第二章 加快乡镇发展 构建城乡一体化发展新格局
加快新农村建设，优化乡镇布局形态，构建城乡一体化发展新格局，建设美丽乡村。
第一节 完善城乡一体化体制机制
着力破除城乡二元结构，健全和完善城乡一体发展的体制机制，在城乡资源要素市场、产业发展、规划建设、基础设施和公共服务等方面推进一体化。
推进城乡规划一体化。抓住我县编制“十三五”经济社会发展规划，修编土地利用规划和城乡建设总体规划，划定林业生态红线的机遇，加强规划的统筹衔 接，积极推进“三规合一”，加快乡镇道路交通、园林绿化、城镇地下管网等专项规划的编制工作，合理安排城镇建设、村落分布、产业聚集、农田保护和生态涵养 空间，优化城乡空间布局和结构。加快编制村镇体系规划，加强城镇规划与村镇体系规划的衔接。统筹城乡基础设施建设，强化城乡基础设施连接，推动水电路气等 基础设施城乡联网、共建共享。
推进城乡资源要素市场一体化。推进人力资源市场建设，推动形成劳动者公平就业、同工同酬的制度环境。加大农村急需的专业技术型、市场经营型人才的 培养引进力度。加快农村集体资产资源交易平台建设，建立城乡统一的建设用地市场。创新涉农金融产品与服务，开展农村普惠金融试点工作，保障金融机构农村存 款主要用于农业农村。鼓励社会资本投向“三农”，在农村兴办各类事业。
推进城乡基本公共服务一体化。合理配置城乡基本公共服务资源，建立健全优质教育、医疗资源城乡共享机制，缩小城乡基本公共服务水平差距。推动城乡 各类基本公共服务和社会保障实施自由顺畅转移、无障碍对接。加大强农惠农富农政策力度，扩大公共财政覆盖农村范围，提高农村基础设施和公共服务的财力保障 水平。
第二节 优化城镇布局和形态
按照统筹规划、因地制宜、分类指导、适度开发的原则，优化城镇发展布局和空间形态，形成布局科学、功能互补、环境优美的城镇化发展格局。
完善城镇空间布局。建设以县城为中心，以马市、顿岗中心镇为重点的城镇空间格局，加快县城和中心镇人口集聚、产业集聚和功能集成，促进县城城区和 中心镇科学布局、合理分工、协调发展，增强县城和中心镇综合承载能力。提升中心镇集聚功能，加快中心镇的市政、交通、环保等基础设施以及教育、医疗、文 化、体育、商贸等公共服务设施建设，提高基本公共服务和社会保障覆盖率，增强中心镇综合承载能力，积极引导本地农村剩余劳动力向中心镇集聚。
打造美丽城镇形态。按照人口资源环境相适应的原则，控制开发强度，优化重塑城镇空间组织形式。以县城为中心，以马市、顿岗为卫星城镇空间形态，构 建宜居宜商的特色化小城镇群。将城南、沈所融入县城统筹规划建设，融合发展。合理把握城镇新区规模，加强产业支撑，打造集实体产业发展、完整生活配套设施 为一体的城镇新区。积极引导文化娱乐、观光博览、教育医疗、运动休闲等功能向中心城区集聚，建设功能完善的中央活动区。打造开放式街道邻里空间，建设覆盖 面广、关联性强的小广场和街头公园绿地，构建人性化的公共空间体系。
第三节 建设美丽乡村
按照社会主义新农村建设要求，以创建生态乡镇和创建幸福村居为突破口，强化规划引领，加强农村基础设施建设和村庄人居环境整治，建设农民幸福生活的美好家园。
优化农村规划布局。适应农村人口转移和村庄变化的新形势，深入开展一镇一规、一镇一村、一镇一路、一镇一围、一镇一景等规划建设，提高村庄规划编 制质量和覆盖率。接照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导农村住宅和居民点建设，注重提高农村住房建筑质量，建设各具特色的美丽乡村。到 2020年，全县创建市级生态示范村达到63个，创建国家级生态乡镇达到9个，全部乡镇创建成为广东省生态示范乡镇，形成以国道、省道为“圈”，以1乡8 镇和8个特色精品村为“环”，辐射96个行政村的具有特色的农村生态村镇。
完善农村基础设施。改善农村道路通行条件，加快建设与城镇供水网联接的农村饮水安全工程，实施新一轮农村电网升级改造，加强农村邮政设施和宽带网络建设，推广使用太阳能发电、天然气等清洁能源。
