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(湖南省)邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-14 08:55:42 来源:邵阳县政府网 字体:
 
注:地区生产总值和城乡居民收入绝对值按当年价格计算,增长速度按可比价格计算。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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回 顾“十二五”发展历程,我县经济社会发展取得了显著成效,并积累了宝贵经验,主要包括:坚持把“四化同步”作为经济社会发展的主旋律,坚持把重大项目开发 作为经济跨越发展的突破口,坚持把拓宽投融资渠道作为县域经济发展的关键点,坚持把统筹兼顾作为经济社会协调发展的总抓手等等。这些经验在“十三五”及今 后相当长一段时期,都将发挥重要作用。在肯定“十二五”经济社会发展成绩的同时,要清醒看到我县作为国家贫困县,经济社会发展存在的问题和差距不容忽视。 “十三五”时期,我县应充分挖掘和发挥全县在资源禀赋、交通区位、产业发展基础和人力资本储备等领域的优势条件,把潜在优势转化为发展优势和竞争优势。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  宏观环境vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,国际国内宏观经济形势正在发生深刻变化,既是经济社会发展的战略机遇期,也是各种深层次矛盾和问题的凸显期,优势和劣势交织,机遇和挑战并存。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——全球经济结构调整进入新阶段。在 全球经济再平衡和产业格局再调整的背景下,全球供给结构和需求结构正在发生深刻变化,生产能力庞大与有限市场空间的矛盾突出。发达国家经济恢复过程中不确 定性因素增多,新兴经济体增长速度放缓。国际市场竞争更加激烈,区域经济合作多元化,新型竞合成为大趋势。这对我县加快战略性新兴产业发展和促进传统产业 转型升级,以及参与国内外分工和融入全球经济贸易带来新机遇。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国内经济转型发展步入新常态。中 国经济转型发展步入新常态,主导经济增长的核心因素加快转换,经济发展加快向更高阶段演化,区域战略加快向中西部地区倾斜,国家治理加快向现代化的目标推 进,构建区域协同发展的新格局,培育新的经济增长极,打造中国经济升级版势在必行。这客观上要求我县更加注重全面深化改革、创新驱动发展,对调结构、转方 式提出更高要求。同时,中央决定重点实施“一带一路”、“京津冀”协同发展、长江经济带三大战略,以及对湖南进行“一带一部”的新定位,国家战略重心向中 西部内移为我县加快发展、乘势而上创造了条件。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国家支持后发地区发展的机遇。中 央继续在国家扶贫工作重点县坚持开发式扶贫方针,加大投入力度,强化政策措施,坚决打好新一轮扶贫开发攻坚战。率先启动武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点 工作,按照“区域发展带动扶贫开发,扶贫开发促进区域发展”基本思路,明确了片区区域发展与扶贫攻坚的总体要求、空间布局、重点任务和政策措施。我县作为 连片特困地区的国家扶贫工作重点县,“十三五”时期应充分利用好国家支持后发地区发展的政策平台,培育壮大一批特色优势产业,加快区域性重要基础设施建设 步伐,加强生态建设和环境保护,着力解决制约发展的瓶颈问题。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——国家对生态文明建设高度重视。“五 位一体”是建设中国特色社会主义的总布局,生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设,形成建设中国特色社会主义五位一体的总布局。面对资源 约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势,我县必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设放在突出地位,融入经济建 设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,才能实现县域经济的永续发展。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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——湖南率先建成小康将成为主旋律。为 了确保湖南在中部地区率先实现全面小康,湖南省在“十二五”时期奠定了坚实的基础,经济实力大幅跃迁。然而,湖南进入中等收入阶段以后,经济社会发展不平 衡和结构性矛盾仍然突出,如经济总量与发展质量的矛盾,城乡区域发展不平衡,以及工业化、城镇化与农业现代化不同步等。我县作为分类指导中的三类县,在全 面建成小康社会的决战时期,应立足县情,尊重发展规律,适应经济新常态,充分挖掘发展新优势,加快推进全面建设小康社会,才能确保全面建成小康的目标顺利 实现。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
