
第三节 大力推进库区移民扶贫
“十三五”期间，大中型水库移民人均纯收入增速略高于同期GDP增速和全县农民人均纯收入增速，移民人均纯收入到2020年达到全县农民人均纯收入的80%以上。解决特困移民避险搬迁510人，贫困移民人口全部脱贫。统筹安排使用后期扶持资金和后期扶持结余资金，支持库区和移民安置区生态能力建设，集中力量解决库区和移民安置村基础设施和人居环境等突出问题，力争到2020年建成一批美丽的移民村，让更多的库区和移民安置区移民群众共享后期扶持政策成果。从注重面上一般性基础设施项目建设，向成片整村规划项目建设转变。把改善库区生态环境、移民村基础设施和移民村人居环境以及促进移民群众增收致富作为“十三五”后期扶持工作的重点任务突出来，以推进成片整村项目综合建设为工作重心的精准扶持工作机制。基础设施：实现全县移民村、组全部通公路；“十三五”期间可把村与村之间连接线作为重点，有条件的地方建成通组路；可修通库公路的大中型水库都有通库公路；实现组组户户通电、通电话、看电视、村村通宽带；解决移民饮水不安全问题。产业开发：全县库区和移民安置区移民种植基地总面积保持3万亩，水产养殖水面规模保持 3万亩左右，重点推进基地提质改造、规模经营、产业链条延长工作，提高产出效益。移民培训：到“十三五”末期，全县实现4000移民每人掌握1－2门实用技术，有750移民通过培训转移外出就业。实现“一户一产业工人”，“一村一致富带头能人”的培训计划，提高移民就业创业能力，增加收入，培训移民干部610人次。
第四节 强化公共服务扶贫
重视教育扶贫，尽力阻断贫困代际传递，配套建设一批高质量的农村寄宿制学校，“十三五”期间，修建学校及幼儿园60个。加大贫困人口培训力度，大力发展实用技术、职业技能培训和职业教育项目，大力发展劳务经济，促进劳动力输出，提升贫困人口的自我发展能力。“十三五”期间，劳动力转移培训1.2万人。实施村卫生室项目建设，健全基层卫生网络，提高医疗服务水平，缓解贫困村群众看病难、看病贵的问题。“十三五”期间，推进卫生室建设及卫生改善120个。实施村文化室项目建设，健全村级文化活动场所，“十三五”期间，建设村级组织活动中心120个。大力推进生态扶贫，“十三五”期间，新建村内垃圾及污水处理1200个，推进人居环境改造2.4万户。
第五节创新精准扶贫政策和机制
推进扶贫政策整合。改革财政专项资金管理制度，逐步增加财政专项扶贫资金投入，出台精准扶贫财政金融互动政策管理办法，引导和撬动社会资本对扶贫领域的投入。加大投资政策倾斜力度，推进基础设施和民生领域投资向贫困地区倾斜，提高投资补助标准或资本金注入比例。加大金融服务支持力度，引导和鼓励商业性金融机构增加贫困地区信贷投放，支持发展村镇银行，推广小额贷款，探索更加公平透明的贷款机制，扩大扶贫贴息贷款规模，鼓励保险机构发展特色农业保险和小额扶贫保险。完善土地政策，加大贫困地区建设用地供给，保障贫困地区重点工程建设用地，对重点扶贫工程项目实施用地指标单列。全面落实企业扶贫捐赠税前扣除、税前减免等优惠政策和各类市场主体到贫困地区投资兴业的相关支持政策。创新社会参与机制。建立和完善社会各方面力量参与扶贫开发制度，广泛动员和鼓励引导各类企业、社会组织和个人以多种形式参与扶贫开发。健全精准评估机制。完善扶贫工作考核评价体系，定期开展综合评价，重点考核减贫人口数量、贫困群众增收、生产生活条件改善、公共服务水平、生态环境建设、社会保障状况等情况。建立扶贫督查制度。逐级建立扶贫开发目标责任制，深入实施贫困乡镇约束制度，强化对必须作为和禁止作为事项监管，实行事前追责，确保扶贫工作落到实处。

第十二章群策群力形成邵东发展合力

    为率先全面建成小康社会，实现重返全省十强发展目标，必须加强党的建设，推进依法治县，全面优化发展环境，全力推动规划实施。
第一节加强党的领导
    加强党的领导，提高党员干部服务发展的能力，提升党组织的凝聚力、战斗力，大力推进事关规划的重大决策、重大项目和重点工作的实施。
1、加强干部队伍建设
