5. 保障社会安全稳定。推进平安兴宁建设，建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系，切实增强人民群众安全感。构建立体化治安防控体系，形成由综治部门牵头，多部门参与，社会力量群防群治的整体防控机制。全面推广网格化服务管理模式，把基础信息采集、治安防范、流动人口和特殊人群服务管理等任务落实到网格中，实现全方位、网格化管理。到2020年，公众安全感和治安满意度达到95%以上。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，加大监管执法力度。加快安全生产信息化建设，实现智慧安全监管。到2020年，安全生产业务覆盖率达到 100%。切实抓好消防安全工作。保障食品药品安全，建立覆盖生产、流通、消费各环节的食品药品安全监管制度。加强应急避护场所建设，构建市、镇（街）、村（居）三级应急避护体系。健全突发事件应急管理体系，做好应急物资储备工作，完善各类公共安全事件的应急预案，提高应急管理能力。

6. 实施脱贫攻坚工程。坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，因人因地施策，开展生产帮扶、就业帮扶、搬迁帮扶、教育帮扶、社会保障兜底帮扶等，提升贫困人口的生存能力和发展能力。实行低保政策和扶贫政策衔接，对无劳动力贫困户应保尽保。提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平，推进贫困地区基本公共服务均等化。建立党政一把手负总责、基层政府抓落实的脱贫工作责任制，将脱贫效果纳入年终考核，确保农村贫困人口全部实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

（五）绿色发展，增强可持续发展能力。

完善生态空间保护体系，加强自然资源的可持续利用和保护，努力降低生产生活污染，全面提升生态文明的基础能力，形成生态经济化和经济生态化的良性互动局面。

1. 完善生态空间保护体系，根据各镇（街）经济社会发展水平、资源环境条件和生态功能区划要求，统筹区域主体发展功能定位，按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发区的要求，进一步细化分区。完善空间规划体系，开展生态控制线划定工作，坚持发展与保护并重，实施生态分级控制管理，明确控制范围和控管要求，严格控制城镇开发边界。落实严格的耕地保护制度，严格执行耕地占补平衡，组织编制“十三五”土地整治规划，划定永久基本农田，加快推进农村土地整治和高标准基本农田建设，加大耕地保护监督执法力度。坚持节约和高效利用原则，建立国土空间用途管制制度，加大批而未供和闲置土地清理处置力度，着力保障经济社会发展用地。

2. 提升生态涵养能力。对自然保护区、森林公园等重要生态资源实行强制性保护政策，加大力度保护南岭山地森林生态与生物多样性。继续加强生态公益林、水源涵养林建设，实施迹地和荒山造林绿化，加强东江、韩江上游水源涵养林和湿地生态系统保护，做好对新造林的抚育，加强珍稀野生植物和古树名木的保护，提高森林覆盖率和林地质量。推进废弃矿区环境综合整治、采煤沉陷区综合整治和重大地质灾害隐患综合治理，重点加强合水铁山嶂铁矿区环境综合整治，推进矿产资源节约与综合利用以及绿色矿山建设。全面加强水质保护，加强涵养林管理，提高水源涵养能力。积极推进水库水源保护林工程和水库内源污染控制工程，严格执行饮用水源保护区政策，逐步清理水源地周边有污染影响的生产和生活活动，完成一级保护区标准化建设工程。饮用水源水质达到Ⅱ类标准。

3. 完善人居生态环境。加强水、大气等环境污染治理，加强固体废弃物的处理，新建市生活垃圾综合处理场，加强土壤重金属污染防治，不断美化提升人居环境。加快推进生态工业区的规划建设，引导工业企业向园区集中。完善市域交通干道和城区主干道绿化体系，积极开展生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等生态工程建设，建设城郊慢行系统，完善建成区绿化，增设休闲绿地，满足市民日常游憩需求。继续加大农村环境治理力度，加强农村环境连片整治，持续开展畜禽养殖污染整治和农业污染整治，完善村镇垃圾转运体系，改善农村生态环境。做好镇村两级道路两侧可视范围、农村四旁的绿化和乡村公园建设，大力推进乡村绿化美化亮化，积极创建“美丽乡村”。

