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(广东省)始兴县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-15 08:30:45 来源:始兴县政府网 字体:
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第五节 倡导绿色低碳生活hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    加强生态宜居环境建设,拓展绿色空间,倡导低碳生活和绿色消费,形成崇尚生态文明和践行绿色低碳理念的社会新风尚。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   引导鼓励绿色低碳生活方式。推动个人和家庭践行绿色低碳生活理念,引导消费者转变消费观念,节约能源资源,形成“资源有价、污染付费”的绿色消费预 期。鼓励家庭闲置和废旧物品的循环利用,减少使用一次性用品,推动居民消费结构向低碳、节能、可再回收的方向发展。鼓励能效标识产品、低碳认证产品等绿色 产品的生产使用,政府优先采购绿色产品,逐步引导全社会形成绿色消费模式。积极倡导低碳出行,鼓励使用公共交通工具,探索发展共乘交通。建立碳普惠制度, 推动低碳社会建设。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    大力培育弘扬生态文化。大力开展生态文化宣传教育活动,推动绿色低碳知识进学校、进课堂、进企业、进机关、进家庭,增强全民生态文明意识,进一步 树立生态文明理念,形成生态自觉。进一步丰富《始兴生态建设》教育读本内涵。充分利用互联网、广播电视等媒体宣传平台,扩宽生态宣传渠道。完善中小学乡土 教育读本,不断加强中小学生态教育。积极培育生态文化,继续开展生态文学征文比赛、生态文化专题晚会等形式多样的大型活动。积极开展群众性生态科普活动, 利用世界环境日、世界水日、节能宣传周、低碳日等节日开展形式多样、内容丰富的主题宣传活动,把生态教育宣传推向深入,营造崇尚生态文明的良好社会氛围。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第六节 完善生态文明制度建设hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    深化生态文明体制改革,加快建立系统完整的生态文明制度体系,推进形成生态文明建设的长效机制。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    健全决策和监督机制。各级政府在重大开发和重大项目决策中,把环境、资源等生态因素作为重要评判依据,充分考虑环境影响和生态效应。建立健全专家咨询机制和公众参与监督机制,对环境执法、重大环境保护决策以及环保焦点事件实行公众听证制度。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    完善生态环境管理制度。建立生态红线保护制度,构建以生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线“三线”为核心的生态保护红线体系。健全自然资源 资产产权制度和用途管制制度。建立和完善污染物排放监管制度,探索独立进行环境监管和行政执法。建立健全生态保护与污染防治的联动机制,加大跨部门联合执 法力度。健全环境应急体制,完善环境应急监测网络和处置系统,全面提升突发环境事件应急处理能力。建立完善重点领域节能减排市场化机制,推进节能量、碳排 放权、排污权、水权交易试点。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    健全评价考核和责任追究制度。加快构建生态文明建设评价体系,建立和完善生态价值评价、生态安全评价、环境影响评价制度。完善乡镇主体功能分区考 核制度,逐步建立体现生态文明要求的干部考核体系。建立资源环境离任审计制度。推行生态环境损害责任追究制,对不顾生态环境导致严重后果的责任人,终身追 究责任。探索编制自然资源资产负债表。
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第十章 建设法治始兴 营造公平正义的发展环境hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    全面推进依法治县,坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护社会大局稳定,实现科学立制、严格执法、公正司法、全民守法,促进治理体系和治理能力现代化,加快建设法治始兴。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一节 建设法治政府hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    建立权责统一、权威高效的依法行政体制,使各级政府在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    依法全面履行政府职能。优化政府组织结构和运行机制,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。行政机关严格履行法定职责,没有法律法规依据不得 减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务,不得法外设定行政权力。坚决纠正行政机关慢作为、不作为、乱作为,行政机关不得以权力下放、职能转移为 由推卸监管责任。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强政府制度建设。完善政府制度规定起草程序,坚持部门起草、法制审查、公众参与、专家论证、社会风险评估等相结合。加强重点领域制度规定建设, 制定完善土地管理、城镇建设管理等方面制度规定。建立常态化的制度规定清理工作机制,及时修改和废止与现行法律法规、规章制度,与改革发展要求不适应的制 度规定。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    健全依法决策机制。强化行政机关依法决策主体责任,明确重大行政决策事项范围和操作细则,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集 体讨论决定的法定程序。以政府法制机构为平台,积极推行政府法律顾问制度,保证法律顾问在重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。建立重大决策终身责 任追究制度及责任倒查机制,建立健全重大决策记录制度,完善重大决策实施后评估等监督制度。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    坚持严格规范公正文明执法。大幅减少县镇两级政府执法队伍种类;推动执法力量向基层倾斜,重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、 森林资源保护等重点领域基层执法力量,探索推行跨部门综合执法。加强县镇政府行政执法规范管理,理顺城管执法体制,严格行政执法人员持证上岗和资格考核、 管理。理顺行政机关、人民法院的行政强制执行机制,健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开,完善行政执法全过程记录制度。严格 执行重大执法决定法制审核制度,建立健全重大行政执法决定备案制度和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制,完善责任追究机制。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强对行政权力的制约和监督。强化对重点部门和岗位的权力制约,对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗。加强行政权 力监督制度建设,构建各监督主体协调联动和紧密衔接的工作机制,增强监督合力和实效。