（湖南省）慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

将提高城乡居民收入作为民生建设的首要目标，全方位促进就业增长，以创业带动、重大项目拉动、引进人才上项目等多种形式改善就业环境，创建“充分就业县”。“十三五”期间，力争全县新增就业岗位1.3万个以上，就业困难人员实现再就业2000人，城镇登记失业率控制在4%以内，转移农村富余劳动力3万人，培训城乡各类劳动者2万人。
健全和落实就业扶持政策。完善就业援助制度，着力化解高校毕业生、农民工、就业困难人员等结构性就业矛盾，克服就业难与招工难并存的问题。推进技能人才培训工作，加强“阳光工程”培训和各类职业技能培训，以订单式培训、岗位培训、校企合作培训、送培训下乡等多种方式，提高劳动者就业竞争力。积极执行劳动密集型企业和中小微企业吸纳就业的相关政策，稳定就业岗位。统筹城乡就业制度，逐步取消农民进城就业、参加社保方面的政策限制。
实施创业带动和项目拉动就业。鼓励大众创业、家庭创业和电商等新形式创业，落实民营经济发展的各项政策措施，坚持自主创业、就业转移和异地输出并举，推动返乡创业，实现“民工潮”向“创业潮”转变。以重大项目、工业集中区建设作为拉动就业的重要载体，为项目单位做好人力资源规划和储备、人员配置和技能培训、劳动合同签订、社会保险关系转接等人力资源服务工作。
建设和完善城乡就业服务平台。完善人力资源市场的服务功能，加强基层创业、就业信息系统建设，改扩建人力资源市场暨劳动保障平台。健全乡镇劳动保障服务平台，落实基层工作人员经费，改善办公条件。推进宣讲会、招聘会等公共就业服务，继续组织开展大学生就业服务月、困难人员就业援助月、民营企业招聘周等就业服务活动。
加强人才引进力度。以高层次、创新型人才为重点，加大引才力度。对引进人才在住房保障、家属子女就业方面提供优惠政策，依托工业聚集区建设高层次人才创业基地，鼓励人才带课题、项目、成果、资金到园区发展。深化完善人事管理制度改革，完善公务员管理规章制度，推进事业单位分类管理和内部分配制度改革。建立健全科研人才双向流动机制，允许事业单位科研人员保留基本待遇到企业开展创新工作或创办企业，完善科研人员在企业与事业单位间流动时社保转移接续政策。

二、加强科技和教育工作

坚持科教强县，强化科技创新对产业发展的支撑作用，全面深化科教体制改革。2020年，高新技术企业研发经费占年销售收入的比例达到4-5%，教育强校覆盖面达100%，九年义务教育巩固率达到98%，高中阶段教育毛入学率达到93%，高中、职业教育专任教师100%达本科学历，基本形成完备的现代教育体系和教育发展支撑体系。
依靠科技创新加速产业发展。全面实施科技兴农，加强农业科技项目申报和建设。做好农业科技推广、良种推广、标准化基地示范建设，以建设杜仲产业园为重点，加快中药材生产以及粮油、生猪、鱼虾、仿生石蛙等特种养殖的产业化进程。提升高新技术产业，以新型材料、新产品等为突破口加快企业技术攻关和成果转化，引进电子、集成电路、生物制药、生态环保等领域企业，力争“十三五”期间，新增高新技术企业3家，新增省级优势培育企业1家以上。支撑旅游业发展，做好旅游信息服务，建设1-2个集旅游娱乐、科普于一体的旅游科普示范基地。
加强科技创新平台建设。引导企业创建省级工程技术中心、重点实验室、院士工作站等技术创新平台，重点建设碳酸钙深加工及应用工程技术研究中心、新型高分子材料生产及应用工程技术研究中心、土漆研发工程中心等技术创新平台。鼓励各类创业服务中心、技术市场、生产力促进中心等科技服务机构建设，重点建设科技成果转化服务平台、粮油生产信息化平台等。推进科技合作和强化知识产权保护，深化与中南大学、湖南大学、湖南农业科学院等高等院校、科研院所的合作，全方位开展产学研合作；鼓励以产业链为基础组建技术联盟，开展技术研发，以双边、多边、官方、民间等多种形式开展科技合作交流。
促进城乡学前教育和义务教育均衡发展。优化公办、民办结合的幼儿园办园体系，大力促进农村学前教育基础设施建设，重点加快农村幼儿园建设，完善农村学前教育网络。巩固提高基础教育水平，有步骤地推进中小学标准化、规范化建设，加大城乡薄弱学校改造力度，支持行政村办好小学和必要的教学点、乡镇办好初中，规范各类学校办学行为。
通过高等、职业、成人教育等完善终身教育体系。健全以政府为主的教育多元投入机制，吸纳社会资金，研究落实普高、职业、特殊教育生均经费基本标准。探索建立政府主导、市场调节的职教发展机制，实现职教资源、专业设置、培训管理的全县统筹，开展多种形式的职业培训，推动农村劳动力向二、三产业转移。支持企事业单位为从业人员接受继续教育提供便利，加强现代远程教育终端建设。
强化师资队伍建设。实施教师队伍整体素质提升计划，构建现代教师培训体系，建设教育技术培训室，“十三五”期间完成教师培训1万人次。切实改善农村学校教师的工作和生活条件，实施边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设。全面实施中小学教师资格考试与定期注册制度。

