） 667.44 ≥780 - 约束性城市垃圾无害化处理率（%） 100 100 - 约束性城市污水集中处理率（%） 87 90 - 约束性县城区空气质量优良天数占比（%） ≥90 ≥90 - 约束性工业固废综合利用率（%） 90 - 约束性

注：表中[ ]表示5年累计值。

第三章构建现代产业体系

紧紧围绕建设现代产业体系的目标定位，依托武陵源丰富旅游资源，坚持以发展全域旅游业为核心，以特色农产品加工、生物医药、新材料、清洁能源、轻工、现代物流业为重点，将慈利县打造成为张家界市产业发展主基地。

一、突出发展全域旅游业

利用自身位于张家界门户的地理位置优势，坚持特色发展，整合全县旅游资源,建设以县城——五雷山风景区——赵家垭水库——朝阳地缝——九渡仙楼——大峡谷——江垭温泉等景区为核心的旅游大回路，形成“主线突出、亮点鲜明、特色明显”的旅游业发展总体格局，打造“中国原生态养生休闲旅游之都”。加强旅游资源的整体深度开发，加快建设大峡谷国际旅游经济区、澧水半岛国际旅游度假区和张家界水世界旅游度假区等旅游经济聚集区。发展以大峡谷、朝阳地缝为代表的观光旅游，以九渡仙楼、禾田居、赵家垭水库等为代表的休闲旅游，以江垭温泉为代表的养生旅游，以五雷山48寨为代表的宗教文化旅游，以九溪卫古城、千年古镇溪口、渔浦书院为代表的民族民俗旅游，以阳和、甘堰、南山坪等为代表的户外旅游。鼓励发展自驾游、骑行游、背包游等新兴旅游形式。
加快旅游产品开发。大力开发服装、鞋帽、饰品、玩具等旅游商品。通过构建集群生产平台、多业态销售平台、专业性物流平台和展示中心平台,重点扶持有潜力的旅游商品生产企业,鼓励通过联合、兼并、收购等整合成大型集团。充分挖掘民族文化，整理开发有价值的民间工艺、民间小吃、民间绝活，加大特色旅游商品研究开发力度积极开发民族工艺品，重点开发具有地方特色并易于推广的旅游品牌产品，比如蜡染、扎染、杜仲木雕刻、文化雕塑、土家服饰、特色食品和各种手工艺品，充分彰显文化特色。发展特色餐饮，围绕“绿色”、“生态”主题，推出湘菜、土家特色菜肴，形成“田园风味、健康美食”的餐饮风格。加快发展演艺产品，侧重于少数民族文化产品，尤其是展示土家族民俗风情，提倡游客亲身参与，结合湖南影视文化产业建设，兴建湖南传媒外景基地。
强化旅游服务品牌建设。加强旅游行业管理，提升行业管理服务水平。在全行业倡导诚信经营。加大对宾馆酒店服务人员、导游人员的业务和技能培训，规范服务行为，为游客提供优质服务。强化旅游安全保障工作，加大巡查、督办力度，避免旅游安全事故发生，维护市场繁荣稳定。充分发挥旅游协会和互联网作用，加强旅游企业之间的信息沟通，促进行业自律，增强行业凝聚力。

