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（重庆市）垫江县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

注：【】的监测因子为pm10颗粒物；▽表示下降。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

总体上看，“十二五”时期是垫江发展变化大、成效好、人民群众实惠多的五年。五年来，始终坚持以产业发展为根本提升县域经济实力，始终坚持以基础设施建设为支撑夯实区域发展平台，始终坚持以改革开放为动力增强发展后劲，始终坚持以改善民生为出发点和落脚点倾力抓好社会发展，为“十三五”发展奠定了坚实基础。面向未来，垫江经济社会发展将进入全面建成小康社会的新阶段，全县人民又站在一条新的历史起跑线上。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  发展环境3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”时期，我国处于重要战略机遇期的重大判断没有改变，经济长期向好基本面没有改变。垫江将进入全面建成小康社会的新阶段，科学发展、创新驱动、深化改革、绿色增长和民生改善将成为这一时期的主要特征。垫江既面临难得的历史机遇和有利条件，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，有效应对各种风险挑战，集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

重要机遇和有利条件：从国家和市级层面看，国家“一带一路”和建设长江经济带战略、重庆五大功能区域发展战略将加快推进，有利于加快基础设施建设，全面融入全国和全市区域发展和对外开放战略格局，在更大范围扩大开放、深化协作、配置资源；我国经济发展进入新常态，发展动力转换步伐加快，创新驱动发展力度加大，“中国制造2025” 深入推进和国内新一轮产业结构深刻调整，重庆全面落实国家赋予的战略使命，经济发展速度和质量全国领先，有利于乘势而上，加快产业转型升级，培育经济发展 新优势；信息化快速发展并与经济社会发展深度融合，内陆地区发展条件大为改善，有利于发挥比较优势、实现跨越式发展。从自身层面看，全面深化改革取得重要 进展，作为全市统筹城乡综合配套改革试验区，改革红利加速释放将注入更加强劲的发展动力；渝万高铁开通，使垫江全面融入全国高速铁路网络，区位优势更加突 显，开放功能更加完善，开放环境更加优化，提高集聚资源的能力和水平；巨大的城镇化潜力和更高质量更高水平的城镇化进程，为经济社会发展提供持续动力；劳 动力资源丰富，在全国人口红利减弱的背景下优势凸显；全面依法治县深入推进，法治保障更加有力。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

重 大挑战和突出矛盾：从宏观环境看，我国发展具有相对稳定的外部环境，但世界经济对我国经济的带动力减弱，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，发达国家推进 高起点“再工业化”，发展中国际加速工业化，国际贸易保护主义抬头，要素成本快速提高等，将对我国带来诸多影响。从自身看，经济发展动力不足，传统动力 “三驾马车”中投资边际效益递减、消费增长乏力、出口尚未形成规模，新“三大动力”中改革任务繁重、开放度不高、创新能力不强，转换经济发展动力刻不容 缓；经济总量不大、结构不优，工业竞争力不强、缺少有带动力的大型龙头企业，服务业发展水平不高；区域竞争压力加大，周边区县你追我赶，对资本、技术、人 才等要素资源的争夺更趋激励；资源环境约束趋紧，资源节约集约利用和生态环境保护的任务更加繁重；社会事业发展相对滞后，保障和改善民生压力较大，社会治 理创新需要加快推进等。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二章  指导思想与发展目标3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”规划纲要将深入贯彻落实“四个全面”战略布局，紧紧围绕如期建成小康社会、开启社会主义现代化建设新征程来制定指导思想和发展目标。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  指导思想3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面落实“四个全面”战 略布局，按照五大功能区域发展战略的要求，坚持发展第一要务，顺应发展大势、遵循发展规律、创新发展理念，加快转换发展动力，进一步提高经济发展质量和效 益，进一步促进社会公平正义，进一步创新社会治理体系，统筹推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，全面加强经济建设、政治建设、文化建 设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入贯彻“六个坚持”的基本原则。坚 持人民主体地位，始终坚持以人民为中心的发展思路，发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；坚持发展第一要务，以经济建设为中心，推动实现更有 效率、更加公平、更可持续的发展；坚持全面深化改革，着力破解经济社会发展的体制机制障碍，不断增强发展动力活力；坚持扩大开放，在更高层面统筹好两个市 场、两种资源；坚持全面依法治县，更好发挥法治的引领、规范和保障作用；坚持党的领导，不断加强和改善党的领导，为经济社会发展提供根本保证。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

深入落实“五个发展”的基本理念。创 新发展，把创新作为引领发展的第一动力，摆在全县发展的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，让创新在全社会蔚然成风；协调发展， 把协调作为持续健康发展的内在要求，牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，不断增强发展整体性；绿色发展，把绿色作为永续发 展的必要条件和人民对美好生活的重要体现，坚持“面上保护、点上开发”的基本原则，全面落实生态涵养发展功能定位，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路；开放发展，全面融入国家、全市对外开放和区域发展新格局，发展更高层次的开放型经济；共享发展，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，推动城乡共同繁荣、全体人民共同富裕。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  发展目标3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

