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(海南省)保亭黎族苗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

2016-07-19 09:22:36 来源:保亭县政府网 字体:
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保亭县域全境生态功能区的主体功能定位为“海南岛中部山区热带雨林生态功能区”,主要类型为生物多样性保护型,主要发展方向为“加强热带雨林保护,遏制山地生态环境恶化”。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
重点生态功能区是生态系统脆弱、生态系统重要,资源环境承载能力较低,不具备大规模高强度工业化城镇化开发的条件,必须把增强生态产品生产能力作为首要任务,从而应该限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的地区。生态功能区以提供生态产品为主体功能,也提供一定的农产品、服务产品和工业品。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、生态功能区域开发管制原则ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、对各类开发活动进行严格管制,尽可能减少对自然生态系统的干扰,不得损害生态系统的稳定和完整性。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、开发矿产资源、发展适宜产业和建设基础设施,都要控制在尽可能小的空间范围之内,并做到林地、水库水面、河流水面、湖泊水面等绿色生态空间面积不减少。控制新增公路、铁路建设规模,必须新建的,应事先规划好动物迁徙通道。在有条件的地区之间,要通过水系、绿带等构建生态廊道,避免形成“生态孤岛”。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、禁止无序开矿、毁林开荒等行为。保护自然生态系统与重要物种栖息地,防止栖息环境改变。禁止对野生动植物进行滥捕滥采,保持并恢复野生动植物物种和种群的平衡,实现野生动植物资源的良性循环和永续利用。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、实行更加严格的产业准入环境标准,严把项目准入关。在不损害生态系统功能的前提下,因地制宜地适度发展旅游、农林牧产品生产和加工、观光休闲农业等产业,积极发展服务业,根据不同地区的情况,保持一定的经济增长速度和财政自给能力。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
5、控制旅游开发对景区自然生态的扰动。依法在景区布局服务设施,其他绝大多数设施应集中布局在临近的县城或重点镇。温泉资源可以通过管道引到就近旅游小镇,避免过度开发对资源的破坏。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
6、严格控制开发强度,逐步减少农村居民点占用的空间,腾出更多的空间用于维系生态系统的良性循环。城镇建设要依托现有资源环境承载能力相对较强的城镇集中布局、据点式开发,禁止成片蔓延式扩张。原则上不建各类工业开发区。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
生态功能区域发展方向ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
1、形成点状开发,面上保护的空间结构。在不影响生态环境整体保护的前提下,促进人口和产业向保亭县城所在地、重点镇和旅游风情小镇集聚,有效降低和集约高效利用生产生活空间,改善和增加用于生物多样性保护的生态空间。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
2、形成生态友好型的产业结构。不影响生态系统功能的适宜产业、特色产业和服务业得到发展,占地区生产总值的比重提高。污染物排放总量大幅度减少。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、人口总量得到有效控制,生态环境压力明显减轻。通过教育移民和生态移民等方式,部分人口转移到工业化和城镇化重点区域,人口绝对规模得到有效控制,人口对生态环境的压力减轻。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
4、显著提高公共服务设施水平,明显改善人民生活质量。全面提高义务教育质量,基本普及高中阶段教育,人口受教育年限大幅度提高。人均公共服务支出高于全省平均水平。婴儿死亡率、孕产妇死亡率、饮用水不安全人口比率大幅下降。城镇居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入大幅提高,绝对贫困现象基本消除。