专栏2 全域旅游重点工程

旅游景点修缮工程
围绕破旧旅游基础设施、景观场所，加强修缮与保护，强化旅游文化传承功能，实现二次开发。重点实施江垭古城保护与开发、红色旅游景点修缮和广福四十八寨古建筑保护与开发利用、县城永安宝塔复原等项目。
旅游专线建设工程
依托慈利县特色旅游景点，打造多条旅游专线，建设国内著名的生态旅游度假项目。重点建设张家界大峡谷风景区二期、中国张家界九渡仙岛国际旅游度假区、赵家垭风景区、张家界水世界、张家界冰雪世界、五雷山风景区二期、天赐缘国际旅游度假区、万福温泉二期项目等。
度假酒店建设工程
加快发展旅游地产，打造集观光度假、温泉养生、文化体验、田园养老和艺术集合一体化的国际旅游度假胜地。重点建设张家界禾田居国际度假酒店二期、张家界梦蝶庄精品酒店、张家界万豪养生中心、慈利宾馆续建等项目。
民俗文化建设工程
加快民俗文化与旅游产业融合，打造具有慈利特色的人文体验项目。重点建设张家界自然历史博物苑、民俗风情特色乡镇、“新坪--桃源”民俗文化生态旅游示范村建设、民俗风情特色乡镇等项目。
“互联网+旅游”工程
加快慈利县旅游资源、酒店资源和互联网资源的有效整合，加快引进有实力信息服务部门，加快旅行社、酒店和服务商的三者联合，积极推动在线旅游平台企业的发展壮大，整合上下游及平行企业的资源、要素和技术，形成旅游业新生态圈，推动“互联网+旅游”的跨产业融合。

二、加快发展五大工业集群

紧紧依靠科技进步和信息化建设，重点发展特色农产品加工产业集群、生物医药产业集群、新材料产业集群、清洁能源产业集群和轻工产业集群，争取在智能化生产、生态化建设、集群化发展、集聚化布局等关键领域取得重大突破，推动慈利县工业多点支撑，转型发展。
特色农产品加工产业集群。充分发挥慈利生态及“富硒”资源优势，打造生态健康的农产品加工产业，积极开发特色生态食品，形成规模化生态产业集群。大力提高产品精深加工水平，延伸产业链条，打造一批具备开发能力、品种多元化、加工技术精细化的龙头企业。建立食品质量安全体系，严格按照绿色产品的标准体系、质量监督检测体系、质量认证体系，加快研发真正无公害、无污染、质量稳定、营养结构更加合理的绿色产品。加快推行良好生产操作规范（GMP）、危害分析与关键控制点管理体系认证（HACCP认证）和ISO9000族系质量管理与控制体系认证，建立有效的质量可追溯制度。
生物医药产业集群。围绕杜仲系列产品进行综合开发，加大科研投入，充分开发杜仲叶、杜仲花粉、杜仲蜜的保健养生功能，推动杜仲酒、杜仲药品、杜仲系列食品、杜仲饲料等产品的规模生产，打造加工能力突出、产品研发能力优秀的杜仲加工产业基地。积极发展林药植物提取产业，开展大宗地道及稀缺药材良种繁育及产业示范化示范项目，打造涵盖药用植物种植、医药中间体、医药研发、成药生产的产业链，形成技术齐全、资源集中、特色明显的生物医药产业集群。实施龙头企业带动计划，鼓励现有企业与外来资本、技术结合、与国际大型制药集团合作，做大做强，同时培育一批科技含量高、发展势头迅猛的中小生物医药企业。
新材料产业集群。依托慈利丰富的矿产资源，积极发展碳酸钙产业，加快打造华中碳酸钙产业基地，积极开发碳酸钙系列多元产品，重点发展纳米级超细轻质碳酸钙、碳酸钙合成材料、食品药用碳酸钙等新型品种。积极发展石英石、大理石及相关新材料产业，积极发展高纯度硅粉、电子级硅微粉、多晶硅和单晶硅等系列石英砂产品，发展绿色环保的大理石瓷砖、高档建筑瓷砖、人造大理石瓷砖等大理石产品，促进慈利石英石和大理石精加工产品的系列化、专业化、市场化、国际化。加快生产企业技术改造，积极引进全封闭、无尘生产技术和装备，推广应用节水节能环保处理装备，推动生产过程的清洁化和低碳化。
清洁能源产业集群。加快推动页岩气的开发利用技术，加大页岩气资源勘测范围与力度，推进页岩气产品的成熟市场化，促进产业的发展壮大。实施青年电站、岩泊渡电站等一批水电项目，大力加强招商引资力度，切实改善经济发展环境。规范发展小水电，充分利用水能资源，服务地方经济发展，注重区域滚动发展，以数量换取规模效应。
轻工产业集群。充分发挥慈利传统工业基础和比较优势，积极推进水晶饰品、林木加工及家具制造、服装制鞋等重点轻工产业发展。大力承接沿海产业转移，发展劳动密集型产业。加强关联企业间的配套协作，不断提高生产水平和产业集中度，形成规模集聚效应。大力支持企业加快技术进步，推动产品结构由传统产品向“高、精、特、新”转变，强化质量管理和品牌运作，推动相关产业形成规模和品牌，增加产品附件值，实现产业升级。