4. 扎实推进节能减排。落实节能减排工作责任制。坚决淘汰落后产能，调整产业结构，降低高耗能产业比重，实现产业结构节能。完善和实施产业准入政策，坚决杜绝与主体功能区定位不符的工业项目建设，加快淘汰和关停印染、造纸等重污染型工业项目。大力推行清洁生产，实现从末端治理转变为以预防为主的生产全过程控制，从根本上减少企业排污。大力推广新能源汽车，逐步实现公共交通以新能源汽车为主要交通工具，继续推进可再生能源建筑应用示范建设。加快建设和完善市区及镇级生活污水处理厂及配套管网建设，全面推进建制镇生活污水处理厂建设。建立健全排污许可证制度，禁止无证排污和超标准、超总量排污。实施大气污染联防联治，控制二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物的排放。

5. 提升生态文明建设能力。完善环保政绩考核机制，落实环境保护目标责任制。按照国家重点生态发展区生态环境质量考核要求，加快推进环境监察能力标准化建设，提高环境监察执法能力。构建“数字环保”体系，建设远程监控、采样等监控平台，提升环境监测能力。弘扬生态文化，营造人人积极参与生态文明建设的良好氛围，在全社会形成健康文明的生活方式和消费习惯。加强生态文明建设宣传教育，利用广播、电视、报刊和网络等新闻媒体，宣传生态文明建设的重要性，宣传先进工作典型，增强市民对生态文明建设的认同感，营造全民关注、全民支持生态文明建设的良好社会氛围。

（六）深化改革，激发振兴发展新动力。

坚持把深化改革和制度创新作为促进转型升级的主要动力，消除制约发展的体制性障碍，为经济社会转型注入强大动力。

1. 深化重点领域改革。深入推进行政审批制度改革，继续清理、减少和规范行政审批事项，做好国家、省取消和下放的行政审批项目的落实和衔接工作。实行“一门式与一网式政务服务”，强化日常管理。推进大部门体制改革，建立职能有机统一的大部门体制。深化投资管理体制改革，加快实行权责清单和负面清单管理模式，探索公共投资领域引入社会资本，在公共资源配置中进一步引入竞争机制。深化财税体制改革，完善预算编制和政府性债务管理体系，全面规范专项资金使用管理。完善市场监管体系，全面推进商事登记改革，放宽登记审批条件和市场准入管制，推进“五证合一”，深化落实注册资本登记制度改革方案，深入推进工商登记前置审批事项改为后置审批相关改革，促进商事主体发展。加强金融生态环境建设，建立金融稳定协调机制。支持成立民营、村镇和社区银行，发展普惠型金融。积极培育和有序引进信用服务机构，完善社会信用体系建设。推进户籍制度、医疗卫生体制、生态文明体制改革。完成事业单位、国有企业公务用车制度改革。加快土地制度改革步伐，完善公共资源交易平台，规范“招拍挂”行为，进一步激活劳动力、资本、土地等要素活力，优化市场资源配置。全面铺开农村土地承包经营权确权登记颁证工作，规范农村土地经营权流转。大力推进干部人事制度改革，全面落实工作责任制和领导干部问责制，强化督查，严格考核。

2.加强政府自身建设。完善和规范政府职能，提升服务意识，加强协调服务能力，提高办事效率，创建一流的政务环境。加快建设综合信息平台，完善行政服务中心、网上办事大厅、镇（村、居）便民服务中心（站）和“12345”政府服务热线等平台建设，提升政务服务水平。进一步简政放权，加快转变政府职能，优化机构设置，清理行政职权，编制权责清单、负面清单和监管清单。围绕行政决策、行政执法、行政公开、行政权力监督、行政化解矛盾纠纷等主要环节深入推进依法行政，着力规范政府行为。坚持依法治市，继续深化行政执法体制改革。严格实施城市规划，将城市规划管理纳入法治化、规范化的轨道。落实行政执法责任制、评议考核制和责任追究制，坚决惩处行政执法中不作为、乱作为和失职渎职行为。加强干部队伍教育培训和管理，转变工作作风，着力解决懒政怠政等现象，提高政府执行力。建立健全规范、公开、透明的预算制度，继续压减“三公”经费等一般性支出。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。充分利用政府网站、微博、微信等平台，加大政务公开力度。深化领导干部经济责任审计，加强对重点项目、重要资金、重大工程的行政监察和审计监督，树立为民务实清廉政府新形象。

