第三节 培育壮大有竞争力的企业群体
围 绕构建特色优势产业集群，充分发挥骨干龙头企业的引领带动作用和中小微企业的协同配套功能，构建大企业“顶天立地”，小企业“铺天盖地”的协调发展格局。 实施重点龙头企业发展计划，加强政策引导扶持，支持企业强强联合、并购重组，促进企业跨行业、跨地区扩张，推动形成一批核心竞争力强的大公司、大集团。 “十三五”期间，培育年产值超50亿元的工业企业3户以上，确保每个主导产业都有1-2家大型龙头企业带动。实施中小企业成长计划，引导中小微企业围绕主 导产业和大型骨干龙头企业集群发展，加强协作配套，走“专、精、特、新”发展道路，不断增强整体素质和市场竞争能力。
第四节 提升工业发展平台
推 动垫江工业园区高水平开发建设。推进“一园四集聚区”建设，进一步完善园区产业规划布局，优化要素资源配置。进一步完善园区基础设施和配套服务设施，加快 园区物流服务、科技研发等平台建设。进一步完善园区运行管理机制，加快改善投资服务环境。到2020年，园区开发面积达到23平方公里，工业产值达到 800亿元，园区工业集中度达到80%以上，园区产业集群化、集约化、特色化成效明显，成为渝东北生态涵养发展区重要的工业集聚平台。县城组团重点发展汽 摩、电子电器、钟表计时及精密加工和节能环保产业；城北组团重点发展医药产业；澄溪组团重点发展新型材料、天然气化工产业；砚台组团重点发展天然气精细化 工产业；高安组团重点发展农副产品加工产业。
大 力发展楼宇经济。加快中小微企业孵化产业园建设，引导中小微企业集群发展，在曹回、杠家等有产业基础和发展意愿的乡镇推进发展楼宇产业园，力争创建7个县 级重点楼宇产业园，着力构建特色鲜明、布局合理、结构优化的楼宇产业发展新格局。到2020年，培育10个市级小企业创业基地，创建5个企业服务中心和新 建楼宇产业园服务窗口，建成楼宇产业园面积60万平方米，入驻企业900家以上，实现产值100亿元以上，解决就业2万人以上。
第五节 优化企业发展环境
健 全经济发展法治环境，积极营造守法经营、诚信经营氛围。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。开展降低实体经济企业成本行动，认真落实国家和 重庆市有关企业减税降费的政策措施，切实降低企业生产经营成本，为实体经济发展创造良好环境。优化融资方式，促进实体经济去杠杆，引导金融机构加大对实体 经济特别是小微企业的支持力度。转变政府职能、简政放权，限制政府对企业决策的干预，减少行政审批事项。加大对企业的水、电、气等要素协调与保供服务力 度。全面加强工商、城管、质监、物价等综合执法检查力度。完善信用体系，加大守信激励和失信联合惩戒力度。促进税收等优惠政策管理制度化、规范化、程序 化。整合和规范工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易平台，营造健康规范的市场环境。
第五章 大力发展现代农业
加快转变农业发展方式，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，建设重庆优质农产品生产加工基地。到2020年，农业总产值达到66亿元，形成以重庆粮仓、都市菜园、花果之乡和食品加工、劳务经济为代表的“3+2”现代特色效益农业体系。
第一节 构建现代特色效益农业体系
围 绕市场需求和农民增收，推进农业结构调整，优化农业发展布局，因地制宜发展优质粮食、蔬菜、花卉及水果、食品加工、劳务经济，构建“3+2”现代特色效益 农业体系。加快建设“重庆粮仓”，推进国家级杂交水稻种子生产基地县建设，推广种植优质水稻25万亩，粮食产量稳定在38万吨以上。加快建设“都市菜 园”， 建成优质蔬菜种植基地35万亩，打造重庆市菜篮子基地县。加快建设“花果之乡”，大力发展花卉苗木、特色水果，建成重庆重要的花卉、特色水果种植基地。加 快发展食品加工工业，以高安食品工业园区为依托，大力发展粮油加工、果蔬加工、调味饮料加工、畜禽水产加工等农产品加工业，全面提升农产品加工业的档次和 水平，到2020年农产品加工转化率达35%以上。着力发展劳务经济，加强劳动力转移职业技能培训，结合劳务外包产业开展手工操作培训，打造“垫江劳务” 品牌，确保3万人参与外包产业。
