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(湖南省)邵阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-14 08:55:42 来源:邵阳县政府网 字体:

第四节  推进教育培训扶贫

加 大“雨露计划”等培训项目实施力度,广泛开展职业技术教育培训,贫困村新成长劳动力普遍接受适应就业需求的职业培训,切实提升贫困人口的就业能力,有计划 有组织地引导劳务输出。选送在家生产的贫困家庭中青年劳动力参加科技骨干培训,加大对贫困农户实用技术的培训力度,提高贫困群众的科技文化素质,使每个贫 困户至少有1人掌握1-2项实用技术。

第五节  着力落实安居工程

实 施贫困农户危房改造“百村示范、千村联动、万户安居”工程项目建设。逐户摸清危房改造户家底,广泛筹集改造资金,整合各类项目资金,多措并举,制定和实施 差异化扶持政策,提高建档立卡的扶贫对象户(包括五保户、低保户和贫困残疾人家庭)农村危房改造政府补助标准,确保贫农困户宜居需求。实施“易地搬迁”工 程,对生活在高寒偏远山区、石漠化地区、地质灾害易发区、水库淹没区等基本生存条件恶劣的贫困农户,在充分尊重贫困农户意愿和保障其基本生产生活条件的基 础上,实施易地搬迁扶贫,根本改善其生存和发展环境。
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专栏6:邵阳县“十三五”精准扶贫五大工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、基础设施工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,改良低产田土5万亩,加强现有水库渠系配套建设与节水改造,新修农田水利工程386处,加强田间排灌渠道建设,新建和改造排灌渠系600公里,力争人均旱涝保收面积达到0.35亩;新建128个贫困村安全饮水工程;新修、维修村级公路662条,总长528.2公里;改造42个贫困村农村电网;从根本上解决近4万人行路难、3.5万人吃水难、2.3万人用电难和4万贫困人口灌溉难问题。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、产业扶贫工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,扶持龙头企业2个,农民专业合作社30个,扶持贫困村扶贫对象10.55万人。共建设油茶产业村136个,发展油茶林54006亩;建设烤烟产业村33个,发展烤烟种植面积5830亩;建设特种种植专业村9个;发展优质稻22700亩;发展生猪养殖16200头,养鸡19万羽,养牛3300头,养羊12900头,养魚350万尾;中药材基地5825亩,优质水果基地8100亩,多季设施蔬菜基地5460亩。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、村民安居工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,全县要完成4428个贫困农户危房改造,实施320户贫困户易地搬迁安置,新建易地搬迁住房320套,面积4800平方米,在安置地配套新修、改造基本农田5000亩,新修道路65公里,建饮水工程65处,蓄水池2000立方未,架设农电线路65公里,建沼气池1500口。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、教育扶贫工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间,完成4000名贫困户中没有升学的“两后生”参加职业技术教育培训;选送220名在家发展生产想学种养技术的中青年劳动力,参加科技骨干培训,学习一门生产致富技术;每年安排1万人次农村实用技术培训。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、环境攺善工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十 三五”期间,加大全县石漠化综合治理和退耕还林、水土保持、天然林保护等重点生态修复工程建设力度。加快贫困村可再生能源的开发利用,因地制宜发展小水 电、太阳能、风能、生物质能。加强以农村户用沼气池、畜禽养殖场大中型沼气池为重点的农村能源建设。加强农村环境综合治理,实施农村清洁工程,加快改水、 改厨、改厕、改圈,推进农村污水处理、垃圾集中处理和农村美化、绿化、亮化工程,农村垃圾集中处理率达到80%以上。

第十章  加强生态文明建设

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,把生态文明建设融入经济社会发展全过程,着力推进绿色、循环、低碳发展,加大生态环境保护力度,建设生态文明新家园。

第一节  提高资源利用效率

提 高能源效率,加快结构调整,发展高附加值、低能耗的制造业和生产性服务业,减少使用能源。加快淘汰落后产能,进一步健全和完善落后产能退出机制。加强技术 改造,引导企业加大节能技术的开发引进。强化节能管理,完善能源统计和审计,加强用能监控。实行土地集约节约利用,积极整合土地资源,依法拆迁补偿安置, 促进城乡统筹协调发展。规范土地市场,科学有序出让工业和经营性项目用地,强化节约集约用地管理,制定鼓励集约高效利用土地的产业用地政策,建立完善节约 集约用地评价考核体系,促进土地集约高效利用,严格执行土地投资强度管制,提高土地的投入产出率,为可持续发展提供土地保障。加强水资源统一管理,合理调 配水资源,提高水资源和水环境承载能力。