推进农村社会事业发展。推进农村义务教育学校标准化建设，建立健全新型职业化农民教育、培训体系，加强乡镇卫生院和村卫生室建设，加强乡镇综合文化站等农村公共文化和体育设施建设，完善农村最低生活保障制度，健全农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系。
加强农村环境综合整治。深入开展农村环境综合治理，加快建设农村垃圾、污水处理系统，建立完善农村生活垃圾收运处理长效机制，积极探索推动农村生 活垃圾分类减量试点工作，实现城镇生活垃圾处理设施和保洁服务全覆盖，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。重点抓好农村环境连片整治示范县试点建设，按 照“一编二拆三清四改五建六美”的要求，建立村庄整治奖补激励考核机制，推进全县新农村建设，实施村庄连片整治工程。积极开展农村爱国卫生运动，加快卫生 村镇创建活动，到2020年全县创建市级卫生村80个，受益人口达70%，创建市级以上卫生镇5个，受益率达50%，农村使用卫生厕所户数达98%。
保护传承传统优秀乡村文化。提升自然村落功能，保持乡村风貌、民族文化和地域文化特色，保护东湖坪和沈所石下等传统古村落、深渡水少数民族特色村 寨和民居，传承发扬客家传统村落文化。深入推进农村精神文明创建活动，弘扬善行义举。推进村级特色档案和村史编修工作，丰富地方文化内涵。
加快少数民族乡村发展。充分抓住省扶持少数民族地区加快发展的有利时机，加大对少数民族乡村建设发展的支持力度，加强少数民族乡村交通、水利、危房改造等基础设施建设，加快教育、卫生、文化等社会事业发展，大力发展蜜蜂养殖、林下经济等特色产业。
全面实施脱贫攻坚工程。充分利用我县纳入全省重点帮扶连片特困地区和省加快少数民族地区、革命老区发展的机遇，强化扶贫开发工作的领导，实施“发 展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批”五个一批工程，重点帮助贫困户发展生产、转移就业、危房 改造以及不具备生产生活条件的贫困村庄搬迁，坚决赢扶贫攻坚战。落实扶贫工作责任制，强化脱贫工作责任考核，完善对口扶贫开发机制，充分发挥市场作用，重 点帮助贫困地区培育发展特色优势产业，增强贫困地区和贫困农户的自我发展能力。加大财政扶贫力度，建立财政扶贫资金投入增长机制，项目资金优先安排贫困地 区、重点帮扶村，集中力量解决制约贫困地区发展的关键问题。科学规划镇村建设，提升贫困地区农村基本公共服务设施建设水平。积极做好国家重点革命老区县的 申报认定，争取国家和省市更大支持。确保到2018年有能力的贫困人口实现脱贫。
优化产业结构 构建现代产业新体系
坚持发展现代产业与提升传统产业并重，调整产业结构与加快发展并举，积极培育发展新型工业，大力发展特色现代农业，加快发展现代服务业，努力构建现代产业新体系。
培育发展新型工业
坚持走新型工业化道路，培育发展文具制笔、有色金属、家具制造、家电生产“四大产业”，积极提升玩具、纺织、缫丝等传统产业。
做强文具制笔产业。高标准规划制笔基地，加快基地内塘厦始兴民营企业创业基地建设，逐步建立完善研发中心、工程实验室和技术创新平台、质量检测平 台等服务机构。围绕文具制笔产业，促进企业合作配套，不断延伸产业链，着力发展中下游及关联产业，构建纵向拓展延伸、横向关联配套的产业网络，培育形成产 业集群。实施品牌战略，支持基地内企业组建专业行业协会，积极引导基地内企业开展商标品牌整合联合，重点培养一批中国驰名商标和广东省著名商标、知名商 标，以品牌创建带动企业发展壮大，以名牌效应带动产业集聚发展。到2020年，新引进文具制笔企业15家，实现产值8亿元。
培育有色金属产业。充分利用韶关冶炼厂环保整体搬迁的有利机遇，积极发展低耗、低污染、高效益的新型冶炼技术和深加工，实行清洁生产，发展循环经济，促进冶金深加工产业集聚发展。力争到2020年，引进有色金属产业企业达到20家，产值达到10亿元。
