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(湖南省)资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-14 09:10:41 来源:资兴市政府网 字体:

第二节 “十三五”面临的形势

当今国际、国内形势发生了深刻变化,经济社会发展呈现新的阶段特征。全面分析国内外环境,准确把握重大的机遇,积极应对可能的挑战,是“十三五”时期我市经济社会实现升级发展的重要前提。

1、发展环境

国际方面,世界经济仍处于金融危机的延伸期,国际金融危机的影响正从经济向科技、政治、军事等领域传导,围绕全球利益格局的战略博弈将更加复杂,不稳定不确定因素增多。国际产业分工格局深度调整,发达经济体提出“再工业化”和经济再平衡,发展中国家加速工业化。我国制造业要素成本快速提高,面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压。全球技术革命孕育新突破,新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合,正在引发影响深远的产业变革,形成新的生产方式、商业模式和增长空间,我国加快从要素驱动转向创新驱动的要求日益迫切。全球经济治理体系发生重大变化,多边贸易体制步履艰难,以美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)设置了更高标准的自由贸易和投资规则,与中国主导的“一带一路”[2]战略为代表的新一轮国际贸易主导权争夺加剧,正在改变世界贸易规则和体系,我国经贸发展的外部环境将相应出现全新变化。国际社会矛盾日益复杂,传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织,一些国家同我国的摩擦上升,一些势力对我国的戒备与防范心理加重,联手对我国进行牵制和遏制,我国统筹维护国家主权安全和发展利益的任务日益艰巨。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
国内方面,我国经济发展进入新常态,仍有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性。“四个全面”战略布局协调推进,将释放新的制度红利、激发新的市场活力。“五位一体”[3]的协同发展,孕育着巨大的发展潜能。“四大板块”和“三个支撑带”战略[4]组合统筹实施,既深度融合了国内国外的新格局,又拓展了区域发展的新空间。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从湖南省看,“十二五”规划的顺利实施,为湖南率先建成小康社会奠定了扎实的基础,发展的后劲不断增强,积蓄的能量正在逐步释放。我省面临千载难逢的发展机遇,“一带一部”[5]发展战略的实施,将使我省成为连接国家“一带一路”与“长江经济带”两大发展战略的重要节点。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从郴州市看,“十三五”时期郴州将成为湖南省“一核三极四带多点”[6]的重要增长极,我市作为郴州“大十字”城镇群、郴资桂“两型社会”示范带建设的重要支点,将迎来改革区位优势扩大、对内开放与对外开放叠加、生产要素加速聚集和争取国家新一轮政策支持等重大机遇。

2、机遇与挑战

“十三五”时期是资兴全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、改革创新活力迸发的黄金期,既存在重大机遇,也面临诸多挑战。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从机遇看:世界经贸格局调整,新技术新业态不断出现,国内外产业转移加速,国家更加强调绿色发展,服务业正处于快速发展阶段,都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。新型城镇化、新型工业化、农业现代化、新型信息化稳步发展,科技和教育整体水平提升,劳动力素质改善,改革不断向纵深推进,社会活力和发展动力显著增强,为推动经济社会发展转型与升级奠定了坚实基础。区位优势进一步凸显,位于湘、粤、赣三省交汇处,处于长株潭、珠三角高铁1小时经济圈中,是湖南省重点发展的“三点一线”[7]及郴州市“郴资桂一体化”战略区域,可充分发挥“洼地”效应,打造东部沿海地区和中西部地区、长江经济带与沿海经济带之间的要素整合与产品流通的重要平台。政策叠加效应显著,享受国家新型城镇化综合试点城市、国家资源枯竭城市、国家循环经济示范县、国家可持续发展示范区、国家首批生态旅游示范区等试点政策,不仅可以依靠政策优势积极申请国家和地方的配套资金,而且可在相关改革工作上锐意进取、大胆突破,抢占新一轮开放创新的制高点,为地方谋求发展,为国家探索出体制改革和机制创新的新路径。生态和文化旅游资源丰富,拥有东江湖国家AAAAA级旅游景区、东江湖国家风景名胜区、东江湖国家湿地公园、东江湖国家水利风景区、天鹅山国家森林公园等众多国家级品牌资源,拥有独具特色的寿佛文化、山水文化、红色文化、移民文化和矿工文化等,以及寿佛寺、神农浴所汤溪温泉等人文景观,经过精心打造,不仅可以形成现代化高端精品旅游业,同时可以带动我市经济尤其是东部地区经济大发展,全面提升我市城市品位。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从挑战看:一是经济结构不够优。经济发展方式还比较粗放,经济发展严重依赖工业尤其是有色金属行业的发展,战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分,服务业增加值占GDP比重偏低,且产业层次偏低。二是发展质量不够高。传统产业链条不长,企业创新能力不足,竞争力和可持续发展能力较弱,而生态保护压力又较大,绿色低碳经济发展不足,生态优势没有得到充分发挥。三是基础保障不够强。交通瓶颈制约区位优势发挥,公路网内未形成大循环,外与周边高速路网联系不够紧密,无高速公路贯穿境内。四是公共服务不够均。社会与民生发展压力仍然较大,统筹城乡发展任务艰巨,教育、卫生、体育和文化等公共事业发展与群众的期盼还有差距。五是城乡区域发展不够协调。南部乡镇发展较好,东部乡镇发展依然较为落后,北部三分之一的国土面积承载了全市三分之二的人口和经济总量;区域内城镇规模小,辐射带动能力弱,产业集聚效应差,要素市场发展不足,金融、土地和人才资源难以满足经济社会发展需要。六是干部思想不够解放。敢想敢干、改革创新的闯劲还不够,干部作风有待进一步提高,不敢担当、不能担当的现象仍然存在。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
综合判断,未来五年资兴面临的机遇大于挑战,发展形势总体有利。我们必须科学判断和准确把握未来趋势,积极适应和引领发展新常态,着力在优化结构、增强动力,做优平台、夯实基础,化解矛盾、补齐短板上取得新突破,推进经济社会发展迈上一个新台阶。