第三节  适度推进新型城镇化和城市发展

在以提供生态产品为主并限制进行大规模高强度工业化城镇化开发为前提,遵循“循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局”的原则,加大城镇建设管理力度,引导和适度推进城镇建设,逐步在县域内建立起以产业为支撑、设施配套、功能互补、环境优美、各具特色的城镇体系,稳妥推动城镇化进程。把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民对进城或留乡的自主选择权,切实保护好农民承包地、宅基地等合法权益。注重充分发挥县城中心镇吸纳农业转移人口的重要作用,合理确定全县农业转移人口转为城镇居民的规模。合理确定城市开发边界,提高建成区人口密度,调整优化建设用地结构。统筹建设城镇市政公用设施,不断完善交通、通讯、供电、供热、供气、供水排水、污水和垃圾处理等各项基础设施。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
一、科学统筹城镇化布局ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
要突出保亭县作为国家级重点生态功能区的主体功能和特色,把全县作为一个整体进行规划建设,并与海南省主体功能区规划等相关规划相衔接,构建区域经济优势互补、主体功能定位清晰、城镇布局科学合理、人与自然和谐发展的县城中心镇-特色产业小镇二级城镇空间体系。要根据各城镇的经济发展水平、产业优势、资源状况、地缘特点、人口分布等条件,以农民增收、实业兴镇和增强经济实力为重点,科学合理谋划各个城镇的发展定位、产业发展重点、公共设施布局等,强化和完善城镇功能,形成各自的地方特色。
1、发展县城中心镇。将保城镇县城区建设成为保亭县政治经济文化中心,商贸和物流储运中心,具有浓郁黎族苗族风情特色的旅游县城和拥有优越生态环境的宜居城市。继续提升县城中心城区功能,依托区位和自然优势,高起点规划,高品位建设,高效能管理,建设一批具有黎苗民族建筑风格的民居区,打造民族特色县城。要加强保城镇路网等公共设施和市政基础设施建设,适度做大保城城市规模,提升县城城市功能。发展经济,繁荣市场,推进绿化、硬化、亮化建设,做美做精县城,持续创建全国特色生态示范县城,全面提升保城镇城市发展水平。以市场为导向推进产城融合发展,重点发展农产品等资源加工业、旅游房地产、商贸、住宿餐饮、休闲度假等产业。
2、发展特色产业小镇。加快建设三道镇和新政镇特色产业小镇。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三道镇:雨林黎苗小镇。
新政镇:旅游风情小镇。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
3、谋划毛感乡建设山地文化体育露营基地及古老生态文化民宿小镇,以及其他具有一定条件的乡镇发展特色产业小镇。
二、加快特色小城镇建设
引导和支持县域小城镇加快建设,强化农村小城镇聚集功能,吸纳农村富余劳动力转移就业。以产业发展为支撑,加大招商引资力度,因地制宜引进一批具有地方特色的项目,发挥产业带动作用,建设旅游型、加工型和农贸型等特色小城镇,壮大城镇经济实力。以道路、市场、小区建设为先导,加强镇区基础设施建设,不断完善城镇功能,并陆续建设一批带动力较强的项目,吸引更多的农村居民进城务工、兴办生产加工实体、投资经商、购房置业,加快扩大城镇规模。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。按照“科学规划前提、基础设施配套、特色产业支撑、公共服务保障、特色文化包装、绿色田园环抱、社会多元投资、打造营销品牌、吸引外来消费、农民当地就业”的要求,打造一批黎苗风情、特色产业小镇,积极推进产城融合发展,增强小城镇对农村经济的带动作用。
三、创新城镇建设投资机制,提高城镇发展能力
要树立经营城市理念,运用城镇政府土地收购储备等方式,把土地、项目、股权等一切可以开发的城镇资源推向市场,实现以地生财、以项目生财,推进城镇建设市场化、资金筹措多元化。以政府投资、政府与社会资本合作(PPP)、政策引资、银行贷款、滚动投资等多种方式,多渠道筹集资金投入城镇建设,有力推动城镇的产业集聚和规模扩大,加快城镇化步伐。
专栏4:ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
“十三五”期间城镇化重点建设项目
序号及项目名称 建设ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
性质
总投资ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
(万元)
主要建设内容及规模
1、三道雨林黎苗小镇 新建 133000 建设旅游综合社区。开发建设三道镇热带雨林黎苗风情旅游及相关配套服务设施等。
2、新政旅游风情小镇 新建 25000 开发建设旅游风情小镇的特色农业旅游、休闲度假养生旅游等及基础设施。1.主镇区(老街道两旁)实行立面改造、道路硬化、园林绿化、路灯照明、环境美化,规划建设客货运站、停车场、修车场、洗车场、市民广场、室内体育馆等基础设施;2.脚下河两旁规划新区,建设商业步行街区,以脚下河桥为中心,向东西两侧延伸,与海榆中线国道形成十字交叉。商业街分两期进行建设,一期可东至响水与新政边界,西至报导水库,总长2-3公里。整理河床,拓宽现有河面,建造水、岸立体植物景观,充分利用水体资源,沿水布置游线、步道、小酒吧、咖啡馆等服务设施及玩水、亲水类游憩项目。3.扶持镇区十个村委会发展“一村一品”特色产业。
合  计   158000  

