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(海南省)保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-19 09:22:36 来源:保亭县政府网 字体:
“十三五”时期是保亭县适应经济发展新常态,科学发展、创新发展、和谐发展,全面建成小康社会和深化改革开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学编制和实施好“十三五”规划,对于适应形势新变化,把握发展新趋势,完成发展新使命,促进经济社会长期稳定较快发展,实现建成小康社会目标具有重大意义。《保亭县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《规划纲要》),根据《中共保亭黎族苗族自治县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,是保亭县未来五年经济社会发展的蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调控、市场监管、公共服务职责的重要依据。

第一章全面建成小康社会

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期,要立足保亭实际和优势,瞄准全面建成小康社会的短板和问题,加快深化改革创新,加快转变经济发展方式和调整经济结构,形成发展新动力和竞争新优势,实现科学发展,全面建成小康社会。

第一节  “十二五”期间经济社会发展取得的成就

“十二五”时期,在省委、省政府的正确领导下,县委、县政府团结带领全县各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十八大以及十八届三中、四中全会精神,进一步解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐。艰苦奋斗,真抓实干,开拓创新,主动适应经济发展新常态,千方百计抓项目、扩投资,全力以赴稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定,经济社会发展实现了中高速增长,基本完成了“十二五”规划确定的主要目标和任务。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十二五”时期发展的基本经验是:一要始终坚持经济建设不动摇,扎实推进“旅游强县和热带高效农业富民”产业发展战略;二要始终坚持重点项目推进战略,保持经济社会不断向前发展的强大动力;三要始终坚持科学发展,协调推进生态、民生和法治建设;四要始终坚持深化改革扩大开放,营造更具活力的发展环境;五是要始终坚持加强党的建设,为发展提供坚强的组织保障。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、经济发展速度较快,经济实力大幅提升ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年全县实现地区生产总值383917万元(含农垦),比2010年的206019万元(含农垦)年均增长8.3%。其中第一产业增加值158375万元,比2010年的96528万元年均增长6.7%;第二产业增加值47641万元,比2010年的20915万元年均增长15.7%;第三产业增加值177901万元,比2010年的88576万元年均增长8.0%。人均GDP达到25612元,比2010年的14048万元年均增长12.8%。地方一般公共预算收入41308万元,比2010年的15633万元年均增长21.5%。全县固定资产投资25.5亿元,比2010年的15.13亿元年均增长11%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十一五”与“十二五”主要经济指标对比图ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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二、旅游产业实现快速发展ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”和“县域生态大花园”发展定位,依托旅游资源禀赋优势,实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略, 主动参与构建海南岛南部无障碍旅游圈,全力打造旅游主导产业。积极推进县域产业结构由传统农业主导的低层次产业格局向绿色生态旅游为主导的产业精品化方向转变,发展乡村旅游、生态旅游、养生旅游等旅游新业态,初步确立了旅游服务产业的龙头领跑地位。构建旅农相融开发模式,推进乡村休闲旅游,建成什进村布隆赛乡村文化旅游区、六弓低碳农艺经济综合试验区等一批上档次的乡村旅游重点项目。推动旅游与文化融合发展,深挖提升什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街、槟榔谷非物质文化游览馆等旅游景点文化内涵,培育新的旅游热点和经济增长点。建成什玲大溪谷恩祥影视基地骑楼街,纪念海南解放65周年红色革命历史电视剧《天涯浴血》成功开拍。加强呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地、保亭神玉文化养生等品牌景区景点升级改造和配套设施建设,加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设。深入开展旅游市场专项整治,加强旅游市场管理,重拳整治旅游市场黑车、黑导和欺客、宰客违法行为,努力营造诚信旅游环境。近年来保亭县先后获得“中国最佳文化生态旅游目的地”、“中国最佳绿色旅游名县”和“中国最具民俗文化特色旅游目的地”称号。七仙岭温泉国家森林公园和呀诺达雨林文化旅游区被评为“游客喜爱的海南岛特色品牌旅游区”。2015年接待旅游人数445.6万人次,实现旅游收入82000万元,分别比2010年的178万人次和23414万元增长150.3%和250.2%,旅游收入年均增长28.5%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、热带特色高效农业发展取得新成效ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
