推进新形势下群团工作创新发展，整合群众团体组织资源，规划建设群团文化活动场所。创新职工维 权与帮扶机制，以集体劳动合同和工资集体协商为抓手，推动劳动关系和谐企业创建等工作，切实维护全县职工合法权益，加强工会事业建设。为工商界人士做好政 治协商、权益维护、活动组织等方面的服务，推动工商联事业发展。提升老干部生活质量，充分发挥老干部队伍的优势和作用。编制实施《县妇女发展规划 (2016-2020)》、《县儿童发展规划(2016-2020)》，切实依法维护妇女儿童的合法权益，努力实现妇女儿童在身心健康、文化教育、法律保 护和环境优化方面的全面提升。促进妇女在经济参与、决策管理等方面全面发展，充分发挥妇女在经济社会发展中的重要作用。做好青少年联系、服务与维权工作， 在全县单位、企业争创“青年文明号”，强化共青团事业建设。加大对科技学会、协会及研究会的联络协调、指导服务力度，加强科普和全民科学素质建设，加快建 设青少年活动中心，积极开展青少年科技创新大赛等活动，争创“全国科普示范县”，推进科技事业全面创新发展。做好全县文艺界的联络、协调、服务、指导管理 工作，举行各类文艺创作、交流、采风活动，实现文联事业的多元化发展。
93、推动各项事业蓬勃发展
促进人民武装、干部教育、科技、信访、宗教、水文、气象、档案、史志等各项事业进步，实现县域 经济社会协调发展。抓住30周年县庆重大机遇，把握重要节点，高效有序推进县庆筹备工作，确保县庆活动成为民族团结进步的盛会和聚力加快发展的载体。进一 步强化党管武装工作各项制度落实，全面推动军民融合深度发展;加强国防后备力量建设，认真抓好人民武装基层阵地建设、民兵预备役队伍建设、民兵整组、民兵 训练、兵员征集、双拥等工作，深化普及国防教育，增强全民国防观念;加强军警民联防联治，建立应急处突指挥中心和平台，全面提升民兵预备役部队应对突发事 件的指挥控制和处置能力;进一步完善人防工程基础设施建设，提升全民战备意识。改善县委党校的软硬件条件，提高办学水平，同时，整合县委党校、县委政研 室、县政府经调室等资源，形成强大合力，加强县级智库建设。在产业发展、环境保护、人民生活等领域加大科技研发投入，促进科技事业进步。加强县、乡(镇) 二级信访工作，探索解决基层矛盾纠纷的新模式，促进信访工作健康发展。完善全县宗教信息管理系统，与各宗教团体携手共同开展爱国爱教活动，推动宗教事业发 展。切实做好舞水河流域的水文资料收集、统计工作，提升水文电子信息平台功能，加强水文事业建设。做好全县公共气象服务以及气象防灾减灾工作，安排气象专 项资金，建设一个标准化人工影响天气作业炮点，在重点景区安装电子显示屏，开展旅游气象服务，全面促进气象事业发展。整合县档案馆、县史志办等部门力量， 做好档案数字化及全县史志的编纂工作，推进方志馆建设，创新档案及史志事业建设。
第十五章 坚决打赢脱贫攻坚战
按照“区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展”基本思路，坚持“科学规划、突出重点，整 合力量、集中攻坚”的指导方针，在全县贯彻落实生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批相结合的“五个一 批”脱贫工程。坚决打赢脱贫攻坚战，在全县范围内建成小康社会。
94、全面推进精准扶贫、精准脱贫
坚持精准识贫、精准帮扶、精准管理、精准脱贫相结合，明确各级政府责权，注重分类指导，根据各 村各户贫困现状、致贫原因，科学制定县、乡、村、户四个层级的精准扶贫规划、计划，做到县里有规划、乡村有计划、农户有致富卡。确定“1+10”精准扶贫 工作内容，为各乡镇、贫困村制定针对性强的精准扶贫计划。明确扶贫任务、扶贫目标，将95个扶贫村的任务按年度进行分解。围绕贫困户家庭基本情况，确定帮 扶单位和帮扶责任人，分析致贫原因，帮助制定脱贫计划，并为每户填写制定精准脱贫致富卡，实施一对一、点对点的精准帮扶。
