（广西）桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

加强城镇公共服务设施建设，统筹规划建设学校、医院、文化、体育、市场、养老、治安、社区服务等设施，完善城镇服务功能。将一批区位好、基础优、潜力大的建制镇培育成为建成区人口3—5万以上的重点镇，向特色小城市转型，促进农民就近就地城镇化。注重城镇整体规划设计，按照“看得见山，望得见水，记得住乡愁”的要求，深入实施城乡风貌改造。到2020年，建成20个以上生态环境优美、历史文化厚重、民族风情浓郁、形态丰富多样、产业经济特色明显的特色城镇。

图8 桂林市“十三五”城镇体系规划图

第二节推动产城融合发展

坚持以产兴城、以城促产、产城融合，以城镇化为依托，推进产业发展与城镇建设互动、产业升级与城镇转型协同、产业集群与城镇集群融合，促进产业和人口向城镇集聚，提升城镇宜业宜居水平。
优化城镇产业布局。加快城区产业升级，突出高端化、集聚化、融合化、低碳化，增强自主创新能力，形成以服务经济为主的产业结构；加快县城经济转型，突出专业化、特色化、融合化，利用要素成本优势承接产业转移，配套发展特色优势产业和劳动密集型产业；加快乡镇特色产业发展，依托重大产业基地和工业集中区发展工业强镇，依托交通优势和区位条件发展商贸重镇，依托历史文脉和生态资源发展旅游名镇，壮大城镇经济实力；其它城镇与服务“三农”相结合，与提供公共服务相结合，积极发展农产品加工业，吸纳农村劳动力就地就近就业创业。
促进产业发展与新城建设互动融合。以混合功能、职住平衡为导向，统筹工业园区、产业基地、大型居住区与新城建设。推动产业园区由单一生产功能向综合配套功能转变，加强市政设施与园区基础设施衔接配套，提高教育、医疗、生活服务、文化娱乐等生活配套功能，创造有竞争力和吸引力的投资、工作、生活环境。中心城区加快建设集生产、服务和消费于一体的经济综合体，引导生产性服务业在中心城市、制造业密集区域集聚，突出产业、人居、生态等复合功能，重点推进桂林市经济技术开发区、临空经济区、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广西园）等区域产城融合。围绕特色产业和城镇布局，县域的城镇开发空间要强化产业集聚功能，加快建设机构集中、人才集聚、要素集约的具有综合服务功能的产业新城区，引导产业项目进园发展。
全面实施居住证制度，建立城乡统一的户口登记管理制度。中心城区有序放开落户限制，临桂区、各县城和建制镇全面放开落户限制，推进农业转移人口市民化。

第三节提升县域经济实力

依托各县的区位交通和农业、生态以及文化旅游等特色资源优势，科学定位、因地制宜发展特色产业经济，做大县域主导产业规模，着力打造独具特色的新型产业基地，增强县域经济活力，综合竞争力在广西处于领先地位。
利用交通便利条件，加强对外交流与合作，积极融入区域都市经济圈。以产业园区为载体，加强与中心城市的产业互动，强化产业链条延伸、项目引进、资源开发利用等方面的分工合作，提高产业关联度和经济融合度。抢抓国家产业重组、转移和转型升级机遇，加大招商力度，吸引资金、技术、企业和人才集聚，大力发展通道经济。加快产业结构调整，提高产业层次，优化产品结构，与“中国制造2025”接轨。依托农产品生产基地，大力发展农产品加工业，延长农业产业链条，提高农产品的综合利用、转化增值水平，提高农业综合效益。
坚持把发展服务业作为调整县域经济结构、转变发展方式的重要抓手，进一步拓展服务业发展领域。依托农产品资源优势，重点加快县城、重点乡镇和大宗农产品生产基地的市场和物流园区建设，大力发展农产品冷链物流。整合生态、民族文化等旅游资源，积极发展健康养生和民族文化旅游产业，带动餐饮、住宿等行业发展，使服务业成为县域经济发展的重要增长点。
制定实施支持县域经济发展政策，调整优化资源配置，集中土地、环保、节能等各类指标，重点支持县域骨干园区、重点项目建设和龙头企业发展。最大限度简政放权，赋予县级更多经济社会管理权限，激发县域加快发展的积极性和创造性。完善人才支持政策，每年选派一批优秀经济管理干部到市县“双向”挂职，加强与高校合作，加大对县域党政、经营管理、技术人才的培养力度。