调整优化农产品种养结构,坚定走龙头企业带动农业产业化发展的路子,提升农业生产效率和附加值,切实拉动农民增收。引进扶持了海南永基、保亭岭南、中海高科、盈海兰花、海南蓝岛、泓缘生物等一批致力三农的涉农企业,带动农户规模化、产业化发展,初步形成了热带水果、冬季瓜菜、热带花卉、畜牧养殖等一批具有一定规模的优质高效特色农业。整合投入农业产业化扶持资金,扶持建设山竹果示范基地等瓜果菜基地,推广红毛丹改良换冠。大力推广农产品新品种、新技术,主要良种覆盖率达98%以上。与华润万家生活超市等多家企业对接,大力发展订单农业。什玲鸡、五指山猪、六弓鹅等养殖产业加快发展,畜禽标准化示范基地不断增加。大力发展农产品加工业,延长农业产业链条,增加了农产品附加值。“十二五”期间,农业增加值年均增长6.7%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、经济结构进一步优化ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年,三次产业比重为41.3:12.4:46.3,分别比2010年的46.9:10.1:43下降5.6个百分点、上升2.3个百分点和上升3.3个百分点。工业总量有所增加,以旅游业为龙头的现代服务业规模明显提升,三次产业结构进一步优化。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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五、城乡基础设施建设取得较大进展ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2011至2015年大力加强城乡基础实施建设,建成东环路、宝亭大道、文明南路、团结南路、桃源路、响水至毛感县道砂土路改建工程、三道至加茂县道砂土路改建工程、什玲镇合口桥工程、七仙岭度假村桥工程等,新政粮所至毛拉洞水库水毁公路修复通车,全县通自然村公路已基本实现硬化。完成了县城车站至春天小学防洪堤建设和一批农田水利设施、改造中低产田、什道110KV输变电站改造工程等建设。大力发展城市公交运输,不断完善城市交通附属设施,从2011年至今已经开通8条城市公交线路(其中有2条为临时公交线路),共投放21辆公交车辆运营,极大方便了广大群众出行。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六、生态建设和环境保护取得显著成效ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2011至2015年切实加大环境保护投入,确保全县森林、湿地、河流、水库等生态产品的供给。加大对破坏森林资源打击力度,严格执行森林采伐限额,严厉打击各类破坏森林资源违法行为,严格林地管理,巩固封山育林成果。着力解决占用林地、林地林木流转及森林旅游开发利用等方面存在的突出问题,组织开展清理非法侵占国有林地及毁林开垦331宗1075.76亩,查处各类破坏森林资源案件119起。完善了森林资源的规范管理,强化监督,确保生态安全。深入实施“绿化宝岛”工程,提前完成绿化总任务。扎实推进造林绿化工作,累计完成造林面积1933公顷以上。全面落实森林生态效益直补机制,2014年已经对全县所有的约9万名农民按年均250元进行直补,实现农民人均直接增收近250元;2015年对全县所有的约 9万名农民按年均300元进行直补,实现农民人均直接增收近 300元。落实节能减排倒逼机制,加大力度组织实施减排工程,启动新政镇重点镇墟生活污水人工湿地治理项目的建设和三道镇墟污水人工湿地升级改造、污水管网收集建设。完成海南农垦田牧种猪场等5家规模化养殖场的污染治理任务,关停2家未落实污染治理的养殖场。完善县城污水处理厂及管网配套建设,建设三道等乡镇垃圾转运站,城镇垃圾和污水处理率达90%和75%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
七、社会各项事业全面发展ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2011至2015年教育、卫生、文化体育等社会事业明显进步。“两基”工作成果得到巩固,以“中学向县城区域整合,小学向乡镇原中学校址整合,原有的乡镇中心校址改办乡镇中心幼儿园”为原则的县内中小学校布局调整已经完成。大力推进教育惠民,建立和完善了高中、学前和职业教育学生资助体系。实施中小学生营养改善计划,义务教育阶段学生都吃上免费营养餐。完成县人民医院新院整体搬迁,改善了县级医院基础设施、医疗器械设备等硬件设施,医疗综合服务水平有了较大提升,有效缓解了疑难、急重患者外流就医的问题。全力创建国家公共文化服务体系示范区,建成县城文化中心、县城公共体育运动场、县业余体校、青少年活动中心、七仙文化广场、月亮文化休闲广场、和坊、甘工鸟文化主题公园、广播电视发射塔、广播电视演播中心,为县图书馆、博物馆安装了无障碍电梯。新建乡镇综合文化站9个,全县覆盖率达到100%。新建一批村级文化活动室,为3800多户农户安装了直播电视“户户通”,农村数字微波有线电视覆盖率达100%。落实人口和计划生育奖励及优待政策,综合治理出生人口性别比偏高问题,人口出生率控制在13.92‰,各项考核指标均达到省下达的目标要求。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