“十三五”期间，要保持经济社会平稳较快发展，提高发展质量和效益，加快建设重庆重要工业基地、重庆优质农产品生产加工基地、重庆休闲旅游目的地、渝川东部区域性商贸物流中心、重庆生态宜居城市和城乡统筹发展示范县，确保如期全面建成小康社会，开启社会主义现代化建设新征程。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

经济发展实现新跨越。地区生产总值年均增速保持在10%左右。到2017年，地区生产总值和城乡居民人均可支配收入在2010年基础上各翻一番。到2020年，人均地区生产总值达到6万元左右，城乡居民人均可支配收入同步增长。基本建立特色鲜明、布局合理、创新突出、效益良好的现代产业体系，生产性服务业和生活性服务业协调发展，形成先进制造业与现代服务业“双轮驱动”的发展格局，工业总产值力争达到1000亿元，二三产业增加值占地区生产总值的比重进一步提高。投资、消费、出口拉动经济增长的均衡性、协同性和持续性增强，改革、开放、创新对经济增长的促进作用更加明显。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

人民生活水平迈上新台阶。就业比较充分，社会就业创业规模持续扩大。城乡居民收入差距进一步缩小。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，建成更加公平可持续的社会保障制度，初步实现基本公共服务均等化，人民群众生活质量、健康水平不断提高，获得感、幸福感显著增强。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

文化进一步繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，城乡居民科学文化素养和文明素质普遍增强，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，全县整体文明程度明显提升。文化事业和文化产业快速发展，文化软实力显著提升，文化强县建设深入推进，人民群众精神文化生活更加丰富。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

生态文明建设成效显著。生产方式和生活方式绿色、低碳水平明显提升。单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值二氧化碳排放强度进一步下降，主要污染物排放总量持续减少。龙溪河流域整治取得重大进展，县城空气质量显著改善，生态涵养功能不断增强。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

社会治理全面加强。完 善社会管理体制，优化社会治理格局，充分释放社会组织活力，构建起高效便捷的网络化管理和社会化服务体系、畅通有序的社会矛盾调处和权益保障工作体系、全 方位立体化的公共安全体系，社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障，社会更加和谐稳定，人民群众的安全感、满意度显著提升。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

专栏2：“ 十三五”经济和社会发展主要指标表3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

注：【】为五年累计数据；主要污染物排放总量以环保局口径为准；人口平均预期寿命为卫计委统计口径。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

推进创新发展3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三章  深入实施创新驱动战略3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

准 确把握创新规律，坚持以市场需求为导向，突出创新重点领域，注重开放式创新，构建充满活力的创新创业生态系统，努力形成“大众创业、万众创新”的生动局 面，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变。到2020年，全社会R&D经费占地区GDP比重达到1.5%以上，全员劳动生产率显著提高。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  构建以市场为导向以企业为主体的创新体系3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

围 绕经济社会发展需要，进一步提高科技资源配置能力，建立和完善以市场为导向、企业为主体、政府推动、产学研紧密结合的区域科技创新体系。强化企业创新主体 地位和主导作用，实施差异化“靶向”扶持措施，着力引导创新要素向骨干龙头企业集聚，支持骨干龙头企业大力提升技术研发水平，围绕装备及汽摩零部件制造、 钟表计时及精密加工、生物医药及医疗器械、电子电器、现代农业等特色优势产业，努力创建一批国家级、市级高新技术企业。着力构建开放式创新体系，积极向外 部寻求创新要素和资源，支持县内企业与市内外科研院所、专业研发机构联合创新，搭建行业创新联盟，重点在生物制药、钟表计时、中医药等产业领域搭建一批创 新合作平台，大力引进市内外科研机构来垫设置分支机构。建立健全创新服务体系，建设重庆技术评估与转移服务中心垫江分中心、垫江科技管理服务中心，搭建技 术创新、融资担保、信息咨询、培训交流、市场拓展、创业辅导等六大服务体系，提升创新创业服务水平。到2020年，3个产业纳入重庆市技术创新联盟，高新 技术企业达到10家以上，规模以上工业企业研发投入占销售收入比重达到1.2%以上。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  营造良好的创新生态系统3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

发 挥好政府对创新的服务作用，全面落实国家、重庆市支持创新发展的各项政策，进一步完善服务创新创业发展的各项措施，改革政府投入方式，改“前补助”为“后 补助”，改“直接补”为“间接补”，充分发挥各类专项资金对创新的激励作用。发挥市场对创新资源配置的决定性作用，引导企业主体加大创新投入，强化金融对 创新驱动的支撑作用，积极探索“投、保、贷”的科技金融支持体系，搭建各类投资基金平台，促进市内外风险投资基金、天使投资基金、种子投资基金与县内创新 创业项目对接。实行严格的知识产权保护制度，建设知识产权交易平台。创新标准化工作机制，推动质量标准技术创新，促进质量、标准、科技、产业同步发展。着 力培植创新创业文化，营造勇于探索、公平竞争、崇尚创新、宽容失败的创新文化和社会氛围。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第三节  推动大众创业万众创新3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