第二节  大力发展绿色经济

推 进循环型企业建设,积极发展循环经济。大力开展循环经济试点示范工程,推广循环经济典型模式,推出一批循环经济重点项目。实施清洁生产,鼓励企业积极开展 清洁生产审核,加大淘汰落后高耗能设备,全面完成省、市各项节能任务。建设低碳开发区,开展重点开发区区域环评,按区域环评要求,布局低碳产业,入园入区 企业逐步实施标准化环境管理体系认证。按照低碳环保要求,建立园区企业上下游产品产业链条。开发利用可再生能源。实现城市生活垃圾焚烧发电及综合利用,支 持农村秸秆发电和规模化养殖场畜粪利用。推广太阳能工业应用和城市光伏照明,推广建筑太阳能一体化。

第三节  加快生态修复保护

坚 持走以生态建设为主的林业可持续发展道路,突出生态建设,进一步保护和发展森林资源,加强生态公益林保护,改善城市生态系统和湿地生态系统。以大工程带动 大发展,大力植树造林,增加森林面积与蓄积,提升森林品质,建设森林县城,进一步统筹城乡绿化一体化,建设大绿化生态体系。重点实施石漠化综合治理工程, 退耕还林工程,资江中上游防护林工程,秀美村庄建设工程,城区和道路绿化工程,油茶林建设工程,油茶产业园工程,湿地保护工程,森林资源保护发展工程、森 林病虫害防控体系建设工程、森林旅游产业工程和森林防火体系建设工程等生态建设保护工程。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
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专栏7:邵阳县“十三五”生态修复六大工程vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、营造林绿化建设工程。包括: 1、退耕还林工程;2、水源涵养林建设工程;3、长江防护林体系建设工程;4、退化防护林修复工程;5、长江经济带生态建设工程;6、岩溶地区石漠化综合治理工程;7、矿区植被恢复治理工程;8、中央财政造林补贴工程;9、森林抚育工程;10、优材更替工程;11、低质低效林改造工程;12、珍贵树种造林工程;13、用材林无节良材培育;14、森林碳汇建设工程;15、邵阳县生态园林县城建设工程;16、绿色通道建设工程;17、秀美村庄建设工程。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、森林资源管理及保护工程。包括:1、生态公益林保护工程;2、天然林资源保护工程;3、森林管护及林地保护建设工;4、野生动植物保护工程;5、古树名木抢救保护工程;6、林业有害生物防控体系建;7、森林资源综合监测体系建设;8、森林重点火险区综合治理建设。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、湿地保护建设工程。包括:1、邵阳县天子湖国家湿地公园建设2、湿地保护与恢复工程建设工程;3、邵阳县金江湖和乌龙坝湿地保护建设项目。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、自然保护区及森林公园建设工程。包括:1、邵阳县河伯岭国家自然保护区建设;2、邵阳县五峰铺高霞山国家森林公园建设;vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五、林业产业建设工程。包括:1、国家木材战略储备基地建设2、速生丰产用材林基地建设;3、楠竹丰产林基地建设工程;4、林业生物质能源基地建设;5、油药用南方牡丹基地工程;6、柑桔产业基地建设工程;8、花卉苗木基地建设工程。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、林业基础设施建设工程。包括:1、森林公安基础设施建设;2、林业基层“两站”基础设施建设;3、国有林场所危旧管护用房改造建设;4、国有林场林区道路建设。
 