95、基础设施扶贫
积极推进干线公路网项目建设和农村公路通达、通畅及全面连通路网改造工程，改造危旧桥梁，提高 公路技术等级，逐步消灭县际、乡际“断头公路”，完善路网结构。使2020年行政村客运班线通达率达到100%。实施流域综合治理和上下游水资源联合开发 与调度，加快建设覆盖全县的饮水安全工程和农田水利工程。进一步完善农村能源供应体系，优化农村电网结构，进一步提升农村电网覆盖率和容量，提升农村绿色 能源比重。建设覆盖全县的光纤通讯系统，提升乡镇、村二级信息化服务水平。积极建设以自然村为单位的农村垃圾回收系统。
96、易地搬迁扶贫
以我县三道坑镇、公坪镇等15个贫困乡(镇)为主战场，以西晃山区一带及其他特殊困难等20个 村庄为重点，原则上采取以自然村落为单元的整体迁出方式，按照依托小城镇、依托乡村旅游、特困人员集中供养等安置方式，对易地搬迁群众进行妥善安置。进一 步加大投入力度、加强资金管理、创新工作方式，积极引导相关力量，协同推进易地搬迁扶贫区域的经济社会建设，着力改善搬迁群众的生产生活条件。着力培育特 色优势产业，提升基本公共服务能力，努力提高搬迁群众收入水平和生活质量，确保实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富、奔小康”的战略目标。
97、特色产业扶贫
依托中国人民抗战胜利纪念地和世界和平文化名城建设，不断扩大旅游业辐射范围，使更多乡镇、村 参与到区域旅游开发的笼子中来。积极发展多元化的旅游配套产业，为居民增收提供商机。依托工业集中区，大力推进人造刚玉、食品、饲料、建材等加工制造业发 展，承接发达地区的产业转移，提供更多就业岗位和创业机遇。大力发展紫秋葡萄、水蜜桃、食用菌、中药材、甜茶、蓝莓、黄金奈李、优质梨、油茶、白蜡、珍禽 养殖等特色产业。积极申报“科普惠农兴村”、“科普益民”计划等项目，引进项目资金，助推精准扶贫。加快生态农业的产业化运营，打造绿色环保的芷江农产品 品牌，为年轻人回芷江创业打下基础。创新服务业扶贫机制，发展社区服务、家政服务、养老服务、病患陪护等新型业态。创新发展金融扶贫，利用政策性农业保 险、政府担保贷款、涉农信贷保证金、补贴型小额低息贷款、农业产业化债券等形式，解决农民创业资金难的问题，增加农业发展活力。
98、电商扶贫
安排专项资金扶持农村电商发展，实现电商精准扶贫。立足贫困村，建立电商扶贫实验基地，采取 “平台+基地+培训”模式，对我县贫困地区的优势产品进行整合、包装、推介，向广大农民普及相对简易的手机电商操作系统，使各类产品均能在全国的电商网络 上找到供需渠道。加强与国内知名物流、快递企业的合作，健全县、乡、村三级结合的电商物流配送体系，为产品的集中和转运、城市配送和远程配送构建便捷的网 络。致力以电子商务提升贫困居民的致富能力，培育、提升贫困地区的支柱产业。
99、民生改善扶贫
通过小城镇、中心村庄、通村通组道路建设，不断提升广大农村居民的生产、生活、出行条件。加强 土地整治和农田改造，提升农业生产效率。推进水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”工程，实现贫困村的整村推进。全面推进素质扶贫，通过建设农村科技 培训中心，强化农民科技文化教育培训，提升农民的生产技能、科学知识、营销知识及对农业信息化平台的使用能力。在提升农村基础教育的同时，鼓励农民参加各 类成人学习，提高全县农民整体素质。
100、公共服务扶贫
