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(广西)灌阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-17 10:25:15 来源:灌阳县政府网 字体:

第十章  深化改革创新  保持发展新动力

第一节  加快全面深化改革

行政体制改革。进一步理顺职能,降低行政成本,提高行政效率。建立权力清单制度,完善各部门权力清单、责任清单及财政专项资金管理清单动态调整和监管机制,推行企业投资负面清单管理。进一步减少审批环节并简化程序。抓紧政务服务综合楼建设进度,切实推进一站式服务,推行行政审批专用章制度。深化工商登记制度改革,营造全民创业、万众创新氛围。推进“扩权强镇”,继续下放经济社会管理权限。深化部门预算管理,巩固县级财政改革成果,完善公共财政体系。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
经济体制改革。充分发挥市场在配置资源中的基础性作用,以资源要素市场化改革为重点,通过调整城镇土地使用税、实施差别化地价政策、改革工业用地出让方式、实施差别化电价、水价等措施,完善用地用能等机制体制,促进产业结构调整优化升级。推进园区扩权改革,打造现代产业集聚发展平台。建立有利于产业转型的招商引资考核导向机制。加快企业信用担保体系建设,引导融资性担保机构加大对中小企业担保。在国家政策允许的范围内全面开放投资领域,多措并举吸引社会资本参与公共产品和公共服务的投资、运营管理。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
农村综合配套改革。根据依法、自愿、有偿的原则,推进土地承包经营权流转,加快发展农村土地股份合作、土地信托等新型经营模式,引入现代管理手段和工商资本要素参与现代农业建设,激发农业和农村发展活力。健全对被征地农民的合理补偿机制。制定农村承包土地经营权抵押贷款试点方案。继续完善和深化集体林权制度配套改革。开展果园、林下产业以及林木权证抵押贷款试点。探索发展村集体经济试点。深化户籍制度改革,全面实施居住证制度,建立城乡人口流动新机制,构建城乡一体的户籍制度,鼓励富裕起来的农民进城购房居住,引导和推动人口向城市集聚,促进农民就地城镇化。

第二节  深入开放合作

积极参与湘桂合作和桂林旅游国际胜地建设,积极融入“一带一路”、“中国—东盟自由贸易区”、“中国桂林国际旅游博览会”等开放合作平台,推动农业、工业、交通、旅游、信息、物流、科技、人才及生态环保等领域的对外交流与合作,特别是注重加强与周边市县区实行跨区域的经济贸易交往联系,扎实推进与周边区域的经济科技文化交流。探索与江永、道县、恭城共同打造大“千家洞”瑶族生态旅游圈,与福建瑞安、兴安、全州共同打造“红军长征体验区”,与全州两河乡合作,共建跨县返乡人员创业园。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
借助“一带一路”,重点扶持本县企业和产业“走出去”,推进选矿机械产品不断拓宽海外市场。巩固和扩大“水果出境登记果园”面积,利用原有的产品出口渠道和电子商务平台扩大特色产业出口量。将以雪梨、黑李、脐橙、桃子为主的优势水果销往国外,使水果成为创汇主渠道。

第三节  加大招商引资

围绕建设国家重点生态功能区,以承接产业转移、资源开发、城市建设、园区建设为重点,谋划和储备一批关联度高带动性强的招商项目,建立充实招商引资项目库。创新招商引资模式,以健康长寿及旅游产业为导向,重点引进一批低耗能、低污染、高附加值的企业,增强经济发展后劲和可持续发展能力。强化项目服务,提高项目履约率、开竣工率、资金到位率,提高招商引资质量。

第四节  推进创新创业

改善用人体制。改革用人政策,加快人才本地化,对回乡就业的大学毕业生实行补助政策,特别是对大学生村官、教师,在待遇、岗位调动方面优先考虑。灵活用人政策,通过聘用人才或政府购买服务方式,解决编制不足问题。鼓励在外务工人员回乡务工创业。鼓励企业引进高技术人才。建立和完善政府、企业、社会多元化的人才培养机制,培育创新型人才。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
搭建创新发展平台。充分利用广西选矿机械产品(磁选机)质量监督检验中心这一平台,加强与国内外科研院所和高校合作,不断提升科研水平,打造成为全国的选矿机械研发中心和制造基地。加快推进广西铁合金产品质量检验中心建设。鼓励企业建设技术中心,引导和支持创新要素向企业集聚。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
落实创新创业政策和措施。认真落实国家及区、市有关创新创业政策和措施,重点支持技术创新成果创业、电子商务创业。制定相关政策,鼓励在外经商人员、大学生回乡创业。