强化政府内部层级监督,加强行政复议决定的执行。加强和改进行政监察 工作,完善纠错问责机制。完善审计制度,保障审计机关依法独立行使审计监督权。继续推进政务公开,创新政务公开的方式方法,充实内容、扩大范围,完善程 序,增强政府行政透明度,推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权力运行过程公开转变。重点要推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目、社会公益事 业等领域的信息公开,确保政府所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出预算和执行情况都公开透明。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    保证司法公正。深入推进司法体制改革,落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报 和责任追究制度。严格执行行政诉讼法,健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。构建开放、动态、透明、便民的阳 光司法机制,全面推进审判公开、检务公开、警务公开、狱务公开,完善保障人民群众参与司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动的机制。
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第二节 推进法治社会建设    hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    大力弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强法治宣传教育。加强社会主义法治文化建设和群众性普法教育,全面推进法治宣传教育进机关、进单位、进乡村、进社区、进学校、进企业,引导群众 自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。注童青少年法治教育,建立青少年法治教育基地,增强中小学法治教育的针对性和实效性。实施“七五”普法规划,健全普法 宣传教育联动机制,实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。引导和支持公民、法人和其他组织理性合法逐级表达诉求、依法维护权益。完善重大事项社会稳定风险评估机制、社 会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。健全基层社会服务管理机制,把信访纳入法治化轨道,依 法按政策处理信访事项。完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。切实加强人民调解组织、人民调解员队伍和工 作机制规范化建设。健全行政裁决制度,强化行政机关解决同行政管理活动密切相关的民事纠纷功能。健全劳资纠纷排查预警机制,加大劳动保障监察力度。依法妥 善处置涉及民族、宗教等因素的社会问题。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,构建面向基层的法律服务网络,推进县、镇、村(居)三级 公共法律平台建设,全面推广一村(社区)一法律顾问等制度,建立“会诊式”“渗透式”“约定式”“上门式”四大服务。健全司法救助体系,完善法律援助制 度,扩大援助范围,实行司法救助和法律援助相互衔接,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律援助。加强对律师、公证、司法鉴定 等法律服务行业的政策扶持和监督管理。
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第三节 推进社会治理体系创新hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    遵循社会各方面共同参与社会治理的改革方向,着力改进社会治理方式,提高社会治理水平,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动,构建全民共建共享的社会治理格局。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    健全城乡基层社会治理体系。加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,健全基层综合服务管理平台,推进基层管理网络化、基层服务社会化。健全村 (社区)民主自治制度,创新符合各地实际的村(社区)民自治有效实现形式。完善村(社区)民参与社会治理机制,增强参与社会治理能力,扩大对公共事务参与 范围。积极稳妥推进村(社区)政经分离改革,增强村(社区)公共服务能力。完善社会治安立体防控体系,完善城乡基层治理体制,强化基层治理责任,健全党组 织与基层群众普遍直接联系的制度。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    激发社会组织活力。大力推进社会组织体制改革,实施政社分开,推动社会组织去行政化、去垄断化,完善社会组织内部治理结构,鼓励和支持社会组织参 与社会治理。加强社会治理法制保障,完善社会组织综合监管体制,规范管理社会组织,加强对非政府组织的管理。支持工会、共青团、妇联、残联等群团社团组织 充分发挥桥梁纽带作用,培育发展行业协会商会类、志愿服务类、公益慈善类社会组织,充分发挥社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,促进社会组织健 康发展。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    完善社会志愿服务体系。健全社会工作制度,加大社工专业人才队伍建设力度。支持和发展志愿服务组织,大力发展志愿服务事业,建立覆盖全社会的志愿服务体系。加强志愿服务制度规划化建设,形成“党委政府引导,社会公众积极参与”和谐发展的新局面。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第三篇 以项目为抓手 增强经济社会发展支撑力
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    以重点项目建设为抓手,加强项目规划论证,完善重点项目储备库,做深做实项 目前期工作,创造项目建设条件,加快推进项目动工,不断增强经济增长的后劲。“十三五”期间,我县规划建设的重点项目104项,估算总投资419.40亿 元,其中“十三五”期间估算投资358亿元。项目涉及交通、能源、园区、城区、景区、农业、环保、民生等八个重点领域。初步安排开展前期工作的重点预备项 目39项,估算总投资170.55亿元。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一章  交通项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    规划建设16项,估算投资118.41亿元,“十三五”规划投资101.47亿元。重点建设武深高速公路始兴段、武深高速与韶赣高速始兴连接线、武深高速始兴南互通立交连接线延伸段(东一至沙水)、国道G323线始兴县城段改线等项目。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二章  能源项目  hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    规划建设8项,估算投资38.1亿元,“十三五”规划投资  hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
38.1亿元。重点建设羊角山风电场、110kV马市西输变电工程、配网基建工程等项目。