三、发展文化和体育事业

挖掘民族文化、生态文化资源，全面增强人民体质，强化文体软硬平台建设，满足人民群众日益增长的文化体育需求。2020年，基本建成覆盖城乡、投入多元、运转协调的现代文体公共服务体系，人均拥有公共文化体育设施面积大于3平方米。
完善公共文体服务设施。加大文化体育设施的投入力度，以每10万人建设一个文化公园的目标，开展城市文化公园、街道社区休闲广场建设。对乡镇综合文化站逐步实施改造和重建，建设农村综合文化室，2020年，50%的行政村拥有200平米以上村综合文化室。加大无线数字电视覆盖力度，完善街道社区和农村应急广播系统，全面完成地面无线数字电视提质改造工程。以县全民建身中心为基础建设群众性体育场馆，重点推进一场两馆及配套体育设施工程、琵琶体育健身公园、烈士公园、防洪沿江风景带等工程建设。2020年，每个乡镇都设有体育健身辅导站。
推进全民健身工程。抓好全民健身工作的三个重点，农村体育以乡镇为重、城市体育以社区为重、青少年体育以学校为重，广泛开展群众性体育活动，每年举办1-2次全县性群体竞赛。抓好青少年业余训练和训练网络建设，积极发展竞技体育。提高全民体育活动普及率，健全体育服务产业工作机制，引导大众体育消费。
强化品牌建设和人才培养。支持县剧团建设，实施慈利剧院改造，结合旅游业发展包装设计演出项目品牌，论证张家界东大门考古遗址公园的建设可行性，建设骑龙岗遗址公园，加强江垭“九溪卫”挖掘开发和利用。强化对文化站工作人员、社会体育指导员的专业培训，提高业务工作水平。开展文化传承人调查和认定，重视竞技体育教练队伍建设，推进教练员培训制度改革，建成相对完善的竞技体育人才培养体系。

四、提高医疗卫生服务水平

完善城乡公共卫生服务和医疗服务体系，深化医疗卫生体制机制改革，突破财政保障水平不高、医疗卫生人才匮乏、乡镇卫生院化债压力较重等现实制约因素，保障人民群众的身体健康和生命安全。
完善公共卫生服务和应急体系。落实国家基本公共卫生服务项目，扩展服务内容。完善医疗卫生服务网络，提高装备水平、服务能力和应急处理能力，促进城乡居民逐步享有均等化的基本公共卫生服务。推进重大疾病防控工作，提升县疾控中心实验室装备水平和检测能力。加强爱国卫生工作，开展农村环境卫生治理，强化饮用水安全监管和安全水源建设。
优化医疗机构布局和建设。扩大县人民医院总医疗用地面积，建设县人民医院健康养护中心、内科（急诊）大楼、妇儿中心，实现中医院东扩西移建设。优化城北卫生布局规划，在城北新建一所二级甲等规模民营医院、两家民营社区医疗卫生服务机构，县疾控中心、妇保院整体搬迁至城北新建。完善乡镇卫生院建设，重点完成高桥卫生院整体搬迁，景龙桥、金岩、金坪、赵家岗、庄塌、朝阳等卫生院业务用房建设，许家坊、龙潭河、杉木桥、广福桥、东岳观、城西、高峰等卫生院公租房建设。加强医院综合技能建设，打造县人民医院优势专科，促进县中医院省级重点中医专科发展，加强乡镇卫生院中医中药能力建设。
探索城市社区卫生服务建设新模式。结合居民小区开发，促进社区卫生服务中心与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用，城区以居委会为单元设立1个社区卫生服务中心，落实社区卫生服务机构基本医疗与公共卫生服务职能。有效衔接社区卫生服务与城镇职工、城镇居民基本医疗保险，扩大基本医疗保险定点医疗范围和项目。
完善医疗人才引进和使用制度。优化人才引进梯次，招聘中级以上职称成熟型人才，县级医院（含二级乙等）使用临床医学人才实施全日制本科以上准入，护理及其他卫生专业全日制大专以上准入，乡镇卫生院实行全日制大专以上准入。发挥县人民医院、县中医院全县培训中心的作用，培养基层技术实用人才。解决药剂人才富余，推广医院加公司模式，将医院药房向企业托管，药剂人才由医院聘任、公司使用。
加大卫生执法监督力度。强化对医疗服务、传染病和职业病防治的监督执法。强化生活饮用水卫生监测，加强集中式供水单位卫生管理。强化医疗服务市场监督力度，严厉打击非法行医、非法采供血、虚假医疗广告。深化卫生行政审批制度改革，实施卫生行政执法责任和卫生监督执法考核评议量化指标。

