强 化城市服务与管理功能。统筹布局学校、医院、文化体育等公共服务设施，提高公共服务水平。加强城市社区规范化建设，提升社区综合服务能力。建立责任明确、 分工合理、运转高效、监管有力的城市管理机制，推进城市管理网格化、信息化、智能化。完善灾害监测和预警体系，加强人民防空、城市消防、防洪、防涝、抗震 等设施和救援能力建设。进一步完善城市治理结构，积极引导社会组织参与城市社会管理，全面推进“政社互动”，探索社区、社会组织、社工“三社联动”机制， 加大社区社会组织培育力度，推动社会组织健康有序发展。加强街道和社区管理服务队伍建设，提高法治化、专业化、人性化水平。
第四节 建设社会主义新农村
加 快美丽乡村建设。注重保持乡村特色和田园风光，加快建设沙坪毕桥（李白、红旗、乐天）市级美丽乡村示范片，推进建设新民镇明月村、沙河乡南山村、沙坪镇建 安村、太平镇牡丹村、高安镇河兴村市级美丽乡村示范村。以点带面、典型示范，有序引导农村住宅和居民点建设，优化农村建设布局。完善自然村落基础设施，全 面完成农村危旧房改造任务，推进农村环境连片整治，改善农民生产生活条件。积极发挥村规民约作用，倡导文明新风。
完 善基础设施建设和公共服务配套。加快完善农村水、电、气、路、通信等基础保障体系，抓好大中型灌区续建配套与节水改造，增强防汛抗旱能力，健全完善建设和 管护机制。继续实施农村电网改造升级工程，提升农村供电能力和可靠性。加强农村水利设施建设和除险加固，推进中小河流治理。改善农村交通出行条件，加快推 进农村公路通达通畅工程，有序推进1000公里农村联网公路建设，重点解决人口集中的撤并村不通公路问题，确保通达率达到100%，实现农村客运通达“双 百”目标。建立健全农村公共服务运行维护机制，推进农村教育、卫生、文化、体育等社会事业发展，促进公共服务由单一功能向综合功能、由点状辐射向全面覆盖 转变。
拓 宽农民增收渠道。支持开发附加值高的优势特色农副产品，提高农民经营性收益，发展乡村旅游、农产品加工、农村电子商务、农村养老服务等新型业态，拓宽农民 增收渠道。加强农村劳动力技能培训，促进农民转移就业，引导农民自主创业，支持农民工返乡创业，提高农民工资性收益。落实支农惠农政策，及时兑现各种农业 补贴，提高农民转移性收益。深化农村宅基地、承包地、林地“三权”和村集体资产管理体制改革，增加农民财产性收益。到2020年，城镇和农村居民人均可支 配收入分别达到4.2万和2万元，力争城乡居民收入比逐步缩小到2.1：1。
第五节 推动城乡一体化发展
健 全城乡发展一体化体制机制。积极推动城乡规划一体化，构建“县城—镇—村”三级规划体系，实现城市、乡镇、村居城乡规划全覆盖。积极推动城乡基础设施一体 化，优化城乡综合交通、给排水、电力、通信等基础设施布局，加快旧城改造和新城基础设施建设，促进新旧城区互联互通，推进水、电、气、通信等基础设施向乡 村延伸。积极推动城乡基本公共服务一体化，促进文化、教育、体育、医疗卫生等公共服务设施共建共享，构建农村基层综合公共服务平台，引导农民集中居住，推 动农村社区化。
统 筹城乡要素资源配置。积极推动城乡要素一体化，鼓励社会资本、工商实业以及更多技术、人才、信息等生产要素投向农村。改革城镇化投融资体制机制，加快投融 资体制创新和金融服务创新，逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。深化土地管理制度改革，坚持管住总量、严控增量、盘活存量原则，优化用地结构， 提高利用效率，多途径解决城镇化用地需求。推进农村综合产权交易平台建设。完善城镇住房制度，健全保障性住房制度，进一步推进廉租房及公租房并轨运行，继 续采取实物配租及租赁补贴的方式解决中低收入家庭的住房困难问题，健全配租政策、监管程序及动态管理机制，积极探索政府购买存量商品房用作安置房的机制， 推进房地产业健康发展。