3. 创新社会治理方式。鼓励发展慈善公益类、生活服务类、社区管理类社会组织，完善社区功能，推动社会协同善治。规范管理社会组织，完善社会组织治理结构，提高社会组织服务能力。增强社区服务功能，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。深入开展社会工作“示范镇、示范社区、示范村”创建活动，加强镇（街）社会治理服务中心建设，打造一批社会工作亮点。建立“人民调解、一村一律师、群防群治”三位一体联动机制，增强基层自治能力。强化村民自治，完善基层群众自治制度，健全村（居）委会民主选举、民主管理、民主决策、民主监督机制。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。落实镇（街）领导干部驻点普遍直接联系群众制度，建立健全社情民意收集分析和研判机制。探索建立网络舆论引导机制，健全网上网下结合的综合防控体系，确保网络信息传播规范有序、安全运行。健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。逐步建立社会工作专业人才培养、选用、评价、激励机制，加强社会工作专业人才队伍建设。

四、规划实施的保障措施

围绕“十三五”规划纲要确定的主要目标和工作任务，进一步完善规划落实的管理机制，有效推进规划的分类实施、责任落实和监督评估，形成实施规划的强大合力和制度保障，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利完成。

（一）完善规划实施机制。

——强化组织协调能力。市政府统一组织总体规划的实施工作，制定规划实施方案，明确目标任务和责任分工。树立总体规划权威，推动“多规融合”和“多规合一”，形成一本规划、一张蓝图奠定基础，构建以国民经济和社会发展规划纲要为统领，以城市规划、土地利用规划、专项规划为支撑，形成各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各部门、各镇（街）要按照本规划纲要编制国民经济和社会发展年度计划、年度财政预算、重点专项规划、专业行业规划等有关计划，明确目标任务、时间进度等，确保规划按期全面完成。

——强化政策保障力度。重点围绕促进现代产业发展、促进城乡一体化、推进基本公共服务均等化、提高民生保障水平、推进资源节约与环境保护等重点领域和关键环节，研究制定规划实施的财政、金融、税收、投资、产业、土地、人口、环保等相关配套政策措施。实行市领导挂点联系重点企业制度，鼓励现有骨干企业通过合并重组、引进战略合作伙伴等方式，实现资源整合。认真落实上级关于扶持中小微企业发展的各项优惠政策，促进中小微企业上规模、增总量，出台企业贷款贴息政策。加强政银企合作，尝试设立政府担保资金，建立全市统一的企业信用体系，破解中小微企业融资难问题。强化金融服务，支持兴宁金雁电工等企业在“新三板” 挂牌交易。依法设立一批助力县域经济发展的小额贷款公司。

（二）强化重大项目支撑。

——加大招商引资力度。把招商选资放到经济发展全局的重中之重，抢抓沿海发达地区产业、技术、资金转移的机遇，优化招商环境，创新招商方式，领导到位、精力到位、措施到位，全力推进招商引资活动。在产业结构调整、基础设施、新型城镇化、生态文明发展、和谐社会建设等方面，突出以工业项目为主，兼顾一二三产业并举招商，组织实施好一批关系全局和长远发展的重大项目。抢抓国家实施“一带一路”发展战略机遇，充分利用在外乡贤资源，推动新一轮乡贤回乡投资兴业热潮，突出招大引强和集群承接，着力引进一批大项目、好项目，建设一批关系全局的重大项目。健全项目实施机制，深化前期研究论证，规范手续办理，提高审批效率，加强协调调度，切实做到规划一批、储备一批、实施一批。

——积极争取上级支持。抓住国家促进原中央苏区振兴发展和省促进粤东西北地区振兴发展两大政策契机，用足用好国家和省、梅州市各项政策，在重大项目规划布局、审批核准、资金安排等方面积极争取落实对我市给予倾斜，并纳入重大项目绿色通道。根据国家和省投资导向，做好重大骨干项目的规划和储备，积极谋划储备一批基础设施项目。

——强化要素支撑能力。积极争取用地指标，盘活存量建设用地，为大项目、大建设提供用地保障。强力推进土地综合整治，利用相关政策机遇，鼓励社会资本进入，通过土地整理、土地复垦、适度开发未利用地以及建设用地置换等方式，补充基本耕地面积，解决工业发展和城镇建设用地矛盾突出的问题。拓宽投融资渠道，积极探索政府以资源入股参与开发建设的模式。积极引进社会资金，通过政府推动和项目带动，有效激活社会投资，实现投资主体多元化。引导社会各方力量通过 BOT、PPP等多种投融资模式，参与基础设施建设和经营。发挥国有资产融资和担保机构桥梁作用，切实解决重点项目和中小企业的融资问题。高度重视优秀人才的培养、引进和重用工作，充分发挥市场在人才资源中的配置作用，吸纳各类专业人才向我市集聚，形成适应我市振兴发展要求的人才队伍。