第四节  大力开展美丽乡村建设

一、科学推进新农村建设ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
紧紧围绕建设新农村总体目标,大力发展农村经济,加快推进新农村建设。根据村庄布局与生产生活需求,因地制宜建设农村基础设施,确定村庄产业发展的类型、方向和措施。通过加快经济发展提高农民收入,保护好乡村功能和山、水、田、林等田园风光。注重城乡基础设施互联互通及公共服务设施共建共享,加快农村基础设施和公共服务设施建设及配套,满足吃、住、行、游、购、娱、体、学等需求。注重保护传统村落、特色景观、旅游村落,加强黎苗特色传统村落民居的保护,传承保亭农村历史记忆、地域特色和文化内涵。注重统筹协调,有效整合涉农资金,合力推进美丽乡村建设和少数民族特色村寨建设。努力推进城乡发展一体化和城乡基本公共服务均等化,不断完善交通、商贸、教育、医疗、文化、体育、通讯、环境卫生等配套设施。实施社会主义新农村建设规划,推进水、路、电、讯、气、房和优美环境“七到农家”工程。深化农村各项改革和精神文明建设,加强农村社会保障体系建设,保障农民权益,提高劳动者素质,把农村发展成为农民安居乐业的美丽家园。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
美丽乡村建设的村庄为什玲镇大田村、什治村,响水镇什栋村、什掘一、二村,毛感乡千龙村、番千村、南新村、草赛村、南乓村、番根村、什开村、石轮村、什盛村、什茂村、毛感村、南昌村、什巾村等。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
二、加强农村基础设施建设,改善农村生产生活条件ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
继续加强农村安全饮水、道路、供电、通讯、邮政、路灯和绿化等基础设施建设,改善群众出行等生产与生活条件。建立健全农村基本住房安全保障长效机制,采取专项投入、资金整合、财政支持等办法,通过政府兜底、盘活农村闲置资产等方式,尽快解决农村无房户、危房户和住房困难户的住房问题。实施农村电网改造升级工程,提高供电可靠性和供电质量,满足农村居民用电需要。积极推进沼气发展和太阳能应用,加快农村用能清洁化步伐。进一步加强农村宽带网络等通讯设施和互联网基础设施建设。继续实施农村人畜安全饮水工程,推进城镇供水管网向农村延伸,形成水源、水质、水量均有保证的农村安全供水体系,基本解决全县农村安全饮水问题。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
三、加快推进文明生态村建设ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
在“十二五”文明生态村建设的基础上,鼓励和引导广大农民群众积极投工投劳,同时广泛动员社会力量支持和参与文明生态村建设。要把农村土地遗留问题的解决、农村新型合作医疗和农村最低生活保障的推进、建设无毒村、维护农村社会稳定等纳入文明生态村创建活动。切实做好已建文明生态村的成果巩固工作,同时加快创建步伐。到2020年末,要在2015年末共计已建成345个文明生态村的基础上,把县内其余119个自然村中的50个建成文明生态村,全县文明生态村占全部自然村数量比重达到82.5%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
四、全面推进农村人居环境整治ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
进一步加强环卫清扫保洁管理,每个自然村和国营农场居民点都要配备垃圾清运保洁员,并做到管理和使用到位。推行“村规民约”,制定本村环境卫生管理办法,对垃圾的清扫、收集、清运和处置以及污水排放和处理等进行约定,营造整洁、优美的生产生活环境。增强对乡村生产生活污水治理的力度,优先进行水源保护地、环境敏感区域和新建村庄生产生活污水治理。加快推进无害化卫生户厕改造,实现污水达标排放。开展美丽乡村创建示范,有序推进村庄整治,切实防止违背农民意愿大规模撤并村庄、大拆大建。