第十一章  落实精准扶贫  打赢脱贫攻坚战

认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,按照自治区及桂林市相关部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,切实把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇,以“攻坚五年、圆梦小康”为主题,全力推进脱贫攻坚“七个一批”、“十大行动”,坚持全党动员、全民参与,举全县之力,坚决打赢脱贫攻坚战,确保全县现行标准下贫困人口到2020年全部脱贫,65个贫困村脱贫摘帽。确保我县贫困地区、贫困人口与全县同步实现小康。

第一节  认真落实精准扶贫措施

扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准,搭建扶贫大数据管理平台。坚持问题导向,因地制宜,针对建档立卡扶贫对象的不同致贫原因、不同帮扶需求,精准实施扶持生产发展一批、转移就业扶持一批、移民搬迁安置一批、生态补偿脱贫一批、教育扶智帮助一批、医疗救助解困一批、低保政策兜底一批“七个一批” 扶贫攻坚行动计划。充分挖掘潜在优势,统筹推进特色产业富民行动、扶贫移民搬迁行动、农村电商扶贫行动、农民工培训创业行动、贫困户产权收益行动、基础设施建设行动、科技文化扶贫行动、金融扶贫行动、社会扶贫行动、农村“三留守”人员(留守妇女、留守儿童和留守老人)和残疾人关爱服务行动“十大行动”,带动全县精准扶贫、精准脱贫工作。

第二节  创新精准扶贫新路径

根据国家扶持政策,结合实际,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,通过实施多项精准扶贫措施,创新我县精准扶贫新路径。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快推进产业扶贫,引导贫困村、贫困户种植粮食、水果、蔬菜、食用菌、中药材以及养殖牛、竹鼠等特色禽畜品种;鼓励加工企业和销售商与贫困村、贫困户合作,采取订单生产、基地合作模式,带动贫困户脱贫。实行差别化政策和倾斜扶持措施,支持贫困村创建特色现代农业(林业)示范区,辐射带动贫困村(屯)和贫困群众,形成“一乡一业”、“一村一品”。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持“互联网+扶贫”发展战略,实施电商扶贫。加强贫困村(屯)信息网络基础设施建设,积极推广电子商务进农村扶贫模式,以建档立卡贫困村为重点发展对象,通过技术培训、市场对接、资源投入、政策支持、提供服务等形式,扩大农产品、特色产品网上销售规模,引领农村电子商务发展,提升贫困户运用电子商务创业增收脱贫致富的能力,加快脱贫致富步伐。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
深入实施乡村旅游富民工程。着力扶持自治区重点旅游扶贫村的公共服务配套设施建设、旅游景区建设以及当地旅游产业发展,创建旅游扶贫示范区。支持景区附近贫困村、贫困户大力发展农家乐和农产品销售,鼓励景区企业吸纳有劳动能力的贫困户到景区就业。引导支持有条件的贫困村、移民搬迁安置新村充分利用当地旅游资源,开展红色旅游、民族风情游、生态风光游等乡村旅游。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进产城互动。把城镇化、工业化、农业现代化与扶贫开发工作相结合,大力推动以工辅农,加快城市化和新型工业化进程,促进产城互动发展,让城镇成为吸纳农民进城就业和外出农民工回乡创业的“容纳器”和“吸铁石”,有序促进农村转移人口市民化。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态移民搬迁。对符合国家易地扶贫搬迁政策的农户和村庄,实施扶贫生态移民搬迁。完善搬迁安置点土地改良、生态建设、道路建设、产业培育及公共服务设施,为移民群众营造舒适的人居环境和良好的发展环境,加强技能培训,确保搬得出、住得稳、活得好。到2020年,完成我县扶贫移民搬迁12586人。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第三节  建立精准脱贫责任制度

要严格实行“一把手”负总责的脱贫攻坚责任制,构建以县为主体、乡村落实、部门配合的工作机制,实行“三级书记”一起抓。强化乡镇在脱贫攻坚中的工作主体、责任主体、实施主体地位,全面落实责任、权力、资金、任务“四到乡镇”制度。层层签署脱贫攻坚责任书,逐级立下军令状,建立年度脱贫攻坚报告制度和年度扶贫开发工作逐级督查制度。创新完善精准识别工作机制、资产收益扶贫机制、考核激励机制、财政稳定投入机制、扶贫资源资金整合机制,建立贫困村屯退出机制和脱贫激励机制。全面落实定点帮扶单位、驻村工作队、贫困村党组织第一书记的帮扶职责和激励政策。

第四节  提高社会参与积极性

完善社会力量精准帮扶机制,建设信息平台和服务网络,发布社会扶贫援助和求助信息,公布社会扶贫项目,实现社会扶贫资源与贫困村(屯)、贫困户帮扶需求精准对接。充分发挥各民主党派、工商联、群团组织、社会组织的作用,强化“光彩事业”“希望工程”“春蕾计划”“贫困地区儿童营养改善计划”“扶贫志愿者行动计划”等扶贫公益品牌效应,引导更多的社会资源投向贫困地区。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十二章  改善民生需求  提高公共服务均等化水平

