注：货币单位增长速度按可比口径计算，[ ]内为五年累计数。
第二章 推进改革创新增强发展活力动力
要把创新摆在保亭发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、体制创新、管理创新、政策创新、科技创新、文化创新等各方面创新，更多依靠创新驱动增强经济社会发展的活力动力。切实处理好政府、市场、社会三者关系，通过创新形成有效的激励约束和利益协调机制。紧紧围绕充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用、有效发挥社会力量作用，重点推进县域“多规合一”、司法体制、农垦、行政审批等四大领域改革，协调推进其他领域改革。建立创新创业的市场导向机制与激励机制，尽快形成创新创业体系和社会氛围。
第一节 实施县域“多规合一”
要认真按照海南省“多规合一”实施方案等提出的县域“多规合一”工作要求，实施县域“多规合一”。统筹县域经济社会发展和资源环境的关系，力争在体制、机制和制度等方面均取得突破，构建并基本形成集约高效的生产空间、宜居适度的生活空间、山清水秀的生态空间格局。必须坚持全省一盘棋，划定县域生态红线、设定资源消耗上限、严守环境质量底线，限定城市（镇）、旅游度假区等的边界，合理确定土地等核心资源的开发规模和时序，形成空间结构、功能和产业分区、基础设施的合理布局，基本实现土地、森林等重要资源及建设项目的最优配置。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
要切实强化和完善规划的监督检查、责任追究、严格执法以及信息公开，保障规划的有效管控与实施。完善依法打击、有效防控的工作机制，对违反规划的行为要严格追责、依法查处。
第二节 推进重点领域改革
深化行政审批制度改革。以实施“多规合一”为契机，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，主动承接省下放的行政审批事项，最大限度取消和精简行政审批事项，以便最大限度发挥好政府作用，激发市场活力，为各类市场主体营造公平公正、诚信规范的市场竞争环境。继续深化行政审批制度改革，整合规范前置审批，简化审批程序、缩短审批时限，实施互联网申报和全流程阳光审批。全面清理非行政许可审批，制定并公布政府“权力清单”和“责任清单”，依法公开部门审批清单，规范政府审批权限，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
配合推进新一轮农垦改革。支持以农场企业化、垦区集团化、企业股权多元化为主线的新一轮农垦改革，协调配合做好农场社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理、垦区新型城镇化等相关改革工作，支持农垦更好更快发展。加强对已交属地管理农场的支持，继续深化新星农场属地化管理改革，加强管理，加快发展，使农场职工群众生活在改革中有明显改善。加强垦地合作，实现资源与优势互补，促进区域经济发展。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步深化国有企业改革。继续推进国有企业改革，采取多种形式改制和重组，妥善安置企业职工，解决好改制企业职工就业再就业和社会保障等问题。做好县农机公司、县物资总公司等多家国有企业的改制工作，推动县属国有企业重组整合与发展。实行国有资产经营责任追究制，以管资本为主加强国有资产监管，推进资产授权经营和市场化运作，有效盘活国有资产，确保国有资产安全完整和保值增值，促进国有企业较快发展。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
推进司法体制改革。按照省统一部署安排，承接和配合推进主审法官、合议庭、主任检察官办案责任制改革和法院系统、检察机关内设机构改革。配合推进县法院、检察院的人财物省级统一优化管理改革。扎实推进司法队伍正规划、专业化、职业化，落实和完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，健全监督机制与惩戒制度，实行办案质量终身负责制。协助落实好领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定，明显提高司法公信力，实现公平正义，让人民群众满意。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