——落实重大工程项目。“十三五”期间规划建设的重点项目共171项，总投资1196.81亿元。其中，基础设施建设工程37项，投资362.66亿元， “十三五”期间投资267.96亿元；现代产业工程33项，投资165.1亿元，“十三五”期间投资125.66亿元；农林和水利工程42项，投资 145.43亿元，“十三五”期间投资139.96亿元；现代服务业工程8项，投资161亿元，“十三五”期间投资116.9亿元；生态环境保护工程10 项，投资24.84亿元，“十三五”期间投资24.36亿元；社会事业和民生工程17项，投资60.06亿元，“十三五”期间投资52.39亿元；城市建设工程19项，投资153.59亿元，“十三五”期间投资143.17亿元；产业园区建设工程2项，投资93.72亿元，“十三五”期间投资51.72亿元；能源保障建设工程3项，投资30.4亿元，“十三五”期间投资29.25亿元。

（三）加强规划监督考评。

——加强考核评估。完善规划考核体系，提高现代产业、重大项目、招商引资、节能减排、生态保护、社会发展等方面的指标权重。建立考评机制，将规划指标、项目分解落实到镇（街）、市直有关部门，实行规划目标责任制，并纳入综合评价和绩效考核。市直各部门和各镇（街）要将规划指标和各项任务分解到年度，纳入经济社会发展年度计划。各级领导干部要进一步增强加快发展的责任感和使命感，加强领导，切实承担起各自的职责，建立高效的工作机制，抓好责任落实，把发展的任务目标落到实处。建立健全评估机制，加强对规划期内预期目标、重点项目、主要任务完成情况的分析、预测、评估、检查，及时发现经济社会运行中出现的重大问题，提出对策措施，或者适时对规划进行调整和修订。

——强化社会监督。加强舆论监督，充分利用各种媒体，及时发布各类信息，加强规划实施宣传，让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督，推进公众参与规划实施的规范化、制度化。增强规划工作透明度和公众参与度。健全重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，提高政府依法决策、科学决策、民主决策水平。