推 进农村人口有序转移。落实城乡统一的户口登记制度和居住证制度，畅通农业转移人口落户常态化通道，按照三大板块功能定位优化调整进城落户准入条件，引导落 户居民科学分布。完善农村产权制度，充分尊重进城落户农业转移人口意愿，依法保护转户农民承包地、宅基地、林地以及集体财产收益分配权等权益。逐步推进居 住证持有人与当地户籍人口享有同等的基本公共服务，健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制。加强对农业转移人口的教育、管理和 引导，营造农业转移人口参与社区公共活动、社区建设和社区管理的良好氛围。
第十一章 加快推进基础设施互联互通
按照适度超前、功能配套、安全高效的原则，建设内畅、外联、互通的基础设施体系，不断增强基础设施的完整性、融合性和保障经济社会发展的支撑能力。
第一节 推进综合交通枢纽建设
围 绕“对外交通辐射、域内交通优化、运输服务提升、交通创新驱动”四大任务，建设“互联互通、功能完善、便捷高效”的综合交通网络，到2020年基本形成安 全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系，实现“半小时重庆主城及机场”、“半小时周边区县”、 “半小时港口”、“半小时乡镇”目标，成为渝川东部陆上交通枢纽。
加 快建设对外大通道。强化北向、增加南向、优化东西向，畅通垫渝、垫广、垫万、垫忠4大对外综合运输通道，构建“两铁三高二国四省”交通主骨架，建成渝万铁 路垫江段，推进广垫忠黔铁路、长垫梁货运铁路前期工作。深化垫江—丰都—武隆高速公路前期工作，争取启动建设垫江段。积极争取垫涪高速建设，推动形成“一 环五射”高速公路网络。规划建设通用机场，在长寿湖、明月山等地规划建设直升机起降平台或者直升机起降点。加强与重庆港和万州港的联系，实现与涪陵龙头 港、忠县新生港和长寿港之间的无缝对接。到2020年，铁路营运里程达到43公里，公路通车里程达到3800公里。
优 化完善内部交通网络。全面提升普通干线公路的通行能力，新建县城至南部乡镇的快速通道。以县内干线公路为重点，全面疏通瓶颈路段、打通断头路段、减少四级 及以下低等级道路。优化实施县道公路改造工程，重点实施周嘉至沙坪乡镇联网公路等7条重要连接线公路，加快推进旅游景区、产业园区以及港口、铁路站场、高 速公路互通的连接公路建设。到2020年，改造国道87公里、省道220公里。
加 强综合交通运输枢纽和站场建设。打造多式联运客货运枢纽，促进客运“零距离”换乘、货运“无缝化”衔接，依托客运中心，建设集铁路、公路、城市公交等为一 体的综合客运枢纽。优先发展公共交通，在城南、城北规划建设两个交通换乘枢纽，实现长途客车、城市公交及出租车等多种交通方式一体化发展。推进物流园区进 园公路建设，按一级公路货运标准在太平互通附近选址规划建设公路货运枢纽。加快公路客运站场建设，在周嘉、高安、新民等10个乡镇新增四级客运站。到 2020年，城市公交站点500米覆盖率达到80%，新改扩建综合客运枢纽平均换乘时间不超过5分钟。
图4：垫江县“十三五”交通规划图
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专栏11：综合交通基础设施重大建设项目 铁路：建成渝万城际快速客运铁路、高铁站广场和文毕大道。推进广（安）忠（县）黔（江）铁路、长垫梁货运铁路前期工作。 高速公路：加快推进垫江-丰都-武隆高速公路、沪蓉高速太平开口、渝宜高速长安大道开口、县城高速出入口扩建工程，垫-涪高速前期论证工作。 国 省县干道升级改造：升级改造澄溪互通收费站至四川邻水界、县城至新民、澄溪至县城、新民至梁平界、川渝界至武田岔路口、武田岔路口至曹回场镇、乐安至五洞 场、五洞场至砚台(高洞桥)、白家至长寿界、永安至高安石朝门、裴兴至三溪、裴兴至杠家、周嘉至普顺、杠家至忠县界、三溪至长寿界等公路。路面改造澄溪至 忠县界、砚台（高洞桥）至白家、曹回场至乐安、三溪场至涪陵界、高安至三溪场、周嘉至普顺、桂溪至杠家公路。 旅游公路：推进明月山旅游公路、长寿湖环湖旅游公路、迎凤湖环湖旅游公路、龙溪河沿河公路、五家沟-王家湾-凤凰寺沿山旅游公路建设。 农村公路：推进农村公路联网建设、撤并行政村畅通工程、路面改造及拓宽工程。 综合客运枢纽站：建设县城综合客运枢纽和城南、城北交通换乘枢纽站，升级改造乡镇客运站。 水运及码头：改扩建龙溪河航道、渡口码头等，建设长寿湖旅游码头5个。 小型机场：规划建设通用机场1个，在长寿湖、明月山各规划建设1个直升机起降平台或者直升机起降点。 交通服务能力：建设交通信息化服务平台，交通应急指挥、保障平台。 |