随着国际国内宏观环境的变化,“十三五”时期,我县经济社会发展也面临一些较为严峻的挑战和不利因素。如发展动力不足与经济结构调整压力并存,资源环境约束与要素设施瓶颈制约明显,县域发展竞争与同质市场竞争更加激烈,以及全面建成小康社会与民生改善任重道远等。

第二章  总体思路与发展目标

全面贯彻中央、省市关于经济社会发展的有关精神,根据我县经济社会发展基础、宏观环境、机遇与挑战,明确我县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位和战略。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第一节  指导思想vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高 举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“四个全面”的总 方略,大力实施“一带一部”、创新驱动发展战略,以分类指导协调推进全面建成小康社会为统揽,以全面深化改革、全面推进依法治县、全面从严治党为保障,坚 持“两型引领”,促进“三量齐升”,推进“四化同步”,建设“五位一体”。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期,我县经济社会发展的总体思路为:vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围 绕“全面奔小康,实现新跨越”的战略目标,以全面建成小康社会为统揽,按照把我县建设成为“承接产业转移集聚区、现代农业发展示范区、现代服务业发展先行 区、新型城镇建设创新区、生态文明建设典范区和精准扶贫引领区”的发展定位,加快实施“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战 略,全面推进三次产业融合发展,构建以现代农业为基础、新型工业为主导、现代服务业为有力支撑的优势产业体系,以邵塘产业走廊为纽带,推动县城融入邵阳市 区,打造邵阳东部城镇群南部的战略支点和经济增长极,逐步将我县建设成为经济繁荣发展、生态环境优美、文化魅力独特、社会文明和谐的新兴现代化县域经济 体。力争在2020年全面建成小康社会,确保实现“十三五”经济社会发展的各项目标。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第二节  基本原则vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——抢抓机遇、率先发展。始终坚持发展是第一要务,把“三量齐升”作为率先发展的总要求,抢抓发展机遇,整合国家支持政策,促进经济总量、发展质量和人均均量同步提升,提高经济社会发展的整体性、协调性和可持续性。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——创新驱动、集约发展。始终坚持把改革创新作为加快县域经济发展的根本动力,发挥市场、政府和社会的相互作用,提高资源配置效率,大力实施创新驱动发展战略,激活创新主体活力,以科技创新带动产品创新、业态创新和商业模式创新,促进经济集约发展。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——优化结构、协调发展。始终坚持把经济结构调整作为加快转变发展方式的主攻方向,将促进三次产业深度融合作为优化结构的战略重点,着力调整需求结构、要素结构、城乡结构和区域结构,促进经济社会协调发展。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态引领、绿色发展。始终坚持把加快生态文明建设作为经济社会发展的重要任务,推进绿色循环低碳的生产方式,倡导节约健康环保的生活方式,加大生态环境综合治理,促进资源节约和环境友好,走人与自然和谐共生的绿色发展之路。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——以人为本、包容发展。始终坚持把保障和改善民生作为经济社会发展的根本出发点和落脚点,保持居民收入与经济同步增长,保障和改善民生,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,提高居民幸福指数,使全县人民共享发展的成果。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第三节  发展定位vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——承接产业转移集聚区。发 挥我县北承邵阳市区、南接永州和衡阳的区位优势,以二广高速、洛湛铁路、沪昆高速和邵塘城际干线为轴线,依托工业集中区(创新创业园区)、邵塘产业走廊和 产业基地,主动对接“湘南承接产业转移示范区”,积极承接东部沿海地区产业转移,融入邵阳市区产业布局,发展沿线产业集聚带,形成特色优势产业集聚区“十三五”时期,把我县打造成为邵阳地区承接产业转移的桥头堡、重要工业基地和对外开放门户。