专栏3 工业集群重点工程

特色农产品加工重点工程
加快绿色化农副产品精深加工，围绕改善人民生活需求，提升生活品质，加快实施一批绿色化农副产品精深加工项目，重点实施湘西黄牛、黑山羊基地、桐油生产线技改配套及油桐林基地、辣椒深加工及基地、精炼茶油加工生产线及1万亩高产优质油茶林基地、柑桔绿色系列食品产业化基地、富硒有机脱水蔬菜生产基地、葛根功能饮料开发基地、葛面生产基地、杜仲保健茶基地、保健酒基地等项目。
生物医药产业工程
主要进行中药材系列开发，其中以杜仲、黄姜、超微中药饮片深度开发为主，完善综合性系列产品开发项目。重点实施年产300T剑麻皂素100吨单烯生产线升级改造、黄姜产业化、现代中药产业化、杜仲产业园、化妆级香樟油开发及基地、中药（精制）饮片生产基地、茄尼醇生产基地、辛弗林生产基地等项目。
新材料产业工程
加快资源精深加工，提高利用效率，增强市场竞争能力。重点实施碳酸钙特色产业园、食品级氢氧化钙生产基地、PVC新型管材、型材及节能环保墙漆涂料生产基地、新型节能环保建材生产基地、大理石综合开发、大理石尾矿综合利用开发、熟料干法旋窑水泥生产基地、多孔页岩砖窑炉节能改造及配套1000KW余热发电、亚纳米改性重质碳酸钙生产基地、生物基低碳新材料及其制品生产基地、环保净水剂系列产品开发基地、硅微粉系列产品综合利用基地、精制石英砂基地、人造木炭产业化基地等项目。
清洁能源产业工程
大力发展页岩气、水电。重点实施青年水电站改造、三眼洞水电站、月潭水电站、和爱水电站、岩泊渡水电站、寒水溪水电站、金龙水电站等项目。
轻工产业工程
重点发展慈利县农轻纺出口基地、水晶饰品产业园、水钻饰品智能化升级改造、实木中高档家具产业园、中高档时装生产线、环保高档装饰板材生产线、年产500万双运动休闲鞋等项目。

三、大力发展现代服务业

围绕产业迫切需要，依靠市场机制和创新驱动，实现金融、物流、信息服务业与农业、工业等在更高水平上有机融合，推动经济提质增效升级，提高服务水平，使生活性、生产性服务业协同并进，为经济社会持续健康发展打造新引擎。
大力发展物流商贸。突出发展面向区域外市场的高端健康农产品物流，积极推进农产品交易、批发市场和乡镇农贸市场建设，建设张家界农产品综合批发交易中心、慈利县蔬菜产地批发市场、张家界市畜禽交易市场等专业市场。完善农产品物流配送体系，建设慈利国际商贸物流城、粮食物流园、张家界特色农产品储运基地（阳和）、慈利县蔬菜产地冷冻配送中心等专业化农产品物流园区或加工配送中心。积极开展多种形式的“农超对接”，加快建设二九一步步高商业广场，加大特色农产品营销力度。大力扶持各类专业合作社、行业协会、流通企业、农村流通大户和农民经纪人发展，推进农业市场体系的完善。
大力发展县域金融。增强对中小企业的金融渗透和支持能力。建立权责对称的商业银行管理体制及经营机制。创新适应县域经济融资要求的贷款方式。完善适应县域经济特点的信贷营销和管理机制。大力改善金融生态环境，形成支持县域经济社会发展的金融支持合力和完善的县域金融服务网络，加快建设澧水金融商务中心。以区域经济特色为依托，与时俱进，开发适合当地的金融产品和服务方式，增强金融创新能力，丰富金融产品和服务方式，满足社会公众日益增长的金融需求。
提升发展信息服务。构建便捷信息服务，逐步建设信息慈利，大力推进慈利县多媒体智能化公用信息平台建设。从全面推进电子政务和商务平台建设着手，积极稳妥地推进企业信息化、旅游信息化、社会公共服务信息化，不断延伸经济社会各领域的信息服务水平。逐步建设农村互联网工程。积极发展电子商贸，将慈利县全面推向市场，开拓产业发展多渠道。尽快促使慈利电子商贸发展与发达市县地区同步，有效带动慈利经济的提升与发展。