进 一步降低创新创业门槛，推动创新与创业相结合，壮大创新创业群体，形成大众创业、万众创新、活力迸发、成果涌现的良好格局。完善科技成果转化激励机制，加 大股权激励力度，健全科研奖励报酬制度。利用闲置厂房、商务楼宇、仓库等载体，推广创客空间、创业咖啡、创新工场、星创天地等新型孵化模式，打造一批低成 本、便利化、全要素、开放式的众创空间，大力吸引科技人员、大学生创业者和返乡创业人员等重点群体创业创新。到2020年，众创空间和创新创业团队分别达 到10-15个和50个以上，培育科技型“小巨人”企业20家以上、科技型中小微企业50家以上。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四节  建设人才强县3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

全 面实施人才强县战略，强化人才支撑，推动劳动力资源优势转化为经济优势。围绕产业发展需要，大力引进和培养一批带资金、带项目、带专利、带技术成果的高层 次人才，加紧引进和培养电子信息、生物医药、城市规划建设、现代农业等重点领域、重点产业的紧缺专业人才。到2020年，力争聘请30名以上享受国务院特 殊津贴人员、国家或市级重点学科、重点实验室、工程技术研究中心的带头人，引进300名左右具有较强研发能力的研究生以上学历人员和1000名以上县内紧 缺专业人才。夯实基层人才队伍建设，培养造就一批党政干部人才队伍、企业经营管理人才队伍、专业技术人才队伍、优秀农村实用人才队伍、社会工作人才队伍。 深化人才体制改革，改善人才发展环境，努力让各类人才创业有机会、干事有平台、发展有空间。建立健全吸引人才机制，做好垫江籍成功人士回引创业，对有一技 之长的在外务工人员，制定回引上岗的激励措施。完善落实紧缺人才、创业融资、财政资助、知识产权保护、专业服务和生活保障等方面的配套政策，突出重点优化 人才发展环境。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第四章  建设重庆重要工业基地3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

以“中国制造2025”为指引，加快推进“工业强县”战略，主动参与重庆市产业对接和垂直化整合，进一步做大做强主导产业，形成具有垫江特色的现代产业集群，建设重庆重要工业基地。到2020年，规模以上工业企业总产值达到600亿元。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第一节  加快培育新兴产业3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

把 培育和发展新兴产业作为工业结构调整和转型升级的方向，围绕“中国制造2025”，大力引进和培育大型龙头企业和项目，加快培育钟表计时产业及精密加工、 生物医药、电子电器、节能环保、铜材及再生资源利用等新兴产业集群。钟表计时及精密加工：加快推进中国西部(重庆)钟表计时及精密加工产业园建设,重点发 展钟表计 时器的配件制造、机芯组装和成品装配，精密仪器及配件的制造、加工和装配，珠宝饰品加工等产业。到2020年，产值达到100亿元。生物医药：依托本地特 色资源和国家中医药综合改革试验县的政策优势，重点发展生物技术药、现代中药加工、化学药物制剂、医疗器械。到2020年，产值达到120亿元。电子电 器：围绕重庆电子信息产业集群配套，重点发展电子材料及元器件、计算机零部件、光电产品、汽车电子、物联网等产业。到2020年，产值达到100亿元。节 能环保：重点发展资源综合利用、环保服务、环保产品及装备制造等。到2020年，产值达到30亿元。铜材加工：以再生铜回收、冶炼为基础，大力发展高精度 铜板带、特种漆包线和高档铜箔等铜深加工产业。到2020年，产值达到150亿元。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

第二节  巩固提升传统产业3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

依 托大产业、大园区、大项目，运用新技术、新材料、新装备、新工艺，加快力能民爆、兴发金冠、亚核保温材料等传统企业产业结构调整、技术进步和企业重组，调 整优化产品结构、拓展产业链条、创新商业模式、强化质量品牌建设，提高企业生产技术水平和效益，推动形成一批有较强竞争力的百亿级特色优势产业集群。装备 制造及汽摩零部件：充分发挥重庆汽车综合试验场的产业链带动效应，大力发展汽摩整车、改装车以及发动机、车架、汽车内饰等重要基础零部件制造。到2020 年，形成200亿元级产业集群。食品加工：依托优质农产品生产基地建设，重点发展休闲食品、榨菜、咂酒、肉鹅加工、泡菜加工等产业，着力强化产品质量安全 保障。到2020年，形成100亿元级产业集群。天然气化工：加强与万州、涪陵、长寿等化工产业基地的合作，延伸产业链条，打造以合成氨及衍生物为原料的 高端精细化工产业，重点发展硝盐、甲胺、苯胺以及水合肼、尿囊素、硝酸胍等系列产品。到2020年，形成100亿元级产业集群。建材：重点发展新型隔热保 温材料、中空夹胶钢化玻璃、水晶制品、特种陶瓷等。到2020年，形成100亿元级产业集群。3jN县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

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