加强武陵山片区公共服务网络建设，努力实现城乡居民基本公共服务均等化。坚持教育优先，着力巩 固基础教育，优化城乡教育资源布局，加大教育人才引进力度。鼓励发展职业教育，广泛开展劳动力培训，提高劳动者素质与技能。统筹发展终身教育，健全国家教 育资助制度。健全城乡公共卫生服务体系，提升基层卫生场所与设备标准，完善医疗保障与大病救助体系，提高基层计生服务水平。进一步健全农村养老与社会救助 体系，做好少数民族同胞的养老救助工作。在“物质扶贫”的同时，加大“精神扶贫”力度，依托文化站组建“乡村图书馆”、“百姓大舞台”、“文化大院”等文 化设施，进一步提升广大城乡居民的精神生活质量。
101、以工代赈扶贫
在基本农田建设、小型农田水利设施建设、乡村道路建设、小流域治理、片区综合开发、人畜引水工 程等方面入手，推动全县的以工代赈扶贫。根据各乡镇的实际需求，科学制定以工代赈项目库。以基础先行、整村推进、产业扶贫、易地搬迁等不同模式，落实以工 代赈对地区扶贫的引导和支持作用。拓宽投融资渠道，鼓励社会资本参与，形成国家、企业、社会、个人结合的投资机制。健全相关机制，规范资金管理与使用，加 强以工代赈工作队伍建设。
102、生态保护扶贫
对接武陵山片区扶贫战略中的生态保护导则，建立并完善生态保护扶贫机制。鼓励森林生态碳排放交 易，探索生态扶贫新途径。提高对生态林的生态补偿力度，实行自然资源资产化管理，建立自然资源开发利用的市场运行机制。建立生态环境损害责任终身追究制， 用制度保护生态环境。支持在全县建立以“绿色GDP”、“财政转移支付——财政支出效果”等为核心的全新考核体系。致力于为全县贫困居民提供良好的生产、 生活环境，为特色产业发展打下生态基础。
| 专栏23：武陵山片区芷江精准扶贫行动 |
| 贯彻落实中央对武陵山片区扶贫工作的指示精神，彻底实现由救济式扶贫向开发式扶贫转变， 由粗放式扶贫向精准式扶贫转变。重点实施“六到农家”工程。加快推进农村饮水安全工程。合理布局农村饮水安全工程，在地势较高的乡镇，采取小型水库水、山 泉水等形式，兴建简易小型自来水工程。在人口密集的乡镇，利用河流、溪流等水源，建设适度规模的联村或乡镇自来水。在条件不允许建设自来水工程的地区，应 开挖安全的深水井，并设置农户储水池。规划到2020年新建乡镇集中供水工程18个，联村供水工程80个，乡镇自来水普及率达到100%。加快推进农村电 网改造工程。全面实施“新农村、新电力、新服务”农电发展战略，扩大农村电网改造面和供电覆盖面，推动农村电网整体水平的技术升级。2015-2020年 间主要将原芷江电网的单幅射式网络加强为单联络和多分段适度联络两种结构。通过技术改造增加供电能力、增加发电量，更换机电设备，延长机组设备使用寿命。 加快推进农村路网硬化工程。将“村村通工程”规划向村民小组和居民点延伸，加速推进农村村道改扩建、农村组级公路、村小组人行便道和巷道的硬化工程建设， 加宽水泥硬化道路路面，加大对农村机耕道路的投入，大力改善田间耕作便道。实现村主干道水泥硬化100%，村到组道路硬化60%以上。加快推进农村燃气工 程。“十三五”期间，县城启动城市燃气管网建设项目，解决全县工业用气和城镇居民生活用气问题，促进能源结构的优化和经济社会的快速发展。在全县各乡镇新 建农村户用沼气池3000座；大中型沼气工程5处，小型沼气工程35处。加强农村能源服务体系建设，筹建县农村能源服务中心。加快推进农村危房改造工程。 加大危房改造力度，重点加强五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户的危房改造。立足芷江农户危房实际，选择合适的改造方式，对C级危房修缮加固，D 级危房拆除重建，力争规划期末完成改造工作。加快推进农村环境改善工程。全面推进农村环境综合整治，重点实施农村污水、生活垃圾处理、畜禽养殖污染防治项 目，改善农村脏、乱、差的状况，实现“三清”（清垃圾、清路障、清淤泥）到组率达100%，绿化美化农村“四旁”（村旁、宅旁、路旁、水旁），全面改善农 村环境。 |