坚持经济发展以保障和改善民生为出发点和落脚点,全面解决好人民群众关心的教育、就业、医疗卫生、社保、食品安全等问题,让经济成果更多、更公平、更实在地惠及广大人民群众。

第一节  优先发展城乡教育事业

稳健推进素质教育,提高基础教育质量,推进义务教育均衡发展,实现教育公平。扎实推进学前教育,完善学前教育管理体系;加大义务教育投入,加强教育基础设施建设和教师队伍建设,加快中小学布局调整,实施中小学标准化工程,力争新建一所幼儿园、一所小学、一所中学、一所高中,进一步改善办学条件,缓解中小学就学压力;加强教师培训,制定激励政策,改善教师待遇,稳定教师队伍。引导优秀教师到农村支教任教,提高农村学校的教育教学质量。加强教育信息化基础设施建设,推进信息化在教育教学中的深度应用。普及高中阶段教育,逐步把义务教育延伸到高中阶段。强化发展职业教育,逐步将县职业技术学校建成集教师进修培训、就业和扶贫培训、农民职业培训、电大教育为一体的教育综合服务平台,培养适合产业发展需要的技能人才、职业农民。到“十三五”末,实现各乡镇都有一所示范幼儿园,全县学前三年毛入园率达85%,九年义务教育巩固率达95%,高中毛入学率达90%。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
鼓励各类志愿者到我县支教,扩大教育对外交流。

第二节  积极增加就业和再就业

大力发展商业特许经营、连锁经营,大力发展金融租赁、节能环保、电子商务、现代物流等生产性服务业和旅游休闲、健康养老、家庭服务、社会工作、文化体育等生活性服务业,有效增加就业岗位。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚持以就业为导向,强化实际操作技能训练和职业素质培养,重点实施农民工职业技能提升和失业人员转业转岗培训,增强其就业和职业转换能力。加强职业技能鉴定,提高从业者业务水平。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
坚决落实创业扶持政策和注册资本登记制度改革,优化创业环境,鼓励社会各类人员创业。加快建设返乡人员创业园,发挥创业孵化作用,进一步降低创业成本。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
遵循市场发展规律,通过社会保险补贴,鼓励企业吸收就业困难群体。积极开发公益性岗位,收集城镇新增的城管、环卫、园林等政府公益性岗位,为农村贫困劳动力安排就业,提高困难群体就业水平。

第三节  完善健康服务体系

完善健康服务体系,不断适应人民群众对医疗卫生服务的需求,全面提高医疗卫生服务水平和突发公共卫生事件的应急能力,逐步解决“看病难、看病贵”问题,为人民群众身心健康服务。到2020年基本完成医药卫生改革目标任务,覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度初步建立。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进基层医疗卫生机构标准化建设,完善以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的城乡基本医疗服务保障体系。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全应急处置、信息、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和人才建设等公共服务,提高应对突发公共卫生事件和预防控制疾病的能力。强化重大传染病、地方病和职业病的防治工作,提高全社会健康水平。加快计生服务机构建设,提高计划生育服务水平。坚持计划生育基本国策,依法实施全面两孩政策,进一步做好政策宣传、生殖健康、妇幼保健等各项服务。加快非公医疗机构发展,鼓励发展瑶医诊所。加强医疗卫生人才队伍建设,保障卫生从业人员合理待遇,提高薪酬吸引力,解决人才外流及人才难引进的难题,重点加强农村卫生、公共卫生专业技术人员和护理人员的培养,通过专业进修、培训、交流学习等方式提高卫生从业人员的专业水平。

第四节  统筹城乡社会保障

建立健全社会保障与就业联动机制,积极推动各类单位和人员参保,新农合、城乡居民养老保险参保率达百分之百。进一步提高城乡低保、保障房建设、农村五保供养、医疗救助、孤儿救助、自然灾害和临时困难救助水平和保障标准,规范完善社会救助体系。完善医疗保险制度,逐步提高医疗保险待遇。积极发展慈善事业,做好社会慈善、社会捐助、群众互助等社会扶助活动。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
妥善解决好被征地农民的社会保障,探索农村土地承包经营权置换社会保障的新模式。完善城乡医疗保险关系转移办法,实现农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的有效衔接。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快社会福利和社会服务基础设施建设,重点建设灌阳县养老医疗综合服务项目,鼓励社会资本投资养老事业。加大对百岁老人的关爱。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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图十    重大公共服务设施布局图Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第五节  共建和谐新秩序