第二节 提高农业产业化水平
加 快构建新型农业经营体系，推进农村三次产业融合发展，不断提升农业生产的市场化、组织化、规模化水平。培育壮大新型农业经营主体，发展农民专业合作组织， 开展农民合作社创新试点。培养职业农民。加快培育壮大农业产业化龙头企业，推动规模化集约化发展，引导农业企业加强农产品加工流通和农业社会化服务，与农 民合作社、农户建立订单收购、二次返利、股份合作等多种形式的紧密型利益联结机制。进一步提高农业供给体系质量和效率，推进多种形式农业适度规模经营，鼓 励承包农户采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转农村土地，支持发展专业大户及家庭农场。促进农业产业链延伸，探索“大集群、小单元”模式，支持农 业产业化龙头企业、农民合作社发展农产品精深加工。加强农产品流通设施和市场建设，鼓励农产品精深加工，深化农产品批发市场、农产品超市等产销对接。
第三节 建设现代农业园区
按 照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的要求，高标准规划建设现代农业园区，优化产业布局、推动规模种植、提升产 业化水平、打造特色品牌，在全县农业现代化进程中充分发挥示范引领作用。到2020年，建成重庆粮油制种高地、国家级优质粮油高产示范区、重庆粮油仓储物 流基地和国家级乡村旅游示范点。优化园区空间布局，加快形成农业产业发展区、农民集中居住区、乡村旅游观光带、农产品及农资交易物流区4大功能区。推进优 质粮油、特色果蔬、花卉苗木、特色水产四大基地建设和产业链延伸，建立水稻制种研发中心、仓储物流和新品种展示基地。进一步提升园区功能，完善基础设施， 搞好园区道路、灌溉、河堤整治，提高园区农业综合生产能力。积极发展设施农业，推广应用钢架大棚、喷施滴灌、温湿调控等设施设备，提高园区设施配套能力。 拓展农业休闲旅游功能，依托产业基地建设大力发展观光农业，因地制宜开发观光游、采摘游、农耕生活体验游等特色旅游项目。
第四节 夯实农业发展基础保障
坚 持最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。划定永久基本农田，加快推进农田基础设施建设，开展中低产田地改造、高标准农田建设。加快大中型灌区和以山坪塘整 治为重点的小微型水利设施建设，切实治理病险水利设施，解决农田灌溉“最后一公里”问题。注重农业科技创新，全面推动科技入户和农业技术推广体系建设，加 强良种培育、作物栽培、病虫害防治、农业装备等技术的攻关和推广。有效整合各类涉农服务资源，开展电子商务、仓储配送、连锁经营、品牌培育等多元化服务， 构建公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的农业社会化服务体系。推行农业标准化清洁生产，发展循环农业。深化信息技术在农业各领域的应 用，以信息化推动现代农业产业形成，建立农资和农产品追溯体系。健全农产品质量安全体系，加强农产品生产检测、监管，创建全国农产品质量安全示范县。加强 农业气象、地震、病虫害防治及动物疫病防控等防灾减灾、应急救援综合能力建设，提高农业抵御自然灾害的能力。
专栏6：现代农业重大建设项目
农业产业类：加快推进现代农业综合示范工程区，国家级杂交水稻种子生产基地，优质水稻种植，奶牛、生猪、淡水鱼规模化养殖，黑色食品、食用菌、葡萄、西瓜等大棚种植，柚类、花卉苗木种植和林下鸡鸭养殖一体化循环农业。
基 础设施类：加快推进农村饮水安全、页岩找水工程、农村公路、人行便道、农村危旧房改造、农民新村、美丽乡村、高安河兴统筹城乡示范村、农村土地整理、退耕 还林等建设。加快现代农业园区道路、灌溉管网、大棚设施、新增千亿斤粮食高标准农田基础设施，龙溪河、利民、新武沙灌区建设和节水改造、农机提灌站等项目 建设。
生态建设类：加快建成病死畜禽无害化集中处理场。在柑橘、蔬菜基地发展种养一体循环农业试点工程；加快养殖场大型沼气工程、小流域农业生态治理、生猪等大型牲畜集中定点屠宰场等项目建设。