加强党的执政能力建设和先进性建设，提高党领导经济社会发展和能力和水平，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。创新和完善干部选拔任用机制，深化干部人事制度改革，构建科学合理的选人用人机制，强化领导干部重大事项报告制度，完善选人用人专项检查和责任追究制度，建设高素质的执政骨干队伍。加强党的纪律建设，深化党性党风党纪教育，把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。推行国家公职人员不作为问责制度，着力解决干部不作为问题。推行干部选拔任用工作全程记实制度，完善干部在工作一线、艰苦岗位培养锻炼制度，深化拓展“黄牛型”、“狮子型”两型干部评选活动，使能做事、会干事的干部得到重用。落实县以下机关推行公务员职务与职级并行制度。探索制定大学生村官双向选择办法。
2、加强基层党组织建设
大力推行基层服务型党组织建设，深化党员志愿者服务活动。认真贯彻执行《中国共产党发展党员工作细则》，健全完善发展党员工作“八项制度”。建立健全整顿软弱涣散基层党组织的长效机制。全面推行“一体四化”述评模式，完善乡镇（机关）党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核、村（社区）党组织书记“双述双评”制度。
    3、加强党风廉政建设
坚持从严治党、正风肃纪，坚持领导带头示范、以上率下，进一步建立健全各级党组织履行“主体责任”的考评机制，全面推进“清廉邵东”建设。规范基层干部履职行为，严肃整治基层干部失职渎职、违法建房、充当恶势力保护伞、办事不公等行为，及时调整不称职村干部，引导村干部积极履职、干净干事。坚持标本兼治、综合治理、预防并举、预防为主的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上预防和治理腐败，突出党内监督、民主监督、法律监督，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。严格落实党风廉政建设责任制，落实党委主体责任和纪委监督责任，强化责任追究，始终保持反腐败的高压态势，健全改进作风常态化制度。
第二节加强民主政治建设
坚持党的群众路线，健全直接联系和服务群众制度，密切党同人民群众的血肉联系。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。
1、坚持和完善人民代表大会制度。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保证人大及其常委会依法行使各项权力，进一步发挥人民代表作用。健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告等制度，保证人大及其常委会依法行使监督权制度化、规范化。主动适应新形势发展变化的需要，坚持把加强思想政治建设摆在首位，坚持民主集中制原则，加强作风建设，加强业务素质建设，不断提高依法履职、科学履职、民主履职的能力，提升我县人大工作的整体水平。
2、健全协商民主制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，推进民主协商广泛、多层、制度化发展。对事关经济社会发展全局的重大决策、重要人事安排等，在决策前与社会各界代表人士广泛协商。着力就专题协商、对口协商、界别协商、建议提案办理协商的主体、内容、程序、协商成果的应用反馈等进行规范，做到有制度可依，有章程可循。积极构建以人民政协为重要平台，政治协商和社会协商互相贯通的协商体制，充分发挥政协组织协调关系、化解矛盾的作用。充分发挥统一战线作用，最大限度为经济社会发展凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。健全科学决策、民主决策、依法决策的机制，进一步完善重大事项集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度，增强公共政策制定的透明度和公众参与度。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，切实做好民族、宗教、对台和侨务工作。
3、完善基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。进一步发挥城乡居民在社区治理、公共事务和公益性事业中自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，保障职工参与管理和监督的民主权利。发挥基层各类组织协同作用，实现政府管理和基层民主有机结合。推进工会、共青团、妇联、科协等党的群团事业发展，更好地发挥县委党校干部教育、决策咨询作用。
