（二）发展机遇与面临挑战。

“十三五”时期经济社会发展环境将产生重大变化，综合判断国际国内发展大势，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，具备加速发展的诸多有利条件。

——从全球来看，科技创新和新兴产业将成为经济转型的突破口，以新能源和新信息技术为代表的第三次工业革命将持续催生互联网+、分享经济、3D打印、智能制造等大量新技术、新业态、新模式，这为我市抢抓产业发展制高点，积极发展配套产业，实现跨越发展提供了重要机遇。但与此同时，全球经济处于后金融危机的深度调整期，“跨太平洋伙伴关系协议”（TPP）、“跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定”（TTIP）等新的区域投资贸易协定将对全球投资贸易格局产生重大影响，地缘政治和大国关系更加复杂多变。欧美等发达国家推动“再工业化”，实施“工业4.0”再造发展优势，进一步催化了贸易保护主义情绪的释放，我市将面临更加激烈的国际竞争。

——从全国来看，国内经济发展进入“新常态”的发展轨道，经济发展向中高速、中高端发展，新的增长动力正在孕育形成，发展方式转变和体制机制改革将取得新的突破，经济长期向好基本面没有改变。“四大板块”、“三个支撑带”等战略的加快推进，区域经济发展将呈现新的格局。“四个全面”、“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、及“中国制造2025”等战略的提出及亚洲基础设施投资银行的设立，国内产业和经济格局将面临深刻调整，这为欠发达地区的后发崛起、加快赶超带来新的空间和机遇。但同时我国经济正处于“三期叠加”期，下行压力依然较大，市场竞争力将逐步从数量扩张和价格竞争转向质量型、差异化为主的竞争，结构调整阵痛显现，“十三五”期间仍面临稳增长的较大压力。

——从省内环境看，广东省未来仍将保持略高于全国平均速度的稳定增长，发展动力、增长动力由要素驱动向全面创新驱动转换。粤东西北地区的经济发展将进一步提速，增速要高于珠三角地区，广东经济从一极向多极发展，形成以珠三角为重心、东西北地区协调发展的新格局，全省总体进入中高收入地区行列，经济总量和综合实力将迈向重大台阶。但减速换挡成为广东经济发展的新常态，以投资和资本扩张为主导、低要素成本驱动的粗放型增长模式已难以为继，全面深化改革、切实保障和改善民生的任务更加艰巨和繁重。

——从梅州市及兴宁自身看，国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展两大政策深入实施，梅州市对外快速交通加快完善，嘉应新区、广东梅兴华丰产业集聚带、广东梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带和一批重大项目的加快推进，广州对口帮扶力度的不断加大，梅州市产业发展空间不断拓展，这对于兴宁未来利用好国家支持原中央苏区、省政府支持粤东西北发展的政策，积极对接、主动谋划、加快发展具有重大意义。但同时兴宁经济欠发达的现状仍然没有根本改变，全市经济总量小，特别是人均生产总值更低，缺乏大项目、大产业、大企业支撑，实现振兴发展目标压力巨大。我们要以更开阔的视野、更强烈的发展意识，清醒认识国际、国内发展环境和发展形势的重大转变，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进、稳中提质，科学谋划“十三五”时期经济社会发展的各项工作，用发展的办法解决前进中的问题，加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系与发展模式，全力开创兴宁振兴发展的新局面。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想。

高举中国特色社会主义旗帜, 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕省委、省政府“三个定位、两个率先”，市委、市政府“人均地区生产总值2020年达到或超过全国同期平均水平”的目标，全面落实国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展两大政策，主动适应经济发展新常态，积极实施创新驱动发展战略，以“创新发展模式、推动绿色崛起、实现科学发展”为主题，以“三园一区一基地”建设为抓手，深入推进“三大抓手”，坚守“两条底线”，加快实现振兴发展，基本实现全面建成小康社会的宏伟目标，把我市建设成为新型工业集聚区、粤闽赣边商贸物流中心、新型城镇化建设示范区、精致高效农业创新区和梅州市城市副中心，当好梅州振兴发展的主力军，建设富庶美丽和谐幸福兴宁。