第五节  推动军民深度融合发展

认真按照平战结合、军民融合、寓军于民的方针,大力推进军地军民深度融合发展。切实加强国防和后备力量建设,健全国防动员工作制度,推进民兵预备役调整转型。深入开展双拥共建活动,巩固军政、军民团结。抓好民兵建设和运用,强化“三线”指挥体系,常态化做好南海维权和军事斗争准备工作。健全与军事斗争准备相适应、与经济社会发展相协调、与突发事件应急机制相衔接的国防动员体系,深化国防动员体系改革,加快转变动员能力生成模式,紧密结合全县经济社会发展,积极做好作战行动和应对重大突发事件动员准备,显著增强平时能应急、战时能应战能力,为维护国家安全统一和全面建设小康社会提供坚强有力的动员保障。进一步完善人防工程和设施建设,健全战备机构。深入开展全民国防教育,增强全民国防意识。

第五章  加强城乡基础设施建设,提高发展保障能力

要根据统筹布局、互联互通、环境友好、适度超前的原则,以五网(路网、光网、电网、气网和水网)为核心,建设和完善城乡基础设施体系,更好地满足经济社会发展需要。

第一节  交通设施建设

进一步加强综合交通运输基础设施建设,提升交通运输服务水平,建立和完善交通方便快捷、相互协调的现代综合交通运输体系。继续完善城市交通与区域交通之间的衔接,做好城市内交通与城市外交通的衔接,实现城乡交通一体化发展,缩小城乡交通发展差距。注重综合交通运输通道和基础设施网络建设,基本实现县域县道及以上公路网便捷连通、农村公路覆盖重要行政村和居民集中居住区,通公路行政村客运班车通达率达80%。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善县域一纵一横公路主骨架。南北方向加快提升G224等国道公路等级,加快三亚至保亭至五指山高速公路的建设,增强与三亚、三亚机场、高铁场站等优势资源的沟通,服务保亭对外经济社会往来;东西方向提升G361等国道公路等级,增强保亭与周边中心城市的联系,促进县域经济社会发展。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
建设中心强化、覆盖充分的地方公路网。强化县域“一主一次”节点的中心地位,构建围绕保亭中心城区、三道镇的环射路网或“十字”路网格局,增强中心节点对周边片区发展的带动作用。县域公路建设要在骨架路网形成的基础上,形成覆盖区域内所有乡镇及农场节点、景区等经济节点的农村公路网,提高公路的节点连通深度,加快城乡交通与旅游交通的一体化发展。改扩建什玲至八村、六弓至什罗等县道以及重要的乡道公路,实现保亭大部分通村道路硬化。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
完善公共交通客运体系,优化公交线网布局。以中运量公共交通为骨干,干线公共交通和微型公共交通为主导,支线公交、旅游公交和出租车为补充的多层次网结构,搭建公交信息化平台,构建“保障更有力、服务更优质、设施更完善、运营更安全、管理更规范”的公共交通系统,打造优质公交,形成与私人机动交通相比具有更便捷、更可靠、多层次服务良好衔接等竞争优势的公共交通运输服务网络。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加快发展通用航空。根据实际需要建设一类或二类通用机场,在具备条件的县城核心区域、主要区域救助节点区域内建设直升机临时起降场等三类通用机场。

第二节  通信设施建设

进一步加强通信基础设施建设,增强综合通信等信息服务能力,提高网络技术水平。完善有线和无线相结合的高速宽带基础网络,新建住宅区和住宅建筑的通信设施采用光纤到户方式建设,大力推进“光进铜退”改造,到2017年实现全县城乡光纤宽带网络和高速移动通信网络全覆盖。以高速宽带骨干网和多种方式并存的接入网为基础,基本形成以公用网为主,各专用网络互联互通、有线网与无线网融合,实现全县城乡4G网络全覆盖,热点区域实现wifi全覆盖。依托无线宽带网络和移动信息技术,提升电子政务、公共服务、交通出行、消费购物等多种无线信息应用水平,基本形成惠及全民的无线网络。加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合进程,全面实现三网互联互通、资源共享、业务融合发展。建成社会公共事业信息化体系,实现信息技术在旅游、农业、工业、文化、劳动就业、社会保障、社区服务、医疗卫生、交通、教育、科技等方面得到广泛应用,在“网络到镇、信息进村”的基础上实现“应用入户”。