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——现代农业发展示范区。根 据我县作为国家级农产品主产区的主体功能区定位,依托国家油茶产业示范园和其他优势农产品生产基地建设,巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、 水果、药材”等八大优势产业和其他特色产业,推进农业规模化、现代化、生态化建设,稳定粮食产量和粮食产能,实现农业增效和农民增收,提高农业市场竞争力 和可持续发展能力。“十三五”时期,把我县建成为国家级现代农业示范区,中部丘陵地区现代农业发展的样板。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——现代服务业发展先行区。依托良好的交通区位优势和产业战略布局,实施“互联网+”行动计划,创新商业模式和经营模式,加快改造提升商贸、物流、金融和地产等服务业;通过天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设,修复重要人文景观,挖掘放大非物质文化遗产的文化价值,大力发展休闲旅游产业。“十三五”时期,把我县建成为湘西南现代物流中心,邵阳市东部城镇群的后花园和“崀山-桂林-韶山”旅游的中转站。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——新型城镇建设创新区。以山水、园林、生态、智慧为主题,大力实施“东拓西提”和“产业融城”,把县城(塘渡口镇)建设成为“面积20平方公里,集聚20万人口”的生态智慧小城,构建以县城为核心、中心市镇为重点、乡镇集镇为基础、新型乡村为补充的城乡空间布局,形成城乡经济社会一体化发展新格局。“十三五”时期,把县城建设成为资水上游的生态智慧宜居新城,邵阳东部城镇群向南辐射的战略支点。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态文明建设典范区。借助武陵山片区生态文明先行示范区建设的契机,在天子湖湿地公园和资江源头流域周边60平方公里的区域范围,创建“生态文明建设新区”,协同生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园创建、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护,打造资江源头及流域重要生态安全屏障。提高资源利用效率,大力发展绿色经济,加强城乡环境保护,全面推进生态文明示范工程建设。“十三五”时期,创建60平方公里“生态文明建设新区”,将我县打造成为生态文明建设的创新典范。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——精准扶贫引领区。充分利用好国家扶贫开发工作重点县和武陵山区域发展与扶贫攻坚县的发展平台,紧扣精准扶贫精准脱贫的总要求,不断创新扶贫攻坚和区域开发模式,探索完善驻村帮扶、社会帮扶、股份合作帮扶和委托帮扶的模式和机制,探索县域发展和扶贫开发统筹推进的新路径,引导各类扶贫资源优化配置,实现扶贫到村到户,逐步构建精准扶贫工作长效机制。“十三五”时期,实现扶贫攻坚工作的精准化、有效性、科学化,确保贫困地区、贫困群众与全县人民一道同步迈入全面小康。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四节  发展战略vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据国内外形势的变化和区域发展的客观需要,紧密结合我县实际,确立“产业强县、产城融合、创新驱动、四网联通、生态创优”五大发展战略。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——产业强县战略。实施一、二、三产业融合发展,壮大提升传统产业,培育战略性新兴产业,打造产业联盟,构筑具有竞争优势的现代产业体系的产业强县战略。加快推进特色优势农业现代化,巩固发展“粮食、油茶、烤烟、生猪、肉牛、蔬菜、水果、药材”等八大特色优势农产品生产和加工,构建新型农业经营体系,实施以国家级油茶产业园为龙头的“148”现代农业产业园建设工程。推进工业集中区(创新创业园区)和邵塘产业走廊发展,形成5大传统产业与若干新兴产业共同发展的“5+X”工业新格局。发挥中心城镇区位优势,加快服务业集聚区、城市综合体、特色街区、物流中心和现代市场建设,打造现代服务业的集聚区。全力打造以油茶产业为主的现代农业、以石膏-新建材产业为主的优势传统产业和以新能源产业为主的战略性新兴产业三大“百亿级产业联盟”。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——产城融合战略。实施以邵塘产业走廊为纽带,推动县城向邵阳市区融城、产业与城镇深度融合的产城融合战略。以邵阳东部城镇群建设为契机,加快南部战略支点邵阳县城(塘渡口镇)向北融城,以洛湛铁路、二广高速、207国 道、邵塘城际干线和资江沿线为南北轴线,全面支持邵塘产业走廊建设,推动邵阳县北部红石片区、七里山片区和九公桥片区等区域城镇和产业带融入邵阳市区发展 战略布局。