附表

兴宁市“十三五”规划重大项目表

序号	项目名称	建设阶段	建设规模	建设起止年限	总投资（亿元）	到2015年底预计完成投资(亿元)	“十三五”期间投资（亿元）	列入专项规划情况及文件名称
总计（171项）	1196.81	112.63	951.37
一、基础设施建设工程（37项）	362.66	5.22	267.96
1	广梅汕铁路扩能（兴宁段）	新建	新建线路西起惠州市东至汕头市，途经河源市、梅州市、揭阳市和潮州市。其中兴宁市境内全长32.3公里。	2016-2020	48.45		48.45
2	兴宁市东环大道新建公路工程	续建	东环大道起点接兴宁大道，终点接G205国道永和成鹊，全长8公里。按公路一级标准建设，设计时速60公里/小时，双向6车道，路基宽60米。	2016-2020	4.50	0.50	4.00
3	兴宁市新城客运站	新建	占地80亩一级客运站场	2016-2020	3.20		3.20
4	省道S225线兴宁市火车站至水口段	续建	一级公路24.39公里	2015-2017	5.19	0.35	4.84	省2014-2017计划
5	国道G205线兴宁市洋里至茅塘段	续建	一级公路14.19公里	2015-2018	4.59	0.85	3.74	2015省重点项目
6	省道S226线兴宁市罗浮至兴城段改建工程	新建	二级公路70.15公里	2018-2023	9.96		1.28	原中央苏区振兴项目(2014-2020)
7	国道G355线兴宁市横石至松陂段改建	新建	二级公路14.05公里	2016-2018	1.20		1.20
8	兴宁市省道S225线叶塘北塘至新陂家庄段	续建	一级公路5.96公里	2016-2017	1.75	0.20	1.55	省2014-2017计划
9	国道205兴宁市新陂家庄至五华齐乐段公路改建工程	新建	一级公路9.29公里	2018-2020	7.68		7.68
10	兴宁市工业园道路工程(水口至兴城）	续建	兴宁市工业园（水口）至兴城快速干道30公里	2014-2020	15.00	1.50	13.50
11	兴宁市工业园道路工程（水口至广梅产业园）	续建	兴宁市工业园（水口）至广梅产业园快速干道8公里	2014-2020	4.00	0.40	3.60
12	兴宁市工业园道路工程（水口至五华油田工业园）	续建	兴宁市工业园（水口）至五华油田工业园公路15公里	2014-2020	7.50	0.75	6.75
13	海燕大桥至兴宁大道市政工程	续建	工程范围起点为海燕大桥下穿道路，下穿兴南大桥，终点与兴宁大道相连，全长约2600米，路幅宽21米。建设内容包含：混凝土道路、排水、绿化、照明、交通等市政基础设施工程	2015-2016	0.41	0.05	0.36
14	37、42号置换地周边道路市政工程	续建	铺设机动车道、非机动车道、人行道、雨污沟；种植绿化；安装路灯；浇筑箱涵；预埋通信管沟项目等工程内容	2015-2016	0.26	0.10	0.16
15	梅州至河源（龙川）高铁梅州段	新建	高速铁路65km	2016-2020	84.00		84.00
16	汕昆高速畲江至兴宁段北延线	新建	高速公路73km	2018-2025	150.00		70.00
17	省道S223线兴宁市径南白石至水口井下段	新建	县升省二级公路26.726km	2016-2020	1.90		1.90
18	兴宁市县道X002线兴宁市叶塘至龙川石坑公路改造工程	新建	二级公路20km	2016-2017	0.89		0.89
19	兴宁市县道X014甘罗线公路改造工程	新建	二级公路9.78km	2016-2018	0.91		0.91
20	兴宁市黄槐禾村至江西寻乌金村省际公路改建工程	新建	三级公路26km	2018-2020	0.49		0.49
21	兴宁市省道S226至坜陂毛公寨旅游公路改造工程	新建	三级公路6km	2016-2018	0.12		0.12
22	兴南大道沥青路面改造及雨污管网工程	新建	一级公路2.82公里	2016-2017	1.16		1.16
23	兴宁市县道X017兴将线公路改造工程	新建	二级公路22km	2017-2019	0.62		0.62
24	兴宁市合水镇龙北圩至梅县石坑公路改建工程	新建	三级公路18km	2016-2019	0.36		0.36
25	兴宁市省道S226线熙和湾客乡文化旅游产业园新建公路	新建	二级公路12km	2017-2019	0.60		0.60
26	兴宁市县道X945坭大线公路改造工程	新建	二级公路11.893km	2017-2019	0.42		0.42
27	兴宁市县道X976五新线公路改造工程	新建	三级公路12.723km	2017-2020	0.32		0.32
28	兴宁市县道X968线畲江至下堡（兴宁段)	新建	二级公路7.801km	2017-2020	0.87		0.87
29	兴宁市省道S225线至济广高速叶塘互通口新建公路工程	续建	二级公路11.7km	2015-2017	0.85	0.02	0.83
30	国道G206线兴宁松陂至丰顺北斗石桥头段改建（兴宁段）	新建	二级公路2.87公里	2016-2018	0.19		0.19	省2014-2017计划
31	省道S226线兴宁市洋里至新圩段改建工程	新建	二级公路18.93公里	2019-2022	3.31		2.50
32	国道205兴宁径心兴梅交界至永和段、茅塘至五华齐乐段路面改造工程	续建	二级公路25.73公里	2016-2016	0.81	0.30	0.51
33	省道S339线兴宁市大坪圩至回龙段公路路面改造工程	新建	三级公路5.82公里	2017-2018	0.19		0.19
34	省道S225线兴宁市205国道（茅塘）至火车站段改建工程	续建	二级公路6.16公里	2015-2016	0.26	0.20	0.06
35	罗浮茶里坳至白沙宫公路工程	新建	三级公路2公里	2016-2020	0.40		0.40
36	叶塘旅游景观路项目	新建	旅游景观路项目始于新陂新金村，涉及叶塘彭陂、鸭池、麻岭、河西4个村共3.8公里，涉及征地面积350亩，项目计划总投资1000万元，途径我镇磐安围古民居群、汤湖温泉等，串珠成链打造一条以农家游、生态游、温泉游为主的旅游之路。	2016-2017	0.10		0.10
37	叶石线道路改造项目	新建	该项目为兴宁市叶塘镇至龙川县铁场镇石坑段道路升级改造工程，全长共16公里，计划总投资2000万元，该项目的完成，能有效连接兴宁叶塘和龙川铁场两地之间的联系，方便两地群众生产生活。	2016-2018	0.20		0.20

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（广东省）兴宁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要