八、扶贫开发取得新进展ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
大力开展整村推进、劳动力转移培训、联手挂钩扶持、科技扶贫等扶贫开发,有力地促进了农业增效、农民增收。基本完成什玲水尾、六弓田圮和新镇报导、石让等贫困村的整村扶贫。2011年至2015年共投入省财政拨付扶贫资金7765万元,完成基础设施类项目102宗、产业发展类项目24宗、劳动力转移和技能培训147期10410人次,共有4311户贫困户实现脱贫,共计减少农村贫困人口18659人。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
九、城乡居民生活明显改善ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2015年城镇常住居民人均可支配收入达到23021元,比2010年的12977元增长77.4%,年均增长12.1%;农村常住居民人均可支配收入达到8735元,比2010年的3453元增长153.0%,年均增长20.4%。城镇职工基本养老、失业保险和城镇最低生活保障制度不断完善,城乡居民居住条件、交通和通信条件明显改善。

第二节  存在的主要问题

——经济总量较小,产业基础薄弱,城乡居民收入较低。保亭县仍然属于欠发达地区,是国家级贫困县,在海南省内发展相对滞后。2015年全县实现地区生产总值383917万元(含农垦),经济总量较小。产业基础薄弱,农业以橡胶、槟榔种植为主,花卉、南药、畜禽、瓜菜等附加值较高的农业尚未形成品牌和规模;工业发展是保亭经济瓶颈环节,农产品深加工和黎苗服装、文化产品的生产能力不强,废弃物资源化循环利用需要的加工产业还有待形成与孵化;服务业主要以景区门票收入、农家乐餐饮收入为主,尚未形成具有一定规模的综合性旅游休闲经济集群。居民收入仍处于全省偏低水平,2015年城镇居民人均可支配收入比全省的26320元低3299元,农村居民人均可支配收入比全省的10900元低2165元。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——农业产业化水平较低。缺乏龙头企业的支撑和带动,农业产业链短,附加值低,大宗农产品生产规模小,农业增效和农民增收比较困难。农业基础设施薄弱,抗风险能力低。农业科技推广服务体系不健全,良种良法利用程度低。加工运销滞后,标准化生产水平低。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——城乡基础设施建设滞后。现有城乡基础设施不能满足经济社会发展和居民生活需要,城市基础设施需要进一步配套完善和提升,乡村基础设施建设落后。县内公路等级低,公路网络还不完善。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态保护、经济发展和民生保障的财力投入缺口巨大。保亭县既要改善人民的生活,提高公共服务水平,又要限制开发保护生态环境,这需要更多的资金保障。作为国家贫困县的保亭目前还处于吃饭财政的状况,生态补偿标准偏低,资金缺口大,根本无力承担更多的社会保障功能,需要上级财政予以更大力度的转移支付支持。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人才短缺。全县现有各类人才的数量和专业结构不能满足实际需要,大部分专业技术人员聚集在机关事业单位,而各类企业的人才非常缺乏。直接服务于农业、旅游业、加工业等经济建设的实用型人才非常短缺,目前大景区的导游服务人员需要县外引进。县内农村实用技术人才十分缺乏,尤其缺乏发展热带高效农业、淡水养殖等方面的实用型人才、复合型人才和经营管理型人才。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——还有一定数量的农村居民没有脱贫。贫困人口较多,贫困地区基础较为薄弱,贫困农民的等、靠、要思想依然存在,促农增收与产业扶持方式缺少长效措施。2015年末,全县共有4059户16348人没有脱贫。

第三节  发展环境和条件

从国内外环境看,当今世界是一个新机遇新挑战层出不穷、国际体系和国际秩序深度调整、国际力量对比深刻变化并朝着有利于和平与发展方向变化的世界,经济全球化深入发展, 世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,地缘政治等非经济因素影响加大,全球经济的总体复苏态势疲弱,国际环境复杂多变。我国改革进入攻坚期和深水区,社会矛盾多发叠加,经济正面临“三期叠加”(增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期)带来的挑战,经济发展已经进入了速度变化、结构优化、动力转换期,经济由高速转为中高速增长、转方式调结构和提质量增效益成为新常态。国家统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,创新宏观调控思路和方式,实施创新驱动发展战略,大力推进“一带一路”建设,形成国内外联动、东中西统筹、南北方协调的发展新格局。经济发展在新常态下将保持总体平稳。