五、优化人口服务和管理

创新人口计生服务模式，稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构、引导人口合理分布，促进人口与经济社会、资源环境协调发展。“十三五”期间，人口出生率年均控制在12‰左右，人口自然增长率控制在6‰左右，出生人口性别比控制在107以内，2020年，全县总人口控制在73万人左右，人口结构基本趋于合理。
提高基层计生服务水平。加强基层基础工作，以薄弱村帮促和特殊人群管理为重点，夯实农村、城市社区和企事业单位“三块基石”。提高依法行政水平，加强计划生育法律法规的宣传贯彻，转变执法理念，坚持正确执法、文明执法。完善利益导向机制，在户籍、土地、教育、就业、社会福利和社会保障等方面完善计划生育家庭奖励扶助制度，将人口和计划生育工作与扶贫开发有机结合，实施计划生育困难家庭脱贫救助计划。探索建立独生子女死亡伤残家庭扶助和长效节育措施奖励、节育手术保险等制度。加快计划生育信息化建设步伐，促进公安、卫计、民政、统计、教育等部门合作，促进人口信息资源共享。
提高人口素质和改善人口结构。深入开展优生优育咨询服务，实施出生缺陷干预工程，降低出生缺陷发生率。广泛开展生殖保健系列化服务，增强群众的自我保健意识和能力。建立出生人口性别比治理长效机制，加大宣传教育和奖励扶助制度，开展关爱女孩行动，对性别比严重偏高的乡镇实行重点监控、动态管理。
合理引导人口流动。将人口规划与城镇规划、产业规划、就业规划相结合，引导人口自愿、有序、平稳流动。加强农民就业技能培训，引导农村人口向城镇转移。加强流动人口计划生育管理服务，消除对流动人口管理的政策性障碍，落实户籍地和现居地共同管理、以现居地为主的管理责任，实现计划生育无漏洞管理。解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学方面的实际困难，建立流动人口计划生育法律救助体系，维护流动人口合法权益。