积极推进农村改革。要积极稳妥地推进农村土地制度改革，扎实做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。完善征地补偿机制，维护被征地农民合法权益，按照有关规定妥善处理好失地农民的生活保障问题。引导和规范农村土地承包经营权流转行为，允许农民以土地承包经营权入股发展农业产业化经营，保障农民切身利益。完善农村基本经营制度，坚持农民家庭经营主体地位，引导土地经营权规范有序流转。大力发展各类新型农业经营主体，推动农业适度规模经营，支持种养大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，推进多种形式适度规模经营。引导和鼓励企业与农户增强节能减排意识，充分利用农业废弃物，降低能源消耗，减少污染排放，推进绿色发展。注重整合和盘活农村耕地撂荒等形成的闲置土地，坚决禁止耕地“非农化”。健全金融机构农村存款主要用于农业农村的制度，促进涉农金融机构提高服务“三农”的能力和水平。开展农村土地承包经营权抵押贷款试点，加大农业保险支持力度。
第三节 实施创新驱动发展战略
营造大众创业、万众创新的社会氛围。要大力营造宽松便捷的准入环境，不断深化商事制度改革，加快发展市场化、专业化、集成化、网络化的众创空间，为创业创新者提供低成本、便利化、全要素、开放式的综合服务平台和发展空间，加强对创业的政策扶持和引导，形成浓厚的大众创业社会氛围。推进众创、众包、众扶、众筹健康发展，推动各类要素资源集聚、开放、共享，提高资源配置效率。引导和鼓励企业由传统的管控型组织转型为新型创业平台，基本形成市场主导、风险投资参与、企业孵化的创业生态系统。引导和支持互联网+、电商、创意产业加快发展。鼓励和支持农民工返乡创业，发展家庭农场、农民合作社等农业经营主体，大力发展农产品加工、乡村旅游、休闲观光农业、农村服务业等。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续加大科技创新投入。建立以财政投入为引导，企业投入为主体，风险投资等为补充的多元化、多渠道、高效率的科研投入体系，形成稳步增长的科技创新投入机制。引导和鼓励企业增加科研投入，通过财税扶持政策促进企业加大研发经费投入，推动企业成为技术创新投入、开发和成果应用的主体。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建立创新的市场导向机制。要充分发挥市场竞争激励创新的根本性作用，营造公平、开放、透明的市场环境，通过竞争政策和产业政策引导创新，增强市场主体的创新意识和动力。进一步强化企业的创新主体地位，建设产学研协同创新机制，促进科技成果资本化、产业化。继续强化科技和经济对接、创新成果和产业对接、创新项目和现实生产力对接、研发人员创新劳动和其利益收入对接，提高知识、技术、管理、资本的效率和效益，增强科技进步对经济增长的贡献度。
第四节 扩大消费和投资需求
要主动适应县内居民和省内外游客等的个性化、多样化消费需求及新趋势，加快实施养老健康家政、信息、旅游、住房、教育、文化体育等6大消费工程，有效增加多层次、多样化产品供给。大力发展生活性服务业，健全社区生活消费服务网点，打造社区便民消费圈。不断改善消费环境，切实维护好消费者合法权益。进一步改革和完善流通体制，持续完善流通体系和市场体系。大力拓宽投资领域和渠道，通过政府投资带动和引领，引入社会资本参与基础设施和公共服务领域投资，增加对新农村建设、养老健康服务、新型城镇化、城市地下管网等领域基础设施的资金投入。
第五节 加快开放型经济发展
按照海南省全方位对外开放的总体部署，充分利用国内外资源和市场，加快推进县域开放型经济发展。大力发展跨县跨国电子商务。鼓励有条件的县内企业“走出去”、“引进来”，开展经贸、物流、人才、科技、农牧渔业及农产品流通等领域的深度合作。要充分利用呀诺达雨林文化旅游区和嬉水节等旅游资源，策划和打造具有保亭特色、国际化、高品位的旅游度假休闲养生项目和产品，吸引更多的国际游客前来。要建设和利用海峡两岸交流基地，加强与台湾少数民族地区的人文往来，重点加强文化、旅游、农业等领域交流与合作。要加强与环南海区域国家的旅游、热带高效农业等方面的合作。要面向国内发达地区大力招商引资，通过引进项目促进更好更快发展。
第三章 调整优化产业结构，培育壮大重点产业
要按照县域主体功能区的主体功能和三次产业协调发展的要求，走“差异化定位，特色化发展”的产业发展路子，在加快发展中优化产业结构。大力发展以旅游业为龙头的现代服务业，构建以旅游业为主导的农业与旅游业相融发展，有力带动县域经济发展的特色产业结构，实现旅游、旅游产品加工、农业、文化体育、创意产业等融合发展。大力推进三次产业结构优化升级，努力做精热带特色现代农业，优化第一产业；做大农产品等资源加工业，加快发展第二产业；做强雨林温泉旅游、乡村旅游、生态旅游、健康养生休闲旅游等旅游业，全面提升第三产业。
第一节 大力发展旅游业