规范经济社会秩序。大力推进平安灌阳建设,做好信访维稳、社会治安、交通安全、公共安全、应急管理、安全生产等工作,确保社会稳定。加大执法行动,严厉打击销售假冒伪劣农资违法行为,加强食品药品安全监管,严厉打击非法食品添加剂行为及假药,切实维护农民及消费者切身利益。整顿市场价格,制止不正当竞争,打破行业垄断和价格垄断,努力营造诚实守信、公平有序的市场环境。严厉打击乱砍乱伐行为,保护生态环境。严厉打击邪教组织。规范商标、专利的保护和使用。加强应急救援工作,牢固树立安全发展观念,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全党政同责、一岗双责、失职追责的安全生产责任体系,落实企业安全生产主体责任,坚决遏制重特大安全事故发生。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
净化社会发展环境。从严治党,依法治县,加强党风廉政建设、行风建设、效能建设。继续巩固拓展党的群众路线教育实践活动成果,深化“四风”问题整治;进一步清理、规范行政事业性收费,坚决制止“三乱”行为,强化政风行风建设。建立完善投资环境评议制和经济环境投诉制,着力营造商务成本较低、办事规范高效、服务配套完善的投资环境。加强廉政建设,全面落实廉政工作责任制,完善惩治和预防腐败体系。推进司法建设,坚持依法治县,彰显公平正义。完善信用评价体系、征信体系,营造良好的信用环境。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 
专栏:扎实抓好民生保障,努力增进民生福祉 Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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教育事业。重点完成义务教育阶段学校改扩建项目、灌阳县高中阶段新建学校项目、灌阳县高中阶段学校改扩建项目、灌阳县移民中学、灌阳县移民小学、灌阳县移民幼儿园建设。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
文化体育事业。推动实施广播电视村村通、村村响工程。新建灌阳县公共体育场、体育馆、全民健身中心、少年宫建设。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
卫生事业。推进灌阳县妇幼保健院业务用房、灌阳县中医院门诊住院综合楼、灌阳县移民医院项目建设。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
社会保障事业。到2020年,乡镇社会养老服务中心建设实现全覆盖。完成殡仪馆、陵园和灌阳县民政综合服务项目等建设项目。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
 

第十三章  建立保障体制  确保规划目标实现

围绕“十三五”时期规划目标与建设任务,建立健全规划实施与保障机制,充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用,提升规划实施保障能力。

第一节  加强规划组织实施

健全规划实施机制。本规划提出的约束性指标、重要预期性指标和重大任务进行分解,明确牵头部门和工作责任,并将之作为对各部门、各乡镇落实绩效考核的重要内容。各部门要深化细化落实计划,明确措施、明确责任、明确期限,确保规划目标和任务落到实处。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强规划衔接。加强与城镇规划、土地利用规划等规划的衔接,推进“多规合一”,形成以国民经济和社会发展总体规划为纲领,指导制定专项规划、乡镇规划、年度计划,确保发展目标、空间布局、政策取向、重大项目等方面保持协调一致,保持经济社会发展目标的连续性和稳定性,发挥规划的整体合力。

第二节  重视项目支撑

谋划重大项目。坚持以规划确定项目、以项目落实规划,加大重大项目特别是产业项目的引进力度,健全项目推进实施机制,加快推进重大项目开竣工,增强经济社会发展后劲。依据国家、区、市相关规划和政策,结合灌阳实际情况,突出生态优先原则,谋划好基础设施、产业发展重大项目,特别是“生态产业化”项目、区域协调发展项目、交通发展项目。让更多项目进入自治区、市级统筹层面,争取更多区、市级项目落户。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
服务重大项目。继续落实“领导联系、部门帮扶”责任制,加强项目的调度、督查,协调解决实际问题,确保竣工项目按要求完成,在建项目按计划推进,新开工项目全部启动建设,进一步优化企业投资发展环境。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
争取上级资金。加大政策性资金争取力度,力争获得国家、省、市更多的支持。要发挥好有关部门在融资方面的职能作用,搭建好融资平台。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
图十一  重大工程项目建设布局示意图Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  加强规划监督检查和考核评估

建立监督检查机制。由县政府牵头组成规划执行情况督查组,根据需要对各单位负责的规划任务及部门专项规划执行情况进行专项督查,形成督查汇报及整改机制,确保规划顺利实施。Q7u县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
健全考核评估机制。改进考核机制,针对不同主体功能区,设置各有侧重的绩效考核指标, 实行差异化考核。完善规划评估机制,创新评估方式,引入社会机构参与评估,增强规划评估的准确性和广泛性。组织开展规划实施年度监测评估和中期、期末评估,总结规划实施效果,分析存在的问题,提出解决问题的对策措施,中期和期末评估报告要提请县人大常委会审议。需要对本规划修订时,要报县人民代表大会常务委员会批准。
 
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