第五篇 发展动力
实现创新改革“双轮” 驱动
第十六章 实施科技创新驱动，
释放产业新活力
103、搭建科技孵化平台，集聚创新发展动能
以工业集中区、杨溪河现代农业科技示范园为主导，构建现代化的科技创新孵化平台。进一步加强与 全省高校院所的协作，推动农业技术、工业技术、智能科技、信息技术、管理技术的共同进步。建设高水平的产学研一体化平台，全面促进科技产业化过程。加快建 设覆盖全县的科技创新服务网络，为农业发展、地方建设提供新型种苗、生产技术、设施农业技术、建筑技术等方面的服务，切实提升农业现代化水平。全面发展科 普事业，完善“芷江科普奖”激励机制，组织开展青少年科技创新大赛、科普知识进校园、科技致富带头人宣讲等活动，为科技创新营造优良的氛围。加强科技、科 普方面的投入，推进县科技馆项目建设，完善各乡镇的科普设施，全面提升城乡居民的科技素质，为产业发展提供科技推动力。
104、加大扶持力度，培育产业核心竞争力
加大招商引资力度，从单纯引进资金转向引进人才、技术、知识和管理相结合，通过多种招商方式， 利用中博会、珠洽会、湘商大会、投资贸易博览会等平台，力争引进国内百强企业5-10家。出台扶持措施，在土地使用、企业融资、税费优惠、资金扶持、人才 支持、科研开发、招商保障等方面加大对企业的扶持力度，引导和帮助企业开拓市场、转型升级、增强核心竞争力。
105、强化投资消费拉动，着力调结构稳增长
培育文化旅游消费、特色产品消费、农业科技消费新支点，拓展信息消费、稳定住房消费、引导汽车 消费、探索健康消费，打造多点支撑的消费体系，提升消费规模和层次。拓宽民间投资领域，畅通民间投资渠道，突出战略性投资，强化效益性投资，注重产业创业 类投资，积极争取上级资金与政策支撑，提高投资质量与效益。
106、建立众创平台，鼓励创新创业
以中心城区、工业集中区、现代农业科技示范园为载体，重点建设一批创新创业基地。可采取创客空 间、创新工坊、创意集市、创业农庄等形式。鼓励城乡居民广泛参与农业技术与实践、工艺品设计与制作、文学与艺术创作、侗族文化传承与开发等方面的创新创业 活动。为农业、工业、服务业的发展提供强有力的创新动力支撑。加快构建创新创意支撑平台，涵盖政策引导、税收优惠、金融助力、交流活动、产学研合作等要 素。致力于为全县大众创业、万众创新提供有利保障，为居民创业就业，增加收入拓宽渠道。
| 专栏24：产业发展与投资环境优化行动 |
| 工作服务机制优化工程。进一步完善以招商引资为龙头，以特事特办、高效服务为特色，以服务项目为重点，以综合配套 服务为支撑的服务体系，建立健全“一站式”办公，“一条龙”服务工作机制。实行“一个窗口管理”，简化办事流程，为企业创建优良的环境，提供优质高效的服 务。推行“挂牌管理、跟踪问效”服务机制，同企业建立友好、信任、互利、共赢的合作关系，不断营造“亲商、安商、扶商、富商”的投资环境。公共服务平台提 升工程。建设科技创新平台，深化企业与高校、科研院所的产学研合作机制，建立高科技成果信息和企业技术需求信息公布平台。建立公共检测平台，整合各级检测 资源，成立食品安全检测中心，做好食品的质量检测、监管和认证工作。建设公共信息服务平台，帮助企业实时获取产业链上下游信息、行业最新动态和各级产业政 策。打造公共展示平台，尽快建成产品交易市场，为企业产品提供展览、商贸、物流服务。扶持政策完善工程。加强政策扶持与保障力度。在土地使用方面，依据项 目投资强度安排用地，对主导产业的重点发展方向予以奖励。在资金扶持上，组织银企对接，协调解决担保融资中出现的困难和问题。在税费、资金扶持方面，对新 办企业给予相关优惠。在用工保障上，强化职工培训、加强劳务协作和完善劳资关系三方协调机制。在科研开发方面，鼓励建设产业技术创新战略联盟。