第三节 “十三五”发展总体要求

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照“四个全面”战略布局,全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,主动适应和引领经济新常态,围绕全面建成小康社会目标,以“三量齐升、五化同步”[8]为总要求,以“产业主导、全面发展”为总战略,以“强产业、统城乡、建小康”为总思路,加快经济结构战略性调整,着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地,努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”

2、发展原则

——坚持转型发展。以资源枯竭型城市转型发展为重点,大力促进经济、社会转型。调整优化产业结构,提升产业层次,拉长产业链条,强化集群效应。调整优化要素结构和所有制结构,形成经济高质高效增长新局面。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持创新发展。坚持改革引领,加快供给侧改革,深度推进创新链、产业链、人才链与资金链的四链融合,打造创新型产业集群,培育新的经济增长点。积极鼓励大众创业万众创新,激发市场活力,培育经济发展新引擎。重点抓好国家新型城镇化综合试点,取得可复制、可推广的“资兴经验”。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持协调发展。统筹谋划全市经济布局和城乡发展,促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合,提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应,把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程,使五化同步成为推动资兴发展升级的重要路径。突出抓好“一产接二连三”发展模式,推动产业融合。调整优化需求结构,促进投资、消费和出口协调发展,构筑经济动力多元化新格局。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持绿色发展。全面构建低碳绿色生产生活方式,增强可持续发展能力,建设资源节约型、环境友好型社会。推动生态环境绿色化、产业发展低碳化、资源能源利用集约化,鼓励清洁生产和循环经济。倡导文明健康、节约环保、绿色低碳的生活理念,建设低碳社区,促进绿色消费。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持开放发展。放大资兴优良的自然、人文、区位优势,主动融入“一带一路”、长江经济带、湘南承接产业转移示范区等发展战略,实施更加积极主动的开放战略,把对接珠三角摆在更加突出的位置,全力打造功能更完善的开放平台和软硬环境,形成开放发展新高度。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——坚持共享发展。坚持以人为本和公平正义,普遍提高公民素质和社会文明程度。着力保障和改善民生,加快推进精准扶贫,消除绝对贫困。努力提高公共服务产品供给能力,实现基本公共服务均等化目标。创新和完善社会治理模式,从源头上控制和减少社会矛盾。