六、完善社会保障体系

加速推进城乡一体化发展、增进民生幸福、促进城乡居民共享改革发展成果，建立符合城乡发展需要和群众需求的更加完善的社会保障体系。2020年，城乡基本养老保险参保率达到并稳定在90%以上，城乡基本医疗保险参保率达到100%，全省统一的社会保障卡普及率达80%以上。
完善城乡社会保险和救助制度。建立城乡统一居居民社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老制度改革，完善企业职工基本养老保险制度，完善被征地农民的社会保障办法，建立“即征即保”工作机制。探索改革城镇职工医疗保险个人账户使用办法，实行居民医保门诊费用统筹。完善新型农村合作医疗制度，实行委托代缴，推行“一卡通”建设，健全大病保障制度，力争重大疾病的住院费用报销比例达到80%以上。完善失业保险政策，继续推进扩大失业保险基金支出范围政策的实施。建立工伤预防、康复、补偿相结合的工伤保险制度体系。完善生育保险制度，将全部用人单位及其职工纳入生育保险覆盖范围。建立多层次社会保障体系，大力推进补充养老保险、补充医疗保险、企业年金和职业年金。建立健全医疗、教育、灾害、司法、流浪乞讨等专项救助制度，关注和保障老年人、妇女儿童、残疾人等弱势群体和困难群众的生活和发展需求。
推进社会保险扩面征缴和提高待遇。全面启动基本养老、医疗保险全民参保登记试点，重点推进农民工、非公有制经济组织从业人员、灵活就业人员参加社会保险。将城区在校学生全部纳入城镇居民基本医疗保险制度，将各类关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入社保体系。统筹提高各项社会保险待遇水平，完善养老保险省级统筹，稳步提高退休人员和城乡居民基础养老金水平，推进医疗保险、工伤保险市级统筹工作，提高医保报销比例和最高支付限额。
完善劳动保障体系。全面实行劳动合同制度，重点提高建筑行业、小企业、农民工以及劳务派遣劳动者的劳动合同签订率。完善劳动关系三方协调机制，推进劳动用工登记备案制度，加强对企业劳动用工的动态管理；建立以企业集体协商为主体、行业性集体协商为补充的集体协商机制。推动企业改善工资收入分配体系，建立职工工资正常增长机制。健全最低工资保障制度，逐步提高最低工资标准。建立欠薪应急周转金制度，加强企业欠薪的应急处置。推进劳动保障检查执法，完善劳动仲裁、监察、信访联合办案机制。加强劳动争议处理效能建设，重点健全企业内部协商调解机制、重大集体劳动人事争议应急调处机制。
健全多元化社会养老服务。积极创造居家养老的新环境，鼓励和提倡家庭养老。加快发展老年人服务事业，制定落实现相关优惠政策，引导企业、集体和个人兴办老年卫生保健、老年教育、老年公寓等老年服务事业，实施慈利县老年人生态养护中心等重大工程建设，逐步建立起设施齐全、管理规范的现代养老服务体系。
加速住房保障民生工程建设。实现对城镇低收入、中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和稳定就业的外来务工人员的多层次住房保障。加大保障性住房供应量，实施县本级公租房和乡镇公租房项目建设，到2020年，城镇常住人口保障性住房覆盖率达到25%；在县城区回购部门小户型商品房作为保障房和棚户区改造安置房房源；实施公租房长期租赁项目，政府出资从市场租赁闲置房屋作为保障房房源。大力实施“两房两棚”工程，强力推进城镇规划区内集中连片棚户区改造和危房改造，重点实施检察院片区、老工行老政府片区、财政局片区、农业局片区棚改项目，“十三五”期间完成城市棚户区改造24956户，乡镇棚户区改造18000户。依托“六到农家”项目，加快实施农村危房改造。
加强社会保障公务服务能力建设。推进社会保障卡发行和应用，建立社会保障卡发行的管理服务体系，实现社会保障卡在养老、失业、医疗、工伤、生育等各项社会保险业务中的广泛应用。提升社会保障公共服务效能，开展公共就业、社会保险、劳动关系、劳动保障监察等领域的标准制（修）订，科学确定社会保障公共服务范围、服务内容、服务流程，提高服务水平。

七、推进扶贫攻坚

科学谋划扶贫方式和扶贫工作机制，强化社会合力，激发广大群众参与发展的积极性和创造性，逐步缩小与发达地区的发展差距，力争到2020年贫困发生率控制在4%以下。
改善生产生活条件。改造提质贫困地区通村公路，加快贫困地区通组公路建设，实施扶贫村村道建设工程，“十三五”期间实施村组道路硬化1000公里。实施“五小水利”工程，扶持修建一批小型农田水利设施，实施扶贫村人畜饮水工程，“十三五”期间解决人畜饮水2万人。加快变电站和输电线路改造，全面解决行政村用电问题，实现户户通电。
强化推进产业扶贫和旅游扶贫。按照“宜养则养，宜种则种”的原则，开展股份合作、集体经营、企业带动、联户经营、委托管理、承包租赁等形式多样的产业扶贫。实施扶贫村农业产业发展项目，“十三五”期间发展茶叶、药材、干水果等产业10万亩；实施扶贫村养殖业发展项目，“十三五”期间发展鸡、鸭、羊等养殖产业5万只，强化项目进村到户机制建设。推进乡村旅游扶贫，在常张高速公路阳和、岩泊渡互通附近和龙阳公路沿线及县城周边地区规划建设一批集生态环保、旅游观光、休闲度假为一体的“农家乐”等现代乡村旅游产品。
推进精准扶贫和动态帮扶。加快贫困对象识别登记工作，摸清贫困基数和当地贫困农户基本情况，建立信息档案，开展建档立卡、登记造册、信息录入；实行信息化分类管理，按照“四个一批” 的要求，针对不同帮扶对象实施生产就业、移民搬迁、低保兜底、医疗救助的分类指导，通过“一进二访”，逐村逐户落实帮扶措施，精准安排资金和项目；实施动态监测和动态退出政策，全面实行贫困农户有退有进动态管理。
开展移民扶贫搬迁。整合易地扶贫搬迁与生态移民搬迁、以工代赈易地搬迁、国土地质灾害搬迁等项目资源，在自然条件恶劣、地质灾害频发、重要工程建设需移民的地区稳步推进整体搬迁移民，解决好搬迁群众的基本生产条件和生活设施，开展后续的职业技能和技术培训工作。