第二节 健全能源保障体系
统 筹规划布局重大能源基础设施，多渠道开拓能源资源，构建稳定、清洁、经济、安全的区域能源供应体系。加快电源点和电网建设步伐，增强电力供给能力。加强配 电网建设，建成县城园区配电网，实现各电压等级协调发展。继续推进城镇和农村电网升级改造，新建裴兴、桂溪等输变电工程，改造升级输变电站，实施文毕—高 峰、澄溪—高洞等输变电增容工程，升级改造县域内码头滩电站。新建页岩气输送管道（从涪陵至垫江）及配套输、配送站及管网，推进LNG生产-储备－调峰－ 发电－供冷－供热“多位一体”的综合利用。大力推广城市燃气，充分发挥现有天然气净化的闲置能力，建成4亿立方米/年处理能力净化厂。到2020年，天然 气供给量达到2.6亿立方米以上，全社会电力负荷量达到254兆瓦以上。合理布局城区电动汽车充电设施，扩大电动汽车普及率。积极开发利用太阳能、生物质 能源等新能源。坚持规划先行、分步实施的原则，基本完成天然气独立工矿区搬迁改造，逐步完成资源产业的调整及接续产业的培育。
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专栏12：能源重大建设项目 电网改造：加快推进城镇和农村电网升级改造工程。实施文毕—高峰、澄溪—高洞、高峰—坪山、文毕—周嘉等输变电增容工程。新建裴兴、桂溪等输变电工程和工业园区配电网工程。升级改造码头滩电站。 天 然气：建设完成天然气田资源枯竭矿区调整改造项目包工程。新建页岩气输送管道（从涪陵至垫江）及配套基础设施、配送站及管网工程。与中石化合作建设天然气 净化厂，与中石油合作建设低产低压气井开发项目，与中石油合资合作代加工原生天然气项目。推进整合乡镇居民用燃气场站建设。 |
第三节 强化水资源保障能力
加 快推进水源保障、城乡防洪、农田水利、水土保持、水资源保护等重点工程。加强县城、沙坪镇等城乡饮用水水源地保护工程和应急水源建设。开展农村饮水安全巩 固提升工程，到2020年，新增水资源供给能力1173万立方米，实现农村自来水全覆盖。以建设龙溪河生态经济带为依托，建成龙滩水库，实施一批防洪减灾 工程，继续加强对龙溪河、桂溪河、回龙河、三汇河等重点河段治理，提高部分集镇、场镇防洪安全保障能力。升级改造码头滩电站，完善农田水利设施，实施大 石、高安等15个乡镇重点水源工程，推进桂溪、裴兴等8个乡镇抗旱引调提水工程建设，加快建设一批大中型灌区各级渠系配套改造和节水工程。实施农村水电增 效扩容改造工程，加快推进重点水源工程建设，提高供水安全保障程度及应急抗旱能力，在渝东北地区率先实现城乡水利统筹发展格局。
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专栏13：水利设施重大建设项目 防 洪减灾：建设完成桂溪河、回龙河、三汇河、龙溪河等9段中小河流综合治理工程48千米；建设完成永平、普顺、高峰、周嘉重要支流治理及山洪灾害防治堤防工 程21千米、拦河坝5座；建设完成澄溪、永安、裴兴等16处山洪沟治理和普顺、高安两镇涝区治理堤防工程46.1千米。恢复重建县域境内水利设施、病险水 库加固工程。建设完成桂溪、裴兴、沙坪等8个镇共7个水源连通工程。新建回龙河水源保护地堤防工程和狮子滩水库沿岸岸坡整治工程。 农田水利：建成龙溪河灌区、利民灌区、新武沙灌区节水改造工程。建设田间水利沟渠35千米、山坪塘整治3000口，改造农用机电提灌站26座。 供水工程：完成普顺迎风湖、裴兴、澄溪、太平、鹤游等乡镇抗旱应急水源水库连通工程。改扩建长龙、砚台、澄溪等26个乡镇（街道）水厂。建成龙滩水厂。 重点水源工程：建成龙滩水库、油坊沟水库、天池坝水库、千佛岩水库等重点水源工程。 水利行业能力建设：加快建设水务监测中心、水库防汛抢险通道、防汛抢险物资仓储、执法设施设备等行业能力提升基础工程。 |