四、巩固发展现代农业

巩固和提升农业的基础地位，大力发展专业合作组织，打造农业物联网，加快推进生态农业生产基地建设,形成以特色经济作物种植和大鲵养殖为主体，“富硒”健康为特色，设施生产为手段，经营规模适度、市场竞争力强、生态环境可持续的生态农业产业体系，打造“生态特色型农业生产大县”。
稳定粮食产能。进一步加强高标准农田建设，以高产、生态、优质、高效、规模化为目标，保障粮食稳定、安全增产。继续完善土地承包流转经营，提高集约化生产水平。继续大力推广秸秆快速粉碎还田腐熟技术、绿肥翻压还田技术和增势有机肥技术，有效提高耕地质量与利用率。积极推广优良品种。
发展生态养殖。坚持标准化、规模化、绿色生态的发展战略，以“绿色、高产、优质”为发展理念，以生猪养殖示范小区、优质鸡种繁养及生态种养产业化开发中心、湘西黄牛和黑山羊分割肉生产基地为主体，着力打造生猪、牛、羊、家禽、水产、特色养殖等畜牧水产养殖供应基地。加强大鲵养殖基地建设，建设大鲵深加工基地，充分开发大鲵及副产品的商业价值，打造大鲵特种养殖及深加工立体产业集群。
发展特色种植。按照“规模化、标准化、生态健康”的发展要求，充分形成杜仲、厚朴、黄柏、红豆杉、玉竹、黄精、百合、重楼、白芨、菊花等经济作物集约化规范化种植产业，以杜仲生态工业园为核心，建立杜仲、厚朴、黄柏等传统药材的种养加工基地，大力推进中药材产业，挖掘民族中医药文化遗产。
发展林下产业。发挥慈利丰富的林业资源，积极发展立体型的林下产业。推动林下种植双孢菇、鸡腿菇、平菇、香菇等食用菌，放养或圈养肉鸡、柴鸡、肉鸭等，种植较为耐荫的白芍、金银花等。积极引进和培育龙头企业，大力推广“龙头企业+专业合作组织+基地+农户”运作模式，因地制宜发展品牌产品，加大产品营销和品牌宣传力度，形成一批各具特色的林下经济示范基地。推广先进实用技术和发展模式，辐射带动广大农民积极发展林下经济。
加快发展设施农业。加快建设智能灌溉系统、信息监测系统，加大传感器、控制器、电脑、手机等智能终端在富硒药材瓜果蔬菜等经济作物种植中的应用，实时自动监测土壤温湿度，光照情况，根据检测指标自动进行浇水、施肥等工作，发布基地和商品交易信息。加强瓜果蔬菜等日光温室、连栋大棚和防虫网等新型高效设施建设，确保蔬菜等富硒经济作物质量。建立基地自动灌溉喷洒系统和信息监测、收集和处理系统。大力实施标准化资源改造工程，加快推广优良品种和新技术，推广良种壮苗规模快繁，建立丰产栽培示范基地，普及测土配方施肥、地表覆盖、作物配置等生态环保型技术，实现良种良法相配套。

