（广西）资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节深化重点领域改革
以更大的决心和勇气全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，务必在牵动全局的改革上取得新突破，增强经济社会发展活力。
深化农村综合改革。在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，规范推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革，办好现代农业示范区。加强农村社会管理，加强村级组织和农民负担监管，深入开展行业性区域性农民负担治理，规范实施一事一议筹资筹劳。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。
推进乡镇行政管理体制改革。坚持把给乡镇“扩权”作为解决制约乡镇经济社会发展的体制性障碍的“先手棋”，切实把握好“接、管、服”三项重点任务，不断激发乡镇创造活力、创新动力。进一步深化和完善乡镇行政管理体制工作。着力优化乡镇党政事业机构设置，充分保障人员编制。按照“能放则放”和“按需下放”的原则，采取直接授权或依法委托等方式，成熟一批，赋予一批，重点在产业发展、城镇管理、市场监管、环境保护、安全生产、民生事业等方面逐步依法赋予试点乡镇部分县级经济社会管理权限。
深化投融资体制改革。推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公用事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进“政银担”合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。
第二节深化开放合作
紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。
加快发展开放型经济。坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接珠三角，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。
加强区域开放合作。把握高铁开通机遇，积极参与珠江—西江经济带、粤桂黔高铁经济带建设，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。加强与邻省、邻县市合作，积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式，探索跨行政区域合作发展新模式，打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。
提高招商引资水平。围绕主导产业和产业链上下游配套，积极开展大招商和招大项目，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。推进招商理念创新、招商方式创新、招商政策创新、招商服务创新，实施精准招商、以商招商和产业链招商，提升优势产业规模和发展水平。拓宽招商领域，加大现代物流、金融服务济等生产性服务业招商力度。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升资源的知名度和美誉度。

加强社会治理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会治理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法制意识。

第二节加强和创新社会治理
重视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解、行政复议等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

第三节建设平安资源
加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强矿山、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。加强烟花爆竹流向管理工作。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治。加强食品药品监管，争创省级食品安全示范县。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规，加强对职业病防治工作的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。
加强社会治安。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会治安防控体系。推进社会治安综合治理信息化建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。
增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。加强国防和后备力量建设。

第十二章　强化保障落实

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

加强规划衔接，做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化分类实施，《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。

第二节强化重大项目支撑
以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和自治区、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。建立健全“马上办”和“五个一”推进机制，强化项目分级调度和督办制度，努力破解制约项目进展的土地、资金和人才难题，依法依规推进建设。

第三节强化人才保障支撑
大力实施人才强县战略，以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标，以高层次、高技能人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。优化人才发展环境。健全人才发展保障机制，加大人才发展资金投入力度，提高资金使用效率。加强人才平台建设，建立引才引智绿色通道。创新人才培养模式，实施人才培养工程，完善人才奖励制度。拓宽选人用人视野，完善人才服务体系。完善人才引进机制，改革户籍管理、档案管理、工资激励等制度，探索个体吸引、团队引进、兼职挂职、项目合作“四轮驱动”模式，大力引进高层次创新创业人才、现代服务业专业人才、高技能人才和高效生态农业技术人才。推动县、乡镇科技人才双向流动。积极探索驻村任职大学生留用机制。实施党政人才素质能力提升工程，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。围绕提升“三农”科技素质和致富创业能力，培养造就一支以实用人才带头人和生产经营型人才为重点的农村人才队伍。推进人才市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。

第四节加强规划监督考评
制定并完善有利于推进《纲要》实施的绩效考核评价体系，强化考核结果运用。加强《纲要》实施情况跟踪分析，完善监测评估制度，开展中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。

（广西）资源县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

（江西省）新干县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要