发展家具制造产业。充分发挥我县林木资源丰富的优势，以华洲木业为依托，以发展工业用材林生产基地为支撑，推进家具产业园建设，积极培育发展家具产业，变资源优势为经济优势。到2020年，引进家具生产企业达到100家，产值达到20亿元。
做大家电生产产业。加快发展小五金、小家电及上下游配套产业，积极引进装潢五金、建筑五金等配件加工企业，打造家电产业基地。规划到2020年，引进家电企业达到18家，产值达到4亿元。
改造提升传统产业。围绕玩具、纺织、缫丝等传统产业，加快企业技术改造，提高企业创新能力，促进产业技术进步，推进工业生产智能化，加快产品升级换代，增强产品市场竞争力，提高企业生产经营效率。
第二节 大力发展绿色农业
充分利用生态环境的资源优势，突出生态特色，调整农业产业结构，加快转变农业发展方式，大力发展高效、生态、安全的绿色农业，积极发展农业新的生 产经营模式，提高农业科技含量，加强农业基础设施建设，增强农业综合生产能力，推进农业现代化，着力打造广东绝色食品生产示范区。
增强农业综合生产能力。实施强农惠农富农政策，加大政府财政和社会资本对农业的投入，加快中小型灌区、排灌泵站配套改造，加强新增千亿斤粮食生产能 力规划田间工程建设，大力开展小型农田水利建设，开展永久基本农田划定工作，守住耕地红线，加快高标准基本农田建设，大规模改造中低产田，增加农田有效灌 溉面积，建设旱涝保收高标准农田，完善高标准农田建后管护支持政策和制度，延长各类设施使用年限，确保农业综合生产能力长期持续稳定提升。到2020年， 全县耕地保有量保持在19819公顷，农业综合生产能力明显增强。
加快发展绿色有机农业。加快发展无公害、绿色、有机农业和国家地理标志保护产品。确保粮食生产安全，粮食产量稳定在8万吨左右。稳定发展黄烟、蚕 桑等传统特色产业。加快培育发展以杨梅、枇杷等为重点的绿色水果,以有机大米、有机蔬菜等为重点的有机农业，打造具有竞争优势和品牌效益的无公害、绿色农 产品、有机食品和国家地理标志保护产品。推进特色农业、有机农业专业镇建设，促进马市黄烟、罗坝蚕桑、太平镇水果、澄江有机蔬菜等“一乡一品”、“一乡多 品”发展，力争新增1—2个农产品国家地理标志保护产品。
发展林业产业。加快发展林业经济，加强林业资源的保护和培育，继续实行封山育林，管好生态公益林，放活商品林，发展用材林。充分利用“全国油茶产 业发展重点县”的政策优势，加快发展良种油茶种植，建设油茶生产加工基地。充分发挥我县石斛原产地地理标志名片，积极发展始兴石斛种植，建设始兴石斛生产 加工基地。大力发展中草药和菌类等林下种植、山地养鸡、养黑山羊等林下养殖、森林景观利用等林下经济。
加快发展农产品加工流通业。加强农产品流通设施和市场建设，加大引进培育扶持农产品加工流通企业力度，支持农林产品加工流通龙头企业基地建设，实 行“公司+基地+农户”、“ 科+工+贸”一体化经营。积极发展智慧农业，扶持中汇农业、金兴茧丝绸、江茂源等农产品加工龙头企业发展壮大，提高全县农业产业化水平。力争到2020 年，县级龙头企业达到40家，市级龙头企业25家、省级龙头企业4家。
提高农业科技水平。加强农业科技攻关，构建农业科技创新平台和示范基地。大力发展现代种业，打造良种育繁推广一体化、产业化体系。大力发展设施农 业，加快推广使用农业机械化，促进农业集约高效发展。加快完善多元化的农业技术推广服务体系，加强农技专业技术人才培训，构建农业大数据，建设全县农业资 源数据平台和农业科技推广信息服务平台。
构建新型农业经营体系。深化农村综合改革，建立以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业经营体系，积极 探索土地股价合作和联合、土地托管等多种经营方式，实现规模化经营基础上的农村土地确权，促进土地有序流转，推进农业适度规模经营。积极培养新型职业农 民，扶持发展家庭农场、专业大户、专业合作社、农业龙头企业4大类新型经营主体，加快新型经营主体征信体系建设。创新农村金融服务体系，推进金融“村村 通”工程。加快发展政策性农业保险，探索推进政银保结合的金融支农新形式。强化农业社会化服务，加快建设农业综合服务体系。积极推广农产品电子商务，推进 “互联网+农业”生产经营模式，拓展农产品流通销售渠道。