第三节  能源设施建设

以供电和供气基础设施建设为中心,持续优化能源结构,提高天然气、水电、可再生能源等清洁能源消费的比重,全面满足城乡发展建设和居民生活对能源的需要。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强县内电网建设。继续加强覆盖城乡的电网建设,重点建设保亭什道110kV输变电新建工程、保亭110kV变电站增容项目、保亭加茂35kV变电站#2主变扩建工程、南圣至七仙岭温泉35kV线路新建工程、南圣至八村35kV线路新建工程、保亭什岭35kV变电站#2主变扩建工程、保亭八村35kV变电站#2主变扩建工程等。完善县域主网结构,提高电网抵御台风等灾害的能力,提高供电可靠性和供电质量,降低电网综合线损和电价,确保全县的电力供应和供电安全。ih2县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点
加强县内加气站建设。继续推进天然气加气站建设,更好地满足县内居民需要。
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“十三五”期间基础设施重点建设项目
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性质
总投资(万元) 主要建设内容及规模
1、县城至七仙岭道路工程 新建 9838 建设水泥砼路面公路7.206公里。
2、危桥改造工程 新建 4204 危桥改造(毛感乡三角桥工程、三道镇田滚桥工程、七区四队危桥改造工程、什玲镇水贤一桥工程、保亭合口桥工程、南茂大桥工程等)。
3、七仙一桥、七仙二桥、廊桥改造工程 新建 1200 一桥长72m,宽2m;二桥长67.14m,宽2m;廊桥长60m,宽6.6m。
4、保亭什道110kV输变电新建工程 新建 7980 本期主变容量2×40MVA、远期3×40MVA,110kV出线本期2回路、远期4回,35kV出线本期2回、远期6回,10kV出线本期10回、远期30回。
5、保亭110kV变电站增容项目 扩建 1800 增容主变容量2×40MVA。
6、硬化小型水库入库道路及4宗小型水库除险加固工程 续建 1400 硬化小型水库入库道路及4宗小型水库除险加固。
7、三道供水连通工程 新建 7570 供水规模1万吨/日,主干管总长15670米。
8、新政毛文供水管网工程 新建 1054 供水管网建设。
9、新政水厂扩建工程 扩建 1910 水厂扩建。
10、农场饮水安全工程 新建 3000 建设供水管及水塔等。
11、小型农田水利工程 新建 5400 建设防渗及配套设施。
12、农村河道综合治理 新建 4500 建设防洪堤等。
13、垃圾填埋场二期工程 续建 2000 填埋区工程场地平整,建防渗系统、渗滤液导排系统、导气石笼、环场截洪沟。
14、保城污水处理厂扩建工程 扩建 2000 扩建保城镇污水处理厂2000立方米/日。
15、三道污水处理厂项目 新建 9600 污水处理2000吨/日。
16、保亭县城污水收集管网配套工程 新建 6336 服务面积为4.2平方公里,污水支管管径为DN300、出户管径为DN200-DN300,管道总长为52.19公里,其中近期建设管长23.205公里。
17、石带水厂及配水干管工程 新建 10275 建设日供水20000吨的备用供水厂,供水管线长20191米。
18、乡镇生活垃圾转运站 新建 2000 在毛感、什玲(八村)、六弓、南林建设四个垃圾转运站,设计总转运能力120吨/日。配套建设压缩、降尘除臭、给排水、消防等系统和站内道路、围墙等附属工程。
19、建筑垃圾处置场项目 新建 3000 填埋区工程场地平整,建防渗系统、渗滤液导排系统、导气石笼、环场截洪沟。
20、存量垃圾治理项目 新建 1600 金江垃圾场、新政什贡山垃圾场、三道垃圾场、三道镇、垃圾场、三道农场垃圾场、毛感乡垃圾场、加茂镇垃圾场、六弓乡垃圾场、南林乡垃圾场、县城老垃圾场治理。
合  计   86667  
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