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第三章  园区项目    hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    规划建设12项,估算投资86.09亿元,“十三五”规划投资84.69亿元。重点建设韶关冶炼厂环保搬迁、有色金属深加工基地、爱达纸业等项目。    hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
第四章  城区项目    hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    规划建设15项,估算投资26.25亿元,“十三五”规划投资25.75亿元。重点建设生态智慧新城、花山供水管网改扩建工程、石湖公园等项目。
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第五章  景区项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

    规划建11项,估算投资98.1亿元,“十三五”规划投资63.3亿元。重点建设深渡水樱花谷旅游综合开发、“九龄故里·百里画廊”、全域旅游示范区基础设施建设等项目。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第六章  农业项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    规划建设18项,估算投资34.53亿元,“十三五”规划投资28.05亿元。重点建设罗坝水库枢纽工程、中汇农业科技生态园、澄江镇有机农业标准示范园、中小河流治理工程等项目。
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第七章  环保项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    规划建设6项,估算投资4.96亿元,“十三五”规划投资4.89亿元。重点建设城镇排污管网工程、农村环境专项整治工程、墨江流域环境综合整治工程等项目。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第八章  民生项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    规划建设18项,估算投资12.94亿元,“十三五”规划投资11.72亿元。重点建设县人民医院迁建、原石人嶂钨矿棚户区改造异地重建、城西小学等项目。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第九章  预备项目hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    初步规划重点预备项目共38项,估算总投资167.55亿元。包括:始阳高速、现代物流园、城西农贸市场等项目。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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     第四篇 注重落实 强化规划实施保障机制hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    完善规划实施机制,充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强和改善宏观调控,强化监督检查,凝聚各界力量,确保规划有效实施。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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第一章  建立和完善规划实施保障机制hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    完善规划体系,强化政策引导和要素保障,制定规划年度实施方案,建立保障规划实施的长效机制。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   完善规划体系建设。强化县国民经济和社会发展总体规划的引导地位,县级专项规划和镇级规划要切实贯彻县总体规划的战略意图和主要任务,加强与总体规 划各项指标的衔接。以国民经济和社会发展规划为依据,突出主体功能区规划的总控性地位,探索推行主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划、环保规划等各类 空间规划“多规合一”。探索推进县经济社会发展规划改革创新,统筹推动县空间“一张图”管理。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强政策引导。围绕发展重点领域,研究制定一系列能够有效解决突出矛盾、营造公平环境、激发社会活力的重大政策举措,为各项发展目标提供有力支 撑。重点围绕完善现代市场体系、培育特色支柱产业集群、推动经济转型升级、提高民生保障水平、促进城乡区域一体化发展、推进资源节约和环境保护、提升文化 软实力等重点领域和关键环节,加强政策储备、研究制定和协调落实,推动形成有效的政策预期和导向。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    制定年度实施方案。按照规划确定的发展目标、主要任务,制订规划年度实施方案,细化工作分工,明确工作责任,落实目标任务。强化全面建成小康社会各项任务目标的落实,全力补齐短板指标,确保完成全面建成小康社会目标。加强年度实施方案与年度计划的衔接协调。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    强化要素保障。加强资金、土地、能源及重要商品物资等要素对规划实施的保障作用。优化财政支出结构和政府投资结构,优先安排涉及民生、公共服务和 城乡一体化等领域的财政支出和项目投入,集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。科学调控土地供应,合理调整用地结构,优化土地资源配置和空间布局,优 先保证保障性住房、重点发展平台开发、公共服务改善、重大基础设施和高端产业项目建设等方面的土地需求。注重需求侧管理和供给保障能力建设,完善能源和重 要商品物资管理。
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第二章  建立健全规划监督考核机制hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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    完善规划实施监督评估制度,强化组织实施,扩大公众参与,落实规划目标任务。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
     加强指标约束。本规划确定的约束性指标要纳入乡镇主体功能区分类考核、县直单位机关绩效考核,并分解落实到各乡镇、各部门,实行规划目标责任制。县政府将约束性指标和各项任务分解到年度,纳入县经济社会发展年度计划。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
    加强评估考核。县政府要强化对规划有关结构优化、民生改善、资源节约、生态环境、社会环境和基本公共服务等方面目标任务完成情况的综合评价考核, 建立科学合理的考核机制。考核结果作为乡镇、部门领导班子调整和领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。完善规划年度考核和中期评估制度,检查规划落实情 况,分析规划实施效果,及时发现问题、解决问题。hOy县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
   加强社会监督。强化公众的参与和监督。加强规划宣传,提高全社会对规划纲要及实施重要性的认识,增强规划意识,共同推进规划的实施。
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