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从省内情况看,海南正处在推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治省、加快海南国际旅游岛建设的关键时期,经济增长正在由高速转为中高速,发展方式正在从规模速度型粗放增长转向质量效益型集约增长,发展动力正在由主要依靠投资拉动转向更多依靠消费拉动和创新驱动转变。国家实施的“一带一路”战略、海洋强国战略、加快三沙建设等举措为海南的发展创造了难得的历史机遇,发展空间不断拓宽。今后一个时期海南将适应新常态、引领新常态,推动全省科学发展、绿色崛起、全面建设国际旅游岛,打造中国的旅游特区,打造世界一流的精品旅游目的地,打造国际旅游岛的升级版;着力转方式、调结构、稳增长,争取国家支持建设自由贸易园区,努力打造海南经济的升级版;着力扩大开放,抢抓21世纪海上丝绸之路建设机遇,努力构建全方位开放格局;着力保障和改善民生,努力建设基本公共服务均等化先行区;着力保护生态环境,加强生态建设,努力创建全国生态文明示范区。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
从县内来看,保亭县的主要自然资源禀赋是生态旅游资源,随着海南国际旅游岛建设、海南省内“多规合一”改革、“大三亚一体化旅游经济圈”建设的不断深入推进,将促进国内发达地区产业、资本向海南省转移,给保亭县带来更多的国内外休闲度假游客和旅游开发投资,为保亭加快基础设施建设、生态环境建设、旅游优势资源开发利用、扩大招商引资等提供了良好的机遇。凭借毗邻三亚国际滨海旅游城市的区位优势和热带雨林、温泉、民俗风情等优势资源禀赋和超一流的生态环境,加快发展的比较优势和后发优势十分明显。而且随着保亭至海棠湾高速公路提上议事日程,对潜在投资者的吸引力将更大并将形成新的经济增长点。县委十二届五次全会根据发展新形势,及时调整充实了发展思路,全县上下思想统一,党员干部精神更加振奋,全县人民渴望发展的愿望更加强烈,创新体制机制促发展的正能量不断释放,为保亭加快发展注入了新的强大动力,一定能够战胜困难和挑战,把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。

第四节  发展理念、指导思想、发展定位和目标

一、发展理念与指导思想ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)发展理念ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。保亭落实创新发展的理念,必须进一步解放思想、更新观念,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,积极实施重点领域和关键环节的改革攻坚,建立健全充满活力的体制机制,推动大众创业、万众创新,提高发展质量和效益。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。保亭落实协调发展的理念,必须重点推进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,加强城乡基础设施建设,加快基本公共服务向农村延伸,推动物质文明和精神文明协调发展,加快军民深度融合发展。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。保亭落实绿色发展的理念,必须毫不动摇地坚持生态立县战略,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,构建保亭特色的低碳绿色产业体系。加快建设主体功能区,充分发挥主体功能区作为县域国土空间开发保护基础制度的作用。设定并严守生态保护红线、资源消耗上限、环境质量底线和开发边界,倍加珍爱并切实保护好得天独厚的生态环境,进一步巩固提升大气、水体等质量指标,形成人与自然和谐发展新格局。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。保亭落实开放发展的理念,必须积极融入国家“一带一路”建设和海南国际旅游岛建设,以开放促进发展,加强与台湾的各项经济合作及文化、青年等方面的交流,加强与环南海区域国家等的旅游、热带高效农业等方面的合作。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。保亭落实共享发展的理念,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,坚持“民有所呼、我有所应”,进一步完善制度、引导预期,注重机会公平,切实保障和改善民生,实施精准扶贫、精准脱贫,让广大人民群众共建全面小康社会、共享改革发展成果。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)指导思想ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,始终坚持发展第一要务不动摇,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享理念,以脱贫攻坚和全面小康建设为统揽,以全力打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”为抓手,坚持脱贫攻坚和经济社会转型升级相互促进,坚持经济增长速度和质量效益同步提高,坚持基础设施建设和生态环境保护共同推进,坚持新型城镇和美丽乡村协同共建,坚持深化改革和扩大开放共同发力,坚持物质文明和精神文明协调推进,坚持经济发展和改善民生有效衔接,坚持依法治县和从严治党互促共进,深入践行“三严三实”要求,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展原则ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一要坚持科学发展。