农业服务类：加快推进农机社会化服务、农业信息化、农技培训基地、农产品病役监测、质量安全检验检测体系等项目建设。
第六章 加快发展现代服务业
把发展现代服务业作为产业结构调整的重要方向，围绕制造业升级和群众日益提升的物质文化需求，大力发展生产性服务业，优化提升生活性服务业，提高服务业对经济增长的贡献率。
第一节 优化提升商贸服务业
围 绕消费升级需求，推动商贸服务业向特色化、便利化、品质化发展。繁荣发展三大中心商圈。依托渝东商业城改造提升老城商业中心区，强化风貌升级、改善商业界 面、完善整体功能结构，形成综合商业街区，提升商圈品质；精心打造县城中心广场商圈，集聚发展购物中心、超市、住宿、餐饮、金融、商务、娱乐等服务业，形 成1平方公里的高品质商业商务集聚区；依托高铁客运枢纽建设，配套发展购物、餐饮、住宿等为主的新兴商贸区。服务区域消费市场，大力发展农产品批发市场、 渝东木材市场、家居建材市场、汽摩市场、小商品市场等专业市场，推进综合商贸及电子电器市场、医药交易市场、再生资源交易市场建设，完善质量检测、安全监 控、信息系统、结算中心、废弃物处理等市场配套设施。依托传统民俗和美食文化，精心打造华都美食街、明悦天街商业步行街，引导特色餐饮、购物、休闲、文 化、旅游等产业集聚发展，建设具有浓郁巴渝民俗文化和美食风情的特色商业街。深入实施社区商业“双进”工程，以新村、牡丹湖、牡丹城、明月天街等社区为重 点，打造“15分钟社区便民商圈”。完善农村现代流通体系建设，扎实推进“万村千乡市场工程”，启动撤并乡镇场镇农贸市场建设，鼓励连锁经营企业到农村发 展。加快引进和培育一批大中型商业零售企业，加强品牌建设，提高核心竞争力。促进传统商业提档升级，大力发展连锁经营、特许经营等商业业态。到2020 年，商品销售总额达到270亿元。
第二节 加快发展现代物流业
以 联接周边、辐射城乡的交通网络为骨架，以物流园区为核心，加快建设渝川东部区域性现代物流枢纽，打造全市物流体系的重要节点。加快物流园区、公共配送中心 和城乡社区商业网点建设，形成覆盖城乡的多层次物流网络体系。建设太平市级综合物流园，重点发展综合性物流。建设高铁站前现代综合物流园，重点发展汽车、 小商品、再生资源、生产资料市场和现代仓储物流为一体的商贸物流。建设渝东粮食仓储物流园，重点发展集粮食储存、交易、配送、电子商务、粮油质检、农产品 批发为一体的专业粮食仓储物流。大力提升物流规模化、专业化、信息化水平，促进多式联运有机衔接，加快发展第三方物流。发挥全市第一个县级邮政局职能作 用，扩展邮局业务网络汇集范围，做大做强快递物流业。构建农村物流体系，提升“万村千乡市场工程”综合服务功能，发展农村邮政物流、农产品冷链物流。到 2020年，渝东北区域性商贸物流中心基本建成。
图1：垫江县物流总体布局规划图
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专栏7：商贸服务业重大建设项目 县城商圈：加快建设明悦天街、牡丹文化旅游城、县城中心广场、春花社区、牡丹城、三合社区、高铁站场等商圈项目。 专 业市场：新建渝东汽摩城、钟表交易中心、再生资源交易中心、粮食交易中心，中医药交易中心。改扩建渝东建材交易市场、农副产品综合批发市场、南部新城农贸 市场、北部新城农贸市场、春花新城农贸市场、二手车交易市场、三合新城农贸市场、渝东木材交易市场。适时搬迁桂东小商品批发市场。 网络平台：建设电子商务交易平台、互联网+产业平台等网络平台。 仓储物流：加快建设渝东粮食仓储物流园、15万吨粮食直属库迁建项目。新建太平、澄溪、高安、桂溪、桂阳物流中心、再生资源分拣中心、特色农副产品仓储物流中心等仓储物流项目。 宾馆酒店：建设五星级酒店1家，四星级酒店3家、3星级酒店5家。 智能楼宇产业园：加快建设通赛机电楼宇产业园等项目，引进和建设特色化、智能化楼宇产业项目。 |
第三节 大力发展金融服务业