八、提升社会治理水平

依托“智慧慈利”建设创新城市、社区治理模型；推进安全、法治建设，提升基本公共安全服务水平；加大源头预防，规范信访秩序，通畅信访渠道，创新有效化解社会矛盾体制，促进社会和谐稳定。
推进智慧城区管理。强化信息产业发展对智慧城区建设的支撑作用，建设基础地理信息数据库、云计算和物联网基础设施，服务政府与公众需要，重点发展数字旅游、智能交通、智能政务、智能社区等应用需求。促进社区管理模式创新，实施智慧社区示范工程，建立社区档案信息化管理系统，将街道的社保、劳动保障、计生、供水供电等社会服务管理职能直接延伸至社区，利用网络平台、手机APP平台实现居民与社区管理人员无障碍沟通，实现服务零距离。
健全公共安全体系。强化食品药品、安全生产、社会治安、应急管理等领域工作。完善食品药品行政管理体系、技术支撑体系和监管网络，组建乡镇监管机构，落实行政村（社区）协管员制度，构建“县、乡、村”三级食品药品监管网络。完善安全生产投入机制，开展安全生产示范工程建设，重点实施公共安全基础设施、技术支撑体系建设、应急救援建设、改善安全生产监管条件等方面项目，强化安全生产责任。完善治安联防联控体系，加强对公共场所、重点单位、人群、设施的管理防范，强化单位、社区治保队伍建设，调动群众全面参与治安工作的积极性。加强应急体系建设，积极预防和有效应对突发社会安全事件。
创新社会矛盾化解机制。加强全民道德、法制教育，实施重大决策的社会稳定风险评价，预防、预判社会矛盾的产生，充分采用民意调查、公示、听证等渠道广泛听取群众意见，使群众介入到重大政策、项目、工程的论证、决策、设计等环节，对群众反映的共性和突出问题，妥善加以解决，获取群众的理解和支持。引导群众理性合法表达利益诉求，发挥人大、政协、社会团体、公共媒体利益表达功能，畅通公众参与渠道，开展个人心理调节疏导工作。加强社会矛盾化解工作，落实领导干部接访下访制度，完善多部门联合接访运行机制。完善人民调解、行政调解、司法调解的“三调联动”工作体系，形成社会治理合力，及时将矛盾化解在基层。改革信访工作制度，引导群众依靠法律手段解决纠纷，坚持诉讼与信访分离，将涉法涉拆事项导入司法渠道解决，健全司法救助、法律援助体系，在群众中形成以法律按程序能公正解决问题的理念。

第八章促进改革开放

一、创新体制机制

瞄准制约慈利发展的突出问题，积极稳妥地推进改革，创新体制机制，切实激发经济社会发展活力。
转变政府职能。加快转变政府职能，建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府，增强政府执行力和公信力，制定本县市场准入负面清单，公布县级政府权力清单、责任清单，深化“先照后证”、“三证合一”商事制度改革，加强改革后的市场监管。
深化农村改革。深化农村集体土地产权制度改革，加快推进农村集体土地所有权和使用权、农民土地承包经营权确权、登记和颁证，保障农户宅基地用益物权，稳定完善农村土地承包关系，引导土地经营权规范有序流转。
创新投融资机制。不断提高政府性投资项目的社会效应。深度激活民间投资，支持民间资本进入可以市场化运作的基础设施和市政公用事业领域，努力形成政府、企业、社会多元化投融资体制和机制。探索PPP、资产证券化、股权融资等投融资模式。

（湖南省）慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、防灾减灾

第七章发展民生和社会事业

一、促进就业提高城乡居民收入

二、加强科技和教育工作

三、发展文化和体育事业

四、提高医疗卫生服务水平

五、优化人口服务和管理

六、完善社会保障体系

七、推进扶贫攻坚

八、提升社会治理水平

第八章促进改革开放

一、创新体制机制

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（湖南省）慈利县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

三、防灾减灾

第七章 发展民生和社会事业

一、促进就业提高城乡居民收入

二、加强科技和教育工作

三、发展文化和体育事业

四、提高医疗卫生服务水平

五、优化人口服务和管理

六、完善社会保障体系

七、推进扶贫攻坚

八、提升社会治理水平

第八章 促进改革开放

一、创新体制机制

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第七章发展民生和社会事业

第八章促进改革开放