抓住海南国际旅游岛建设这一重大机遇，突出发展旅游主导产业，推进农旅相融、商旅相融、文旅相融发展，实施延伸旅游、提升旅游、创新旅游发展战略，加快优势旅游资源的开发和转化，主动融入“大三亚”旅游经济圈，充分发挥三亚旅游发展对保亭的辐射、拉动作用，通过两地旅游资源的巨大反差形成彼此互补、相互联系的旅游产品体系，促进保亭旅游业更好更快发展。围绕打造“雨林温泉谧境、国际养生家园”发展定位，加快发展雨林温泉旅游、民族风情旅游、文化旅游、乡村旅游、生态旅游、健康养生旅游、休闲度假旅游等旅游业态，继续提升呀诺达、槟榔谷、什进村布隆赛、七仙岭景区、什玲大溪谷恩祥影视基地等景区景点及配套设施，加快全县旅游标识、路牌、服务站点建设，打造“蓝绿辉映，四季保亭”的旅游品牌。培育新的旅游热点，大力开发适应市场需求的自驾游、节庆游、探险游及温泉游等广受游客欢迎的旅游产品，打造一批精品旅游路线，延长游客在保亭停留时间，提升游客在保亭的消费。加快完善旅游景区景点的住宿餐饮、交通运输、文化娱乐和商品销售等配套设施，形成配套齐全、功能完整的旅游服务体系。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、加快旅游景区的提升和建设。实行差异化旅游产品定位，高水平提升和开发建设一批重点旅游景区景点，创建更多的精品旅游景区，显著提升热带雨林温泉旅游品牌。以旅游资源禀赋为依托，以生态为本，以市场为导向，科学合理地开发利用县内所拥有的独特旅游资源，一方面对现有的旅游项目进行改造升级，一方面大力开发建设新的旅游项目，以项目支撑和带动旅游业加快发展。七仙岭温泉国家森林公园、呀诺达雨林文化旅游区和甘什岭槟榔谷海南原住民文化旅游区等景区景点，要高标准建设景区及配套设施提升工程，完善服务功能，突出差异和特色，进一步提升景区品牌。要高起点、高标准规划和开发建设旅游新项目，加快神玉岛文化养生国际度假区、阿凡达梦幻世界等旅游开发项目建设，推进都喜花园休闲度假酒店、双大雨林度假酒店等旅游接待酒店的建设，推动什玲大溪谷恩祥影视基地、毛感生态旅游区等旅游项目的开发建设,并根据保亭县的生态脆弱性和特殊性，在旅游项目建设开发中切实保护好生态环境。以呀诺达雨林文化旅游区、七仙岭温泉国家森林公园为基础，打造“国际热带雨林温泉休闲养生目的地”；以槟榔谷黎苗文化旅游区为支撑，打造“中国黎苗民族风情第一体验地”。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、完善旅游基础设施建设。要加快现有和新建旅游景区的旅游公路和配套基础设施建设，完善旅游服务功能。配套搞好现有高品位酒店改扩建，合理布局建设一批新的高品位旅游度假酒店，进一步提升旅游接待能力，以满足不断增长的旅游接待需要。同时加快旅游景区供水、供电、通信等配套设施和厕所、垃圾、污水处理等设施建设，完善与海南国际旅游岛相适应的服务体系，提升服务质量。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、推进国际和国内康体养生休闲旅游基地建设。着眼国际和国内中高端游客对康体养生、休闲度假的实际需求，依托雨林温泉等资源优势，形成以“医”、“养”、“游”等为核心理念的旅游产品体系，建设国际和国内康体养生休闲旅游基地。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、发展乡村旅游，拉动农民增收。鼓励和引导社会投资进入旅游服务业，以文明生态村建设为载体，充分利用从什玲大田黎村至响水什赤苗村为主轴的七仙岭景区周边农村（农场）温泉雨林、山水田园、黎苗风情、农家乐等旅游资源发展乡村旅游，推进具有地域特色的高品位农业观光园和农家乐发展。继续加大政府扶持力度，打造以乡村民俗、农业观光为主要内容的乡村旅游特色知名品牌，让农民参与旅游业发展，共享旅游业发展成果。
第二节 大力发展热带特色高效农业
充分发挥资源比较优势，以市场为导向，以增加农民收入为主要目标，依托现有资源引进和培育各类农业龙头企业，引导和支持以龙头企业带动型为主的生产经营模式，推进农产品生产加工和热带特色农林牧渔产品基地建设。要保持优质水稻和花生等粮油作物种植面积基本稳定，重点做大做强无公害瓜菜、热带特色水果、热带经济作物、南药种植和什玲鸡、五指山猪、六弓鹅养殖等优势特色产业，推进农业经济结构调整优化和农业产业化、集约化、标准化、专业化。用工业的理念发展第一产业，坚持产业联动发展，以农产品加工企业带动、龙头企业+基地+农户、公司+农户、建立农民专业合作社等模式进行产业化经营，延长产业链，开拓市场，获取规模效益，带动农民增收。