3、主要目标

“十三五”期间,全市力争实现人口、经济、社会、资源、环境协调、包容、可持续发展,全面建成惠及全市人民的小康社会,成功创建国家级经济技术开发区、全国社会信用体系建设综合性试点市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国生态文明示范工程试点市和全国文明城市。综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——经济转型发展实现新突破。资源枯竭城市转型取得初步成功,绿色发展理念深入人心。三次产业结构从2015年的7.8:66.1:26.1调整为5.3:59.7:35,战略性新型产业增加值占规模工业增加值比重达到40%。实现经济总量、人均均量、运行质量三量提升。城镇、农村居民人均可支配收入的增长速度不低于GDP的增速,年均分别增长10%以上。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——改革开放创新开创新局面。国家新型城镇化综合试点取得可复制、可推广的“资兴经验”,建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制。农村综合改革、社会事业改革创新等重点改革领域实现整体推进和明显突破。智慧低碳理念、产城融合理念与文化传承理念全面融入新型城镇化发展,突出历史底蕴与时代特色,建成山水园林城市。引领区域发展的开放平台增多、功能不断完善,招商引资的软硬环境进一步优化,周边区域合作持续深化。到2020年,入驻国内外500强企业力争新增3家以上,进出口总值年均增长15%,实际利用内外资分别达到72.6亿元、2.54亿美元,年均分别增长15 %。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城乡区域协调发展形成新格局。把城镇化和农村发展摆在“一盘棋”上,促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换,在全省率先实现城乡“六个一体化”[9],努力实现城乡良性互动、共同繁荣。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态文明建设取得新进展。全面建立绿色发展、循环发展与低碳发展的新模式,单位GDP能耗累计下降20%;主要污染物中,化学需氧量和氨氮排放强度分别累计下降10%,二氧化硫和氮氧化物排放强度分别累计下降15%。东江湖水质一级保护区内始终保持国家地表水环境质量Ⅰ级饮用水标准,整体保持地表水环境质量Ⅱ类标准。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——群众生活水平迈上新台阶。全面建成小康社会推行十二年免费教育,基本实现基本公共服务均等化。努力提升就业与收入水平,城镇登记失业率控制在4.6%以内,建立健全职工工资正常增长机制,已建工会企业工资集体协商覆盖率达到88%。2020年完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造,完成农村和社区“十个一”[10]工程建设。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——社会治理能力再上新水平。创新社会治理模式,健全基层综合服务管理平台,构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。党的建设制度化水平显著提高,法治型、责任型、服务型政府建设取得重大成果。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”时期经济社会发展主要指标表
类别 序号 指标名称 2015年完成 2020年规划目标
绝对值 年均增速bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
%
属性
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1 地区生产总值(亿元) 298.2 460 9左右 预期性
2 固定资产投资(亿元) 295.5 670 18左右 预期性
3 一般公共预算收入(亿元) 28.3 41.58 8左右 预期性
4 规模工业增加值(亿元) 236.1 380 10以上 预期性
5 服务业增加值(亿元) 77.9 154 15以上 预期性
6 社会消费品零售总额(亿元) 71.7 140 15左右 预期性
7 进出口总额(亿美元) 0.28 0.56 15 预期性
8 城镇化率(%) 常住人口城镇化率(%) 62.39 66 [3.61] 预期性
户籍人口城镇化率(%) 39 51 [12]
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9 服务业增加值占GDP比重(%) 26.1 35 [8.9] 预期性
10 战略型新兴产业增加值占规模工业增加值比重(%) 32.3 40 [7.7] 预期性
11 研究与实验经费占GDP比重(%) 2.1 3.1 [1] 预期性
12 新增劳动力平均受教育年限(年) 13.5 14.5 [1] 预期性
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13 基本农田保护面积(万亩) 28.25 28.6 - 约束性
14 森林覆盖率(%) 74.73 75.6 [0.87] 约束性
15 单位GDP能耗降低(%) 8.26 - [20] 约束性
16 单位GDP二氧化碳排放降低(%) [20] - [20] 约束性
17 主要污染物削减率(%) 化学需氧量 1.55 - [10] 约束性
二氧化硫 1 - [15]
氨氮 0.5 - [10]
氮氧化物 3.29 - [15]
18 空气质量优良率(%) 90 95 [5] 约束性
19 城镇生活污水处理率(%) 70.16 90 [19.84] 约束性
20 城市生活垃圾无害化处理率(%) 88.5 95 [6.5] 约束性
21 万元GDP用水量降低(%) - - [20] 约束性
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22 人均平均预期寿命(岁) 76.5 78 [1.5] 预期性
23 城镇居民人均可支配收入 26861 43260 10 预期性
24 农村居民人均可支配收入 15834 25500 10 预期性
25 城镇登记失业率(%) 3.98 <4.6 - 预期性
26 高中阶段教育毛入学率 90 95 [5] 预期性
27 五年城镇新增就业人数(万人) [3.65 ] [3] - 预期性
28 城镇参加基本养老保险人数(万人) 4.5 11.5 [7] 约束性
29 城镇保障性安居工程建设(套) [25043 ] [20530] - 约束性
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30 社会安全指数(%) 91.3 100 [8.7] 约束性
31 基层民主参选率(%) 90 ≥95 [5] 约束性
32 万人刑事犯罪率(人/万人) 6.7 <5 - 约束性
注:1、地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算,速度按可比价格计算。bPE县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、带[  ]的为五年累计数。
                 
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