（二）发展原则。

——振兴发展原则。坚持把跨越式发展作为核心任务，奋力在经济规模扩张和质量提升上实现大突破，以“三园一区一基地”作为加快发展的重要平台，以发展新型特色工业，培育文化旅游产业，打造商贸物流中心，推动精致高效农业为重要方向，做大经济总量，提升发展竞争力，推动县（市）域经济快速发展。

——创新发展原则。以建设创新型城市为目标，把增强自主创新能力作为调整产业结构、“新型工贸市”建设的重要支撑，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，培育和发展新的经济增长点。深入推进重点领域和关键环节改革，大力推进体制机制创新，释放改革红利，努力实现改革引领、创新驱动、转型发展。

——绿色发展原则。树立生态优先理念，守住绿水青山，走集约高效、绿色低碳、可持续发展的新型工业化与新型城镇化道路，着力发展绿色产业，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，坚持生态效益与经济效益、社会效益相结合，形成人口、经济、资源环境相互协调发展格局。

——集聚发展原则。遵循“统一规划、分区指导、梯度推进、集聚发展”的原则，有序推进园区开发和项目建设，完善园区及周边城镇基础设施和公共服务配套建设，推动园区建设联动发展、错位发展、集聚发展，提升园区承载力和产业集聚能力，全力打造我市经济振兴发展的产业载体。

——民生优先原则。坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，千方百计扩大就业，着力提升城乡居民收入水平，提高社会保障水平，实现基本公共服务均等化，把发展的目的落实到富民、为民、安民上，使全市人民充分共享经济社会发展成果。

——开放融合原则。构建开放型经济，借助“一带一路”战略机遇，加强与海外华人华侨的联系，拓宽海内外市场，加快推动外经贸转型升级。加强与各县（区），与粤东、粤北、珠三角等地区，以及闽西、赣南等省际之间的区域协作，实现优势互补、合作共赢。

（三）发展目标。

到2020年，全市经济实力显著增强，基本公共服务均等化有效推进，民生工作迈上新台阶，城乡一体化进程加快，“三园一区一基地”发展格局进一步优化提升，实现经济富裕、政治民主、文化繁荣、社会和谐、生态良好“五位一体”协同发展，全面建成小康社会。

1. 综合实力显著提升。经济实力进一步增强，全市生产总值年均增长12 %以上，超过275亿元；人均生产总值年均增长11 %以上，超过26118元；一般公共预算收入年均增长15%以上，超过20.13亿元；全社会固定资产投资年均增长30%以上，超过316.01亿元；社会零售品销售总额年均增长15%以上，超过171.15亿元。自主创新能力显著增强，经济发展方式转变取得显著进展，研发（R&D）投入占全市生产总值的比重达到1.5%，高新技术产业增加值占工业增加值比重达到15%以上。

2. 产业结构不断优化。现代产业体系更加完善，新型工业主导地位突出，现代服务业比重明显提高，现代精致高效农业结构更加合理，初步建成粤东新兴绿色工业加工制造基地和粤闽赣三省边际的商贸物流中心。三次产业结构调整为17:35:48。新型工业地位明显提升，成功培育一批产值20亿到50亿元的企业，工业增加值达到85亿元。文化旅游经济和现代农业经济不断壮大，2020年实现旅游接待人数及旅游总收入翻一番。产业园区承载力和集聚度不断提高，梅兴华丰产业集聚带兴宁组团建设加快推进。

3. 城乡统筹协调发展。城乡基础设施进一步完善，城市空间结构和功能布局更趋优化，城乡一体化建设迈上新水平，城镇化率提高到50 %以上，2020年建成容纳35万人的中等城市。城市对农村地区的辐射、带动能力不断增强，农村公益事业发展和公共设施建设财政支持力度进一步加大，城乡发展水平、公共服务水平差距不断缩小。

4. 民生福祉稳步增进。基本实现居民收入增长和经济发展同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，人民生活质量和水平不断提高。基本公共服务体系不断完善，基本公共服务均等化取得明显成效。到2020年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入在实现翻一番的基础上，分别增长8%和 8.1%，增速高于梅州市平均水平，城乡差距进一步缩小。基本养老保险参保率达到99％以上，基本医疗保险参保率达100％，社会保障卡应用率达80%以上，企业参保率达80%以上，“五大险种”覆盖率大幅提高，社会保险待遇水平稳步提升。