第四节  加强污染防治工作

围绕预防、预警、应急三大环节,构建大气、水、固体废物、土壤综合污染防控体系,建立完善的环境保护、运行监管机制,着力改善城市环境现状,恢复城市生态系统。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、水环境保护加 强城乡饮用水源保护,优先保护饮用水源地安全,在资江、夫夷河、郝水建立生态补偿机制。加强城镇生活污水收集系统和管网的建设,加强工业污水治理,以达到 城市污水的排放总量控制。加强农业面源污染控制,推行清洁养殖、生态养殖模式。加强水环境污染监督管理,加大监察和处罚力度。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、大气环境质量保护加强工业大气污染防治,关、停、并、转现有污染严重的企业。加强扬尘污染防治,督促责任单位落实降尘、压尘、抑尘措施,有效防止扬尘污染。控制交通污染排放,加强油烟污染防治,优化能源结构,提高能源利用效率。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、固体废物污染防治实施生活垃圾分类收集,建设完善回收网络体系。加强工业固体废物污染控制,完善工业危险固体废物管理系统。鼓励和提倡建筑垃圾分类收集和处理,鼓励建筑垃圾资源化利用。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、土壤环境质量保护强力推进土壤环境的重点污染源监管,建立土壤基本生态控制线管理和重金属重点防控区域总量控制机制,大力加强重金属污染土壤治理。

第五节  保护农村生态环境

1、加大农村生活污水处理力度。逐步提高生活污水处理率。在邵阳县农村水环境污染较严重的地区及水污染治理重点流域要优先建设一批农村生活污水处理示范工程。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、控制畜禽污染。鼓励科学育种、科学饲养,倡导发展循环工艺,鼓励废物综合利用;鼓励发展超大型畜禽养殖工厂,实现动物粪尿、沼渣、圈舍废弃物制肥的规模化,提高沼气、沼液的综合利用水平。积极开发适合不同规模的畜禽养殖污染治理和综合利用技术。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、大力推进农村生活污染治理。因地制宜地开展农村污水、垃圾污染治理。逐步推进县域污水和垃圾处理设施的统一规划、统一建设、统一管理。逐步推广户分类、村收集、乡运输、县处理的方式,提高垃圾无害化处理水平。把农村污染治理、废弃物资源化利用同发展清洁能源结合起来,大力发展农村户用沼气。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、严控农村地区工业污染。加强对农村工业企业的监督管理,严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度,防治农村地区的工业污染。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、控制农业面源污染。在粮食主产区和重点流域要大力推广和尽快普及测土配方施肥技术,积极引导农民科学施肥。积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药,推广病虫草害综合防治、生物防治和精准施药等技术。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十一章  深化改革和对外开放

通过全面深化改革,突出项目支持,创新体制机制,推动创新驱动发展,扩大对外开放,大力发展外向型经济。

第一节  推进全面深化改革

坚 持把改革作为加快转变经济发展方式的强大动力,坚定推进行政、土地、财税、金融、投融资等领域改革。不断深化行政体制改革,提高政府公信力和行政效率,强 化政府在市场经济条件下进行社会管理和提供公共服务的基本职能,推进从经济增长型政府向公共服务型政府的转型。切实深化土地制度改革,不断规范国土开发秩 序,合理控制开发强度。稳步推进深化财税制度改革,建立公开、透明、规范、完整的预算体制;着力深化金融体制改革,整合金融资源,加强对科技型、创新型、 创业型小微企业的金融支持力度,支持金融机构向县域小微企业提供融资、结算、理财、咨询等综合性金融服务。不断深化投融资改革,创新融资方式,大力推广政 府与社会资本合作(PPP)模式,放宽市场准入,鼓励扩大民间投资,支持民间资本进入基础产业、基础设施、城镇公用事业、社会事业、金融服务等领域。

第二节  推动创新驱动发展

加快实施创新驱动发展战略,提升科技水平,完善区域创新体系,把创新驱动作为产业优化升级的核心动力。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、提升科技水平。到2020年,综合科技实力达到全市前列,科技进步对经济增长的贡献率显著提高,劳动生产率大幅提高。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、完善区域创新体系。初步建立以市场为基础、政府为引导、企业为主体、高校和科研院所为依托的区域布局合理的科技创新格局,加快完善技术推广和技术服务体系。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、保护知识产权。到2020年,专利申请量、授权量年均增长12%以上,企业专利申请占专利申请总量比例提高到30%以上,力争全县万人发明专利拥有量2.3件。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、实施创新驱动工程。围绕全县三次产业发展重点,着力引进研发运用重大关键技术,为创新创业提供强大的科技支撑。到2020年,全县高新技术企业达到10家,每年新推广科技成果10项以上,高新技术产值占全县工业增加值的比重达45%以上。加快农业技术推广,推进农业现代化。“十三五”期间,组织实施农业科技攻关和成果转化项目25项,建设农业科技示范园区5个,发展科技特派员示范基地40个,培育科技型农业龙头企业10家,组建科技创新服务机构3家,培训农民25万人次。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、建设科技人才队伍。通过职业技术教育和技术培训,大幅提升接受科技普及培训的企业职工、农村劳动力比例,大力引进紧缺实用的高级科技人才。

