（湖南省）资兴市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节 “十三五”面临的形势

当今国际、国内形势发生了深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段特征。全面分析国内外环境，准确把握重大的机遇，积极应对可能的挑战，是“十三五”时期我市经济社会实现升级发展的重要前提。

1、发展环境

国际方面，世界经济仍处于金融危机的延伸期，国际金融危机的影响正从经济向科技、政治、军事等领域传导，围绕全球利益格局的战略博弈将更加复杂，不稳定不确定因素增多。国际产业分工格局深度调整，发达经济体提出“再工业化”和经济再平衡，发展中国家加速工业化。我国制造业要素成本快速提高，面临发达国家“高端回流”和发展中国家“中低端分流”的双重挤压。全球技术革命孕育新突破，新技术和信息技术的广泛运用特别是与传统产业的深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、商业模式和增长空间，我国加快从要素驱动转向创新驱动的要求日益迫切。全球经济治理体系发生重大变化，多边贸易体制步履艰难，以美国主导的跨太平洋伙伴关系协定(TPP)、跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TTIP)设置了更高标准的自由贸易和投资规则，与中国主导的“一带一路”[2]战略为代表的新一轮国际贸易主导权争夺加剧，正在改变世界贸易规则和体系，我国经贸发展的外部环境将相应出现全新变化。国际社会矛盾日益复杂，传统安全威胁和非传统安全威胁相互交织，一些国家同我国的摩擦上升，一些势力对我国的戒备与防范心理加重，联手对我国进行牵制和遏制，我国统筹维护国家主权安全和发展利益的任务日益艰巨。
国内方面，我国经济发展进入新常态，仍有巨大潜力、巨大余地和巨大韧性。“四个全面”战略布局协调推进，将释放新的制度红利、激发新的市场活力。“五位一体”[3]的协同发展，孕育着巨大的发展潜能。“四大板块”和“三个支撑带”战略[4]组合统筹实施，既深度融合了国内国外的新格局，又拓展了区域发展的新空间。
从湖南省看，“十二五”规划的顺利实施，为湖南率先建成小康社会奠定了扎实的基础，发展的后劲不断增强，积蓄的能量正在逐步释放。我省面临千载难逢的发展机遇，“一带一部”[5]发展战略的实施，将使我省成为连接国家“一带一路”与“长江经济带”两大发展战略的重要节点。
从郴州市看，“十三五”时期郴州将成为湖南省“一核三极四带多点”[6]的重要增长极，我市作为郴州“大十字”城镇群、郴资桂“两型社会”示范带建设的重要支点，将迎来改革区位优势扩大、对内开放与对外开放叠加、生产要素加速聚集和争取国家新一轮政策支持等重大机遇。

2、机遇与挑战

“十三五”时期是资兴全面建成小康社会的决胜期、转型发展的关键期、改革创新活力迸发的黄金期，既存在重大机遇，也面临诸多挑战。
从机遇看：世界经贸格局调整，新技术新业态不断出现，国内外产业转移加速，国家更加强调绿色发展，服务业正处于快速发展阶段，都将有利于我市发挥后发优势和实现弯道赶超。新型城镇化、新型工业化、农业现代化、新型信息化稳步发展，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，改革不断向纵深推进，社会活力和发展动力显著增强，为推动经济社会发展转型与升级奠定了坚实基础。区位优势进一步凸显，位于湘、粤、赣三省交汇处，处于长株潭、珠三角高铁1小时经济圈中，是湖南省重点发展的“三点一线”[7]及郴州市“郴资桂一体化”战略区域，可充分发挥“洼地”效应，打造东部沿海地区和中西部地区、长江经济带与沿海经济带之间的要素整合与产品流通的重要平台。政策叠加效应显著，享受国家新型城镇化综合试点城市、国家资源枯竭城市、国家循环经济示范县、国家可持续发展示范区、国家首批生态旅游示范区等试点政策，不仅可以依靠政策优势积极申请国家和地方的配套资金，而且可在相关改革工作上锐意进取、大胆突破，抢占新一轮开放创新的制高点，为地方谋求发展，为国家探索出体制改革和机制创新的新路径。生态和文化旅游资源丰富，拥有东江湖国家AAAAA级旅游景区、东江湖国家风景名胜区、东江湖国家湿地公园、东江湖国家水利风景区、天鹅山国家森林公园等众多国家级品牌资源，拥有独具特色的寿佛文化、山水文化、红色文化、移民文化和矿工文化等，以及寿佛寺、神农浴所汤溪温泉等人文景观，经过精心打造，不仅可以形成现代化高端精品旅游业，同时可以带动我市经济尤其是东部地区经济大发展，全面提升我市城市品位。
从挑战看：一是经济结构不够优。经济发展方式还比较粗放，经济发展严重依赖工业尤其是有色金属行业的发展，战略性新兴产业、高新技术产业、现代服务业发展不充分，服务业增加值占GDP比重偏低，且产业层次偏低。二是发展质量不够高。传统产业链条不长，企业创新能力不足，竞争力和可持续发展能力较弱，而生态保护压力又较大，绿色低碳经济发展不足，生态优势没有得到充分发挥。三是基础保障不够强。交通瓶颈制约区位优势发挥，公路网内未形成大循环，外与周边高速路网联系不够紧密，无高速公路贯穿境内。四是公共服务不够均。社会与民生发展压力仍然较大，统筹城乡发展任务艰巨，教育、卫生、体育和文化等公共事业发展与群众的期盼还有差距。五是城乡区域发展不够协调。南部乡镇发展较好，东部乡镇发展依然较为落后，北部三分之一的国土面积承载了全市三分之二的人口和经济总量；区域内城镇规模小，辐射带动能力弱，产业集聚效应差，要素市场发展不足，金融、土地和人才资源难以满足经济社会发展需要。六是干部思想不够解放。敢想敢干、改革创新的闯劲还不够，干部作风有待进一步提高，不敢担当、不能担当的现象仍然存在。
综合判断，未来五年资兴面临的机遇大于挑战，发展形势总体有利。我们必须科学判断和准确把握未来趋势，积极适应和引领发展新常态，着力在优化结构、增强动力，做优平台、夯实基础，化解矛盾、补齐短板上取得新突破，推进经济社会发展迈上一个新台阶。