必须牢牢把握保亭欠发达的基本县情,坚持以经济建设为中心,适应新常态,保持中高速增长。必须坚持“多规合一”,按照“一张蓝图”着力推动城乡统筹,蓝绿互动,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二要坚持改革开放。必须加快重点领域改革攻坚,突破体制机制障碍。积极融入国家“一带一路”战略和“大三亚”旅游经济圈,进一步提高对外开放水平,实现以开放引进项目,以项目带动发展,在扩大开放中取得新优势,做大做强保亭经济。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三要坚持生态立县。必须充分认识良好的生态环境是保亭的最大本钱,恪守绿水青山就是金山银山。将生态文明理念贯穿到保亭经济社会发展各方面,坚守生态红线和绿色底线,严格实行国家重点生态功能区产业准入负面清单,合理确定土地等核心资源和开发规模和建设时序,实现经济社会发展与人口、资源、环境协调,打造绿色、低碳保亭。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四要坚持保障和改善民生。必须立足于建设保亭百姓的幸福家园,最大限度地实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益,注重机会公平,提高公共服务均等化覆盖面,使保亭百姓在建设“雨林温泉谧境,国际养生家园”中有更多的获得感。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
五要坚持依法治县。必须把强化社会治理和管理放在更加突出位置,用好民族自治立法权,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
六要坚持党的领导。必须贯彻全面从严治党的要求,不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力,提升执政能力和执政水平,充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用,确保中央和省委的重大决策部署在保亭不折不扣地贯彻落实,组织带领广大人民群众实现保亭经济社会持续健康发展。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、发展定位和目标ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(一)发展定位ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
根据保亭区位优势、生态优势、资源优势和交通条件等实际,紧紧抓住海南国际旅游岛建设机遇,科学制定未来发展的战略方向。保亭县城市性质为:具有黎、苗风情特色的国际热带雨林温泉旅游城市。保亭县总体发展定位为:国际热带雨林温泉旅游目的地。核心职能包括:一城、一园、两基地。一城:国际热带山地旅游城市;一园:雨林温泉谧境、国际养生家园;两基地:黎、苗文化展示体验基地;热带特色农业示范基地。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(二)基本思路ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以科学发展为主题,以改革创新为动力,适应和引领经济发展新常态,坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,推动和支持大众创业、万众创新,加快经济发展方式转变和产业结构调整优化,大力发展旅游业和热带特色农业,抓住机遇加快发展,扎实做好扶贫攻坚并实现脱贫摘帽,实现小康社会建设目标。通过加快国家主体功能区建设,“在开发中保护,在保护中开发”,统筹推进经济社会和生态文明建设,继续改善投资环境,在切实保护好生态环境的前提下努力扩大投资上项目,走大企业进入、大项目带动、产业富民的路子。实施“创新驱动”战略和“生态立县、产业富县、文化优县、人才强县、特色兴县”战略,以加快发展特色产业和项目建设为抓手,以完善基础设施建设、实现农民持续增收为突破口,加快融入琼南旅游城镇群和“大三亚”旅游经济圈,积极参与琼南产业分工,构建以旅游业为主导的农业、工业、旅游等服务业融合发展的县域特色产业结构,打造经济特色和优势,大力发展循环经济和低碳经济,努力把热带特色现代农业做精、雨林温泉旅游做强、资源加工业做大,实现农民持续增收、经济持续健康发展和社会和谐稳定。着力保障和改善民生,扎实推进基本公共服务均等化。切实搞好生态建设和环境保护,以保障国家重点生态功能区的生态服务功能为核心,增加森林、湿地等生态产品产出,不断改善生态环境质量,不断壮大生态经济规模,全力把保亭建设成为“雨林温泉谧境、国际养生家园”。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(三)发展目标ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——保持经济中速增长。到2020年,全县地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,实现城乡居民收入与经济发展同步。地区生产总值(含农垦)达到538000万元,年均增长7.0%;人均GDP34710元,年均增长6.3%;地方一般公共预算收入56596万元,年均增长6.5%;全社会固定资产投资41亿元,年均增长10%。经济社会发展的协调性、可持续性明显增强。