第三节 加快发展现代服务业
加快发展现代物流、金融等生产性服务业，推进商贸、养老等生活服务业大发展，培育发展新兴高端服务业态，努力扩大需求，提升城乡消费水平。到2020年，努力促进我县服务业实现发展提速、比重提高、水平提升。
大力发展现代物流业。加快现代物流业发展，依托我县作为粤北区域交通枢纽节点的优势，建设现代物流园，着力培育物流龙头企业，大力发展第三方物流 和冷链物流，推进现代农业物流、保税仓、粮食仓储设施等物流仓储项目建设。加快发展规划设计、文化创意、技能培训、科技服务、法律服务、投资服务等服务 业，提升服务业发展水平，促进经济社会发展。
稳步发展金融业。创新金融服务，积极发展普惠制金融，规范发展证券、保险、信托行业，支持小额贷款公司、融资担保公司等非金融机构发展。加快农村 金融业发展，推进金融“村村通”工程，积极拓宽融资渠道，大力发展资本市场。加强银企合作，加大金融对实体经济的支持，着力解决企业和“三农”融资难的问 题。继续加强信用体系建设，推进金融生态环境建设。积极发展总部经济，完善支持总部经济发展的政策措施，引导鼓励支持企业将总部设在我县。
加快发展商贸服务业。积极发展大型社区商业，深入推进万村千乡、农超对接工程，积极引导农村商贸向墟镇、中心村集聚，支持传统专业市场升级打造“专业市场+电商+物流”的商业模式。
培育发展新兴服务业。大力发展健康服务业，推动以健康管理、医药保健、体育健身、健康文化、健康旅游等为重点的综合健康服务联动融合发展。大力发 展家庭服务业，规范家政服务行业，完善家政服务信息平台和社区综合服务信息平台建设。培育发展养老服务业，充分利用生态环境良好的优势，推动和完善养老 院、老年活动室等养老设施建设，鼓励社会资本兴办养老、疗养、保健、休闲等服务机构，提供养生、养老、康复医疗等高端健康服务。继续推进实施全民健身计 划，加快体育设施建设，大力发展各种群众性体育活动，鼓励发展体育竞赛表演产业。
提高居民消费水平。继续把扩大消费作为培育内生增长动力的重要举措，优化消费环境，增加居民收入，引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变，大 力培育新型消费模式和服务消费、信息消费、绿色消费、时尚消费等新的消费热点，提高居民消费水平。改善居民消费环境，加快经济发展，增加居民工资性收入和 财产性收入，提高消费能力。加大政府和社会资本对教育、医疗等基本公共服务的投入，逐步完善基本公共服务体系。加强市场监管力度，进一步规范市场秩序，加 强消费维权体系建设，高效化解消费矛盾纠纷，依法保障消费者的合法权益，营造良好的消费法制环境。积极培养消费新增长点，进一步发展超市连锁经营、物流配 送、电子商务等新商贸模式。促进农村消费，加快建设“万村千乡”市场工程，推动超市、电子商务、快递等企业向农村延伸服务，构筑城乡互动的流通网络；实施 “农村消费升级行动计划”，促进农村健康的精神文化消费，活跃农村消费市场，推动农村消费升级。到2020年，社会消费品零售总额达到26 亿元。
第四章 加强基础设施建设 优化经济发展环境
坚持“统筹规划、适度超前”的原则，加快推进交通、能源、水利、市政等重大基础设施建设，构建布局合理、结构优化、功能完善、运行高效的基础设施 体系，为经济社会持续发展提供强有力的支撑和保障。到2020年，全县基础设施网络体系总体适度超前国民经济和社会发展需要。
第一节 加快交通基础设施建设
加快公路、铁路交通基础设施建设，完善交通运输网络，基本以“一铁三高”和“一纵三横一环”为骨架，以县乡村公路为经络，快速便捷、衔接顺畅、城乡对接的综合运输体系。