专栏4 农业重点工程

种植业工程
重点建设新增粮食产能建设田间工程、种子生产基地、中药材规范化种植基地、茶叶产业化、红薯产业化、蔬菜基地及产业化等项目。
养殖业工程
重点建设生猪规模化标准化养殖场、湘西黄牛繁育保种基地、黑山羊种羊繁殖基地、基础母牛扩群、家禽种禽繁育基地、獭兔繁殖基地、“江垭清水鱼”产业园、“张家界大鲵”养殖基地等项目。
林下产业工程
发展立体种养殖，实现经济发展与生态保护的有效融合。重点实施慈利县巩固退耕还林后续产业养殖业发展、慈利县岩溶地区石漠化综合治理畜牧业建设、南方草地等项目。
设施农业工程
重点建设高标准农田建设工程，新增粮食产能建设田间工程、综合性农产品检测大楼、家畜有机粪加工生产线、农产品质量治理工程、畜禽水产品质量安全监测、标准化资源改造等项目。

五、提升产业发展能力

加快推进自主创新。大力支持企业进行创新研发，培育企业自主创新能力，特别是加强产业核心技术的开发研究，完善产学研相结合的协同创新体系，围绕打造产业核心竞争力，开发一批关键性的核心生产技术。积极发展关联创新，构建从设计、研发到生产、检测一体的全产业链，围绕产业链谋划创新链，强化数字化、网络化、智能化技术研发和应用示范。全面引进推广先进设计技术与设计工具软件，提高创新设计能力，加快高新技术的转化应用。建立县内科技成果信息共享平台，完善科技成果协同转化推进机制，加快优化人才引进及培养环境，推进科技创新成果产业化。
加快承接产业转移。以湖南省飞地经济示范园区为平台，推进慈利县工业集中区基础设施及服务平台建设项目，依托现有产业基础和转型升级方向，大力发展产业链招商，积极实施“亲情”招商和“乡情”招商，加快承接东部地区尤其是长江经济带相关产业转移。积极引导转移产业向慈利工业集中区聚集，着力推进大企业、大项目向园区集聚发展，加大产业整合力度，提升园区产业发展水平，强化园区基础设施和配套设施建设，加快完善教育、医疗配套设施，提高园区承载能力，打造全县工业发展的核心区和产业升级的带动区。

第四章优化城乡功能分区

一、推进主体功能区形成

突出体现主体功能区的战略性、基础性和约束性。以全县自然条件的适应性为开发基础，根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容，实现开发与资源环境承载能力相协调。根据不同地区的主体功能定位确定 “十三五”期间开发的主体内容和发展的主要任务，确定不同主体功能区的人口规模、经济规模以及适宜产业结构，引导各地在尊重自然分异规律和社会经济发展空间组织规律的基础上，确定不同地区的生产、生活和生态空间比例关系，制定相关空间形态布局方案，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间自然秀美，推动各地走向具有区域特色的现代化发展轨道。
合理划分重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。围绕《国家主体功能区规划》和《湖南省主体功能区规划》对慈利县的战略定位，合理划分重点开发、限制开发和禁止开发三类主体功能区。重点发展经济基础较好、资源环境承载能力较强、发展潜力大、集聚人口和经济的条件较好的工业化或城镇化地区，加大培育县城、江垭、溪口等增长极。在限制开发区，以增强农业综合生产能力为首要任务，在重点生态功能区，以增强生态产品的生产能力为首要任务，在禁止开发区域，依保护对象确定评价的具体内容，强化对自然文化资源原真性和完整性保护情况的评价。