第三节 “十三五”发展总体要求

1、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“四个全面”战略布局，全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，主动适应和引领经济新常态，围绕全面建成小康社会目标，以“三量齐升、五化同步”[8]为总要求，以“产业主导、全面发展”为总战略，以“强产业、统城乡、建小康”为总思路，加快经济结构战略性调整，着力打造国际化旅游开放城市、中国最生态宜居城市、中国重要战略水源地，努力建设“实力资兴、创新资兴、开放资兴、生态资兴、幸福资兴”。

2、发展原则

——坚持转型发展。以资源枯竭型城市转型发展为重点，大力促进经济、社会转型。调整优化产业结构，提升产业层次，拉长产业链条，强化集群效应。调整优化要素结构和所有制结构，形成经济高质高效增长新局面。
——坚持创新发展。坚持改革引领，加快供给侧改革，深度推进创新链、产业链、人才链与资金链的四链融合，打造创新型产业集群，培育新的经济增长点。积极鼓励大众创业万众创新，激发市场活力，培育经济发展新引擎。重点抓好国家新型城镇化综合试点，取得可复制、可推广的“资兴经验”。
——坚持协调发展。统筹谋划全市经济布局和城乡发展，促进城乡协调发展。加速信息化与工业化深度融合，提升新型工业化、城镇化对农业现代化的带动效应，把绿色化贯穿于工业化、信息化、城镇化和农业现代化的全过程，使五化同步成为推动资兴发展升级的重要路径。突出抓好“一产接二连三”发展模式，推动产业融合。调整优化需求结构，促进投资、消费和出口协调发展，构筑经济动力多元化新格局。
——坚持绿色发展。全面构建低碳绿色生产生活方式，增强可持续发展能力，建设资源节约型、环境友好型社会。推动生态环境绿色化、产业发展低碳化、资源能源利用集约化，鼓励清洁生产和循环经济。倡导文明健康、节约环保、绿色低碳的生活理念，建设低碳社区，促进绿色消费。
——坚持开放发展。放大资兴优良的自然、人文、区位优势，主动融入“一带一路”、长江经济带、湘南承接产业转移示范区等发展战略，实施更加积极主动的开放战略，把对接珠三角摆在更加突出的位置，全力打造功能更完善的开放平台和软硬环境，形成开放发展新高度。
——坚持共享发展。坚持以人为本和公平正义，普遍提高公民素质和社会文明程度。着力保障和改善民生，加快推进精准扶贫，消除绝对贫困。努力提高公共服务产品供给能力，实现基本公共服务均等化目标。创新和完善社会治理模式，从源头上控制和减少社会矛盾。