第十二章 推动物质文明和精神文明协调发展
坚持精神文明与物质文明建设同步，弘扬中国梦和社会主义核心价值观，遵循文化发展规律，发挥先进文化的凝聚和引领作用，充分挖掘传统文化内涵，打造特色文化品牌，满足人们群众日益增长的精神文化需求，加快建设文化强县。
第一节 加强社会主义核心价值体系建设
牢 牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，强化中国特色社会主义、“中国梦”和“四个全面”战略布局的学习宣传教育，坚持正确 的舆论导向，发挥新闻媒体主渠道作用，巩固壮大主流思想舆论。加强网络内容建设和管理，提高依法治网管网水平。加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家 意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德。大力倡导讲修养、讲道德、讲廉耻，培育知荣辱、讲正气、做奉献、促和谐的良好风尚，全面 提升民众文明素质和城市文明程度。
第二节 推动文化事业繁荣发展
大 力发展文化事业，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，形成城区“10分钟文化服务圈”、乡镇“半小时文化服务圈”的格局，广泛开展群众性文化活动，进一 步丰富人民群众的精神文化生活。完善文化馆、图书馆、科技馆、文化站等文化设施，新建国家综合档案馆，全面推动向社会免费开放。加强特色文化资源的发掘， 着力打造一批以牡丹节为代表的文化品牌。深入实施城乡文化互动、电影惠民等工程，做强垫江电视台、《垫江日报》等主流媒体，完成电视台标准化建设，持续推 进农家（社区）书屋工程、全民阅读工程的建设，促进基本公共文化服务的标准化和均等化。推动文化休闲、文化创意、文化体育产业等文化产业发展。
第三节 加快发展体育事业
坚 持全覆盖、保基本、多层次、可持续的体育发展方针，提升体育公共服务水平，扩大群众体育活动的覆盖面，实施全民健身战略，广泛开展群众性体育活动，推进全 民健身常态化，大力发展农村和社区体育。加快公共体育设施建设，继续强化篮球、乒乓球、网球等传统体育项目，大力发展水上运动娱乐项目，依托龙溪河流域高 滩河段重点发展龙舟、皮艇等特色项目。推进公共体育资源向农村倾斜配置，开展农民体育健康工程，实现农民健身工程行政村全覆盖。积极发展竞技体育，争取承 办全国、全市性体育赛事，实施重大体育产业项目带动战略，促进体育产业快速发展。
推进绿色发展
第十三章 努力建设美丽垫江
坚持渝东北生态涵养发展区功能定位，牢牢把握“五个决不能”底线，大力实施“蓝天、碧水、绿地、宁静、田园”环保五大行动，推动形成绿色发展方式和生活方式，努力建成美丽垫江和国家级生态文明先行示范县，为建设长江经济带重要生态安全屏障做出重要贡献。
第一节 构建生态空间格局
构 建“三屏一网”生态空间主格局。以明月山、黄草山、精华山构建三条自然山体生态屏障，以龙溪河及其支流（大沙河、桂溪河、回龙河、卧龙河等）构建生态涵养 网络，“面上保护”范围保持在县域面积的92%。借助沪蓉、沪渝、城际高速等重要道路，依托明月山森林公园、古城半山公园、凤山公园、宝鼎山森林公园、三 合生态园等城市公园和双河水库等集中式饮用水源以及天宝寨森林公园、迎风湖、长寿湖、牡丹湖湿地公园等重要生态功能区，推动“点—轴”一体化的生态空间廊 道。
优 化城镇生态空间格局。系统推进绿色基础设施（山、水、林、田和湖等）建设和灰色基础设施（城市不透水路面、市政雨水管网等）改造，开展城市发展板块与生态 保护板块之间绿道和生物廊道等连接通道建设，整体提升绿色基础设施的生态保护和生态服务功能，实现城镇与乡村、城镇与自然和谐共处。优化城市绿色空间，加 强建成区森林资源保护，加大街头绿地、城市公园、道路隔离带、防护林和风景区建设力度，完善城市绿地系统、防护系统和生态系统，建成区绿化覆盖率不低于 45%，城镇林荫道路推广率达到90%。