完 善多层次金融机构体系，围绕强化金融功能，有序推进金融改革、开放和创新，提高服务实体经济能力，建设门类齐全、结构合理、运行高效、安全稳健的金融服务 体系。大力引进各类金融机构来垫设立分支机构，增加金融机构数量，扩大金融服务范围。发展壮大银行、证券、保险等传统金融，有序发展股权投资、融资担保、 金融租赁等新兴金融。大力发展直接融资，优化社会融资结构，显著提升直接融资比重，鼓励和支持企业上市或发行企业债券。强化金融普惠功能，促进政策性、商 业性、合作性金融优势互补，增强对科技、消费、创业创新等领域的服务。加强传统信贷业务模式创新，有序开展产权抵押融资贷款、小额贷款保证保险、助保贷等 创新型信贷产品。进一步优化金融生态，防范金融风险。
第四节 积极培育新兴服务业
大 力发展电子商务。建立县城电商服务中心、重点乡镇电商服务站、有条件的农村电商服务点三级服务体系，形成全域化电子商务服务网络。推动传统商贸与电子商务 线上线下联动发展，以商贸服务和专业市场为依托，引导传统百货、批发市场、连锁超市、专业市场等开展网络批发、网络销售等业务。建立便民电子商务服务平台 及社区电子商务连锁超市，促进社区商贸服务网络化。发展农村电子商务，培育“五彩田园网”等农产品电子商务平台。
大力发展会展经济。因地制宜举办展览会、展销会、产销对接会，打造区域品牌展会。
大力发展商务咨询、公共信息服务、文化创意、人力资源服务、信息消费、健康养老、旅游休闲等新兴业态，满足人民群众多层次、多样化需求。
第七章 打造重庆休闲旅游目的地
按照“一带、两核、五片区”总体发展布局，依托特色旅游资源和产品开发，着力打造精品旅游景区（景点），大力提升旅游服务水平，塑造“牡丹之乡，田园垫江”的主题旅游形象，建设宜游宜居之城。到2020年，旅游接待游客突破400万人次，旅游总收入突破11亿。
第一节 着力打造旅游精品
推 进旅游产品开发由单一观光型向多元复合型转变，着力打造一批特色突出、市场竞争力强的多层次多元素旅游产品。围绕“千年古县、牡丹故里”等特色旅游资源开 发，做好城旅融合、农旅融合、商旅融合、文旅融合，大力发展花卉观光休闲游、湿地及湖滨休闲度假游、乡村休闲度假游、古城民俗休闲游、四季花果主题游、山 水休闲度假游。进一步开发旅游精品线路，依托渝宜高速、渝万高铁等交通廊道，打造“长寿湖—垫江牡丹—梁平双桂堂—万州大瀑布”旅游走廊，策划推出一批一 日休闲游、周末双休游、小长假游等特色旅游线路和产品。依托分州古城堡、温泉、长寿湖(垫江段)、中华仙草健康产业园等旅游资源，开发中医药养老养生、医 养结合的旅游产品，培育新的旅游增长点。
第二节 提档升级旅游景区景点
加 快澄溪通集、太平牡丹园等4A级景区和乐天花谷、华运国际牡丹园、尚禾玫瑰园等3A级景点开发建设，重点打造千月湾旅游度假区、楠竹山生态度假区、宝鼎山 生态旅游度假区、迎风湖国家湿地公园休闲旅游度假区等旅游度假区，积极争创5A级景区和市级旅游度假区。增强旅游景区之间互联互通能力，提高旅游景区通达 性，打通旅游景区“最后一公里”公路，加快环长寿湖公路等一批联通旅游景区交通线路建设改造，加快城市公交延伸到周边旅游景区景点，开辟多条旅游景区客运 专线，形成以电瓶车、自驾车、绿道骑行、徒步游览等多种方式结合的综合交通换乘体系。设立通往旅游景区道路交通标志标牌，完善指引、旅游符号等标志设置， 设立旅游专用车站和停车场。打造旅游集散中心。
第三节 完善旅游配套服务功能
升 级住宿、餐饮、娱乐等旅游接待能力和水平，丰富特色旅游商品，全面完善旅游配套服务功能。鼓励发展主题酒店、度假酒店、森林野营基地及农家乐旅馆、经济型 酒店等特色酒店，大力发展高星农家乐，引进高端酒店品牌。挖掘地方特色风味小吃和美食菜品，提升旅游餐饮文化内涵。完善旅游酒店、旅游景区文娱设施，形成 参与性强、类型齐全、管理规范、文化档次高、服务功能完善的旅游文化娱乐体系。深度挖掘牡丹文化、寨卡文化、农耕文化，着力培育旅游商品生产和销售企业， 开发升级角雕、竹编、咂酒等特色旅游商品，提高旅游购物在旅游总收入中的比重。积极和重庆及周边省市旅行社建立合作关系，推进旅行社网络化经营，吸引有实 力的旅行社集团进驻垫江。
第四节 提升旅游管理服务水平
开展旅游精准营销。创新旅游宣传营销方式，探索以自驾游、家庭休闲、婚庆摄影、度假等专项旅游市场营销带动大众旅游市场开发。进一步办好牡丹文化节、瓜果采摘节等旅游节庆活动，加大旅游品牌的形象宣传、产品宣传和产业宣传力度，提升垫江旅游形象和影响力。