围绕特色、因地制宜、错位发展,以先进制造业为龙头,现代服务业为重点,休闲旅游和现代农业为特色,把产业发展与城镇建设深度融合,新型城镇建 设与新农村建设并行推进,打造邵阳南部新型城镇产业发展示范带和特色优势产业集聚区。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——创新驱动战略。实施科技创新为核心、产品创新、业态创新、商业模式创新和体制机制创新协同驱动发展战略。大力实施创新驱动发展战略,把创新驱动作为产业优化升级的核心动力,重点依托创新创业园,积极推进企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设。实施“互联网+”行动计划,促进互联网与产业融合创新。加快产品、业态、商业模式和经营方式创新。营造创新环境,夯实创新基础,推动形成“大众创业”、“万众创新”的新局面。推进人才兴县和教育强县建设,优化人力资源配。加快完善创新创业扶持政策,健全服务体系,强化公共服务平台建设。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——四网联通战略。实施以交通运输网、能源保障网、水利保障网、信息互联网等“四网联通”为主的基础设施建设战略。按 照设施网络化、管理智能化、运行一体化的要求,加快构建现代基础设施体系,全面提升县域经济发展的支撑能力。综合交通网络,要统筹推进铁路、公路、水运、 城市公共交通和乡村公路建设,促进多种交通方式互联互通,无缝连接。能源保障体系,要构筑电力、天然气、新能源等多品种、多渠道的能源保障体系,加强能源 通道建设,加大能源合作力度。水利保障体系,坚持兴利除害并重、防汛抗旱结合,加强江河流域综合治理,进一步健全水资源配置和防洪减灾体系。信息设施体 系,推动网络基础设施建设,提高网络智能化水平,建设高效快捷安全可靠的工业互联网,为信息化与产业融合创新提供支撑。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态创优战略。实施以60平方公里“生态文明建设新区”为主载体,以生态文明县城创建、天子湖国家湿地公园、河伯岭国家森林公园建设和资水源头及流域保护为重点的生态创优战略。以天子湖国家湿地公园、双江口汇合处和资江上游流域为核心地带,在塘渡口镇、黄亭市镇、霞塘云乡和小溪市乡交界地区划出60平 方公里,创建“生态文明创新区”,打造以新型城镇(多元融合的生态新城)、新兴产业(新型生态农业体系)、新农村(生态宜居的新农村)“三新”高度融合的 资江源头流域生态文明创新示范区,集生态产业发展、城乡一体化建设、旅游休闲观光、文化教育和非遗保护等多元化功能于一体。同时划定并严守生态保护红线, 加强生态功能区建设,全面实施生态补偿制度和环境资源有偿使用制度,实现“天蓝、地绿、水清、路洁”的总体目标。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第五节  主要目标vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,经济社会发展主要预期目标是:“实现四个提升,确保五个翻番”。“四个提升”,即提升中心城市首位度、经济结构优化程度、生态环境质量、居民生活水平;“五个翻番”,即2020年我县地区生产总值、人均地区生产总值、财政总收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均至少比2010年(不变价格)翻一番。具体发展指标如下:vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——综合实力快速增强。到2020年,地区生产总值突破200亿元,年均增长速度稳定在8.5%-9.5%的区间,人均地区生产总值超过20000元;累计完成全社会固定资产投资达到800亿元,年均增长18%;社会消费品零售总额达80亿元,年均增长13%,物价总体水平基本稳定;工业实力进一步增强,工业总产值达到360亿元左右,年均增长15%以上,打造形成5个以上10亿级产业联盟。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——结构调整成效显著。进一步调整优化产业结构,到2020年,三次产业比调整达到16:44:40;高新技术产业增加值占全县生产总值的比重达到20%以上,战略性新兴产业占全县地区生产总值比重达10%以上,园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达50%以上,规模以上企业农产品加工产值与农业产值比超过1.5:1;全县需求结构、要素结构、区域空间结构更加优化。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人民生活稳步提升。努力实现居民收入与经济发展同步增长,以税收、社会保障、转移支付等为主要手段,完善再分配机制,逐步缩小收入分配差距。“十三五”时期,力争城镇居民可支配收入年均增长达到10%,农村家庭人均纯收入年均增长达到11%,到2020年,城乡居民收入分别达到33800元和13200元,城乡居民收入差距比2.56:1;人均住房面积超过28平方米,农民居民安全饮水比率超过100%,行政村客运班线通达率超过80%,大幅减少贫困人口,贫困发生率降低到4%。