3、主要目标

“十三五”期间，全市力争实现人口、经济、社会、资源、环境协调、包容、可持续发展，全面建成惠及全市人民的小康社会，成功创建国家级经济技术开发区、全国社会信用体系建设综合性试点市、国家园林城市、国家环境保护模范城市、全国生态文明示范工程试点市和全国文明城市。综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：
——经济转型发展实现新突破。资源枯竭城市转型取得初步成功，绿色发展理念深入人心。三次产业结构从2015年的7.8：66.1：26.1调整为5.3：59.7：35，战略性新型产业增加值占规模工业增加值比重达到40%。实现经济总量、人均均量、运行质量三量提升。城镇、农村居民人均可支配收入的增长速度不低于GDP的增速，年均分别增长10%以上。
——改革开放创新开创新局面。国家新型城镇化综合试点取得可复制、可推广的“资兴经验”，建立农业转移人口市民化成本分担机制和多元化可持续投融资机制。农村综合改革、社会事业改革创新等重点改革领域实现整体推进和明显突破。智慧低碳理念、产城融合理念与文化传承理念全面融入新型城镇化发展，突出历史底蕴与时代特色，建成山水园林城市。引领区域发展的开放平台增多、功能不断完善，招商引资的软硬环境进一步优化，周边区域合作持续深化。到2020年，入驻国内外500强企业力争新增3家以上，进出口总值年均增长15%，实际利用内外资分别达到72.6亿元、2.54亿美元，年均分别增长15 %。
——城乡区域协调发展形成新格局。把城镇化和农村发展摆在“一盘棋”上，促进公共资源在城乡之间均衡配置、发展要素在城乡之间平等交换，在全省率先实现城乡“六个一体化”[9]，努力实现城乡良性互动、共同繁荣。
——生态文明建设取得新进展。全面建立绿色发展、循环发展与低碳发展的新模式，单位GDP能耗累计下降20%；主要污染物中，化学需氧量和氨氮排放强度分别累计下降10%，二氧化硫和氮氧化物排放强度分别累计下降15%。东江湖水质一级保护区内始终保持国家地表水环境质量Ⅰ级饮用水标准，整体保持地表水环境质量Ⅱ类标准。
——群众生活水平迈上新台阶。全面建成小康社会，推行十二年免费教育，基本实现基本公共服务均等化。努力提升就业与收入水平，城镇登记失业率控制在4.6%以内，建立健全职工工资正常增长机制，已建工会企业工资集体协商覆盖率达到88%。2020年完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造，完成农村和社区“十个一”[10]工程建设。
——社会治理能力再上新水平。创新社会治理模式，健全基层综合服务管理平台，构建网格化管理、社会化服务、信息化支撑、责任制保障相结合的社会治理模式。党的建设制度化水平显著提高，法治型、责任型、服务型政府建设取得重大成果。
“十三五”时期经济社会发展主要指标表

类别	序号	指标名称			2015年完成	2020年规划目标
类别	序号	指标名称			2015年完成	绝对值	年均增速 %	属性
经济发展	1	地区生产总值（亿元）			298.2	460	9左右	预期性
	2	固定资产投资（亿元）			295.5	670	18左右	预期性
	3	一般公共预算收入（亿元）			28.3	41.58	8左右	预期性
	4	规模工业增加值（亿元）			236.1	380	10以上	预期性
	5	服务业增加值（亿元）			77.9	154	15以上	预期性
	6	社会消费品零售总额（亿元）			71.7	140	15左右	预期性
	7	进出口总额（亿美元）			0.28	0.56	15	预期性
	8	城镇化率（%）	常住人口城镇化率（%）		62.39	66	[3.61]	预期性
	8	城镇化率（%）	户籍人口城镇化率（%）		39	51	[12]	预期性
创新驱动	9	服务业增加值占GDP比重（%）			26.1	35	[8.9]	预期性
	10	战略型新兴产业增加值占规模工业增加值比重（%）			32.3	40	[7.7]	预期性
	11	研究与实验经费占GDP比重（%）			2.1	3.1	[1]	预期性
	12	新增劳动力平均受教育年限（年）			13.5	14.5	[1]	预期性
生态环境	13	基本农田保护面积（万亩）			28.25	28.6	-	约束性
	14	森林覆盖率（%）			74.73	75.6	[0.87]	约束性
	15	单位GDP能耗降低（%）			8.26	-	[20]	约束性
	16	单位GDP二氧化碳排放降低（%）			[20]	-	[20]	约束性
	17	主要污染物削减率（%）		化学需氧量	1.55	-	[10]	约束性
				二氧化硫	1	-	[15]
				氨氮	0.5	-	[10]
				氮氧化物	3.29	-	[15]
	18	空气质量优良率（%）			90	95	[5]	约束性
	19	城镇生活污水处理率（%）			70.16	90	[19.84]	约束性
	20	城市生活垃圾无害化处理率（%）			88.5	95	[6.5]	约束性
	21	万元GDP用水量降低（%）			-	-	[20]	约束性
民本民生	22	人均平均预期寿命（岁）			76.5	78	[1.5]	预期性
	23	城镇居民人均可支配收入			26861	43260	10	预期性
	24	农村居民人均可支配收入			15834	25500	10	预期性
	25	城镇登记失业率（%）			3.98	<4.6	-	预期性
	26	高中阶段教育毛入学率			90	95	[5]	预期性
	27	五年城镇新增就业人数（万人）			[3.65 ]	[3]	-	预期性
	28	城镇参加基本养老保险人数（万人）			4.5	11.5	[7]	约束性
	29	城镇保障性安居工程建设（套）			[25043 ]	[20530]	-	约束性
社会法治	30	社会安全指数（%）			91.3	100	[8.7]	约束性
	31	基层民主参选率（%）			90	≥95	[5]	约束性
	32	万人刑事犯罪率（人/万人）			6.7	<5	-	约束性
注：1、地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算。 2、带[ ]的为五年累计数。

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