加强公路网建设。加快高速公路和国道省道骨干公路网建设，推进武深高速公路、武深高速公路始兴南互通立交连接线延伸段（东一至沙水建设）、武深高 速公路与韶赣高速始兴连接线路建设，积极开展始阳高速前期工作，力争实现全县“镇乡通高速”目标。加快国道323线县城过境段改线和省道S343线改造， 推进县城环城公路建设，推进联俄大桥建设。加强县乡村道路改造，改建县道里程132公里，乡道公路里程138公里；加快旅游道路建设，完善路网结构，提高 通达度。到2020年，实现公路通车总里程1990.6公里，路网密度达到91.57公里/百平方公里。
推进铁路建设。进一步完善韶赣铁路始兴段站场设施建设，积极推进赣韶铁路复线、韶柳铁路开展项目前期工作，力争“十三五”期间取得进展，提高铁路运输承载能力。
加快航道建设。加快码头建设，提升航道等级，争取实施浈江航道升级改造延伸至始兴，完善航道支持保障系统。到2020年，实现始兴段40.3km段按内河V级航道，通航1000t级内河船舶的目标。
增强公共交通综合运输能力。加强货运站场建设，培育第三方物流龙头企业。强化区域及城乡间公交联系，拓展长途客运线路，发展县城公共交通，完善乡 镇客运站，开辟新的农村客运线路。加强交通支持保障体系建设，推进交通安全预警与应急处理等重点交通领域建设，加快交通信息系统建设。加强交通运输安全管 理，增强应急指挥调度能力。
第二节 大力发展清洁能源
坚持“节约、清洁、安全”的战略方针，加快发展风电、天然气和太阳能等清洁能源，增强能源保障能力。
加快清洁能源建设。充分利用西气东输二线分枢站的有利条件，加快天然气冷热电联供分布式能源站建设，推进燃气化进程。加强县城天然气管网建设，并 向农村扩展延伸，提高城乡管道气化率。加强燃气管道保护和应急。鼓励在工业园区、住宅小区、医院等场所，规划布局建设区域分布式能源系统和楼宇分布式能源 系统，提高能源综合利用效率。积极发展可再生能源，推进小水电站技术改造，支持太阳能、风能等可再生能源的开发利用，加快羊角山风力发电场等项目建设，大 力发展屋顶分布式光伏发电，不断提高可再生能源在能源结构中所占比重。
完善电力保障设施建设。继续加强电网升级改造和建设，优化电网结构，推进110KV绿色和平输变电站、马市变电站的建设，增强电力分区供应和相互 支援能力，促进电源电网协调发展，提升电网系统运行效率和安全保障水平。加强配电网络建设，逐步规范区内配电网接线模式，提高配电网供电能力和供电质量， 启动新一轮农村电网改造工程，开展覆盖城乡的智能、高效、绿色变电站建设。发展智能用电小区，加快电动汽车充电网络建设。
第三节 建设高标准水利基础设施
落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加强水利基础设施建设，完善水利防灾减灾体系，提升水安全保障能力。
增强城乡防灾减灾能力。加快城乡水利防灾减灾工程建设，加快主要河流控制性防洪工程建设，加快推进中小河流治理工程，恢复和强化河道功能；抓好病 险水库安全加固，推进罗坝水库枢纽工程、浈江始兴段治理工程、城市防洪排水工程、乡镇防洪堤工程等建设，切实增强城乡防洪抗旱排涝能力。到2020年，县 城防洪标准基本达到50年一遇，重点乡镇、重要村庄等防洪标准达至10～20年一遇。
增强城乡饮用水保障能力。加强供水设施和饮用水源保护建设，实施花山水库水资源保护工程和河角水库水资源保护工程,启动县城“饮用第二水源”建 设，加快花山水厂升级改造和县城供水管网的改造建设,加快推进全县乡镇供水工程和村村通自来水工程，推进农村饮水水质监测建设，提高城乡饮用水源、水厂水 质监测能力和供水保障能力。到2020年，实现农村自来水普及率达到90%以上，全面解决全县17.82万人农村饮水安全问题。
加强农田水利建设。积极发展节水农业，开展节水改造和节水灌溉工程建设，继续实施灌区改造工程和小型农田水利工程，加快推进花山灌区、太平镇斜潭灌区、马市镇大山背灌区等中小型灌区改造工程，提高农田灌溉水有效利用系数。到2020年，农田有效灌溉率达到90%。