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会建设全面推进。加快社会事业发展,努力推进基本公共服务均等化,实现更高水平普及教育,公共卫生和基本医疗服务进一步加强,社会保障水平和公共文化服务体系更加健全,到2020年,高中阶段毛入学率超过80%,平均受教育年限达到10年以上,城镇职工基本医疗保险、城乡居民基本医疗保险覆盖率超过90%,失业保险、生育保险、工伤保险覆盖率达到90%,城镇职工养老保险、城乡居民养老保险覆盖率达到90%以上,基本养老服务补贴覆盖率超过50%,每千人拥有床位数超过4张,5岁以下儿童死亡率低于10‰,人均拥有公共文化体育设施面积达到1平方米以上;促进人口均衡发展,保持每年城镇新增就业,失业率控制在  以内;实施农村危房全面改造和生态扶贫移民;社会应急体系基本健全,公共安全状况进一步好转,民主法治建设和精神文明建设取得新进展。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放步伐加快。全面深化各领域改革,社会主义市场经济体制进一步完善,重点领域和关键环节的改革取得突破性进展,加大对外开放步伐,提升外向型经济发展水平,到2020年,实际利用外资2亿美元以上,年均增长15%,外贸进出口额达到5亿美元,年均增长10%,引进各种市外境内资金形成固定资产投资达到30亿元。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态环境更加优化。资源利用效率显著提高,单位GDP能耗将抵达0.8吨标准煤,单位工业总产值综合能耗累计下降15%;各类污染物排放物得到有效控制和治理,城镇污水处理率达到65%以上,空气质量达标率达到95%以上,地表水达标率达到100%,农村垃圾集中处理率达到80%以上;城镇建成区绿化率达到50%以上,森林覆盖率达到65%以上;基本形成有利于生态文明建设的体制机制。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2:邵阳县全面建成小康社会2020年目标任务
指标名称 单位 目标值(2020 2015 2020
数值vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
实现vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
程度
目标 增速
一、经济发展 - -     - %
1.人均地区生产总值(按2010年不变价格) ≥27000     27000  
2.人均财政收入 ≥2500     2500  
3.税收占财政总收入的比重 % ≥80     80  
4.二、三产业增加值占GDP比重 % ≥85     85  
5.贫困发生率 % ≤4     4  
6.城镇化率 % ≥45     45  
7.园区规模工业增加值占规模工业增加值比重 % ≥50     50  
8.金融机构各项贷款增长率 % ≥100     100  
9.规模以上企业农产品加工产值与农业产值比 % ≥140     140  
二、人民生活 - -     -  
10.居民vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
收入水平
城镇居民可支配收入 ≥28000     28000  
农村居民人均纯收入 ≥9000     9000  
11.人均住房使用面积 ≥28     28  
12.人均储蓄存款 ≥24000     24000  
13.居民文教娱乐服务消费支出占总消费支出比重 % ≥14     14  
14.农村居民安全饮水比率 % 100     100  
15.行政村客运班线通达率 % ≥80     28  
三、社会发展 - -      -  
16.社会保障发展 基本医疗保险覆盖率 % ≥90     90  
基本养老服务补贴覆盖率 % ≥50     50  
17.教育发展水平 高中阶段毛入学率 % ≥80     80  
平均受教育年限 ≥10     10  
18.医疗卫生水平 每千人拥有床位数 ≥4     4  
5岁以下儿童死亡率 ≤12     12  
19.文化发展水平 人均拥有公共文化体育设施面积 ≥1     1  
四、民主法治 - -     -  
20.城乡居民依法自治 城镇居委会依法自治达标率 % ≥90     90  
农村村委会依法自治达标率 % ≥90     90  
21.社会安全指数 % 100     100  
五、生态文明 - -     -  
22.单位GDP能耗 标煤/万 ≤0.8     0.8  
23.环境质量指数 城镇污水处理率 % ≥65     65  
空气质量达标率 % ≥95     95  
地表水质达标率 % 100     100  
农村垃圾集中处理率 % ≥80     80  
24.绿化水平 森林资源蓄积量增长率 % ≥3     3  
城镇建成区绿化覆盖率 % ≥26     26  
全面建成小康社会总实现程度 - -     -  
                         
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