在招商保障 方面，在各产业集聚区设立办公窗口，提高行政服务效率，对重点企业、重大招商引资项目实行挂牌保护制度和领导挂牌服务。制度环境优化工程。推进投资主体多 元化，鼓励支持民间资本进入旅游、医疗、教育、污水垃圾处理、供水、工业地产、公路、水利、养老等重点领域，为芷江的经济、社会发展和生态保护建设增添力 量。培育发展商品市场、要素市场、多层次资本市场、技术信息市场，逐步建立城乡统一的房地产市场、建设用地市场和人力资源市场。建立公平开放透明的市场规 则，着力清除市场壁垒，营造更加透明稳定的对外投资环境，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。 |
第十七章 全面深化各项改革
实现改革开放新突破
107、推进行政体制改革
大力转变政府职能，强化服务理念，健全信访制度;创新体制机制，推广“互联网+”模式，建立 “电子政府”，提高行政效率;转变管理方式，加快职能变革，推进事务管理的规范化、制度化。提高行政透明度，规范政务公开制度，提高政府工作公开力度;完 善政府内网信息公布平台，促进行政公开;拓宽政务公开渠道，打造“阳光型政府”。完善依法决策机制。加强领导班子能力建设，严格遵循决策程序，实行科学民 主决策，强化决策监督。加强政府廉政建设。丰富学习活动，加强廉政思想教育;落实廉政建设责任制，建设“廉洁型政府”。
108、加快财税体制改革
建立现代财税制度，以强化税收征管、增加财政收入为着力点，健全税收监控体系;完善一般性转移 支付增长机制。加强乡(镇)财政财务管理，加强乡(镇)财政预算管理、债务管理力度，加大对山区、库区、少数民族聚居区的扶贫倾斜，建立健全财务公开公示 制度，促进乡(镇)财政财务管理不断精细化、规范化。深化预算管理制度改革，实行全口径部门预算管理，构建完整统一的统计口径;提高预算透明度，除涉密信 息外，全面公开政府预决算;提高预算执行的严肃性。加强非税收入管理，将非税收入纳入财政预算统筹安排使用，严格执行“收支两条线”和“票款分离”规定， 推进非税收缴电子化管理，建立非税收入管理信息系统。完善支出绩效评价体系，设立专门的财政支出绩效评价机构，加强财政支出绩效评价考核，明确绩效评价主 体，优化评价工作流程，加强评价结果的约束力。
109、积极促进金融改革
全面推进农村金融综合改革，推进普惠金融向乡(镇)村延伸。在实现乡(镇)金融服务全覆盖的基 础上，完善基层服务网络体系，拓宽县域和农村经济融资渠道，创新金融产品和服务方式，加大对现代农业发展和新型城镇化建设的资金扶持，建立完善农村金融政 策支持体系。有效利用金融市场功能，发挥多元化信贷市场融资主渠道作用，利用多层次资本市场直接融资功能，大力拓宽保险市场服务领域。营造良好的金融环 境，建立健全地方金融监管体系，促进地方金融行业依法合规发展，发挥政府引导和推动作用，加快社会信用体系建设，建立完善金融风险防控体系和重大突发金融 风险事件应急处置机制，维护地方金融安全稳定，严防发生系统性、区域性风险。
110、推动供给侧结构性改革
扩大有效供给，提高供给结构适应性和灵活性，全面提升各方面的要素生产力。化解产能过剩。按照 企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定与供给侧全面配套的政策体系;健全财税支持、不良资产处置、失业人员再就业和生活保障等专项政 策;严格控制增量，防止新的产能过剩。降低企业成本。着力降低企业税费负担，推进流通体制改革，降低物流成本，为全县实体经济让利。扩大有效供给。支持企 业技术改造和设备更新，提高企业技术改造能力，加快技术、产品、业态等创新;加大软硬基础设施投资力度，形成市场化、可持续的投入机制和运营机制;加大投 资于人的力度，改善劳动者市场环境。
111、试点土地制度改革