建成一批热带高效农产品生产基地，培植一批贸工农一体化的经济实体,逐步建立起以特色农产品、农林牧渔精品为主体，现代生产经营方式为支撑，市场竞争力较强，规模效益明显的现代第一产业体系，加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理商标等“三品一标”认证，大力发展品牌农业，完善农产品质量标准体系和安全监测体系，把保亭县初步建设成为海南的热带特色高效现代农业基地。充分利用海南省农垦科学院保亭热带作物研究所、中海高科、保亭岭南公司等企事业单位的人才和技术优势，整合热作所植物园种质与组培试验室资源，提高保亭农业发展的质量。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、种植业HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快推进热带特色现代农业示范基地建设，重点抓好热带水果、热带花卉、有机瓜菜及林下经济产业示范基地的建设和优质水稻、花生等粮油作物种植，因地制宜大力发展设施农业、标准化农业、精准农业、绿色生态农业、休闲观光农业等各种类型的现代农业。加大中低产田改造力度，大幅度提高农业综合生产能力。强化科技支撑和政策支持，不断引进和推广适用的先进农业技术与新品种，扩大冬季瓜菜、热带水果、热带花卉、林下南药等的种植面积，支持建设南繁水稻育种基地、天然橡胶基地、热带水果基地、瓜菜大棚设施、南药种植基地等现代农业示范基地。重点发展山竹果、红毛丹、榴莲、无胶菠萝蜜、黄秋葵、四棱豆、保亭野菜、芒果、龙眼、“三月红”荔枝等优质农产品。切实做好保亭红毛丹换冠芽接示范，加快对红毛丹改良换冠技术和摧花订单式下果技术的推广，攻克红毛丹保鲜技术难题，提高红毛丹的品质、产量及效益。要加快推进新政互联网农业小镇建设，推动互联网与农业深入融合和创新发展，加快建设农产品交易公共信息平台和电子商务平台，实施“网上菜篮子”直供配送，通过减少中间环节实现市场收入的80%左右进入农民口袋，在不增加土地面积和单产的前提下实现了农民增收。创新组织形式和利益联结机制，培育现代农业生产经营主体，引导和推动瓜菜等优势农产品专业合作社的组建与经营，将农户生产的瓜菜等优质农产品直接销售到省内的酒店、超市和农贸市场摊贩等，通过减少流通环节等促进农民显著增收。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、畜牧业HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
以市场为导向，以农业增效、农民增收为目的，充分发挥无规定动物疫病区的品牌优势，大力发展什玲鸡、五指山猪、六弓鹅、白莲鹅、保亭野猪等具有地方特色和一定品牌知名度、市场前景好的畜禽产品养殖，继续打造和提升特色品牌。培育和引进大中型畜牧业龙头企业，努力实现良种化、优质化、规模化、标准化、生态化养殖。做好畜产品“三品一标”注册认证工作，加快品牌化发展。根据市场需求变化优化畜禽种类和品种结构，突出发展特色畜禽养殖。引导和支持优势畜牧企业带动什玲鸡、五指山猪等养殖产业化发展，并以养殖专业示范户和无公害化标准养殖场示范带动全县畜牧业的快速发展。健全动物疾病预防控制中心，完善以动物疫病情测报站为主的动物防疫基础设施。新建县城生猪屠宰厂和各乡镇生猪屠宰点，规范生猪定点屠宰，保障肉品安全供应。通过部门引导、企业带动，推广禽类标准化养殖，大幅提升无公害化养殖比重和产品品质。现有非生态化建设的规模养殖场，要按照生态养殖场建设要求进行改造，新（扩）建的养殖场都要严格按生态养殖场建设要求进行建设，建好排污设施并能通过环评验收。HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、渔业HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
充分利用区域渔业资源，推广精养高产、生态绿色的养殖方式，根据市场需求大力发展罗非鱼等名优水产品的规模化和标准化养殖，引导和扶持优质罗非鱼等养殖示范基地建设，不断推进水产养殖向规模化、标准化发展，基本完成养殖模式由粗放、粗养向科学、标准化健康养殖方式转变。积极培育和扶持龙头企业，利用石建水库和番坡水库等养殖水域、滩涂资源，建设名特优水产品养殖基地。推进鱼塘标准化改造，完善养殖设施设备，加强科学管理，提高亩产量和效益。完善水产养殖业管理，采用先进的养殖技术，实施标准化健康养殖，确保养殖水产品符合无公害食品标准。鼓励和引导发展罗非鱼等水产品加工，延长渔业的产业链，提高渔业的附加值。
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专栏1：HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间农业重点建设项目