5. 社会事业全面发展。劳动就业、教育、卫生、体育、文化、科技、人口计生等社会事业全面发展，农村公共卫生和医疗服务基本设施不断完善。城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力免费接受基本职业技能培训实现全覆盖，基本实现充分就业。高中阶段教育毛入学率98%，每千人医生数达到2.5人，中级以上专业技术职称的人才达到1.4万人。精准扶贫取得成效，农村贫困人口全部实现脱贫。文化强市（县）工作扎实推进，文化产品和服务更加丰富，历史文化保护名录覆盖率超过60%。公民素质和社会文明程度不断提升，社会更加和谐稳定。

6. 生态文明建设良好。资源节约型和环境友好型社会建设取得突破性进展，生态环境质量显著改善、环境质量主要指标处于全国前列，生态文明理念深入人心，生态文明体制机制基本完善，人居环境明显改善。森林覆盖率达到68%，城市人均公园绿地面积达到19平方米，城镇生活污水处理率达到98 %，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，农村生活垃圾无害化处理率达90%以上。低碳、绿色、循环经济发展取得突破，单位GDP能耗、二氧化碳排放、主要污染物排放总量控制在上级下达目标内；以改善环境质量为核心，全面完成上级下达的各项污染物减排指标。

7. 改革开放不断深化。体制机制改革取得新进展，全面建成小康社会、具有中国特色的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。政府职能加快转变，政府组织体系和运行机制优化，政府公信力和行政效率进一步提高。社会管理体制进一步完善。民主法制建设深入推进，具有中国特色的社会主义法制体系健全完善。

表2 兴宁市“十三五”经济社会发展规划主要指标表

类别	指标	单位	2015年完成数	“十三五”目标		属性
类别	指标	单位	2015年完成数	目标数 (2020年)	年均增长	属性
经济发展	GDP	亿元	152.76	275	12%	预期性
	人均GDP	元	15500	26118	11%	预期性
	居民消费价格指数	％	101.5	102	--	预期性
	第三产业增加值比重	%	47.85	48	--	导向性
	一般预算财政收入	亿元	10.01	20.13	15%	预期性
	每百万人口发明专利授权量	件	5.28	8	8.7%	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	85.09	171.15	15%	预期性
	进出口总额	亿美元	1.14	1.67	8%	预期性
	全社会固定资产投资	亿元	85.11	316.01	30%	预期性
	常住人口城镇化率	%	44.23	50	--	预期性
	研究与发展经费支出占GDP比例	％	0.5	1.5	--	预期性
	旅游总收入	亿元	20.17	50.19	20%	预期性
社会发展	基本公共服务支出占财政一般预算支出的比重	%	57.58	65	--	预期性
	城镇居民人均可支配收入	元	20650	30343	8%	预期性
	农村居民人均可支配收入	元	13487	19928	8.1%	预期性
	城镇登记失业率	%	2.19%	2.18%	--	预期性
	城镇新增就业岗位累计	万人	0.53	3.13	4.3%	预期性
	转移农业劳动力累计	万人	1.23	6.53	2.1%	预期性
社会发展	高中阶段教育毛入学率	%	95	98	--	预期性
	九年义务教育巩固率	%	99	100	--	约束性
	城镇职工养老保险参保率	%	59	65	--	约束性
	城镇职工医疗保险参保率	%	100	100	--	约束性
	常住人口	万人	98.55	98.81	--	约束性
	人口自然增长率	‰	6.73	8.3	--	约束性
资源环境	万元GDP能耗	吨标煤	0.3526	完成上级下达任务		约束性
	单位工业增加值用水量降低	%	143	111	--	约束性
	耕地保有量	万公顷	3.615	3.5328	--	约束性
	城镇生活污水处理率	%	95.5	98	--	约束性
	城镇生活垃圾无害化处理率	%	100%	100%	--	约束性
	二氧化硫	吨	3600	完成上级下达任务		约束性
	化学需氧量	吨	13000	完成上级下达任务		约束性
	氮氧化物	吨	7300	完成上级下达任务		约束性
	氨氮	吨	1600	完成上级下达任务		约束性
	森林覆盖率	%	67.62	68	--	约束性
	城市人均公园绿地面积	平方米	18.86	19	0.15%	预期性

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（广东省）兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（二）发展机遇与面临挑战。

二、总体思路和发展目标

（一）指导思想。

（二）发展原则。

（三）发展目标。

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要