第四节改善农村人居环境

以环境综合整治和基础设施建设为重点，全面改善农村生产和人居环境，到2020年，农村基础设施显著改善、农村面貌焕然一新，建成一批宜居、宜业、宜游，各具特色的美丽村庄。
加快编制村庄规划。合理确定基础设施和公共服务设施的项目与建设标准，明确不同区位、不同类型村庄人居环境改善的重点和时序。合理区分生产生活区域，合理确定整治重点，基本生活条件尚未完善的村庄要以水电路气房等基础设施建设为重点，基本生活条件比较完善的村庄要以环境整治为重点，全面提升人居环境质量。
完善基础设施。优先安排与农民生产生活相关的基础设施和环境建设。全面推行农村公路标准化建设，加快农村公路升级改造，改善公路通达条件，实现建制村全部通沥青（水泥）路目标，加快入村道路建设，进一步改善自然村屯道路通行条件。全面推进城乡公交一体化，实现全部乡镇和市区所有建制村公交全覆盖，各县和临桂区60%以上建制村通公交车。推进农村饮水安全巩固提升工程，提高农村自来水普及率。加快实施农村污水垃圾处理工程，农村生活污水处理率45%以上，生活垃圾无害化处理率70%以上。全面完成新一轮农村电网升级改造，继续实施农村自然村（屯）光伏太阳能路灯亮化工程。行政村的村级公共服务中心全部建成。
稳步推进宜居乡村建设。加强村民建房质量和风貌管控，注重保留村屯原始风貌，彰显农村乡土气息，结合水土保持等工程，保护和修复自然景观与田园景观。推进绿色村屯建设，加快农村人居环境集中连片整治，开展污水垃圾专项治理和土壤环境整治，严格控制重污染工业向农村转移，严防城市和工业污染向农村扩散。加快发展中心村，整治空心村。到2020年，建成乡土特色示范村100个，现代特色生态新农村1000个，完成农村危房改造1万套。大力发展休闲农业、乡村旅游、文化创意等产业，为宜居乡村提供经济支持。
建立健全管理长效机制。建立政府主导、村民参与、社会支持的投入机制，提高农民参与农村人居环境建设的积极性，鼓励社会资本参与建设。推动政府向社会购买村庄规划建设、管理等公共服务。建立政府治理和村民自治良性互动的管理制度，村庄公用设施的长效管护制度，以及农村人居环境治理自下而上的民主决策机制，加强农村集体资产、资金、资源管理，推行村内事“村民议村民定、村民建村民管”的实施机制，保障农民利益。

第十四章健全机制保障规划有效实施

第一节加强规划组织实施

健全规划实施机制。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务等，要分解落实到市有关部门和县区政府，并纳入年度绩效考核。制定年度计划时要贯彻落实本规划提出的目标和任务。
各级政府及其组成部门要认真研究落实中央、自治区出台的政策、决定，用好用足《桂林国际旅游胜地建设发展规划纲要》各项政策，研究出台园区发展、产业培育、生态建设等领域的相关配套支持政策，加强资金、人才、土地等要素保障，确保规划建设目标的实现。
强化规划协调管理。加强土地利用规划、城市规划等相关领域规划与本规划的衔接，逐步推进“多规合一”；城乡规划、土地利用规划要与本规划确定的城镇、农业、生态三类空间相衔接；专项规划、区域规划要细化落实本规划提出的目标任务，在发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致；县区规划要落实本规划的战略意图，形成全市一盘棋的发展格局。构建以国民经济和社会发展总体规划为统领，以主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划和专项规划、区域规划为支撑、各类规划定位清晰、统一衔接的规划体系。

第二节强化项目支撑作用

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，加大规划项目特别是产业项目的引进力度，健全项目推进实施机制，加快规划项目开竣工，增强经济社会发展后劲。
以规划确定的项目为基础，建立动态项目库，各部门要以此作为审批、核准重大项目和安排政府投资的依据。事关经济社会发展全局的重要基础设施、社会民生项目，政府要组织推动实施，在制定年度计划和财政预算时，纳入财政预算，落实建设资金；对有收益的公益性项目，要制定优惠政策,进行招商引资,采用多种融资方式吸纳社会资金参与建设；对产业项目，要以企业为实施主体，政府提供重点服务；没有纳入项目库的项目原则上不纳入年度投资计划。各级各部门要主动加强与上级对口部门的汇报衔接，争取得到中央、自治区更多支持。

第三节强化规划评估考核

各有关部门要根据职责分工，加强对规划实施的跟踪分析，加大对重大战略问题的跟进研究力度，针对经济社会发展过程中出现的新问题、新情况，不断探索解决问题的新思路、新办法，推进规划实施。
改进考核机制，针对不同主体功能区,设置各有侧重的绩效考核指标, 实行差异化考核。建立规划实施监测评估制度，规划部门开展规划实施年度监测并向市政府报告；市政府组织规划实施中期评估，提交市人民代表大会常务委员会审议。引入社会机构参与评估，增强规划评估的客观性。对本规划修订时，须报市人民代表大会常务委员会批准。

（广西）桂林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

第二节 推动产城融合发展

第三节 提升县域经济实力

第四节 改善农村人居环境

第十四章 健全机制 保障规划有效实施

第一节 加强规划组织实施

第二节 强化项目支撑作用

第三节 强化规划评估考核