落实不动产登记工作，加大不动产登记宣传，全面贯彻不动产登记制度，提升不动产信息管理平台运 行效率。推进农村土地流转，制定流转程序、方式、手段、管理等具体操作的实施细则，促进土地流转规范、高效运行;提高土地流转服务中心、服务站、交易中心 的服务水平，充分发挥土地流转平台和农村信息化平台作用，建立健全土地流转服务体系。强化农村地区社会保障，加强农业基础设施建设，促进农业产业化发展， 为土地流转提供环境支持。规范土地使用制度，严格贯彻土地基本国策，切实提高全县土地利用效率;创新征地补偿工作，完善征地补偿制度。
112、深化教育体制改革
促进管理体制改革，加强学校管理人才建设工作，成立教育咨询委员会和教育质量监测与评估机构， 健全教育督导制度，强化学校安全管理，做好关心下一代工作，推动关心下一代事业更好发展。深化人才培养体制改革，坚持全面发展、彰显个性的素质教育理念， 提高素质教育水平;促进学前教育、九年义务教育、高中阶段教育、职业教育、特殊教育、成人教育匀衡发展，提升特殊教育服务与管理水平。继续加强民族教育， 以芷江民族职业中专为主，实施教学设施提质工程，促进民族教育的现代化、信息化，突出民族教育办学特色，创建“侗文化魅力校园”。推进招生考试制度改革， 完善多元录取体制，推动义务教育均衡发展，普及高中阶段教育，实现普高与职高招生成正比，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，促进教育公平。提高教育开 放水平，完善教师队伍人才引进“绿色通道”，增加少数民族教师数量。促进城乡教育教学活动交流，加强教学技能和素质培训，提升教师队伍的综合素质。加强教 育质量评价改革，探索促进学生发展的多元评价方式，完善教育教学质量监控体系、激励机制，实现教育信息化建设，全面提高全县各类教育教学质量。
113、促进企业管理制度改革
深入推进国有企业管理体制改革，加强政府引导，建立现代化的工资、用人、绩效制度，创新发展企 业文化。协助优化企业人才管理制度，建立平等竞争、择优录取的用人机制，完善岗位绩效考核机制，推动工资收入分配制度改革，平等对待少数民族同胞，加强企 业人才团队建设。优化企业权力运行机制，推进企业权力合理配置，加强政府监督，引导企业建立科学的权力配置机制。鼓励企业提炼芷江和平文化精髓，在广大职 工中传播先进文化;创新企业文化评比活动，引导企业培养、建立优秀的企业文化。
114、加强旅游管理体制改革
推进芷江旅游资源整合、项目包装，创新文化旅游营销策略，稳妥推进市场化，探索现代企业管理模 式。创新景区督导管理体制。理顺景区管理职责。把基础设施建设与景点景区建设结合起来，把城市管理与景点景区维护结合起来，科学规划景区基础设施，创新景 点管理体制机制。加强旅游人才管理，规范旅游企业、景区接待人员、纪念品销售商铺的行为，加强行业监督、媒体监督和游客监督，切实做好全县旅游安全工作。
115、创新社会管理体制机制
创新社会文明风尚培育机制，增加文体投入，完善文体娱乐设施，丰富居民生活，提升居民品位;创 新策划“中国芷江·国际和平文化节”、“侗族文化艺术节”等芷江特色活动，增强恋地情节;建设诚信政府，创建诚信企业，宣传诚信人物，培育诚信风尚。健全 政府管理体制机制，完善县、乡、村(社区)三级信息系统，优化网格管理信息平台，加强网格信访信息化建设，组建高水平的网格化管理人才队伍，全面提升网格 化管理水平;转变政府职能，提升公共服务水平;开发一体化的社保网上服务平台，创新社会保障机制。鼓励全社会参与社会管理，培育高水平的社会组织，充分发 挥志愿者服务作用。加强社会治安综合治理，实现县城、乡(镇)政府所在地和县乡道路治安电子监控全覆盖，引导乡(镇)组建专职治安巡防队伍，落实“一村一 干警”规定，加强特色人群帮教管理，全面推行社区矫正，建立社区矫正管理中心，创建平安芷江。