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——经济结构进一步优化。大力调整经济结构、转变增长方式、促进协调发展,基本形成旅游业为主导、热带特色现代农业为基础、农产品加工等工业在符合生态环境保护前提下选择性发展的产业体系,三次产业比例调整为38.1:12.5:49.4。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——人民生活水平有较大提高。到2020年,城镇常住居民人均可支配收入达到34600元,年均增长8.5%;农村常住居民人均可支配收入14700元,年均增长11.0%。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全,城镇登记失业率低于4%,基本实现零就业家庭动态为零。确保全县2015年末共有的3833户15406人贫困人口全部脱贫,2020年彻底实现保亭脱贫摘帽。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——基本公共服务明显加强。就业、医疗和基本养老等社会保障体系进一步健全,人口保持均衡发展,教育、卫生、文化、体育等公共服务均等化取得较大进展。公共文化、全民健身设施逐步完善,人民群众精神文化生活不断丰富,社会更加和谐稳定。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
——生态文明建设取得明显成效,生态服务功能进一步增强。基本建立起资源循环利用体系,单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放有较大幅度下降,主要污染物排放总量明显减少。县域内热带雨林面积有所扩大,植被群落结构发育完好,水源涵养能力增强。野生动植物规模和物种数量增加,生物种群质量提升,遗传多样性和基因资源得到有效保护。地表水水质达到 I 级,空气质量达到一级。森林覆盖率保持稳定且不下降,生态环境明显改善。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
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 “十三五”规划主要预期指标表
指标名称 单位 属性 2015年实际 2020年预期 “十三五”年均增长(%)
一、经济发展          
全县地区生产总值 万元 预期性 383917 538000 7.0
其中:第一产业 万元 预期性 158375 205000 5.3
      第二产业 万元 预期性 47641 67000 7.1
其中:工业 万元 预期性 7293 8800 3.8
            建筑业 万元 预期性 40348 58200 7.6
第三产业 万元 预期性 177901 266000 8.4
人均地区生产总值 预期性 25612 34710 6.3
地方一般公共预算收入 万元 预期性 41308 56596 6.5
全社会固定资产投资 亿元 预期性 25.5 41 10.0
社会消费品零售总额 万元 预期性 128745 207000 10.0
接待国内外游客总人数 万人次 预期性 445.6 683 8.9
旅游收入 万元 预期性 82000 148425 12.6
城镇人口比重 % 预期性 36.92 45
二、创新和结构调整        
服务业增加值占GDP比重 % 预期性 46.3 49.4
金融业增加值占GDP比重 % 预期性 4.7 4.8
旅游业增加值占GDP比重 % 预期性 14.5 18
文化产业增加值占GDP比重 % 预期性 8.8 11
经营性房地产占比 % 预期性 9.5 13
研究与试验发展经费占GDP比重 % 预期性   0.5以上
每万人口发明专利拥有量 预期性   1.1以上
三、资源环境        
森林覆盖率 % 约束性 82 82
非化石能源占一次能源消费比重 % 约束性 完成省下达目标 完成省下达目标
单位地区生产总值能耗降低 % 约束性 完成省下达目标 完成省下达目标
单位地区生产总值二氧化碳排放降低 % 约束性 完成省下达目标 完成省下达目标
单位工业增加值能耗 吨标煤/万元 约束性 完成省下达目标 完成省下达目标
主要污染物排放总量 万吨 约束性 0.5098 完成省下达目标
其中:化学需氧量 万吨 约束性 0.4456 完成省下达目标
二氧化硫 万吨 约束性 0.0002 完成省下达目标
氨氮 万吨 约束性 0.044 完成省下达目标
氮氧化物 万吨 约束性 0.020 完成省下达目标
城乡生活垃圾无害化处理率 % 约束性 90 95
城镇污水集中处理率 % 约束性 75 90
万元GDP用水量 立方米 约束性   82.5
万元工业增加值用水量 立方米 约束性   51.9
四、人民生活          
年未常住人口 万人 预期性 15.02 15.5 0.6
城镇新增就业人数 万人 预期性 0.1723 0.2829 10.4
城镇登记失业率 % 约束性 2.5 4以内
全县常住居民人均可支配收入 预期性 13510 20000 8.2
其中:城镇常住居民人均可支配收入 预期性 23021 34600 8.5
农村常住居民人均可支配收入 预期性 8735 14700 11.0
城镇保障性安居工程住房开工量 约束性 [省下达目标] [省下达目标]
九年义务教育巩固率 % 约束性 93 95
高中阶段教育毛入学率 % 预期性 87 88以上
每千人口医疗机构床位数 预期性 3 5
每千名老人拥有养老床位数 预期性   30
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