二、优化城镇空间格局

立足城镇发展的空间现状，结合全县实际，进一步优化城镇空间结构，形成“一核二轴四心五区”的城镇空间格局。
巩固“一核”的中心地位。培育壮大慈利县的中心极核，即以县城零阳镇为核心扩展至岩泊渡形成环县城经济增长区。将零阳镇打造成为武陵山区重要的区域性中心城市，全县政治、经济、文化中心。加快城镇扩容提质步伐，积极推进老城区提质改造，不断完善其教育、医疗、文化、体育等公共服务设施，提高县城综合承载力和居民生活舒适度，创建省级文明县城。保护好溇水交汇处的水面和蒋家坪高速公路以南的生态绿地，打造生态“绿心”，推进澧水南城区、蒋家坪城区、永安城区组团式发展。挖掘存量用地潜力，优化城区用地结构，切实推进土地利用向集约型利用方式转变。结合全县发展需要，加速推进县城新区建设，搞好产业引进和交通、通讯、供水、供电等基础设施建设，提升新区吸引力和吸纳力，打造以对外交通、现代物流、旅游接待、休闲娱乐、生活居住为主体，基础设施完善、环境优美的湘西北宜居宜商宜业县城。
明确“两轴”的空间扩展战略方向。依托常张高速公路、荆张铁路有效联系县城与零溪、岩泊渡、宜冲桥、甘堰、阳和、溪口、许家坊等乡镇，打造县域东西向发展的重要轴线和对接张家界主城区、石门县乃至荆州等地区的重要通道，带动大峡谷国际旅游经济区的发展。依托S305有效联系苗市、杨柳铺、东岳观、通津浦、杉木桥、象市、江垭、赵家岗等乡镇，打造县域东西向发展的又一重要轴线和区域连通桑植、石门地区的重要通道，带动江垭温泉小镇的开发。
提升“四心”的空间战略层次。将 “江垭镇、阳和乡、通津铺镇和龙潭河镇提升为县域副中心城镇。积极完善各城镇发展规划，明确其开发规模和开发时序，实现国土空间有序开发；着力推进道路、电力、供水、供气、污水和垃圾处理等市政基础设施的建设和完善，强化城镇公共服务设施和教育设施配套，完善城镇功能，提升城镇承载力；充分尊重不同城镇发展的历史和自然条件，挖掘小城镇内涵，塑造独具特色的小城镇风貌；强化小城镇产业特色的彰显，通过科教兴镇、贸易兴镇、特色产业兴镇，打造“一镇一品”，形成不同特色的主导产业，提升小城镇发展活力，引导农村剩余劳动力有序转移。
优化“五区”的空间布局职能。（1）在以零阳为中心的东南片区，依托县城基础设施优势和张家界市工业集中区的分工要求，适度追求规模性和集聚性，完善和增强县城的综合性职能，发展提升五雷山、四十八寨的文化旅游业。（2）在以江垭为中心的西北片区，以度假休闲等旅游功能为主，突出城镇建设的生态性、舒适性，加快三官寺土家族乡旅游资源开发，积极引导农民参与旅游服务，实现就业方式从农业向非农产业的转移。（3）在以阳和为中心的西南片区，以旅游接待为重点，加强与武陵源和永定区的对接，带动全县融入张家界市空间大旅游，同时依托区位优势发展高附加值农业。（4）在以通津铺为中心的东北片区，加强生态特色农业的发展，并适度发展农产品加工业，农业体验和农业观光业，深化集镇的农产品和商品商贸功能，打造杉木桥商贸流通市场。（5）在以龙潭河为中心的南部片区，突出生态景观的原真性，积极引导农民参与旅游服务、餐饮住宿接待、旅游商品销售和开展农家乐，实现就业方式的非农化转移。

专栏5 “一核两轴四心五区”城镇空间布局
一核	以慈利县的零阳镇为中心极核
两轴	沿常张高速公路、宜张铁路的县域城镇发展轴沿省道S305的县域城镇发展轴
四心	江垭镇县域副中心城镇阳和乡县域副中心城镇通津铺镇县域副中心城镇龙潭河镇县域副中心城镇
五区	零阳镇为中心的东南片区江垭镇为中心的西北片区阳和乡为中心的西南片区通津浦为中心的东北片区龙潭河镇为中心的南部片区

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（湖南省）慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三章构建现代产业体系

一、突出发展全域旅游业

二、加快发展五大工业集群

三、大力发展现代服务业

四、巩固发展现代农业

五、提升产业发展能力

第四章优化城乡功能分区

一、推进主体功能区形成

二、优化城镇空间格局

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（湖南省）慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三章 构建现代产业体系

一、突出发展全域旅游业

二、加快发展五大工业集群

三、大力发展现代服务业

四、巩固发展现代农业

五、提升产业发展能力

第四章 优化城乡功能分区

一、推进主体功能区形成

二、优化城镇空间格局

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第三章构建现代产业体系

第四章优化城乡功能分区