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序号及项目名称 |
建设HZi县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
性质 |
总投资（万元） |
主要建设内容及规模 |
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1、六弓低碳农艺经济发展示范区 |
续建 |
190000 |
开发建设休闲养老、高效农业和旅游等相关产业。主要建设农艺经济产业区、生态新农村及配套基础设施、热带雨林复育保护、风情小镇、企业绿都、康体养疗等。 |
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2、保亭县热带水果基地 |
续建 |
4370 |
一、红毛丹种植：已种植面积2000亩；1.硬化园间道路；2.建设观光亭、卫生间；3.停车场200平方米；4.园间喷灌设施；5.休闲体验园地；6.防护设施；7.围墙5公里。二、山竹子种植：1.种植400亩（已种植200亩）；2.种苗购置种植；3.园间道路铺设硬化；4.观光亭设立；5.园间滴喷设施配套；6.围墙防护设施；7.停车亭和观光亭建设；8.卫生设施配套。三、按休闲农业发展相关要求规划建设。 |
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3、现代生态农业产业示范园 |
新建 |
30200 |
1.高新农业科技展示区；2.热带农业示范区；3.现代生态农业示范区；4.农产品加工配送区；5生态农业休闲观光区。 |
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4、发展山竹、榴莲、红毛丹、无胶菠萝蜜、黄秋葵等优质农产品扶持工程 |
新建 |
22100 |
扶持发展山竹、榴莲、红毛丹、无胶菠萝蜜、黄秋葵等优质农产品，扩种山竹、红毛丹各2万亩，增加榴莲、无胶菠萝蜜、黄秋葵等种植面积。 |
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5、什玲农副产品冷藏储运中心建设项目 |
新建 |
1800 |
建设什玲农副产品冷藏储运中心，新增瓜果菜预冷库容5000吨。 |
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6、热带休闲观光农业 |
新建 |
5200 |
建三个面积500亩以上热带水果休闲观光示范园。 |
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7、五指山猪产业化建设项目 |
续建 |
3500 |
推进养殖规模化、设施化、生态化建设，发展规模养猪场10家，养殖户2000户；预期目标年出栏五指山猪10万头。 |
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8、什玲鸡产业化建设项目 |
续建 |
2000 |
利用农民现有的槟榔园、农业林进行林下养鸡，重点扶持发展养鸡专业户2000户，每年扶持鸡苗150万只以上；完善产业链建设，加快屠宰、加工、包装环节建设，促进产品出岛销售；预期目标年出栏什玲鸡300万只。 |
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9、六弓鹅产业化建设项目 |
新建 |
1000 |
新（扩）建1个种鹅场，年产鹅苗20万只以上；每年扶持鹅苗10万只以上，重点扶持养鹅专业户500户；制定饲养标准和质量标准，打造“六弓鹅”本土特色品牌；预期目标年出栏六弓鹅20万只。 |
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10、各乡镇生猪屠宰点建设项目 |
新建 |
1000 |
每个乡镇按照生猪屠宰点建设标准，实施建设。 |
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11、病死畜禽无害化处理厂建设项目 |
新建 |
1000 |
建设1个无害化处理区域中心，每个乡镇建设1个病死畜禽无害化收集点。 |
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合 计 |
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262170 |
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