第三节推进依法治县
    按照治理能力与治理体系现代化的要求，深入推进依法行政、加快建设法治政府，为邵东经济社会发展提供法治保障。
    1、严格依法行政
推行权力清单制度，建立权责明确的行政执法体系。规范行政审批行为，公开审批流程，提高审批透明度，加强权力集中部门、岗位的管理，改善内部控制，防止权力滥用。推行行政问责制度，强化行政复议工作，打造诚信政府。改善政府执法方式，规范执法行为，提高依法行政水平，探索推进综合行政执法体制改革，强化对行政权力的制约和监督。加强社会治安综合治理，建立群防群治机制，推进“无毒社区”创建，加强对社区矫正、安置帮教等特殊人群管理，维护社会大局稳定，保障人民群众安居乐业。
2、推进司法公正
积极推进开放、动态、透明、便民的阳光司法机制建设。改进人民陪审员、人民监督员的选任、考核等制度，提高人民陪审员参审面和参审率。健全错案防止、纠正、责任追究机制。健全涉法涉诉信访终结制度。
    3、营造法治氛围
全面推进法治建设进程，着力打造“法治邵东”。切实强化法治思维和法治意识，着力提高依法行政能力和水平，切实提高各领域法治化水平；突出抓好普法宣传教育，让法治思想成为全民的一种信仰；坚持“法定途径优先”原则，推动诉讼与信访相分离。

第四节优化发展环境
    以提升邵东形象，增强邵东吸引力为目标，大力优化发展软硬环境，为规划实施提供良好的环境支撑。
    1、大力优化发展硬环境
    按照适度超前、支撑发展的总体思路，加大财政投入力度，创新开发模式，大力完善水、电、路、气以及通讯等基础设施，配套加强绿化、亮化等基础设施建设，以基础设施的完善优化邵东整体形象。积极推进标准化厂房、创新创业中心等发展平台建设，不断提高平台承载能力，优化发展硬环境。
    2、大力优化发展软环境
    加大财政投入力度，积极推动高水平教育、医疗、住宿餐饮等配套服务设施建设，打造宜居环境，提高邵东吸引力。加强人才引进工作，推进金融服务实体经济发展，强化经济社会发展的要素保障。完善政策措施，积极制定出台更加优惠的创业就业制度，出台优化经济社会发展环境的制度，确实改善邵东发展环境。
第五节推进规划实施
    本规划确定了涉及产业发展、城镇建设、环境保护、基础设施等领域的重大项目，必须整合各职能部门力量，有效激发市场活力，促进规划落实。
    1、促进规划衔接推动规划落实
按照多规合一的理念，大力推动本规划与土地利用总体规划、城镇总体规划以及产业发展规划等规划相衔接，确保规划协调统一。各部门要根据本规划制定出台专项规划，明确未来五年发展重点与发展目标，制定年度工作计划，将规划任务进行分解落实。
2、明确规划落实具体抓手
    狠抓规划落实，用好发展抓手。要用好项目建设抓手，建立和完善“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的项目责任制，依托项目建设促进经济社会发展。要用好招商引资工作抓手，加强与商会、上市公司等龙头企业合作力度，引导各种产业资本流向邵东。要用好政策抓手，依托国家发展政策向上争资，获取政策红利。
3、强化考核评价
建立规划实施统计制度，完善中期评估制度。分年度对规划落实情况进行综合分析，在时间过半的节点组织有关专家进行中期评估，分析规划实施进度，提出加快推进规划落实的举措。本规划确定的目标任务和约束性指标要纳入年度计划和绩效考核，明确责任人和进度要求，切实抓好落实，并及时将进展情况向县人民政府报告。进一步改进考核方法，完善评价机制。在规划实施期间，因环境变化需要调整规划时，认真听取政协意见，报人民代表大会常务委员会审议批准。
4、完善实施监督机制
进一步加强规划实施的监督，建立健全重大事项报告制度，定期将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告，向县政协通报。加强规划的宣传，以多种形式、各种媒介广泛宣传“十三五”规划，使人民群众认知规划、关心规划、积极参与规划实施。增强规划实施过程的透明度和公开性，凡是涉及到公共利益的重要事项和重大工程，通过公示、论证、听证等形式，征求专家和群众意见，提高决策的科学性和民主性。主动接受人大政协、上级政府行政机关、群众舆论、企事业单位和社会团体的广泛监督，协调解决规划实施过程中出现的问题。

（湖南省）邵东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要