第三节  努力发展外向型经济

提升开放水平,坚定不移地实施开放带动战略,推进多层次、宽领域开放,不断提升开放的水平和实效;不断优化外经贸发展环境,提高对外开放水平,加快承接产业转移步伐。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、招商引资。充分发挥招商引资、商贸流通对县域经济的支撑力度,加快培育现代市场体系,实施大招商促进大发展。重点引进大型物流园、湘商产业园、星级宾馆、茶油建材、塑胶等专业市场和天子湖、金江水湖、下花桥烈士公园等旅游示范开发项目。到2020年,实际到位内资175亿元以上,年均增长15%以上。实际利用外资300万美元以上,年均增长15%以上。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、外经外贸。大力促进外经外贸发展,鼓励企业出口创汇,有序推进劳务输出,显著提升外贸对经济增长的贡献。到2020年,全县外贸进出口量达到8000万美元以上,年均增长20%以上;有进出口企业实绩的企业达到15家以上;实现年外派劳务达2000人以上。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十二章  保障措施和考核监督

正确履行政府职责,全面加强党的建设,全面推进依法治县,不断优化发展环境,落实规划考核监督。

第一节  加强党的建设

加 强党的执政能力建设和先进性建设,提高党领导经济社会发展和能力和水平,提高党科学执政、民主执政、依法执政水平,创新和完善干部选拔任用机制,深化干部 人事制度改革,构建科学合理的选人用人机制,强化领导干部重大事项报告制度,完善选人用人专项检查和责任追究制度,建设高素质的执政骨干队伍。加强党的纪 律建设,深化党性党风党纪教育,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。加强反腐倡廉建设,推进反腐倡廉制度创新,严格执行党风廉政建设责任制,加强领导干部 廉洁自律和严格管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度。加强基层党组织建设。强化农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组 织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第二节  推进民主法治vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
维 护宪法和法律的权威,加强对宪法和法律的宣传教育,人大及其常委会要依法履行职责,加强对宪法和法律执行情况的监督检查。全面推进政府法治建设,建立行政 机关内部重大决策合法性审查制度,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,全面落实行政执法责任制。加强重点领域执法,推进执法规范化建设,全面落 实行政执法责任制。健全司法机关内部制约机制,推进高效阳光司法。健全普法宣传教育机制,建设完备的法律服务体系,完善法律援助制度,健全司法救助体系。 加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动。

第三节  优化发展环境

进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与政府之间的关系,进一步激发市场活力和社会活力。最大程度地减少政府对市场的干预,推动各部门行政效能明显提高。提升治理水平。坚持系统治理、依法治理、综合治理和源头治理,完善社会治理方式。加强城乡社区和社会组织建设,重点培育发展行业协会商会、科技类、公益慈善类、社区服务类社会组织;加强平安邵阳建设,建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化治安管控。进一步完善城乡电子监控等社会治安防控网络,加强城区流动人口管理,健全重大决策社会稳定风险评估机制,建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制。

第四节  落实考核监督

严 格考核评估机制,明确规划实施的考核机制和奖惩标准,防止规划执行的随意性。将规划执行考核纳入本地经济社会绩效考核内容,加强公众对规划实施的监督。加 大规划实施的监察力度,做好各项工作和政策措施落实的督促检查工作,强化人大对规划实施的监督职能。建立规划实施的中期评估和后期评估制度,定期对经济社 会发展指标、尤其是对约束性指标进行适时监测,对经济社会发展政策和重大项目进行效应评估,保障规划纲要的有效实施。vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
邵阳县发展和改革局vbk县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年10月20日
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